高等学校党委办公室、校长办公室合署办公的理论思考

1、    高等学校党委办公室、校长办公室合署办公的理论思考     摘要：高等学校党委办公室和校长办公宣（简称“两办”），在高校管理系统中处于重要地位。新形势下如何更好地发挥“两办”作用，促进党政系统的合作及高效运转，是值得认真思考的一个课题。笔者从理论上对党委办公室和校长办公室能否合署办公、如何合署办公的问题进行了阐述。关键词：党委办公室，校长办公室，合署办公高等学校党委办公室和校长办公室（以下简称“两办”），是高校党委和行政机关的综合部门，在高校管理系统中处于承上启下、协调左右、联系内外的重要地位。在新形势下，如何创新高校管理体制，降低管理成

2、本，提升管理效能，更好地发挥“两办”在学校整体工作中的协调作用，对密切党政机关的联系，促进党政系统的合作及高效运转，有着十分重要的意义。高等学校实施党委领导下的校长负责制，学校管理机构从形式上主要分为两个系统：一个是以总揽全局、开展党的建设、思想政治工作以及发挥群团组织作用等为主体的党委工作系统；另一个是以教学、科研、管理为主体的行政工作系统。两个系统只有各自充分发挥效能并形成一个有机的整体，才能互相促进、共同提高。因此，党委工作系统中的党委办公室和行政工作系统中的校长办公室，能否充分发挥其承上启下、协调左右、联系内外的重要作用，协调各个部门围绕学校事业发展形成合力，这就给我们提出了“两办”能

3、否合署办公、如何合署办公的问题。笔者试从理论上对此做一分析。一、“两办”合署办公的理论依据1.“党委领导下的校长负责制”的领导体制下的一种组织设计。1998年8月全国人大常委会九届四次会议通过的高等教育法第39条规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”。“党委领导下的校长负责制”是高等学校最根本的领导制度和管理制度，它包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理等四项基本内容。其中，党委是学校的领导核心，总揽全局，协调各方，依法统一领导学校的工作，支持校长独立负责地行使职权；校长是学校的法人代表，在学校党委的集体领导下，依法独立负责地行使职权，全面负责学校教

4、学、科研、管理及其他工作。因此，党委领导和校长负责是一有机整体，党委的工作和行政的工作必须密切合作、相互支持、相互负责。在较长一段时期内，高等学校管理工作一般分两条线进行，包括党委办公室在内的党委工作系统和包括校长办公室在内的行政工作系统相对独立运行。这种管理模式，在处理具有一定综合性或交叉性的中心工作时，在统一协调方面存在一定制约因素，特别是在履行职责的过程中难免会出现关系不顺、运行不畅、相互推诿等现象。这种沿袭多年的传统管理模式，一定程度上会带来高校管理中的低效能，难以适应新形势下高等教育又好又快发展的迫切需要。“两办”合署办公，给更好地实现“党委领导下的校长负责制”的领导体制和管理体制、

5、解决高校运行中的某些难题提供了一种可能的组织设计。2.“特殊的非营利组织”的组织属性的自然体现。从组织属性看，高等学校作为一种特殊的非营利组织，它以培养人为中心，追求教学、科研以及社会服务等多元化、多层次的功能和目标。这样的组织既不同于政府，也不同于企业，其党的组织体系和行政体系的设计可以既不同于政府，也不同于国有企业；在新的形势下，高校有了更多的独立性和办学自主权，又能够根据社会需要和发展实际进行内在创新和组织变革。“特殊的非营利组织”的组织属性，给“两办”合署办公的探索提供了宽松的政策环境，有利于“两办”在实践中摸索、研究“两办”适度分合关系，即在工作职能上分，在工作目标上合；在工作职责上

6、分，在指导思想上合；在一般工作上分，在重大问题上合；在工作制度上分，在工作关系上合；最终形成统一、契合的合署工作机制。因此，“特殊的非营利组织”的组织属性，使得“两办”合署办公显得较为自然、合理。3.“精简高效”的管理学原理的实际要求。建立精简、高效的组织机构，是管理学的基本原理之一。在实际工作中，高校“两办”常常“职能近似、业务交叉”，许多工作都要共同去管、共同去抓、共同去办，否则无法运转。“两办”不仅在工作内容上具有共同性，在工作性质上也具有内在的一致性，主要表现在以下两个方面：一是综合性。“两办”职能的实质是综合权，这既不同于领导权，又不同于业务部门的职能权，它是学校领导和同级部门的综合

7、性办事机构。“两办”的职能是进行综合管理，它要把学校各子系统综合为学校全局的事业发展和全面的管理工作，具有很强的整体性。二是协调性。“两办”职能的核心是协调权，协调学校上下关系、同级部门之间的关系、学校与外部环境的关系。“两办”具有的协调职能，就是要把学校各系统、各环节的工作统一到学校总目标、总计划上来，为此必须协调好各层次、各环节之间的关系。正是“两办”工作内容上的共同性和工作性质上的一致性，给实践“精简高效”的管理学原理，推进合署办公的管理体制创新奠定了坚实基础。二、“两办”合署办公的可行性分析1.从学校整体工作角度，实施合署办公，有利于促进党政系统形成合力。“两办”合署办公，是学校党政系

