海峡两岸高等教育合作发展的策略研究

1、    海峡两岸高等教育合作发展的策略研究    摘要：海峡两岸高等教育合作问题已经成为中华民族步入世界先进民族之林的重要问题。台湾地区的高等教育具有世界先进水平，对大陆高等教育发展具有重要的借鉴价值和引导作用。两岸高等教育合作发展具有巨大的潜力和空间。推进海峡两岸高等教育合作交流的策略包括：地域选择的梯度开展、中介组织的稳步选择、合作内容的全面深化。关键词：海峡两岸，高等教育，合作交流，教育发展战略加强海峡两岸教育尤其是高等教育的合作交流，提高全民族的科学文化素质，使中华民族早日步入世界先进民族之林，是海峡两岸重要的民意基础之一。随着两岸高等学校招生的

2、相互开放，海峡两岸高等教育合作问题成为中华民族教育发展、提升国际竞争力的重大问题。科学地分析台湾高等教育的发展水平以及海峡两岸高等教育的比较优势、提升空间以及合作发展可能出现的问题，有针对性地制定推进海峡两岸高等教育合作发展的策略，在迎接高等教育国际化的挑战中构建具有中华民族特色的教育发展模式，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献，无疑具有重要意义。一、台湾高等教育发展水平的基本判定台湾高等教育发展契合世界教育的发展潮流，具体体现在以下几个方面：（一）经济、社会和人的发展的决定作用台湾高等教育中经济、社会和人的发展的决定作用日益凸显。从上世纪60年代开始，国际产业结构发生转移。台湾同韩国

3、、新加坡、香港一样，通过“以进养出”战略，实现了经济结构由“进口替代”向“出口主导”的转型。台湾技职教育（相当于大陆“职业技术教育”）抓住这一历史机遇，“与社会经济互为因果，相辅相成”，“与社会经济形态发展亦步亦趋，紧密相扣”1，使得台湾职业教育成为高等教育的重要组成部分，成为台湾经济发展的“推手”和“尖兵”。技职教育的主要目标定位于“培育经济产业所需的人才”，并以此厘清“技职教育与普通大学定位与功能的界定”，使技职教育“在课程设计与教学的规划强调实务应用的原则”，消退“升学主义、文凭主义及落实实务教学的配套措施不强的影响”2，充分发挥技职教育的功能和作用。台湾许多职业教师学校都把职业技术教育

4、作为促进人的全面发展的重要手段。例如，弘光大学就提出“落实创办人办学理念，贯彻全人教育的目标”3，实际上也是强调通过职业技术的学校教育，促进人的全面发展。同时，台湾加快普通高等院校教育质量提高的步伐，主要步骤是：引入国际比较架构，包含相关量化与质化指标、基础设施、人才培育、高等研究之做法；设定任务说明、战略和行动计划，从事一所大学的改变与转型工作，在国际平台上展开重点与特色竞争；成为国际高教社群的真正成员，包括思想与研究议题的流通，扮演社会灯塔角色，充当各类优秀领导人才培育的厂房。41999年，与大陆“985”工程和“211”工程类似，台湾提出“学术卓越计划”，建立卓越研究中心。2002年，核

5、定7所研究型大学予以重点资助。2004年，核定“发展国际一流大学及顶尖研究中心计划”的12所大学，并启动一般大学的校务与专业评鉴。2005年，在30余所高等学校中，推动“教学卓越计划”。2006年至2009年，在技职校院评估的基础上，对一般大学系所进行评鉴，近4000个系所参加评估。台湾七所研究型大学1997年至2007年的研究成果如图1所示。 从图1可以看出，七所研究型大学的研究成果的数量增长具有明显的几何级数增长性质。这说明：台湾大学的科研水平适应世界科技发展的趋势，并成为科学技术发展的推动力量。（二）人才培养目标的更高层次目前，台湾许多大学在已有的发展基础上，参照世界著名大学的

6、发展目标、办学模式，提出了更高水平的发展目标4（见表1）。 同时，顺应高等教育大众化的趋势，台湾把发展中学后的高等职业教育作为职业教育的主流，不仅重视技职教育的类别结构调整，而且重视技职教育的层次结构提升，以提高人才培养的质量水平。台湾南开科技大学的发展历程2就证明了这一点。1971年成立南开工业专科学校，1982年成立二专夜间部，1993年改名为南开工商专科学校，1996年成立附设专科进修学校，2001年升格改制为南开技术学院，2006年成立福祉科技暨服务管理研究所，2008年成立车辆与机电产业研究所，同年改名为南开科技大学。同时，重视职业技术人才的创新能力培养。例如，台湾技职学校

7、建立创新育成中心，不仅为中小企业全方位提供包括创意、技术、流程、商务、管理、质量与市场在内的整合服务，而且推广本校同仁（教授、学生）研究成果，以产学合作、研发或技术移转方式，促进研究成果之实用价值与技术之流通性。5这样，在职业技术教育中，把科研能力、创新能力和创业能力作为教育目标，创造新产品、创设新行业，让更多的人就业，从而把职业教育的培养目标提升到更高层次。（三）现代高等教育体系的构建台湾现已基本形成上下贯通、左右互联的高等教育运行框架以及各级各类教育相互衔接贯通的教育体系，使整个教育体系成为一个有机的统一整体，如图2所示。 台湾地区的技职教育从上世纪40年代的中等职业教育延续发展

