区政府提升行政服务中心建设水平自查报告

1、区政府提升行政服务中心建设水平自查报告 根据省委、省政府关于创建最优发展环境的决定（赣发20093号）、xx省提升行政服务中心水平建设方案（赣府厅字200962号）和关于印发xx市提升行政服务中心建设水平实施方案的通知（九效字200912号）的要求和部署，我区积极开展提升行政服务中心建设水平工作，现将自查情况汇报如下： 一、基本情况 及主要做法 （一）、统一思想，提高认识，高度重视加强行政服务中心建设 行政服务中心是政府集中行政审批资源，对外提供“一站式”服务的重要窗口，是政府履行公共管理服务职能的一个不可替代的综合平台。行政服务中心创建以来的实践证明，建设行政服务中心既是巩固发展行政审批制度

2、改革成果，深化行政体制改革，转变政府职能，提高行政效能的需要，也是深入贯彻实施行政许可法，推进依法行政，规范行政审批的需要。建设好行政服务中心既是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，推进民主政治建设的重要体现，也是加强对权力的监督，推进廉政建设，从源头上预防和治理腐败的重要举措。我区从讲政治、讲大局的高度充分认识加强行政服务中心建设的重要性、必要性和长期性，进一步统一思想，提高认识，将加强行政服务中心建设作为加强政府自身建设的重要内容。区政府成立了以政府主要领导为组长的加强行政服务中心建设领导小组，出台了xx区进一步加强行政服务中心建设实施意见。 （二）、采取有力措施，切实推进行

3、政服务中心各项建设 （1）审时度势，重新调整中心的职能定位随着区级部门审批权限上划，区级审批职能逐渐弱化，结合党的十七大报告关于“大部门的体制”及“服务型政府”的要求，我区重新调整我区“中心”职能定位，将“中心”定位在综合型、服务型的平台上，把行政审批、行政性事业收费、以及与群众关系密切的公共服务项目纳入中心，实行“一站式、一条龙”服务，构建起完整的政府服务和公共服务体系。 （2）切入要点，大力推行“两集中、两到位” “两集中、两到位”是现在行政服务中心正在运作的一个非常成功的经验，我区大力推行。首先，要求各部门行政许可、审批、服务、收费等功能向一个股室集中，设立专门的行政服务股；行政服务股室

4、再向行政服务中心集中，“整建制”进驻中心窗口运行。其次，要求各部门许可、审批、服务、收费等项目进中心到位，真正做到应进尽进；并保证部门对窗口工作人员充分授权，向窗口首席代表签发行政许可授权书，使“接待型”窗口真正成为“许可型”窗口。“两集中、两到位”的关键一步在于第一个集中，即“部门行政许可向一个股室集中”，只要各部门行政许可集中一个股室，并充分授权，那么随后的“整建制”进入中心就好抓、好落实，就能从根本上解决窗口“无事办、无权办”的问题，使中心成为真正便民办事窗口便指日可待。 （3）合理布局，推进项目动态管理 根据行政审批服务事项的性质、时间要求、办理流程等条件，将事项分为即办件、待办件和承

5、办件，实行分类办理。 即办件的办理：对于办理程序简单，申报材料齐全的，由窗口人员即收即办，并开据受理登记表。待办件办理：对于需要进行申报资料审核和现场勘察的，或需经二个或二个部门以上联合办理的审批事项由窗口人员开据受理登记表，窗口工作人员要及时把待办件转交经办人员或负责人，由部门分管负责人在承诺时限内办结，待办件办结后，要及时告知服务对象到窗口取件。承办件的办理：对于已纳入行政服务中心监管的行政审批（公共服务）事项，但职能部门未进驻中心的，由综合窗口受理，综合窗口或受理人员应认真审查服务对象申请项目、条件、材料。材料不齐全，如需补正的，要一次性告知，如不影响审批的，要开据受理登记表，及时告知主

6、办单位（主办单位要安排专人进行受理），并督促其在承诺期限内办结，承办件办结后，要及时告知服务对象到窗口领取。 对于申请项目内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合全区的总体规划要求或现场踏勘、核实不具备批准条件的申请事项，实行明确答复并退回不予办理；对于未进驻中心的公共服务事项，各相关单位要按照规定承继续做好服务工作。 3、实行联审联批制。对于涉及到两个以上部门行政审批（公共服务）事项，实行联审联批制。申办单位或个人到窗口提出申请，窗口工作人员一次性告知联审联批所需申报材料；牵头单位对申办单位或个人申报材料审查合格后，在1个工作日将申报材料转送到各协办部门，各协办部门在2个工作日内对申报材料

7、进行审查；牵头部门在5个工作日内组织踏勘和召开由牵头部门和各协办部门分管项目审批的负责人参加的联审联批会议；参会部门根据联审联批会议的意见，对联审联批同意的，应在3个工作日内向申办单位或个人核发审批手续，对联审联批不同意的，牵头部门应即时将不同意的意见和原因书面告知申办单位或个人。 （4）成立组织，完善部门人员管理制度 一是成立组织配齐班子。中心设立行政服务中心党总支，以党总支为核心，将进驻中心工作人员的党团关系全部转入中心，纳入中心统一管理，进而带动中心干部的思想建设、组织建设、作风建设、文化建设，增强中心的凝聚力和向心力；配齐中心领导班子，完善中心股室设置，保障中心工作正常开展。 二是加强

8、监督严格考核。建议区纪检监察机关加强对窗口单位的效能督查，加大对项目应进不进、多头受理以及实施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度。强化政务监察，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作；在区电视台、广播电台，“两办”工作信息、区政府网站、“中心”网站中开辟专栏，大力宣传先进典型，及时曝光各种不依法行政、不规范服务的行为；中心对各单位窗口的考核结果要纳入该单位的年终目标考核，并占有一定的分值。 三是建立健全奖惩制度。为全面调动人员工作积极性，找到人员管理抓手，建议区委区政府：建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，调动和激发工作人员的积

9、极性和主动性；建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的窗口工作人员，晋升、提拔时予以优先考虑。 二、存在问题 （一）思想认识不够统一，制度执行不够到位。少数单位认识不够到位，大局意识不够强，存在一定的恋权思想，怕触及部门利益，过多地强调进驻工作的困难性、艰巨性，对上级有关项目进驻和办理政策、规定落实不到位。 （二）项目进驻不够彻底，窗口授权不够充分。一是中心办公场所不健全，项目进驻受制约。区行政服务中心办公场所容量小，严重制约了“应进必进”工作的开展，影响了审批职能的进一步整合。二是中心功能定位不明确，进驻工作难到位。目前行政服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。致使中心成了一部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在中心无法直接办理，群众办事两头跑。 （三）联审联办不够配合，同步审批不够规范。推行联审联办的情况不太乐观，由于进驻中心的各部门情况不一，有的审批权力集中到中心，有的仍然留在原职能单位；有的需要部门内部股室之间流转审批，有的必须经单位领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重。 三、整改打算 1、按照关于创建最优发展环境的决定和关于印发xx市提升行政服务中心建设水平实施方案的通知文件精神，进一