澳大利亚国际教育产业发展探究VIP

1、    澳大利亚国际教育产业发展探究     摘要：澳大利亚国际教育产业形成于20世纪80年代中期。为支持该产业发展，澳大利亚政府主要采取了三大策略：开拓国际教育市场；立法保护国际教育市场；保障国际教育质量。在这些策略推动下，澳大利亚国际教育产业发展迅速。与此同时，其进一步发展也将受到四个问题的掣肘：政府支持过度；移民政策的负面效应；教育产业整治中的利益考量；大学的公共财政支持不足。尽管存在这些问题，在未来一段时期内澳大利亚国际教育产业仍将保持其竞争力。关键词：澳大利亚，国际教育产业，发展状况自20世纪80年代以来，教育作为商品可以在全世界出售

2、的理念逐渐为人们所认识和接受，世界主要发达国家开始把教育服务出口作为赚取巨额外汇收入的重要手段，并为夺取全球教育市场份额展开了激烈的竞争。近年来，澳大利亚因其国际教育产业发展迅猛，赢得了“教育出口大国”的美誉，这一现象引起了人们的高度关注。一、澳大利亚国际教育产业的形成20世纪50年代到80年代中期，澳大利亚的海外学生（也称国际学生）政策以“援助”为特征。期间，其海外学生大体上可分为受“科伦坡计划”（the columbo plan）奖学金资助的海外学生和私人海外学生两部分。根据“科伦坡计划”，澳大利亚政府为大批来自亚太地区发展中国家的学生提供了奖学金。澳大利亚政府（联邦政府）认为，他们学成回

3、国后将为所在国的经济发展做出贡献，进而有利于整个亚太地区的稳定。除这些学生外，澳大利亚还接受了大量私人海外学生。在澳大利亚政府看来，私人海外学生跟受到政府资助的海外学生一样，学成归国后也将为其所在国的经济和社会发展做出重要贡献。因此澳大利亚政府在20世纪五六十年代，对私人海外学生也给予了补助。他们与澳大利亚本国的学生一样，仅支付高等教育学位成本的10%15%，其余部分则由联邦和各州政府负担。1这种补助同样被联邦政府视为与亚太地区国家发展友好外交关系的一部分。尽管如此，在1966之前，私人海外学生与受“科伦坡计划”奖学金资助的海外学生相比，在大部分时间里实际上是受到了政策制定者的忽视。2不过这种

4、现象逐渐发生了改变，到60年代末，私人海外学生和受资助的海外学生政策被整合在了一起，这标志着1966年后澳大利亚联邦开始寻求更清晰、更统一的澳大利亚亚洲政策。1974年，联邦工党政府接管了资助高等教育的所有责任，同时取消了学费，海外学生也包括在内。受此影响，海外学生数量增长迅速，但同时非法移民问题也大量滋生。1979年，为控制非法移民，澳大利亚政府采取了两项措施：一是要求私人海外学生在回国两年后才能合法申请澳大利亚移民；二是实施了“海外学生收费计划”（overseas students charge，简称osc），这项费用大约占一个澳大利亚本科学位生均培养成本的1/4，从1980年起所有私人海

5、外学生都要缴纳该项费用。3自20世纪80年代初期以来，澳大利亚的经济形势变得非常严峻，随之人们开始质疑联邦政府对私人海外学生补贴的合理性。1984年，联邦政府组织了两个委员会对海外学生政策进行评估，并委托其写出报告。两个报告意见相左，一个不赞成国际教育的商业性发展，另一个却坚持将国际教育服务贸易作为一个重要的、有潜力的新兴产业来发展。而正是后者在工党政府的海外学生政策越来越倾向于新自由主义方面起了推波助澜的作用。在此背景下，澳大利亚政府于1985年引入了一项新的海外学生政策，宣布从1986年1月起对海外学生收取全额学费。此政策鼓励基于海外学生的招收创造一个有竞争力的教育产业，从而标志着澳大利亚

6、的海外学生政策实际上由传统的“援助”转向了“贸易”。与此相配合，澳大利亚政府于1986年简化了海外学生入境手续以鼓励公立院校基于全成本回收向海外营销课程。从1990年起，澳大利亚政府决定实行一项新政策，对国际教育与援助目标重新定位。该政策要求所有来澳学习的新的海外学生将支付全额学费，这样海外学生现在要么个人支付学费，要么由私人捐助者或政府为其买单。4同时，澳大利亚政府也用新的奖学金计划代替了以往的援助制度。二、澳大利亚国际教育产业发展现状20世纪80年代后期以来，澳大利亚政府开始大力培育国际教育产业，积极支持教育服务出口。在此背景下，澳大利亚的国际教育产业发展迅速，持学生签证的全额付费海外学生

7、从1986年的2330人，5增长到2008年的543898人。6目前澳大利亚已是oecd国家中仅次于美国、英国、德国、法国之后的第五大高等教育服务出口国，是英语国家中继美国、英国之后的第三大国际学生目的地。2007年，澳大利亚高等教育部门的国际学生占全球份额的7.0%，美国为19.7%，英国为11.6%，德国为8.6%，法国为8.2%。7这些数据表明，澳大利亚已经成为全球教育服务出口市场上一股举足轻重的力量。目前，澳大利亚国际教育产业由高等教育、海外学生英语语言集中课程、职业教育与培训、中小学、其他部门等五部分组成。传统上，高等教育部门中的国际学生注册人数占主导地位，但这一图景最近正在发生变化

