论高等学校办学模式的发展与创新

1、    论高等学校办学模式的发展与创新    摘  要  动态性和多维性同在，综合性与多样性并存，注重优化结构和适度规模相得益彰，追求办学质量、效益和特色的和谐统一是历史上高等学校发展的特点，分析比较这些特点的形成和发展过程，可为新世纪高等学校通过对办学模式的选择和创新寻求新的可持续发展道路提供参考。一般而言，办学模式是指举办、管理或经营学校的体制和机制的样式或范式。在实际中，办学模式包括广义和狭义两个方面。广义的办学模式包括宏观的、中观的、微观的三个层面。宏观的办学模式是指一个国家或地区对学校办学行为的规范，或者是办学的总体思路；中

2、观的办学模式是指学校对办学行为的规范，或者是学校的管理制度、经费制度和管理运行机制等的有机结合；微观的办学模式主要是指学校对教学组织和过程的规范，或者是教学系统、结构及运行机制。现在的论者包括政府文件中的表述多是从广义使用办学模式的概念。笔者认为，办学模式应限定在中观层次上比较合理。一是中观层次包括了学校办学行为的整体和全过程，具有相对独立和自主办学的全部功能；二是中观层次具有承上启下的地位和作用，上挂政府下联社会，既接受政府的宏观指导又面向市场为民众服务；三是学校尤其是高等学校结构复杂、类型繁多、形式多样、功能丰富，具有独立构建丰富多彩特色办学模式的全部要素。因此，本文的讨论主要限定在对高等

3、学校中观层次办学模式的研究。一、高等学校办学模式发展的主要特点(一)动态性和多维性同在1动态发展的必然性现代高等学校从欧洲中世纪大学产生起到今天，已经有近九百年的历史。在历史的发展过程中，高等学校的结构越来越复杂，类型日渐繁多、形式趋向多样、职能不断增加。与此同时，高等学校办学模式也处在不断发展、完善的过程中。早期的高等学校，为现代大学提供了办学的式样、范式 (包括大学办成什么样，怎样办等等)。当然，由于早期大学相对结构简单、功能单一，办学模式比较简明。例如，最早产生于意大利的波隆亚大学是在原波隆亚法律学校的基础上发展起来的；萨拉尔诺大学是在原萨拉尔诺医学研究机构的基础上发展起来的，这两所大学

4、分别以传授法律、医学专业为主要任务，是欧洲早期的分科大学。同期晚些时候产生于法国的巴黎大学是在巴黎圣母院的基础上发展起来的，设有神、文、法、医四学院，以传授神学为主要任务，后教会办学。随着科技的进步、经济的发展，高等学校的职能从单一的教学转变为教学和科研并举两个职能。于是在19世纪初的德国产生了根据洪堡提出的大学要“教学同科学研究相统一”的办学思想创办的柏林大学(或称洪堡大学)。洪堡大学的办学模式在高等教育发展史上具有革命性的影响，科学研究职能引进大学，不仅提高了大学的教学质量，同时提高了大学的社会地位以及大学对科技进步和社会发展的推进作用。由此可见，高等学校办学模式是伴随着历史的发展而不断变

5、化的。2办学模式具有多维性高等学校职能的增加只是反映高等学校办学模式的一个维度，由于现代高等学校结构、类型的复杂多样性，构成各具特色办学模式的维度也是多方面的。例如，从管理角度看，就有校长负责制(一长制)、董事会制(委员会制)和教授评议会制等办学模式；从经费投入角度看，存在公立和私立学校办学模式之分，有时有的国家(或地区)的政府对高等学校的投入形式并非经费，于是就产生了如美国“赠地学院”的办学模式；从办学层次看，可分研究型大学、教学研究型大学和教学型大学；从科类结构看，有综合性大学、多科性大学和单科性专门学院；从办学形式看，有全日制普通大学，也有非全日制成人高校、职业学院、远程大学，等等。3受

6、条件制约的稳定性建立和研究办学模式，既要注意它的动态性、多维性特征，又要重视它的稳定性特征。按照客观事物运动的规律，变化是绝对的、且是无条件的；不变则是相对的、且是有条件的。高等学校办学模式是客观存在的，但是世界上并不存在一种永恒不变的办学模式，也不存在一种所谓最好的办学模式。历史上曾出现过的某种被人们普遍推崇、普遍仿效的办学模式，只是由于它适应环境的变化、符合社会多方面的需要。因此，我们可以说，有生命活力的办学模式是社会经济、政治、文化等多方面条件的产物。当某种办学模式与周围环境、条件相适应时，就具有一定的稳定性。(二)综合性与多样性并存1综合性是现代科技发展的趋势高等学校办学模式的发展与科

