包头市食品加工园区建设概况

1、二.包头市食品加工园区建设概况(一) 包头市建设食品加工园区的必要性和优势1 .必要性(1)提高食品质量安全的迫切要求总体上看，近年來包头市食品安全水平稳中向好，主要食品监督抽验合格率 稳步提升，没有发生区域性、系统性重大食品安全事故。但食詁质量安全形势依 然严峻，新产品、新工艺、新资源层出不穷，新情况、新问题不断涌现，给食品 质量安全监管带来严峻挑战。特别是“多、小、散、舌l、差”的食品小作坊，在 包头市食品生产企业中所占的比例较高，仅在监管部门备案的食品小作坊就占全 市所冇生产企业的80.1%。食品小作坊成了食品产业链中最脆弱的环节，成了产 生食品安全问题的“重灾区”，这一问题最终指向了政

2、府管制体系的缺失。在监 管力量有限的情况下，如何切实提高食品小作坊产品质量安全，保障全市273力 百姓“舌尖上的安全”的问题，成了包头市政府必须而对的难题。随着食品加工 园区在全国范围内的兴建成功，以建设食品园区來实现政府对小作坊的监督管理 与帮扶提高的协调发展成为目前最为冇效的方式。(2 )食品小作坊监管发展方向的大势所趋近年来，鉴于食品小作坊产品质量安全的紧迫形势，国家开始提倡鼓励当地 政府，立足于本地实际，探索建设食品加工园区，解决食品小作坊的安全隐患问 题。北京市、银川市、青岛市、佛山市等地区先试先行，取得了良好的效果，积 累了丰富的经验。内蒙古自治区各盟市也不甘落后，鄂尔多斯市、通辽

3、市、乌海 市、乌兰察布盟等地区，也陆续开始规划建设食品加工园区，特别是鄂尔多斯市 在园区建设过程中，创新监管思路，提出了八个统一"的管理模式，既有效解 决了政府在小作坊食品安全领域的管制问题，也很好的保持了小作坊的活力，使 得当地食品产业保持健康持续发展，受到国家质检总局的高度评价，建议在全国 范围内推广。从各地的实践经验来看，将食品小作坊集中加工的模式，既保障了小作坊食 品质量安全，又解决了监管对象分散、监管难度大的问题。包头市作为内蒙古自 治区的第一大城市，至今仍没有成熟的食品小作坊加工园区，这与包头市在整个 自治区的经济、文化、社会地位不相匹配。因此，2014年包头市十四届人大

4、二 次会议政府工作报告中，把食品药品监管工作列入政府五大民生工程之一， 提出要规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工 园区，解决小作坊多、散、舌l、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安 全。（3）转变经济发展方式的紧迫任务当前，包头市经济社会的发展还不够充分，经济增长方式还需要调整，产业 结构还有待转变。政府岀台优惠政策，将散落在全市广大地区的食品小作坊，吸 纳至布局合理、软硬件设施完备的食品加工园区，采用集"采购、生产、加工、 检验、配送、物流"于一体的管理模式,可以进一步整顿规范食品小作坊的生产 行为，改善包头市地产食品的生产加工条件，提

5、高生产效率、产品质量和消费辐 射区域，实现包头市食品生产加工行业的集约化发展，从而提升包头市食品生产 加工行业的整体水平。同时，食品小作坊进驻加工园区后，水、电、暖、气和原 料、产品配送都是统一管理，大大降低了人力、物力的资源浪费，有利于生态环 境保护，是包头市创建环保型、节约型社会的有效尝试。2优势(1 )区位优势包头市地处国家重点发展的呼包银榆经济区中心地带、环渤海经济圈、内蒙 古自治区沿黄沿线和呼包鄂城市群的重点发展区域，是连接华北、西北地区的枢 纽和中国西部重要的邮电通讯中心，辐射呼包银榆及西北部地区。包头北与蒙古 国接壤，区域内国境线长达88. 6公里，地理位置无可替代，是我国向北开