8、统有机、协调运行的需要。高校两个系统均有相对应的部门，党委系统有党委办公室、党委学生工作部、党委保卫部、纪委等，行政系统有校长办公室、学生处、保卫处、监察处等，他们在工作上虽各有侧重，但却是“你中有我、我中有你”，不可分离。“两办”合署办公，能够更好地发挥“两办”在两个系统中的带头作用和榜样力量，引领和带动党政两个系统通力合作，促进学校内部管理体制的正常运转。“两办”合署办公，也有利于提升“两办”的工作定位，促使其树立大局观念，坚持党委的统一领导，以学校事业发展为出发点，兼顾党建和思想政治工作、教育科研工作，使两个系统形成合力，工作重心始终与学校的中心工作保持一致，进而避免两个系统各自为战的现

9、象，保证学校管理系统高效运行。2.从服务学校领导角度，同一机构为领导班子服务，利于融合和优化党政领导关系。“两办”合署办公，是促进和改善党政领导关系的需要。“两办”是党政领导的参谋助手，协助领导管理事务，“两办”的工作人员也都是领导信任的同志。“两办”合署办公，两个办公室合为一个机构，利于促进工作人员的融洽关系，进而在党政领导之间起到粘结剂的作用，并可能缓解、缓冲党政领导之间由于沟通不畅可能产生的某些问题，有利于融合和优化党政领导的工作关系。3.从“两办”自身工作角度，实现人员、资源的有效整合，利于提高工作效率。“两办”合署办公是提高机关工作效率的需要。高等学校是一个有机的整体，各项工作繁杂交

10、织。“两办”处于管理的中心地位，其工作内容均包括了组织协调、督查督办、公文处理、信息沟通、综合统计、对外联络、领导服务和综合管理等。实行“两办”合署办公，有效整合两办的人员及资源，不仅节省了人力、物力、财力，更减少了管理层次和环节，消除了梗阻和盲区，利于提高行政运转效率。三、“两办”合署办公应注意的问题1.必须进一步提高办公室领导及工作人员的工作素质。合署办公的“两办”在学校中枢部位的地位更趋明显，兼有领导决策的“总参谋部”和“总调度室”的双重职能，既要考虑宏观的党委工作，又要抓具体的行政工作，这就对办公室领导及工作人员提出了更高要求。例如，“两办”主任首先要解决的就是在复杂的工作局面中如何准

11、确把握“党委领导下的校长负责制”的思路，处理好“四大关系”（即党办主任和党委的关系，校办主任和校长的关系，书记和校长的关系，党委系统和行政系统的关系）和“八大问题”（党委领导什么、领导到什么程度、领导谁、怎么领导，校长负责什么、负责到什么程度、向谁负责、怎么负责）。在实际工作中，则既要有大局意识，始终围绕学校的中心工作，把党建和思想政治工作、教育科研工作统一到学校中心工作上，又要有很高的政策水平，掌握党和国家的方针政策，特别是有关高等教育和党建与思想政治工作的法规、知识。在业务能力方面，既要懂得办文、办会、办事，又要熟悉学校的教育科研工作，还要有一些人文底蕴和文化品位，等等。2.必须取得学校领

12、导的支持与认同，防止出现“两张皮”现象。“两办”合署办公成功运行的关键，还在于学校领导的认同与支持，否则容易出现领导以前怎么指挥现在还怎么指挥、办公室以前怎么运转现在还怎么运转的情况，导致“两办”并而不合的“两张皮”现象。这样不仅达不到强化职能的效果，反而会削弱原有职能。为了防止这一现象发生，“两办”主任须与学校主要领导多沟通、多请示、多汇报，更好地参与政务、管理事务，做好服务，取得领导对“两办”工作的理解和支持。同时，原“两办”工作人员要交叉兼职，相互学习、相互帮助，坚持和完善“沟通、协调、反馈、公开”机制，使他们共同明确科室职责，工作分工不分家，齐心协力做好办公室工作。3.必须注重强化内部

13、管理，合理设置内部机构。“两办”合署办公后，一般实行对外两块牌子（即党委办公室、校长办公室）、对内一套班子（即学校办公室）的体制；在领导配备上，许多高校一般都由办公室主任直接对学校党政领导负责，专门设置一位副主任负责党务，其他两位副主任负责行政事务工作和文字信息工作，责任分工明确。在科室设置上，对“两办”的原有机构也宜进行合理调整，例如根据原“两办”中适宜统一归并的职能设立综合科、文书科、秘书科、信息科等，对不宜归并的党委办公室的某些具体职能（如维护稳定、政审、保密等），可设立专门的党务科予以保证。4.必须调动工作人员积极性，充分发挥人才积极作用。要发挥合署办公的整体效能，必须营造和谐的工作环境，调动办公室人员的工作积极性，充分发挥干部的主人翁作用。例如要加强办公室制度建设，规范工作流程，编制职位说明书，明确工作职责，推进办公室科学化管理，使得“两办”承担的无论是党务工作，还是行政工作都有合理的制度保障。同时，也要建