跨国远程教育机构的合作与发展研究-英联邦小国虚拟大学案例分析与启示

1、    跨国远程教育机构的合作与发展研究英联邦小国虚拟大学案例分析与启示    促进合作与发展的策略联合32个英联邦国家以共享方式进行在线学习课程的建设，vussc在很多方面都面临挑战。特别是一些小国家，信息基础设施并不完善，人们的远程教与学理念、技能相对缺乏。要使一些小国家也积极投入到全球性的教育改革中，“搭建跨越数字鸿沟的桥梁”成为vussc必须完成的使命。为了促进vussc参与国之间的合作与发展，vussc开展了大量工作，采取了很多方法与策略。在越南河内召开的第24届亚洲开放大学协会年会上，英联邦学习共同体副总裁asha kanwar教授基于vus

2、sc及英联邦学习共同体合作开发的两个项目，提出了可持续发展所需的五个要素：双赢的架构、培养彼此能力的建设直至成熟、正式和非正式的机制、欣赏和尊重合作伙伴的多样性和动态性、利用技术的潜能。vussc在实践中也渗透了kanwar提出的合作关系可持续发展五要素理念，提升了项目开展的有效性和成效性。以下几个方面是vussc合作与发展的具体举措。 （一）达成合作意向 集结30多个国家共同完成一项工作，是非常不容易的一件事情。因此，明确与坚定合作意向是非常重要的。2004年底，col询问vussc每个参与国的教育部长是否还愿意参与vussc，如果愿意继续参与，那么每个国家期望通过vussc达到的教育和培训

3、的目标是什么？大部分国家很坚定地回答愿意参加，并且给出了他们期望vussc发展的主题列表。vussc根据主题列表，开发了相关课程。 （二）组织工作坊 如前文所述，vussc在线课程的建设秉承“开放教育资源”的原则。一些小国家的代表向col提出，如何促使网上学习材料成为开放教育资源？于是，col决定每个主题的课程内容以三个星期面对面的工作坊形式展开。首先，传播vussc的理念，使他们感觉这种虚拟理念是真实的；其次，很多负责建设开放远程学习材料的学科专家对于在线学习和在线协作技能并没有太多经验，通过工作坊可获得大部分相关技能；最后，一个重要的目标就是为每个主题建立学术社区，并由几个国家负责。如此一

4、来，在工作坊结束后，参与者可以就课程开发继续彼此的合作，使工作得以持续开展。 工作坊一般以面对面的形式开展，参与者通过实践的方式来学习。每次工作坊都基于一个特定的主题内容，并由一个国家来主持。从2006年至今的工作坊的主题及主持国分别是：旅游和企业管理（毛里求斯，2006年）；教师职业发展（2007年）；生活技能（2007年）；灾难管理（萨摩亚，2007年）；渔业（塞舌尔，2008年）；建筑施工（巴哈马群岛，2008年）；海事（萨摩亚，2009年）；农产品加工（马尔代夫，2010年）。迄今为止，约200人参与了vussc政策层面的研讨会或工作坊。国际工作坊的参与者在本国培训其他人，并且在他们各

5、自的教育系统中产生了显著影响。工作坊还产生了一个意想不到的效果，就是每个参与者回国后把他们掌握的信息通信技术技能传播给其他同事，因此提升了每个国家教育管理机构人员的信息通信技术能力。然而，举办工作坊是很昂贵的。由于数字化学习社区在每个国家都在增长，也许在今后几年，面对面的工作坊就没必要举行了，或者最多在本地组织。 （三）构建跨国资格认证框架 在vussc支持下开发的在线课程想提供给许多国家使用，并且能够使课程适用于本地化的教与学。但是，vussc不是评审或者认证机构，如何确保所有合作建设的开放教育资源被改编成本地化的课程，学生可以通过所在国家的认证机构获得学分成为vussc所面临的挑战。于是3

6、0多个国家参与开发的国际在线课程的“跨国资格认证框架”（transnational qualifications framework，简称tqf）担当了国家之间资格认证的转换工作，成为前所未有的探索。当然，tqf并不想取代现有部门、行业、国家或地区的资格认证框架或者质量保证体系，而是提供可以比较和处理不同认证框架的方法和手段。 1.tqf建立的基础 人们普遍认为，学习者的成绩可以在多个场合得到认可，知识和能力可以在资格证书和提供者之间进行转换。2007年3月，部分英联邦小国家提出建立国家之间资格认可和学分转换的机制，就此启动了一个项目，旨在分析和找出国家间现有资格框架的共同点，并以此作为基础来

7、发展vussc参与国之间的资格认证，tqf就此提上日程。2010年4月，“vussc跨国资格认证框架”文件正式发布。 2.tqf的定义与功能 “vussc跨国资格认证框架”文件对tqf进行了较为宽泛的定义：“vussc资格认证等级的分类工具，根据为特定水平的学习成果设定标准来改进vussc参与国之间学分转换和促进共同认可的机制。”从定义可知，框架设想tqf作为一个“参考系”，可以沟通不同国家间的资格认证系统和机制。在实践中，tqf具备转化功能，使资格认证更加易读、可操作。对于用人单位来说，利用tqf可以很容易地了解应聘者的任职资格。tqf通过简化各种资格证书之间的比较，使供应双方能够很好地匹配