6、放的 前沿和重点发展区域。包头市交通便捷，历史上以"水旱码头著称，如今已形 成了公路、铁路、航空为主的立体交通网络，其中贯通华北、西北地区的大动脉 京包、包兰铁路和包白、包神铁路在包交汇；110国道(北京一宁夏银川210 国道(包头一广西南宁),京藏高速公路、包茂高速公路等27条高等级公路干线 形成密集交通网，通达全国各地；现代化民航机场达到了 4d级标准，已开通北 京、上海、广州、西安、成都、兰州、银川等主要城市航班，基本形成覆盖西北、 华北、华中、华南、华东等较为完善的支线航空运输网络。(2)经济优势包头市是内蒙古最大城市，也是内蒙古自治区最大的工业城市，呼包鄂城市 群的中心城市

7、之一，是中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心，是连接 华北与西北的重要经济辐射中心，中国西北最大物流中心。拥有内蒙古最大的 钢铁、铝业、装备制造和稀土加工企业，是国家和内蒙古重要的能源、原材料、 稀土、新型煤化工和装备制造基地，是全国20个最适宜发展工业的城市和全国 投资环境50优城市之一。2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低 迷的形势下，包头市经济社会总体保持稳中有进的发展态势，地区生产总值3500 亿元，增长9. 5% ；固定资产投资2990亿元，增长18% ；社会消费品零售总额1070 亿元，增长11% ；地方财政总收入345亿元,增长5. 6% ；城镇居民人均可支配

8、收 入36600元，增长9. 5% ；农牧民人均纯收入12680元，增长11%。包头市食品生产企业产品覆盖面广，种类齐全。目前共有获证食品生产加工 企业302家，产品涉及28大类食品中的25类32个品种约2000种花色的食品， 从业人员约1. 2万人，年销售额近4. 2亿。其中规模以上企业28家，上市或属 于上市公司的企业7家，有40种产品获得国家、自治区、包头名牌产品称号， 55家企业通过质量管理体系、食品安全管理体系认证。此外，还有备案食品小 作坊1218家，是食品生产企业的有益补充。(3)民族特色优势包头是蒙语包克图"的谐音，意为有鹿的地方。处于欧亚大陆草原文明和 黄河流域农耕

9、文明的交汇地段，也是游牧文明与中原文明的交流融合区域。包头 市下辖九个旗县区和一个稀土高新区，常住人口 273万，包括蒙、汉、回、满等 43个民族，作为多民族城市，各民族文化包容交汇，为包头市食品生产提供了 丰富多彩的民族特色，形成了独特优势。因此，包头市的地产食品极具地方特色。 全市持证食品生产企业主体主要构成有：乳制品生产企业8家；乳粉制固态成型 产品3家；肉制品生产企业44家；粮食加工制品企业18家；食用油生产企业 17家；调味品生产企业27家；酒类生产企业30家；糕点企业50家；其他食品 加工企业105家。食品小作坊主要生产糕点类、豆制品、粉条和肉制品等与百姓 日常生活相关的食品。部分

10、食品小作坊，采用传统的生产工艺，依靠生产地方特 色产品而生存发展。(4)市场优势随着经济社会的发展和百姓食品安全消费观念的增强，让食品绿色、安全起来，不仅成为国家、政府的责任，也成为百姓的渴盼。包头市常住人口达到273万，人均收入和消费水平名列全区前茅，使得优质食品有良好的群众基础和 市场环境。特别是近年来食品安全事故频出，在一定程度上打击了百姓对食品安 全的信心，也让绿色安全食品成为大家的日常生活的首要选择。大部分百姓愿意 多掏一、二角钱购买质量放心的食品，而不敢买来源不明的地摊食品。这些都为 食品加工园区建设奠定了良好的市场基础。（二）包头市食品加工园区建设概况包头市食品加工园区建设与周边

11、地区相比相对滞后，目前全市还没有成熟的 加工园区。2014年，包头市政府提出了 一年建章立制、重点推进，两年全面 铺开、初见成效，三年建成体系、形成规模"的食品加工园区建设目标,要求到2017年，市四区要建成功能布局合理，机制环境优良、生产经营规范、卫生安全放心、规模效益较高，辐射带动较强的食品加工园区，使之成为包头市地产食 品加工的基地、食品生产加工行业集聚的平台，食品生产经营规范和安全放心的 典范。青山区政府积极响应号召率先行动，与包头市银润农林农贸有限公司合作, 在青福镇银海新村新建了青山区银润食品加工园区。青山区银润食品加工园区，位于青山区青福镇银海新村，占地210亩，主要