8、至今，不仅形成独立完备的技职教育体系，形成高级职业学校（与普通高中并列）专科学校技术学院及科技大学（设有博士班）的完备学制，而且形成与普通教育体系并驾齐驱、融合发展的完备教育体系。由于学生在两条轨道中可自由转换学习，使得学生在任何阶段都可找到与自身程度相应的求学与进修渠道，这是台湾技职教育的“亮点”。台湾举办综合高中，一年级设统一的文化课，二年级设少量职业试探性课程，三年级分设学科性课程和职业性课程，希望由此打通职业教育与普通教育的横向联系，并为与各类高校的纵向衔接创造了条件。同时，台湾还修订了各级各类学校同等学历的办法，规定持有职业证照的人士，在有若干年工作经验后，也能取得相应的同等学历资格

9、，从而建立起“双证”的等值互换关系。这样，台湾建设起有利于终身学习的人才成长的“直通车”和“立交桥”，将各级教育都转变为终身教育的某个“阶段”，体现着高学历、高能力是高质量、高品位劳动的基础的理念。这种教育体系不仅使得高等教育的培养目标符合世界教育的发展潮流，也使得技职教育在资格认定、促进个体发展等方面体现出中国传统文化的特色。（四）办学主体的多元化高等教育办学社会化主要体现为办学主体社会化、教育集资社会化和教学管理社会化。从发展趋势看，社会办学比重逐渐超过国家办学，尤其是企业办学更引人注目。台湾通过在办学主体、学校类型、经费来源渠道等各方面的多样化，已经形成政府办学、企业办学、社会办学和私人

10、办学共同发展的新格局3-4（见表3）。 其中，私立学校学生比重达65%70%。这样，就在办学主体、学校类型、经费来源渠道等各方面实现多样化，有效地解决了单纯依靠政府投资而导致的教育投入不足问题。多元办学体制促进了人才培养目标的多元化。不同层次学校培养人才的目标层次不尽相同。研究型大学比较重视高水平研究成果，而一般性大学与社会实践紧密结合。例如，圣约翰科技大学的重要特色是重视实用性科技知识及专业技能的培养，其经济理论乃至英语教学都突出“致用”，精密仪器、电子工程方面的研究特别突出工业和生活上的实际应用。而且，同一层次学校同一专业的人才培养方向也各有侧重。例如，我们考察岭东科技大学和圣约

11、翰科技大学，同是数学影像专业，岭东科技大学侧重三维动画设计，而圣约翰科技大学更侧重平面媒体的制作设计。这种办学模式的劳动经济学依据是，劳动关系不同，决定人力资本的开发与投资方向不同，毕业生的质量标准也不同。这就要求学校在提高人才质量和办学效益的过程中，必须寻找市场上人才培养的“空白点”，实现错位发展。由此可以看出，台湾的高等教育具有世界先进水平，而且具有中华民族文化特色，对大陆高等教育发展具有重要的借鉴价值和引导作用。二、两岸高等教育发展的差距与合作潜力如果说，中华民族同根、同源、同族、同文是海峡两岸教育合作发展的前提和基础，那么办学水平的层次差距和生源供给的丰富程度的不同则为两岸合作提供了空

12、间。（一）两岸差距1.教育投入台湾教育投入较高，这是台湾人力资本水平较高的重要标志，也为台湾科技进步、产业结构升级、经济和社会发展提供了人才储备。例如，2007年至2008年，台湾公私部门教育经费总和占gdp比重为6.1%。其中，财政性教育支出占gdp比重为4.4%。财政性教育支出中，国民教育占6063%，中等教育占18%，高等教育占1821%。台湾高等教育投入一直保持着世界领先水平。高等教育总经费中，公立和私立院校教育投入占gdp比重分别为0.9%和1.2%，合计占gdp比重达2.1%，高于oecd国家公立1.1%和私立0a%的平均值。这是合乎教育发展规律的投资结构。事实上，在一定速度的科技

13、发展、生产资本提高的条件下，教育投入的指数增长，可以使社会生产水平指数增长。反过来讲，要保证社会生产水平指数增长，教育投入总值至少须与社会生产产值保持一定的比例关系。其中，科技进步和社会生产资本投入增长速度越快，这种比例也就越大。6这就是世界各国在加快经济发展中不断增大教育投入的根本原因，也是发达国家教育投入占gdp比重普遍高于中等发达国家和发展中国家的根本原因。2.办学水平与大陆高等教育最为发达的北京、天津两地联合起来作一比较，将有助手我们深刻理解台湾高等教育的优势以及两岸的差距所在。首先，从表3中2009年台湾与北京、天津基本情况的比较可以看出，人均土地面积相差较大。实际上台湾较京津两地相比，山区较多，实际上可利用的土地面积与京津两地相差不大。但是，台湾经济发展水平和教育规模明显高于京津两地。 从表4中2009年台湾与北京、天津高等教育结构情况比较来看，教育规模除博士生和专科生外，台湾的本科生、硕士生和大学生规