四川村级商贸综合服务中心建设改造工作方案

1、四川省村级商贸综合服务中心建设改造工作方案（征求意见稿）为深入贯彻落实中央十七届五中全会和省委九届八次全会关于“十二五”期间把扩大内需特别是扩大消费作为加快经济转型发展的重要战略，着力转变农村市场发展方式，充分发挥农村现代流通网络创造需求、满足需求、引导消费和扩大消费的作用，特制定四川省村级商贸综合服务中心建设改造工作方案。一、指导思想以科学发展观为指导，适应新时期城乡统筹发展和社会主义新农村建设特别是新农村综合体建设的新要求，以“便民利民、促进生产、助农增收、扩大消费”为出发点和归宿，以“服务集成、空间集中、用地集约”为基本方法，引导农村布点分散、功能单一的经营服务网点向公共服务区聚集发展，

2、完善经营服务设施，增强综合服务功能，培育经营服务能手，提升管理服务水平，发展现代流通方式，不断满足和扩大农村居民提升消费结构、提高生产能力的需求，把商贸综合服务中心建设成为新农村商品购销中心、服务消费中心和信息收发中心，为构建农村现代流通体系奠定坚实基础。二、总体目标通过新建、改建、扩建的方式，大力发展集日用消费品销售、农资销售、农产品收购、再生资源收购和农技服务、信息咨询、代收代办等综合服务为一体，形象新、环境美、功能齐、服务优、质量的村级商贸综合服务中心，实现“连接城乡、购销并举、综合经营、系列服务“功能。到2015年，全省力争建成10000个，占村村农家店的比重达到30%以上，辐射80%

3、以上的行政村，全部实行联网销售服务，商品配送率、统一结算率均达到100%。三、实施原则（一）科学规划，合理布局。平原、丘陵、山区和民族地区根据其经济和消费发展水平，按照服务半径适中、人口密度适当、交通条件适宜的要求，紧密结合新农村示范片、综合体建设规划，进行科学合理规划布局。（二）先行试点，面上推开。按照政府主推、部门协作、村社联动、企业实施的要求，充分考虑农民的愿望与实际需求、企业的意愿和能力，有计划、有重点、分步骤地推进。坚持在发展中规范，在规范中发展，真正使农村商贸综合服务中心成为惠农工程、民心工程。（三）整合资源，多方参与。坚持新建与改扩建相结合，采取网点改造、资产重组、产地租赁等方式

4、，充分发挥村社现有闲置房产资源的作用。整合农村通信网络，切实提高信息化和经营现代化水平。鼓励支持商贸、供销、农机、非处方药品、邮政、通讯、文化、交通票务、涉农中介等多行业经营主体承办或引入业务。（四）拓展领域，集成服务。根据农村居民的生产生活需要，不断拓宽服务领域，提升服务档次，实现服务集成化。采取现代经营手段，大力引进连锁经营、物流配送等流通方式，积极推进组织创新、管理创新、技术创新和服务创新，提高经营管理水平和竞争力。四、实施内容（一）选址布点1要条件：交通便利，距离乡镇政府所在地中心场镇3公里以上，方圆3公里内无类似的综合服务中心。辐射3个以上的行政村，服务人口一般应在2000人以上。通

5、电话和宽带。三州民族地区可设于乡镇。2可选条件：可选择特色产业型、新型聚居点型新农村综合体，撤乡并镇后现有场镇的村，历史形成商流汇聚地所在村，城乡结合部所在村，乡村旅游景点所在的村等消费集中地，以靠近村委会、文化活动室、卫生室、农家乐集聚区等人流集中点为宜。（二）设置方式及经营面积1单店式。在一个店铺或联体店铺分区设置商品经营、各类服务项目。经营面积山区100平方米以上、丘陵地区200平方米以上、平原地区300平方米以上。2多店式。将商品经营、各类服务项目设于商业集中区的几个店铺。店铺之间的距离应不超过50米。含农资经营、农产品收购、再生资源回收业务的商贸综合服务中心应采用多店式设置。经营总面

6、积应超过单店式。（三）经营服务范围1商品销售：日用消费品、家电、非处方药品、农资、农机具、兽药饲料、小五金、小型建材、通讯信息产品、文化及音像制品等，品类不少于3类。2商品收购：视条件开展农产品收购、再生资源回收。3服务项目：农技、科普、信息咨询、职介、交通票务代办、代收代支、网络视频、以物换物、家电小农具维修。视当地农民需求状况设置服务项目，类别不少于5种。（四）承办主体条件1具备法人资格。组织机构健全，经营管理规范，无不良信用记录，有3年以上从业经验。2具有较强实力。注册资本200万元以上，2010年销售额5000万元元以上。三州民族地区可减半。3实行连锁经营。企业分布在城乡的连锁门店不少