12、采取"政府主导、统一规划、部门协管、企业投入的方式建设。园区由包头市 银润农林农贸有限公司投资建设，总投资11亿元人民币。园区紧邻110、210 国道和g6高速公路包头出口，交通四通八达,全天候物流配送便利，通讯设备 配套齐全，水、电、煤等能源供应充足，辐射带动力强，周边无影响食品安全的 污染源，基础设施条件总体良好，对项目建设十分有利。园区建设进度安排：一期工程规划占地32亩，2014年6月底完成13亩的 建设任务，7月底第一批企业入园生产，8月底前完成其余部分建设。二期工程2015年底前投入运营。2.园区设计(1 )建设标准青山区银润食品加工园区建设标准，依照食品生产加工小作坊质

13、量安全控 制基本要求,建设标准化生产加工厂房和仓储批发交易用房68000 m2 ,容积率 0. 52 ,绿地22%o园区厂房按现代化、标准化、规范化的要求建设，层高5米， 全部为框架结构，可按商户所需面积自由分割。主要车间的厂房纵轴线与夏季主 导风向相垂直，厂房具有良好的自然通风，有效避免夏季日光暴晒使车间温度升 高。园区建筑物之间的距离，符合防火、卫生、防尘、防震、防噪音、采光、通 风和交通运输的需要。生产区及周围无裸露地面，除道路外，主要通过绿化手段 来实现。生产车间设有新风系统，生产用水为深井净化水，污水分类净化排放， 各个生产环节清洁无污染。园区内环道路宽度15米，通行安全顺畅，便于消

14、防 及其他车辆直接到达各厂房，设置800个停车位，极大地满足客户停车需求。(2 )功能分区银润食品加工园区分为食品加工和仓储批发交易两个大区。食品加工区有米 面制品、豆制品、熟肉制品、果蔬制品、调味品五个功能区,可容纳300个食品 小作坊及35家较大规模食品生产企业入园生产。园区原料仓库、成品仓库、动 力车间设置与主要车间邻近。更衣室、消毒间靠近非污染作业区，确保进入清洁 生产车间的工人能通过更衣、消毒间。食品车间的通道实行人流、物流分开。(3 )社会效益银润食品加工园区建成后，可预计安排3000多人就业，年产值5亿元，年 利税6000万。可辐射带动青山区周边村镇养殖、种植产业发展和农民从事物

15、流、 房屋出租以及其他服务业，利于农民增收，方便市民。现已与北京华联、永盛成、 彩虹超市、友谊蔬菜市场形成合作意向，以上名优企业拟于2014年7月入驻生 产，销售网络健全，品牌效应突出,利于批零对接，农超对接。另有周边部分食 品小作坊业主有意进驻园区。园区发展前景较好。3、拟采用的管理模式银润食品加工园区采取"政府主导牵头、园区建设者经营管理、食品监管 部门监督"的建设模式。青山区政府主要着眼于编制发展规划、提供行政管理与 服务，优化发展环境等工作。银润有限公司设置园区建设管理中心，负责园区的 建设和运营管理工作。实行七统一管理，即统一管理、统一标准、统一取证、 统一品牌、

16、统一检验、统一配送、统一供暖、供气的管理模式。银润有限公司负 责把好入驻小作坊和生产企业的准入关口，对入驻业主进行严格的资质审查，防止食品生产黑作坊、黑窝点违规进驻。银润食品加工园区将全面采用食品安全溯 源系统，对食品原辅料、信用等级、质量检测报告进行采集汇总，消费者可通过 扫描二维码了解食品生产企业产品的所有相关信息，包括原材料种类以及物流渠 道、检测报告等。食品监管部门拟在园区成立驻园食品安全监督站，对园区食品 生产加工过程实施全程电子化监管，信息上传至青山区食品药品安全电子监控平 台。此外，还要加强对园区经营管理者和入驻企业进行监管，加大检查和抽查力 度,保障园区食品质量安全。同时,园区