7、学技术的发展密切相关。在欧洲中世纪大学产生时，科学技术发展缓慢，科学与技术的联系并不密切，自然学科和实用学科逐渐从哲学和宗教中分化出来。与当时科学技术发展相适应，产生了早期的分科大学办学模式和教会大学办学模式。到欧洲产业革命时，科学技术发展较快，科学与技术的联系逐渐密切起来，学科分化并且相对独立的特点越来越明显。与此相适应，形成了专业性职业学院和多科性专门学院办学模式。二战以后，科学技术发展突飞猛进，科技发展的综合化趋势日趋显著。科学与技术日益融为一体，学科交叉渗透融合成为科技创新的增长点。不仅如此，自然科学与人文科学的结合、沟通，已经成为不争的事实。为了适应科技发展综合化趋势，以文、理、工为

8、基础的多科性、综合性大学办学模式成为改制大学的主流。2多样性是现代社会发展的特点在自然界中，生物、生态的多样性和物质运动的多样性是普遍存在的，在人类社会中，人的需要、人的生活方式和生产方式的多样性同样是客观存在的。在现代社会中，经济、科技、文化和教育发展的多样性是一个显著的特点。高等学校办学模式发展的多样性正是社会环境或条件多样性要求的反映。在市场经济条件下，由于财产所有制形式区分为国有、地方所有、个人所有等多种，因而就存在国立大学、省(州)立大学、民办大学等办学模式。由于信息传递手段和教育组织形式的多样化发展，就产生了普通大学、广播电视大学、网络大学、成人高校等形式各异的办学模式。3综合性和

9、多样性两者共存的合理性高等学校办学模式向综合性、多样性发展的趋势具有兼容共存的合理性。首先，多样性是综合性的基础，综合性是多样性发展的一种状态、一个阶段。其次，综合性状态中包含着多样性，多样性状态中包含着综合性。高等教育发展的历史表明，高等学校办学模式是由早期的单科性院校到多科性院校的模式发展起来的，到了一定的历史阶段，产生了集工科、理科、文科和其他学科为一校的综合性质的高等学校。美国的麻省理工学院、哈佛大学、哥伦比亚大学都经历了这样的发展过程。二战以后发展或转型为综合性大学办学模式的高等学校，在人才培养目标、学科专业设置、教学制度和为社会服务的面向上都呈现多样化的态势。现今无论专业性专门学院

10、还是多科性大学，都十分重视学科专业设置的综合性，侧重培养具有综合素质的专门人才。(三)优化结构和适度规模相得益彰优化结构是提升系统整体功能的重要措施。在某种意义上可以说，高等学校办学模式就是学校某种结构的概括化反映，如学科专业结构、组织管理结构、教学系统结构等。在一定历史阶段根据社会发展需要，高等学校为实现确定的办学目标和任务要不断调整系统的结构，以便使学校在整体办学质量、效益上有较大提高，发挥最大的功能。例如，在20世纪末我国高等教育管理体制改革过程中，一大批原来由中央业务部门主管的高等学校转归由省级地方政府管理，其办学目标、任务有了很大变化，因此面临着较大的结构调整。首先，在学科专业结构上

11、，原来面向行业服务的学科专业过窄、偏细，不适应面向市场、经济、面向现代化建设服务的需要，为此必须调整、改革。其次，在组织管理结构上，原来根据前苏联模式建立的校、系两级管理体制结构不适应学校规模日益扩大、学科专业增加的情况，建立新的校、院、系三级结构管理体制已为大势所趋。再次，在教学系统结构方面，原来计划体制下规定的大一统的教学制度，与因材施教以及学生选择的多样化矛盾甚大，为此选择比较灵活的学分制更能贴近现实，适应日益增长的国民对高等教育的需求。适度规模是组织系统提高效益的重要途径之一。高等学校办学模式与学校的规模有密切关系。高等学校的最小规模是由掌管办学权限的机构规定的，如我国颁布的高等学校设

12、置条例中明确规定了设置学校的最小规模。一般来说，专科院校、职业学院和社区学院的规模相对比较小。在本科层次院校中，单科性专门学院规模较小，综合性大学、多科性大学规模较大。高等学校规模扩展不仅是高等学校自我发展的一个重要途径，同时也是高等学校发展的一项重要指标。但是，我们必须指出，规模大并非是一流大学的标志，任何类型、层次的高等学校都没有必要追求规模的超级化。规模小的大学同样有一流大学存在，如美国的霍普金斯大学是同类型大学中规模较小的，但是它的一流大学的地位是举世公认的。笔者认为，适度规模应是与可持续发展联系的模糊概念，不能机械地设定某种类型高等学校的适度规模应限定为在校生不能超过多少人。适度规模与需要和可能同在，与物尽其用和人尽其才共存。高等学校规模的扩展，一方面应与经济社会发展需要相适应，另一方面要与本身的软、硬件条件相符合。不论是超越可能谈发展还是离开需要讲条件，都不符合可持续发展战略。建立在物尽其用、人尽其才原则基础上的适度规模是客观有效的、可行的发