8、。2009年9月，职业教育与培训部门的国际学生注册人数首次超过了高等教育部门，前者为212538人，后者则为200593人。8在跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动这四种教育出口形式中，境外消费占据主导地位，但其他方式增长也比较快。澳大利亚教育服务出口市场主要在亚洲，2008年其国际学生来源国及地区前十位分别是中国、印度、韩国、泰国、马来西亚、尼泊尔、香港、印度尼西亚、巴西、越南。在其所有国际学生来源国中，仅中国和印度所占比例就超过了40%。9教育服务出口为澳大利亚经济发展作出了重要贡献。自1982年以来，澳大利亚的教育服务出口量年均增长约14%，占总出口价值的份额从不到1%上升到2007

9、年的几乎6%，占总服务出口的份额从不到4%上升到2007年的25%。1020062007财年，教育服务出口价值达到117亿澳元，成为继煤炭和羊毛出口之后的澳第三大出口产业，并超过了旅游业成为最大的服务出口产业。11当然，教育服务出口对于澳大利亚而言，除了具有巨大的经济价值外，还有助于实现其政治、社会及文化目标。三、澳大利亚政府发展国际教育产业的主要策略为了促进国际教育产业发展，澳大利亚政府主要采取了三大策略，包括发展国际教育市场、立法保护国际教育市场以及保障国际教育质量等。（一）澳大利亚政府对国际教育市场发展的支持澳大利亚政府支持发展国际教育市场主要体现在以下四个方面。1.进行声势浩大的海外教

10、育营销活动澳大利亚政府为了在全球范围推销其教育，采取了许多行之有效的营销战略，如通过在目标国家举办教育展览会、新闻发布会等形式在海外营销教育。网站也是澳大利亚向海外营销教育的一个重要手段，澳大利亚政府开设了“留学澳大利亚”（study in australia）网站，为未来的国际学生提供大量相关信息，信息用12个国家的语言发布。澳大利亚政府还借助于其海外信息中心向国际学生提供相关服务，目前已经形成了一个拥有25个国际办公室和100多名职员在内的网络，其中15人被澳大利亚政府批准为教育咨询人员，他们同其他的国际教育团体一起在世界范围内推销澳大利亚的教育。122.积极推动与其他国家的贸易自由化，消

11、除教育服务贸易壁垒澳大利亚已与美国、新加坡、泰国签订了自由贸易协定；与新西兰达成紧密经济关系协定，目前正与我国和马来西亚进行自由贸易协定谈判。教育服务是这些协定和谈判的一项重要内容。目前澳大利亚的国际教育服务提供者从自由贸易协定中获益匪浅。如新加坡澳大利亚自由贸易协定（singapore-australia free trade agreement）为寻求进入新加坡建立分校的澳大利亚教育服务提供者提供了国民待遇和更多的市场进入。根据该协定，新加坡政府海外奖学金当前适用于澳大利亚的大学，得到新加坡认可的澳大利亚法学学位数量目前已经达到10个。13此外，澳大利亚还与法国、德国、印度、墨西哥等国签署

12、教育领域的教育谅解备忘录，并利用亚太经济合作组织（asia pacific economic cooperation，简称apec）等区域多边组织积极宣传其教育服务出口理念。143.采取了许多吸引海外学生的政策澳大利亚政府采取的吸引海外学生的政策主要包括简化签证手续、允许兼职工作、制定针对海外学生的医疗保险制度、实行技术移民政策、提供优厚的奖学金等。其中，技术移民政策和奖学金政策特别值得一提。目前澳大利亚是世界上为数不多的明确地把国际学生流动与移民挂钩的国家之一，其目标移民政策对海外学生具有极大的吸引力，有力地促进了教育服务出口。为有利于海外学生技术移民，澳大利亚政府规定从2001年6月起，以

13、往全额付费的海外学生不需要离岸申请永久居住权，这是澳大利亚移民政策的一个重大变化。此外，由于注意到曾在澳大利亚学习过的移民比拥有国外学位的毕业生更容易就业，政府改变了技术移民得分测试（points test），为澳大利亚的大学毕业生增加额外得分。积极的移民政策带来了丰硕的成果，19972003年，海外学生注册人数年均上升15%；2001年6月到2004年1月，共有23000名海外学生学业结束后成功获得了永久性居住权。15对此，克里斯特弗·兹格拉斯（christopher ziguras）等人评价说：“相对于竞争国家来说，移民的前景在吸引未来的国际学生来澳大利亚方面逐渐扮演了主要角色。

14、”16与其他国家相比，澳大利亚政府为国际学生提供的奖学金也相当丰厚。澳大利亚政府目前提供的奖学金涵盖不同的教育领域，包括职业教育与培训、学生交流、本科生和研究生学习及研究项目。“澳大利亚奖学金计划”（australian scholar-ships）是其中一个主要组成部分，由“澳大利亚发展奖学金”（australian development scholarships）、“澳大利亚领导力奖学金”（australian leadership awards）和“奋进奖学金”（endeavour awards）三部分组成。“澳大利亚发展奖学金”年均拨款1.01亿澳元，资助人数为1100人，年均额度为

15、45000澳元；“澳大利亚领导力奖学金”年均拨款1800万澳元，资助人数为150人，最大额度为62000澳元；“奋进奖学金”年均拨款3500万澳元，资助人数为391人，最大额度为52800澳元。奖学金覆盖了学费、生活费、旅行费、创业费等在内的多项费用。174.成立了专门的国际教育机构并加强了政府部门间的协调澳大利亚教育部下设的澳大利亚国际教育司（australian education international，简称aei）是专门负责国际教育事宜的重要职能部门。该机构在16个国家的24个地方设有分支机构。根据它与澳大利亚贸易委员（australian trade commission）达成的协议，后者代表前者在欧洲进行宣传