17、将设立其加工能力相适应的实验室、检 验室，配备专业检验人员，对进厂原料、食品生产及出厂产品进行质量抽检和规 范化检验，加强产品质量检验和生产环节检验工作，对食品的理化指标、营养成 分、农药兽药残留、重金属及食品添加剂等项目进行安全检测，检验不合格的食 品,一律根据相关规定进行处理，坚决杜绝出厂。三.食品加工园区建设可借鉴的经验包头市食品加工园区建设起步较晩，现在仍处于 尝试摸索阶段，唯一在建的青山区银润食品加工园区，正处于新建阶段，还没有 投入使用。所以我市没有成熟的食品加工园区建设经验，需要积极向国内、区内 食品园区建设的先进城市，如北京、银川、青岛、佛山、鄂尔多斯、通辽等地区, 学习取经，

18、借鉴宝贵经验，为全市食品小作坊加工园区建设奠定理论基础。()科学化布局各地区政府在食品加工园区建设初始，都会依照地区实际，统筹考虑拟建各 个食品加工园区的地理位置、资源优势、食品特色、消费特点等因素，科学定位、 合理规划园区的整体布局，明晰各个园区的功能特色。尽量避免园区建设趋同导致的恶性竞争，造成人力、物力资源的浪费和消耗；尽量实现各食品生产园区之 间的功能互补互利、协调统一发展，从而推进食品加工园区的全面启动和健康快 速发展。此外，各地区政府还注重提高土地利用率，针对生产工艺较简单的食品 小作坊，主要以租赁生产场所的方式引导业主入园创业。针对成长型、龙头型食 品生产企业，多采用购买生产场所

19、的方式进行发展。灵活的供地方式，解决了企 业资金短缺的困扰,为其发展提供了更大、更广的空间，取得了良好的效果。(二)标准化建设在食品加工园区建设中，各地区始终坚持立足于高标准、高水平建设。着力 规范和改善食品生产加工条件和能力，严格按照相关标准建设，不降低园区建设 标准、不降低企业入驻标准，不降低产品生产标准、不降低产品质量标准，不降 低产品检验标准，落实生产标准和经营规范，打造科学化、标准化食品生产园区, 实现地区食品标准化、集中化生产和统一规范监管，保障食品质量安全和卫生安 全。如本文前面已经提到的鄂尔多斯市，提出了食品加工园区建设八统一的管理模式，保障了产品从原料选购一加工生产一检测一出

20、厂一配送等各环节，都统一标准、规范管理，有力保障了园区产品质量，成为当地百姓信得过的品牌食 品。（三）科技化生产各地区，特别是在经济发达地区，以标准、高产、高效为食品加工园区建设 目标，大力推进新设备、新技术、新生产线等的运用，采用高新技术提升生产能 力，提高生产效率，实现科技化生产,促进地产食品加工行业上档升级。注重引 进专业科技人才,强化自主创新,为食品生产园区注入持续发展动力。统筹安排 食品先进生产项目，不断创新生产技术，增强地产食品的竞争力和市场占有量。）规范化管理各地区建设的食品生产加工园区，均结合实际，建立了完善的管理模式和 健全的责任追究制度，实现了规范化管理。一是严格入驻门槛。

21、入驻园区的企业 或小作坊必须有相应的资质证明和一定的生产能力，入驻园区后必须做出质量安 全承诺，认真按照相关标准组织生产，如发生食品质量安全事件或发现产品质量 不过关，必须追究违约责任。二是加强原料进厂查验。原辅材料的质量和安全直 接关系到产品的质量和口味，很多食品质量安全事故的发生就是源于原辅料质量 不过关,以次充好,以旧代新。因此，各食品加工园区均建立了完善的采购验证 及原辅料、零配件索票、索证和检验制度。选择优质供货渠道，严格原辅料的审 验，开展随机抽验,保障产品源头安全。三是强化生产质量控制。食品监管部门 和园区管理者，应监督企业严格按照相关标准组织生产，并定期或不定期对生产 加工各环

