第章 公务员回避

1、第第1414章章 公务员回避公务员回避公务员回避制度是公务员管理的重要制度。公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括职务回避、公务它以亲属回避为中心，包括职务回避、公务回避、地区回避。回避、地区回避。 重点问题重点问题 实行回避制度的重要性任职回避的范围公务回避的主要内容地区回避的主要内容14.1 14.1 回避制度的历史发展回避制度的历史发展14.1.1 14.1.1 回避制度在中国的产生回避制度在中国的产生春秋战国回避制度的萌芽西汉初年回避制度正式建立：“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿”东汉“三互法”：第一个成文的、对籍贯和亲属关系人管回避的法规14.1 14.1

2、 回避制度的历史发展回避制度的历史发展14.1.1 14.1.1 回避制度在中国的产生（续）回避制度在中国的产生（续）魏晋南北朝一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避 唐朝增科举考试的考官子弟回避，并开创地区回避、师生故友回避之先河明清包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的完备的回避制度14.1 14.1 回避制度的历史发展回避制度的历史发展14.1.2 14.1.2 回避制度在国外的发展回避制度在国外的发展1 1、血亲回避、血亲回避2 2、夫妻回避、夫妻回避4 4、拟制亲回避、拟制亲回避3 3、姻亲回避、姻亲回避14.1 14.1 回避制度的历史发展回避制度的历史发展14.1.3 14

3、.1.3 我国公务员实行回避制度的重要性我国公务员实行回避制度的重要性符合我国的国情1与现代严格、科学的人事管理制度相适应2加强公务员廉政建设的重要措施314.2 14.2 任职回避任职回避我国的任职回避我国的任职回避是指公务员之间存在法定限制的是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工从事纪检、监察、审计、组织、人事

4、、财务等工作。作。14.2 14.2 任职回避任职回避14.2.1 14.2.1 任职回避的范围任职回避的范围1 1、夫妻关系、夫妻关系2 2、直系血亲、直系血亲关系关系4 4、近姻亲关系、近姻亲关系3、三代以内旁、三代以内旁系血缘关系系血缘关系14.2 14.2 任职回避任职回避14.2.2 14.2.2 任职回避的实施原则任职回避的实施原则原则原则2、自主权原则、自主权原则1、低职回避原则、低职回避原则3、综合治理原则、综合治理原则14.2 14.2 任职回避任职回避14.2.2 14.2.2 任职回避的实施原则任职回避的实施原则低职回避原则低职回避原则我国公务员任职回避和公务回避暂行办法

5、我国公务员任职回避和公务回避暂行办法规定：规定：任职回避的实施应以保证工作不受影响为前提，任职回避的实施应以保证工作不受影响为前提，尽可能调整那些在本部门担任职务较低和尽可能调整那些在本部门担任职务较低和 承担承担责任较小的人，尽可能减少给工作造成不利影响。责任较小的人，尽可能减少给工作造成不利影响。14.3 14.3 公务回避公务回避公务回避公务回避是指通过限制与某项公务有利害关系的是指通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件。活动，为公务的顺利行使创造条件。14.3 14.3 公务回避公

6、务回避14.3.1 14.3.1 公务回避的主要特点公务回避的主要特点时限性1范围更加宽泛2涉及的人员更为普遍314.3 14.3 公务回避公务回避14.3.2 14.3.2 公务回避的主要内容公务回避的主要内容要对须回避的公务作出界定1明确在何种情况下应该回避2明确公务回避的实施程序314.4 14.4 地区回避地区回避地区回避地区回避是指对公务员任职地区进行一定的限制，是指对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。e.g.e.g.我国唐朝的我国唐朝的“僻乡僻乡”、“僻籍僻籍”14.4 14.4 地区回避地区回避1

7、4.4.1 14.4.1 地区回避的目的地区回避的目的通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。环境。14.4 14.4 地区回避地区回避14.4.2 14.4.2 地区回避的主要内容地区回避的主要内容1 1、确定回避的地区、确定回避的地区我国古代行政规划为界限清代的地区回避制度（五百里为限）简单明了简单明了易于划分掌握易于划分掌握比较复杂比较复杂但范围较广，但范围较广，更能发生作用更能发生作用14.4 14.4 地区回避地区回避14.4.2 14.4.2 地

8、区回避的主要内容地区回避的主要内容1 1、确定回避的地区、确定回避的地区我国公务员制度规定：我国公务员制度规定：公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人民政府的正职领导职务。明确了我国地区回避是民政府的正职领导职务。明确了我国地区回避是以县乡为基础的以县乡为基础的 。14.4 14.4 地区回避地区回避14.4.2 14.4.2 地区回避的主要内容地区回避的主要内容2 2、确定回避级别层次、确定回避级别层次我国公务员制度规定：我国公务员制度规定：实行地区回避的是县乡两级机关及其有关部门中担实行地区回避的是县乡两级机关及其有关部门中担任一定职务的公务员。任一定职务的公务员。14.4 14.4 地区回避地区回避14.4.2 14.4.2 地区回避的主要内容地区回避的主要内容2 2、确定回避级别层次、确定回避级别层次原因：原因：1、县乡所承担的工作较为具体，容易与亲友的利益产生直接的影响；2、这一范围较窄，较易实行。14.4 14.4 地区回避地区回避14.4.3 14.4.3 实行地区回避应注意的问题实行地区回避应注意的问题处理好与民族区域自治的关系1善于