连续教育理念指导下俄罗斯教育体系变革探究

1、    连续教育理念指导下俄罗斯教育体系变革探究     摘要：在现代社会，教育往往是社会转型期社会变革的重要领域之一。俄罗斯正是在转型期不断进行教育变革的国家。俄罗斯教育体系在法律的保障下，在不断更新教育理念的过程中，进行着变革。俄罗斯教育体系在变革的过程中正在努力地融入到世界教育体系中。关键词：俄罗斯，教育体系变革，连续教育思想一、教育的社会意义的理解与认识教育和社会是不可分割的。社会上的所有问题（经济的、社会的、政治的、文化的、人口的、生态的问题等）都这样或那样地表现在教育领域。同时，教育在很大程度上也影响着社会面貌。有学者指出，教育的社

2、会意义是社会重要的改革力量。教育的社会作用在于：对社会及人类生存的领域的发展趋势最大可能地给予影响，把人培养成能够解决全球性的或局部性的现代化问题的个体。基于此，俄罗斯教育改革成为现代国家社会政治的一部分，主要表现在三个方面：1）更新从学前教育机构到大学的教育体系的所有环节；2）改善教育教学工作的内容、方式方法和手段；3）改善教育人员的学识和提高教育人员的业务水平。二、连续教育理念指导下俄罗斯教育体系的特点（一）连续教育理念连续教育思想虽出现在很久以前，但到20世纪末人类才开始体会到践行它的必要性。如果我们希望适应社会快速变化的要求而不被排挤在社会生活之外，就需要不断地补充、扩大、加深自己的知

3、识储备，提高普通和职业文化水平，发展自己的创造性潜能。20世纪80年代，联合国教科文组织等研究世界教育体系发展的状况和前景的文件中也阐述了连续教育的思想理念。而其实质是“学习型社会”的理念和终身教育的理念、在不断的改善和自我实现时需要的一种思想理念。连续教育的基本原则及核心内涵归纳如下：1）教育体系的方向指向人及人的某些个别的和基本的要求；2）教育体系是民主的，教育形式是开放的，因为受教育者的性别、社会地位、民族和身体状况而改变；3）教育体系的变化体现在不同类型的人皆获得利益；4）发展各种教育公用设施，允许每一个有意愿接受教育的人在任何时间利用这些设施；5）将正式和非正式教育进行联合，创建“教

4、育场”，把社会变为“教”和“学”的社会；6）充分利用信息技术以保证人们在生命牛的任何阶段皆可获得教育机会。（二）俄罗斯教育体系的特点现在俄罗斯的教育体系是学习阶段不间断的教育体系，包括学前教育、普通中等教育、中等专业教育、高等教育、大学后教育、补充教育。普通中等教育是俄罗斯联邦教育体系的中心环节，主要包括中等普通教育学校、加深学习单独课程的学校、中学、贵族学校、夜校、寄宿学校类型的教育机构，以及侧重为儿童身心发展的专业学校、校外的教育机构（儿童音乐美术学校、艺术学校、合唱舞蹈艺术学校、民间艺术团体、青少年体育运动学校、青少年技术站、休闲中心）等。目前，俄罗斯又出现了一些新的教育机构类型如艺术寄

5、宿学校、农业寄宿学校、民间手工艺学校等。三、俄罗斯教育体系改革的现状（一）学前教育俄罗斯学前教育结构改革主要包括以下几个方面：1）按学前教育机构的种类和范畴对其进行进一步细化，以方便家长根据孩子的特点来选择接受一定形式和特色的学前教育；2）通过灵活的组织形式对不在学前教育机构上学的孩子及幼儿园短期班的孩子进行教育指导；3）学前和小学阶段教育机构数量的增多，保障了学前和小学教育的连续性；4）在俄罗斯学前教育发展进程中明显分为两个主要阶段，1998年是分界线，正是从1998年开始，大规模地把学前教育机构移交给市立政府所有，市属学前教育机构占总数的80.1%，而90年代初市属学校占总数的20%25%

6、；5）对学前教育机构的财政拨款制度进行改革并使其现代化，即在教育一教养过程的拨款及赡养儿童的费用方面引进成本分担机制：首先是依靠预算拨款，其次是在有针对性地对低收入家庭进行社会援助的同时，家长也要合理分担一部分费用；6）完善学前教育机构运行标准的法律基础；7）保持学前教育机构主管部门网络的运行以利于吸引补充的预算外资金，形成教育的主管部门和市政机关实施共同合作的机制；8）建立健全的法律法规制度，确保政府支持所有形式的机构，包括获得拨款的和发展中的私立幼儿园；9）保障在家接受教育或者因其他原因（健康状况、父母无支付能力等）无法进入学前教育机构上学的儿童掌握学前教育的普通教育大纲。（二）普通教育2

7、000年前，俄罗斯联邦共有65899所普通教育机构，就学人数约为2000万。近年来，由于学生人数的减少导致学校数量下降了约5.5%。普通教育机构系统的变化表现出以下趋势：在城市小学和高中阶段学校数量增加，初中学校数量减少；在农村地区小学和初中学校数量减少，高中学校数量增加。目前全国共有635所不同种类和形式的私立普通教育机构，基本上都在城市，占普通教育机构总数的0.9%，其就学人数为60592入，占总就学人数的0.3%。农村地区2000年小学学校数与1999年相比减少了362所（2.6%），初中学校数减少了159所（1%），但高中学校数增加了140所（0.7%）。农村学校数占俄罗斯普通教育机构