22、节进行检查，发现问题立即要求整改，待整改措施落实到位后才能组织 生产。四是完善出厂检验。出厂检验可以说是把控产品质量的最后一道关口，各 地食品园区特别重视食品检验机构的建设和检验制度的完善。（五）产业化经营政府建设食品加工园区,不是简单的将食品小作坊或小企业,由分散走向集中"，而是通过培育龙头企业和专业合作组织，加快食品生产行业的重组整合淘汰落后生产工艺提高生产效能和水平实现生产、加工、销售、 配送"一体化的产业集群，使得食品加工园区向集团化、大型化发展，促进当地 食品生产行业的集约化、产业化发展。（六）品牌化销售产品是发展保障，只有培育名优产品、创建名优品牌，才能保证食品

23、加工 园区的持续健康发展。针对园区内食品小作坊或企业的发展历史偏短，品牌的知 名度不高的问题，食品加工园区十分重视品牌建设，多采用统一品牌的方式加以 运营，产品出厂时均有统一包装和标识。食品加工园区还通过市场化运作，重点 抓好优质食品的认证，多方位开拓销售市场，积极打造食品安全品牌，提高品牌 知名度和认可度，带动产品销售，提升产品市场占有率，提高经济效益。同时， 设立完善的质量追溯制度和售后服务制度，在产品质量出现问题后，及时采取更 换、退货、损害赔偿、召回等措施，提高售后服务水平和顾客满意度，保障消费 者的合法权益。（七）政策性扶持食品加工园区的发展离不开政策的扶持和鼓励，食品加工园区主要以

24、吸纳周 边食品小作坊或小企业为主，生产资金都十分有限。要想吸引这些企业入驻食品 加工园区，必须有相应的配套优惠政策。各地政府纷纷根据自身实际，制定出台 了具体的扶持政策，激励食品生产企业入园规范经营。如鄂尔多斯东胜区，成立 了由区政府分管领导任组长，十五个政府相关部门主要负责人为成员的食品加工 园区建设领导小组，扶持食品加工园区的启动和发展。对食品加工园区在给予东 胜区进一步促进中小企业发展的意见等全区现行各类优惠扶持政策的基础上 进一步加大扶持力度：一是通过协调减免食品加工园区基础设施建设行政性收 费，降低入驻企业房租成本；二是对入驻食品加工园区的企业三年内根据生产加 工食品所用水、电、气实

25、际耗能给予一定的费用补贴；三是对入驻食品加工园区 的企业三年东胜区食品质量检验检测中心检验检测费用全部免收；四是对入驻食 品加工园区企业三年内根据地方税收贡献给予一定数额的奖励；五是加强各媒体 对食品加工园区的宣传报道，相关宣传收费市级部分酌情减免，区级部分免收。 这些优惠政策，为东胜区食品加工园区的发展提供有力的支持与服务。此外，在 扶持入园企业的同时，还要大力取缔不符合标准的食品小作坊，坚决打击食品生 产经营黑窝点,积极引导市场和市民消费。s包头市食品加工园区建设的建议对策在全国各地食品加工园区建设进行得如火如荼之际，为改善全市地产食品生 产加工条件,整顿食品小作坊，提高地产食品质量安全水

26、平，包头市政府决定在 各旗县区建设食品加工园区。目前，包头市唯一的青山区银润食品加工园区，正 处于新建阶段，还没有投入使用。国内、区内食品园区建设先进城市宝贵经验， 为包头市食品加工园区的稳步启动和健康发展供了有益的借鉴和参考。（一）强化政府及职能部门职责1. 建立完善工作机制市政府要及时成立了由政府分管领导任组长，发改委、财政、卫生、食药、工商、质监、农牧、商务、规划、建设、国土、水务、科技、宣传等相关部门主 要负责人为成员的食品加工园区建设领导小组，负责指挥和协调全市食品生产加工园区建设和发展。食品加工园区建设领导小组各成员单位承担扶持启动食品加 工园区的重任，建立目标推进责任机制、统计通

27、报机制、协调沟通机制，落实各项措施，形成工作合力，充分发挥各部门优势和作用，提高服务质量和工作效率, 简化办事手续，有力推进食品加工园区建设。同时，要严把食品加工园区的规划 布局、建设标准和工程质量关，监管建设施工，保障园区建设质量。2. 加强规划布局市政府要把食品加工园区建设纳入我市经济社会发展总体规划，并根据各 旗县区的资源优势，统筹规划全市食品加工园区建设，避免建设趋同，突出各自 特色、做到优势互补。如东河区是包头市的老城区，辖区内有许多传统特色食品小作坊，一直沿用传统制作工艺，其产品风味独特深受老百姓的欢迎。东河区食 品加工园区可定位为传统食品、地产食品集中生产加工园区。青山区位于包头