8、知识、技术和能力，对于个体来说，tqf可以使应聘者或学习者更容易地描述他们具备的各种能力。当个人寻找继续深造和培训的机会时，tqf可以使资格证书从一个资格认证体系转换到另一个资格认证体系。 3.tqf的结构 作为提升终身学习能力的工具，tqf包括成人基础教育和培训、职业教育和培训，以及高等教育。tqf把资格认证分为十个等级，包含从基础证书到博士学位资格认证的每个等级原则上都是通过某些教育和职业经历取得的，详见表一。通过观察十个等级的主题，我们会有些迷惑，既然tqf鼓励各国灵活而又准确匹配相应水平的资格认证，那怎样才能做到呢？为此，tqf每一级的资格标题都有相应的学习成果表述。内容包括：每一级资

9、格对应的知识、理解、技能和态度；该级资格的完整的组成部分。我们截取了一个示例的部分内容，如表二所示，主要是参考英国、新西兰等国的资格认证。例如，nvq在英联邦国家和北美地区广受认可，被誉为“职场通行证”，目前已被我国引进，即“企业行政管理师”职业资格认证，此认证国际国内通用，深受在华外企认可，是行政管理人士专业能力提升的最佳选择。 在“vussc跨国资格认证框架”中，除了对各等级有较为明晰与详细的描述外，为了使其更有操作性，tqf还设计了与欧洲认证框架、非洲部分国家资格认证框架的对应关系。而且，资格认证的内容考虑到资格要求的相似性、可比性和易懂性，可以被国际间的资格认证所改进和转换。 为了确保

10、能够容易地获取tqf方面的信息，vussc正在建设tqf门户网站，将提供vussc资格认证和培训提供者的资料。 4.tqf的质量保证 tqf是一个不具备管理能力的转换工具，它仅仅是一个指导方针，而不是标准或者准则，具体的质量保证工作由国家质量保证机构负责。tqf质量保证的实施基于“国际高等教育质量保障机构联合会”（inqaahe）对于质量保证的做法，并参考欧盟高等教育质量保证的标准和指导方针，以及联合国教科文组织高等教育质量保证指南等。依靠和顺应这些早已达成共识的标准和指南是因为英联邦小国的国家质量保证机构已经是联合国教科文组织和“国际高等教育质量保障机构联合会”的成员，在很多情况下，他们已经

11、接受和批准了这些准则。tqf采用的课程注册方式如图1所示。 符合标准的资格认证将会在tqf门户网站中注册。这样的资格被称为“tqf注册资格”。在线课程及其提供者必须满足国家质量保证机构相关标准的检测和判定，并且与tqf的等级描述相对应。这样，可以明确地把握课程及其学分，对应的资格认证在注册时就可以与tqf中的等级相对应，为今后不同国家之间的资格认证转换打下基础。 另外，vussc还采用了其他策略保证tqf的可操作性与可实现性，例如对教育和培训的提供者进行了以下指导：使提供者以其名义承诺其提供活动的质量和产品的资格；确保他们提供的资质条件和服务；与质量保证机构合作以及与学生团体进行合作，促进信息

12、的传播；提供可靠的、易理解的和可实现的内外质量保证标准和过程，准确而完整地描述一个学生圆满完成学习任务将要获得的知识、理解和技能等。 除此之外，vussc还发布了对质量保证和认证机构的指南、对质量保证过程的指导，如在tqf注册资格认证、vussc自开发课程质量保证、vussc成员国自身课程开发机构提供的课程质量保证、与国家质量保证机构标准之间的对应与共识等。 未来几年，vussc将通过以下机制支持tqf的运作：建立vussc tqf的门户网站；增加为vussc开发的项目与课程数量；加强小国家在线学习的能力建设；加强与战略伙伴的协作等。 （四）形成版权和知识产权解决方案 vussc所有参与国都是

13、英联邦国家，因此所有已开发和需开发的课程与材料都使用英语，并遵循英联邦国家的常规标准。vussc在资源发布上遵循知识共享协议，运用知识共享许可协议的标识，如by、sa（见表三），可以方便个人、团体或者机构根据知识共享许可协议的规定，选择有关内容翻译成其他语言，发布一个新的版本进行分享，并以此为基础达成版权和知识产权的解决方案。 （五）积极寻求资金支持 资金支持是vussc不断前进必不可少的动力。前文稍有提及，vussc召开的工作坊花费巨大，除此之外，开发课程材料也需要大量的资金做支撑，而vussc不是一个机构或组织，资金支持从何而来？笔者了解到，vussc在新加坡召开的两次会议，得到了威廉和弗

