浙江成人高等教育发展战略研究

1、    浙江成人高等教育发展战略研究    摘要：本文从浙江现代化的发展战略出发，以浙江经济现代化、科技兴省、社会需求和市场导向为依据，提出了浙江成人高等教育的发展战略目标和战略重点，以及坚持八个战略导向和建设五大工程为内涵的战略部署。 关键词：浙江；成人高教；发展战略；研究 浙江成人高等教育发展的战略是浙江经济现代化、科技兴省的宏观要求，是社会需求，需要以市场导向为依据。 一、发展战略 (一)战略目标根据中国教育改革和发展纲要和浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的要求，成人高等教育应由传统学校教育向终生教

2、育发展，并成为具有浙江特色、结构合理、充满活力的现代教育体系中的重要组成部分，为浙江经济社会的现代化提供强有力的智力支持和人才保障为战略目标。 (二)战略内涵战略目标决定了它的基本内涵。一是，加快向终生教育转变的步伐，将成人高等教育建设成为浙江终生教育体系中的重要组成部分，积极为高中后成人提供各种类型，适合成人特点的终生教育。二是，建立符合终生教育理念、又具有浙江特色的成人高等教育办学体制、模式、机制、方式、内容和方法。三是，从浙江经济和社会发展以及参与国际竞争的需要出发，提供强有力的智力和人才支持。 (三)战略重点浙江经济社会的现代化，要求成人高等教育对浙江的人才资源进行

3、深入、持久的开发，造就具有优良的智能结构、持续的创新能力和奋发的人格力量的群体和个体，优化人才资源。使浙江成人高等教育成为具有浙江特色的、充满活力的终生教育体系中的核心组成部分。建立起符合终生学习需要的、时时处处可以学习的成人高等教育制度。 浙江成人高等教育具有扩大学历教育，发展继续教育、远程教育、企业教育、休闲教育等发展趋势。而继续教育和高级职业培训作为人力资本的质量投资和追加性人力投资，将伴随受教育者整个职业生涯，不断提高综合素质，改善智能结构，增强专业能力，开发潜在的创造力，以适应浙江经济社会发展的需要。因此，发展继续教育成了终生教育体系的核心，也成了发展战略的重中之重。

4、60;在全球知识经济化的大背景下，发展知识经济是建设现代化浙江的根本。知识经济本质上是一种创新经济。因此，成人高等教育不论采取何种教育形式，都要牢牢把握开发人才智力和创造力这根主线，通过自身的制度、体制、内容、机制和方法等的创新，形成以创新志气、创新风气、创新“人气”为核心的成人高等教育，并对学习者进行针对性与潜移默化相结合的创新教育、实现成人高等教育的历史性飞跃。 二、战略实施 (一)坚持八个战略导向 1终生教育战略导向。逐步建立终生教育体系，既是浙江“十五计划”建立现代教育体系的重要内容，也是浙江成人高等教育坚持“面向现代化，面向世界，面向未来”，实施纲要关于

5、成人教育制度向终生教育制度进行根本性变革的基本目标，无疑应成为浙江成人高等教育发展的战略导向。 2规模扩张战略导向。浙江“十五计划纲要”提出了“加大人才资源开发力度”，“强化人才支持体系”，“造就一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍”的目标。成人高等教育需与建设高教园区相结合，进行统筹规划、调整布局、重组资源，使成人高等教育规模扩张战略导向与目标导向相统一。 3结构优化战略导向。浙江的产业结构调整、着重在大力发展效益农业，工业结构的优化升级，加快发展服务业和信息产业等方面。我国加入wto，对浙江产业结构的调整将产生积极的和不利的影响，对各行各业国际型人才的需

6、求大大增强。宏观环境的变化，必然成为浙江成人高等教育专业结构和人才培养结构优化的战略导向。 4开放服务战略导向。wto倡导的全球性教育服务，要求成员国之间相互开放教育市场，按照国民待遇原则参与平等的竞争。浙江成人高等教育务必掌握教育服务贸易具有经营性、共享性、竞争性和非歧视性的特点，及时更新教育观念，建立定与wto相适应的新理念，学会从国际竞争和合作的视角来处事、来思考，将开放服务战略导向落到实处。 5制度创新战略导向。要再创浙江经济社会新体制的发展优势，就必须大力推进企业制度、市场体系和政府管理方式的创新，构建富有活力的区域科技创新体系。通过体制创新、组织制度创新和管理创