28、市 中心地带，交通极其便利，物流发达，可定位为统一组织生产配送的食品生产加 工园区。稀土高新区有着雄厚的科学技术、专业人员优势和完善的基础设施保障体系、配套服务体系,可定位为现代化管理、机械化生产的食品深加工园区。达茂旗北与蒙古国接壤，国境线长88. 6公是包头市唯一以蒙古族为主体的边境少数民族地区，农牧业资源丰富，牛羊肉等农畜产品畅销全国，可定位为肉制 品加工园区。通过建设功能不同、各具特色的食品加工园区，更好的满足消费者 不同的需求，提升包头市食品产业的集中度，精心打造具有包头特色的名优食品。3. 完善食品安全监管机制政府及相关部门要建立打击整治与帮扶规范相结合的监管机制，坚持一手抓整治，

29、一手抓规范，促进食品小作坊整顿提高，推进包头市食品加工行业健康 发展。要严厉打击违法违规生产行为。食品小作坊入驻加工园区后，生产成本相 对升高,与园区外食品小作坊相比，处于竞争劣势，从而造成部分业主对入驻园 区持等待观望态度。这就需要政府在制定优惠政策、积极引导小作坊入驻园区的 同时，还要加大食品小作坊、食品生产加工黑窝点的整治力度，严厉打击违法违 规生产行为，让不符合生产条件的食品小作坊、黑窝点无藏身之处。要加强信用 信息建设，建立完善食品加工园区食品安全监控系统和食品安全信用信息平台， 统一收集食品生产经营者的身份信息、提示信息、警示信息、良好信息等信用记 录,并永久保存。诚信生产经营者要

30、给予重点帮扶支持；失信生产经营者要作为 重点监督对象，加大日常监督和抽检力度。要帮助督促食品加工园区完善规范化管理与标准化建设，对其食品质量安全制度建立、环境卫生、食品标识、食品添加剂、计量器具配备及产品质量把关 等进行全面指导。全面监管生产加工过程中各监管质量控制点，对食品安全生产 进行有效掌控，加大标准化管理力度，帮助园区建立健全质量管理体系。要强化 食品检验检测体系，各旗县区食品监管部门要在食品加工园区设立食品检验监测 点,配备专业技术人员和必要设备,对园区食品做定期、不定期的检验、抽验, 杜绝违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的发生，有效控制产品质量。同 时，监督园区全面履行食品检

31、验检测职责，保证按计划对园区食品进行检验。完 善食品安全责任追究机制，严肃查处和追究食品安全事故有关负责人和当事人的 责任。4. 制定优惠扶持政策为加快食品加工园区的启动，提高食品小作坊入驻园区的积极性，降低生产 成本，保障园区食品生产规范、卫生安全、价格合理、销售畅通和市场辐射带动 作用的充分发挥，市政府应在全市现行各类优惠扶持政策的基础上，进一步加大 对食品加工园区的帮扶力度。通过税收减免、租金优惠、财政补贴、人才培养等 政策扶持食品加工园区及入驻企业做大做强，打响品牌。5. 构建社会共治格局我们也要看到，在解决食品安全问题上，仅仅靠完善食品监管体制是不够的, 要全面落实各方责任，加快形成

32、 地方政府守土有责，监管部门履职尽责，企业承 担主体首责，消费者对自身负责"的全社会共治格局，动员社会各方力量参与食 品安全保障，汇聚起维护食品安全的强大合力，以食品安全的实际成果取信于民。要继续利用新闻媒体、农牧区电影工程等，大力开展相关法律法规和安全知 识的宣传教育活动，宣传先进典型，曝光违法违规行为。要抓紧建设全市统一的 " 12331食品药品举报投诉系统，落实有奖举报制度，打一场群众战役"，鼓 励社会各界提供违法线索，使得违法违规的生产行为时时处处暴露在人民的监督 之下/无处藏身。（二）强化园区建设和管理者职责1. 加强园区硬件建设要按照食品加工园区的功能