14、洛拉·休利特（惠普集团创始人之一）基金会的大力支持。此外，英联邦技术合作基金为vussc提供了100万英镑的资金，用于支持学习内容的建设，例如2006年支持在毛里求斯启动旅游和企业管理课程材料的建设，在2007年支持了两个类似的工作坊，今后还将涉及更多的英联邦小国家，并将重点放在教师职业发展和提高年轻人生活技能。col也在积极寻求资金支持vussc，通过发展办事处和其他形式的机构寻求资金支持。 对跨国远程教育机构合作与发展的建议vussc集结了30多个英联邦国家共同开发在线课程，提升和拓展了各国的高等教育能力和信息技术能力，经过十年的发展，在促进教育机会的获取、提升教育公平与质量方面

15、进行了大量首创性的工作，取得了显著成果。很多方面值得我们学习和借鉴，譬如我国大陆及港澳台地区高等教育及远程教育机构众多、资源丰富、人才济济，可以共同使用中文进行教学，具有合作的语言优势，易于统一标准、规范过程；可以学习vussc，构建开放远程学习的合作机制、合作网络。此外，在建设开放大学的进程中，我国与国外的高校开展了多层面、多维度的合作，从开展培训到引进课程，合作的深度与广度都得到了极大提升与拓展。因此，在开放远程教育全球化合作发展的趋势下，加强多方的合作与交流，对促进资源共建共享、深化课程内容改革、提高教育教学质量大有裨益。参考vussc的合作经验，笔者认为国内外远程教育机构之间的合作与发

16、展需要关注以下几个方面的内容： 1）明确合作内容、坚定合作意向。无论是合作开发课程还是共同开发学习平台、或是其他形式的合作，充分的需求调研是基础性环节。在明确合作内容的基础上，坚定合作的信念、加强互信与理解是推动合作顺利开展的内在动力。 2）对合作理念、内容、技能加强培训与指导。kanwar教授在合作关系可持续发展的五要素中提到，要培养彼此能力的建设直至成熟，也就是说合作的不仅仅是内容，合作成果不仅仅是产品，还有对方能力的提升。正如在“非洲校园网工程”中，vussc不仅仅帮助他们进行建设，更重要的教会他们如何建设。因此，在合作过程中，可以通过指南、手册等文件，通过培训班、工作坊等方式加强对工作

17、理念、技能的指导与培训，把授之以鱼变为授之以渔。 3）加强沟通与交流，了解并尊重现有准则。合作的有序、有效开展，必须要有及时、充分的沟通与交流，可以通过正式、非正式的会晤机制畅通合作渠道，例如，可借助面对面的工作坊或者双向视频会议、电话会议、论坛、电子邮件、实时交流工具等通讯方式加强彼此的沟通与交流。交流需要定期进行，可以轮流主持，分主题开展，并在此基础上，加强不定期的沟通与交流，推动合作的进行。此外，合作方需要了解与尊重彼此现有的相关准则，以便持续合作。 4）建立合作成果的共享与质量保证机制，促进对合作成果的质量保证与资格认证，使合作成果在实用性、适用性、本土化上得到提升。建设相互衔接和沟通

18、各教育系统之间的“立交桥”。确保所有合作开发的课程能够在不同的合作机构、地区及国家间得到认可，学生学习这些课程能够获得学分，并且学习成果可以在多个场合进行转换与认可，促进双赢。 5）解决好知识产权问题，对于合作成果的知识产权需要明确，便于以后对成果的维护、改编与使用。在知识共享的全球浪潮下，促进合作成果惠及更广泛的群体。 6）寻求第三方机构的支持，除了合作方外，还要争取其他机构的政策支持、资金支持等。有了政策支持，合作成果的认可度才可能得到提升。而资金支持也是项目得以开展的支柱之一，比如，如果在线传递网络课程的目的不仅仅是为了在电脑屏幕上再现教师在教室里、在黑板上通常呈现的内容，那么在线课程的

19、成本将是昂贵的（邓立真，2001）。因此除了自筹资金之外，寻求政府、基金会或者社会团体的支持也是可行的。 随着信息通信技术的发展与更广泛的应用，开展与在线课程有关的合作将是必然的趋势。联合国教科文组织曾提出，终身学习对于所有人来说都是一项高度优先的事情，倡议为所有人提供在线学习的机会，使知识社会的全体公民“学会认知”（learning to know）、“学会做事”（learning to do）、“学会生存”（learning to be）、“学会共处”（learning to live together）（王一兵，2008），因此，加强在线课程、在线学习的国内外合作与交流将会是现在及今后关

20、注的重点。 注释： 详见http： license agreement of creative commons.参考文献： 1daniel，j.（2006）.expanding higher education for the 21st century：what role for open learning？（in chinese）j.translated by ding xingfu.open distance research，（6）：1015. （约翰·丹尼尔（2006）.21世纪高等教育的扩展：开放教育的角色j.开放教育研究，（6）：1015.） 2dhanarajan，g.（2001）.online learning-a social good or another social divide（in chinese）j.open education research，（3）：59. （邓立真（2001）.在线学习社会利益还是另一种社会分界线？j.开放教育研究，（3）：59.） 3ding xing