7、新，推动科技创新、成人高等教育创新、产业创新、市场创新等加快发展浙江的创新经济。 6“以人为本”战略导向。成人高等教育实施“以人为本”战略，是以提供相应的教育服务为宗旨，以符合学习者终生性、多样性的学习需求为根本，在教育和教学工作过程中以学习者为主体、以学习者为中心来组织教育和教学，不断提高他们的学习主动性、创造性和积极性，在促进经济和社会发展过程中，同时促进人的全面发展。 7能力第一战略导向。知识经济的飞快发展，使得加强人力资源能力建设成了新世纪世界各经济体应对全球化和科技挑战的迫切要求。亚太经济合作组织在首次举行的、由经济体领导人出席的会议上，专门研讨了人力资源能力建设

8、。在2001年apec会议上，人力资源能力建设更成了热点。坚持能力第一是新世纪成人高等教育培养和造就人才的基本的战略导向。 8坚持人才培养质量导向。人才培养质量是成人高等教育生存和发展的生命线。成人高等教育在高等教育大众化过程中的人才培养质量应定位在提高学习者具有鲜明时代特征的综合素质上，并赋予了人才培养过程和结果的时代性、综合性、针对性、多样性和特色性等新的内涵，这应成为我们新的质量导向观。 (二)建设五大工程 1专升本学历教育工程。成人高等教育应大力开拓专升本教育工程。(1)巨大的社会需求。19972000年，浙江成人专科毕业的人数已经超过11万人；普通高校也

9、培养了高于上述数量的专科生；社会上也积累了大量的专科学历者，社会需求较大。(2)定位适合。上述不同类型的专科生要进入普通高校完成本科，由于门槛太高，难度较大。进成人高校专升本，由于定位适当，而受到欢迎，也填补了这一层次需求的空白。(3)脱产班要控制发展。随着杭州下沙、滨江、小和山和宁波、温州高教园区的建成，以及民办高等教育的进一步发展，脱产班的生源质量难以保证。(4)政策导向。省教育厅今年拟执行普通高教和成人高教统一下达招生计划，普通班和成教脱产班各招多少，由高校自主确定；并按照普通班每生约6500元人头费(未包括专项经费)拨款的政策。 2一流的远程教育工程。发展远程教育，是扩大高等

10、教育规模，提高高等教育大众化率，构建终生教育体系的一条重要途径。我们必须充分发挥浙江作为电子大省的优势，在全省基本建立起宽带化、智能化、个人化的区域高速信息网络的基础上，以浙江广播电视大学和自学考试教学点为基础、同时发挥全省各级电视大学和950个乡镇自考联络站的作用，将远程教育和自考教育快速向农村推进和延伸，使远程教育和自考教育辐射、覆盖全省城乡的各个角落。并按照争创全国一流的标准，开设网络优秀课程，进行在线教学答疑等，加快建设一流的现代远程教育网络工程。 3拓展继续教育工程。按照浙江省专业技术人员继续教育条例规定及其精神，以高校为基础，推动和支持建立省(市)校二级继续教育中心及其体

11、系，在夯实继续教育基础建设的基础上，(1)积极举办以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容的、不同层次的、形式多种多样的继续教育，对相关人员进行知识更新教育和高级技能培训，充分发挥成人高等教育的人才开发功能。(2)政府有关管理部门需要根据wto教育服务贸易的有关规定，制定与之相一致的行为规范，将国外具有国际认可的资格证书培训机构纳入继续教育和高级培训的范畴，体现公平竞争。(3)省内现在已经有90多个岗位要有相应的资格证书才能上岗，而目前接受各类证书培训的单位，存在着由政府有关业务部门垄断的倾向，需要对承办单位进行复查，更应鼓励有条件的单位申请，通过评估而认证，这样既可体现公平竞争，又可确保培

12、训质量。(4)企事业单位要确保浙江省专业技术人员继续教育条例的实施，需要建立相应的保证机制，社会也应提供良好的环境机制来促进继续教育的发展。 4深化改革调整结构工程。独立设置的成人高等学校虽然通过体制改革，已从1997年的31所减少到2000年的22所，规模效益有所提高，但是其校均在校生数至2000年仅为2289人，广播电视大学的规模也不足8600名。一方面要加速发展以电大和函授教育为基础的网络远程教育系统，并以符合成人终生学习的需要为落脚点，开拓办学新思路。创建多样性、灵活性、职业性的人才培养方式，才能在竞争的环境中办出自己的特色，以此来吸引广大的入学者。这才是一条行之有效的途径。另一方面，独立设置的成人高校，由于其办学教益相对低下，可以考虑并入普通高校的继续教育中心或职业学院，将其原来承担的成大高等教育任务转移到新的高校，以充分利用其教学资源，提高办学效益。 5发展“银色教育”工程。浙江省已于2000年进