33、定位，合理、规范、科学地制定建设方案，严格 执行建设标准，全程落实建设责任制,切实提高园区建设质量和水平；按照生产 加工食品种类合理分区设置布局，生活区与生产区相互隔离，生产区内禁止饲养 家禽、家畜；健身完善建筑结构,满足生产工艺和质量卫生要求，原料处理、生 产加工、产品检验、原料与成品储存等场所配备齐全；道路硬化，生产用水符合 标准、水源充足，污水排放符合环保规定,垃圾进行密闭存放,按规定处理，防 鼠、防蝇、防尘等设施齐全。2. 加强园区内部管理建立健全园区经营管理机构、人员和制度，培养懂技术、懂管理的园区专业 管理队伍，对园区内生产经营实行统一管理，接受和配合卫生、食药、环保等监 管部门的

34、监管。落实产品质量安全责任，建立和落实食品质量安全监督检查制度, 依照相关法律、法规履行和承担食品加工园区食品质量安全卫生管理职责，与入 园企业做出承诺并明确违约责任，对园区产品检验、档案管理等实行统一规范管理，统一设置专职的产品质量 安全卫生管理员，负责检查督促各入园企业执行食品加工质量安全卫生制度的落 实。保障园区内生产加工企业供水、供电、供暖、供气等需要，加强物业管理， 建立完善的环境卫生制度和措施，与园区内企业建立环境卫生保洁责任制，组织 和保障园区及周边环境卫生工作。协助入园企业办理手续和综合服务，查验入园 企业营业执照、税务登记证件及各类营业证照，强化项目融资、经营管理、技术 开发

35、、市场开拓、信息共享等专业性服务。协助和督促园区内企业建立健全食品生产经营各项制度和档案，对园区内生 产加工企业质量安全卫生情况实施公示制度，设置专栏对不良记录进行挂牌公 示。跟踪解决入园企业在生产建设中遇到的各种问题，为入园企业创造服务优质 快捷、宽松和谐的软环境。积极组织园区内工作人员和生产经营人员加强业务知 识培训，提高行业专业技术水平。组织从业人员定期进行健康检查，落实从业健 康证持证上岗制度。保障检验设备满足原料、半成品、成品的日常质量安全卫生 检验和规范化检验，配备相应的检验人员。设立园区宣传栏、公告栏、咨询处以 及公平秤等，积极为客户提供热情周到的服务。建立投诉举报电话，切实维护

36、消 费者合法权益。3. 组织产业化发展完善招商机制，营造优良软硬件环境，加大企业和项目入园引进力度，扩大 对外宣传，狠抓生产加工企业和项目引进，带动技术、人才、管理等生产要素跟 进，增添园区活力和后劲。科学安排和帮助标准化生产项目，促进自主创新，增 强竞争实力。积极鼓励和支持食品销售企业、产业化龙头企业与园区食品生产加 工企业建立合作关系，以及参与建设园区和发展食品加工，建立良性互动的投入 机制，建设管理的产业化联合机制。4. 创建园区品牌要坚持一个园区就是一个品牌的思想把品牌建设作为食品加工园区发展 的重要战略措施，研究和实施园区名优产品的开发、营销、宣传计划，打造食品 质量卫生放心、有较高

37、声誉的名优产品品牌，扩大园区产品的市场占有率，倡导 园区打造统一的产品标志性标识，通过可靠的产品树立园区的良好形象。要立足 本地资源，充分利用当地的丰富的食品原料和土特产，建立好原料基地，使原料 品质稳定，创出园区产品特色。食品包装标明名称、规格、生产日期、成分或者 配料、生产者及联系方式、保质期等法律、法规和食品安全标准规定必须标明的 事项，倡导应用食品加工园区内统一标识。强化科技支撑，加大新技术、新工艺、新品种的引进力度，鼓励和吸引科研 院所、技术人员的技术服务参与建设，重点在食品工程、信息技术以及产品保鲜、 储藏、加工等核心、关键技术上寻求突破,在设备及配套技术、保障食品安全等 关键性、适用性技术得