8、总数的69%，其中学生数占30%（630万人），教师占40.2%（69.3万人）。小学数占农村学校总数的31%，初中占25%，高中占44%。超过2/3的农村学校就学人数偏少，其中有超过40%的学校学生数仅达100人。2000年，两部制和三部制的学校有所减少，与1999年相比减少了1200所，主要原因是适龄人口下降。夜授制（轮换制）普通教育机构数量减少，主要原因在于19851993年间在职青年学生数量的急剧下降，出于资源配置合理化的要求，夜授制学校逐步减少。自1993年起其数量的减少与教育系统及整个国家的复杂经济形势有关。普通教育机构根据类型还可以进一步细化。20002001学年初共有7347所

9、文科中学、理科中学和特科学校，占基础和中等普通教育机构总数的14.9%（1990年占6.6%），就学人数占12.7%。有17.1%的城市儿童和仅2.6%的农村儿童就读于文科中学和理科中学。2000年，普通教育学校约有150万名教师，与1995年相比减少了0.3%。达到退休年龄的教师所占比例增加，女性教师占全部教师人数的853%。同时，教师的受教育程度方面，2000年77.3%的教师受过高等教育（1999年为75.6%）。超过1/3的教师工龄超过20年，近113的教师工龄为1020年。这表明尽管近年来财政支持不理想，但教师构成基本保持稳定。（三）儿童补充教育儿童补充教育把教育、教学和儿童的个性发

10、展统一在一起。统计表明，2001年1月1日俄罗斯教育部儿童补充教育机构网络共有8617所市级的和地区级的机构，其中农村地区有1714所，包括10个种类（中心、宫、馆、俱乐部、儿童艺术学校、活动站、儿童公园、学校、博物馆、教育保健基地）。自1992年起该系统不断发展，学生总数每年都在增加。1990年有630万名学生，2000年达到760万名，即如今40%的普通中等教育学生和初等职业教育学生在课余时间进行艺术和技术创作、体育运动、旅游等活动。该系统约有27万名教师，其中有5000名社会学教师、1000名心理学教师。俄罗斯补充教育体系主要存在以下问题：1）存在改革、合并甚至取消一些机构的趋势，导致一

11、些地区以儿童活动为核心的教育机构的消失及教师的流失；2）预算拨款逐年减少。有保障的联邦和地区拨款体系的缺乏破坏了儿童补充教育体系的传统，降低了学生和教师完善教育活动的积极性，对补充教育的发展产生了消极影响。近年来补充教育机构根据所处的地区，能得到40%86%的最低限度拨款；3）儿童补充教育机构校舍老化；大约2.3万所房子（41.7%）需要大修，而326所（6.1%）属于危房。（四）职业教育俄罗斯职业教育改革的成果在于：大大改变了按单个方向和专业进行人才培养的结构。改变缘于加强教育面向学生的个人需求，面向劳动力市场对人文专业、服务业、信息工艺方面的专门人才的需求。把一系列的专业合并成大专业。初等

12、职业教育以前的1200个专业合并成293个大的专业类别。高等教育中的35个专业（约占总数的10%）按职业培养方向合并。由教育和科研机构、生产企业组成的各种形式的教学、科研、生产联合体得到大力发展。系统地解决了各个层次教学计划的继承性问题，加强了教学、科研与生产的联系，能够更充分和有效地利用现有的物质技术基础、大学教师队伍、财政资源等。国家批准了所有基本类型的教育机构的标准规章及初等、中等和高等职业教育的国家教育标准。针对有关教育问题而通过的联邦法律和俄联邦政府命令、俄联邦主体法律和其他法规法令基本上保障了对教育领域的合法调整，在财政拨款的定额标准，对自主使用财政资金、对教育机构和教育投资方的优

13、惠和特惠制度保障等方面还需要对现有法律进行实质性的完善。（五）私立教育非公立教育机构体系的产生是俄罗斯教育变革的最典型特征。与工业生产不同的是，它的产生不是通过私有化，而是通过建立新的中等和高等学校进行补充，而不是替代公立的学校和大学。私立教育机构和公立教育机构的重要区别在于其对教育内容进行的创新。而且大多数私立教育机构在实施教育过程方面拥有自主性。居民对其服务的需求表明了私立教育机构的发展前景。但是对俄罗斯私立教育机构办学经验的分析表明，在私立教育领域存在着相当严重的问题：1）缺少准确的、完备的国家认证机制；2）在教学方面没有继承性；3）物质技术基础的水平极度不均衡；4）缺少对学生及其家长的

14、法律和社会保障；5）对所提供的知识的水平和质量缺少有效的检查；6）国家支持不足，比如，补充资金在地方预算中没有做出规定。而且教育法中有关私立教育机构租赁土地方面也没有任何优惠政策。由此导致私立教育机构的学费相当高。俄罗斯私立大学所提供的职业培养在质量上差别很大。第一类私立大学所提供的教育不逊于主要的国立大学。这类私立大学多与传统国立强校建立稳固联系，实际上相当于这些传统国立大学的分校。第二类私立大学能向某些国立大学看齐，也有实力相当强的教师队伍，有跻身于第一类私立大学行列的潜力。其余的为第三类私立大学，这类学校不是把传授知识作为目的，而是把营利作为其办学宗旨。14权力机关的政治依赖性，使它们的经济状况愈发困难，被迫走提高学费的道路。（六）高等教育高等学校在俄罗斯连续教育体系中的变化最大。它包括以下类型：大学（基础科研中心，培养各个专业的专家）、专业大学、学院、音乐学院、高等职业学校。高等学校的改革是建立在引入多级专家培养体系的基础上的，即根据学习内容和时间实行连续的普通教育教学大纲，以满足国家对各种技能水平的专家的需要。国民高等教育的改革始于1992年通过的