7、于100个。三州民族地区可减半。4具备配送能力。已建成自有配送中心，配送车辆适应配送业务需要。属在建配送中心的，自申报之日起1年内建成投入使用。五、工作重点（一）加强规划引导。各市（州）要指导各县（市、区）做好以县域为基础的农家店建设规划。各县（市、区）要对当地经济发展水平、农村人口分布、农民消费能力等方面进行深入调研和客观分析，对商贸综合服务中心建设提出科学、合理的布局规划和具体目标要求。坚持规划引导，充分利用和整合现有农村网点资源，建设与改造相结合，加大推进力度，不断扩大覆盖面。各县（市、区）商务主管部门和承办企业要加强与相邻县（市、区）商务主管部门和承办企业的沟通，避免重复布点。（二）严

8、把主体准入关。各市（州）采取引进省内大中型商业连锁经营企业和培育县域本土流通企业相结合的方式，严格把好“进入关”。原则上一个县（市、区）选择1-2家符合条件的承办企业，企业必须有商品配送中心或在建的配送中心。无符合条件承办企业的县，要积极引入和支持企业跨县、跨地区开办。承办企业在要当地商务主管部门的指导下，必须制定商贸综合服务中心建设规划和管理办法。支持供销、邮政、电信、医药、烟草、文化、农业等企业参与。要切实把实力较强、经验丰富，有志于开拓农村市场、有积极性和社会责任感的流通龙头企业作为实施主体。商贸综合服务中心必须实行直营。（三）抓好项目申报。各地要抓紧制定2011年度商贸综合服务中心布局

9、建设规划、选好承办企业，以市（州）为单位组织项目申报。由项目所在县（市、区）商务和财政部门推荐，市（州）商务和财政部门审查转报省商务厅和财政厅。项目申报工作要在2011年3月底前完成，申报通知及建设标准另文制发。（四）规范项目建设。按照四川省村级商贸综合服务中心建设标准的要求，做好前期规划，抓好相关制度，经营章程，服务规范的配套和完善，抓好管理人员，经营人员和窗口服务人员的岗位培训，确保商贸综合服务中心走规范化经营的路子，为群众提供热情周到的服务。商贸综合服务中心实行统一标识，由商务厅统一制作，市（州）商务主管部门统一编号。统一服务承诺，上墙公布，经常检查督促服务人员切实践行承诺，接受群众监督

10、。统一服务规范，统一配送商品，防止造成因质量、价格等问题侵害农民利益的现象发生。六、保障措施（一）强化组织领导。“十二五”期间，全省要把扩大内需特别是扩大消费作为加快经济转型发展的重要战略。推进农村商贸综合服务中心建设是新形势下统筹城乡发展、促进新农村建设的客观要求，也是助农增收、扩大农村消费需求、便民惠民的必然选择。各地各有关部门要提高认识，高度重视，加强领导，健全工作新机制。省政府建立联席会议制度，由小祥副省长为联席会召集人，省级相关部门和单位为成员单位。联席会议办公室设在省商务厅，具体负责商贸综合服务中心建设的日常工作。各级政府也要建立相应协调机制，强化组织领导。为确保此项工作顺利推进，

11、省政府将农村商贸综合服务中心建设建设纳入对各市（州）政府的目标管理内容进行考核，各市（州）政府与省政府签定责任书，明确任务，狠抓落实。（二）加大政策支持。中央和省级财政对验收合格的农村商贸综合服务中心建设根据不同情况给予补助：租赁房屋建设的补助5万元，自建房屋或现有房屋通过产权转让建设的补助20万元。市（州）、县（市、区）财政要按照中央和省级财政补助资金的1%落实专项工作经费。各级商务主管部门要贯彻落实商业特许经营管理条例（国务院485号令）和四川省人民政府关于加快发展服务业的若干意见（川府发200924号），鼓励和支持承办企业扩大经营范围。工商、税务、农业、药监、卫生等部门对承办企业在办理营

12、业执照、税务登记证、卫生证以及特殊商品经营许可证等证件时，简化办证程序和手续，只收取工本费，为农村商贸综合服务中心建设创造良好的条件。加大信贷支持力度，金融机构要对承办企业给予综合授信贷款，将承办企业作为信贷支持重点，优先办理贷款，评定信用等级，满足资金需求，贷款享受利率优惠政策；承办企业可优先获得担保机构的担保，同档次担保费率按最低标准收取。（三）加强部门配合。农村商贸综合服务中心建设是一个系统工程，涉及面宽，各部门要加强沟通协调，认真履职，确保项目建设顺利推进。商务部门要做好统筹协调工作和规划，对承办企业进行指导，协调解决工作中的困难和问题。财政部门负责落实解决本级工作经费并及时拨付补助资金。建设、规划和国土部门负责解决承办企业建设农村商贸综合服务中心规划、用地及相关支持政策的制定和落实。工商、税务、质监、卫生、农业、文化部门负责办理承办企业相关证照、计量器具检验等事项，研究落实支持服务措施。食品药品监管、烟草专卖、食盐、烟花爆竹专卖、电信等部门负责研究支持中心扩大经营范围、建立信息联网和方便农民消费