X家场乡突发环境事件应急预案

1、x府发（201429号x家场乡人民政府关于印发x家场乡突发环境事件应急预案的通 知各村、乡直各单位：x家场乡突发环境事件应急预案已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。附件：x家场乡突发环境事件应急预案2014年2月10日x家场乡党政办公室2014年2月10日存3份（共印30份）x家场乡人民政府突发环境事件应急预案1、总则1.1编制目的为了建立健全我乡突发环境事件的应急机制，迅速、有序地做好 突发环境应急事件的处理工作，有效地控制我乡辖区内突发环境事件 产生的影响与破坏，最大限度地避免或减少损失，保护公众生命健康 和财产安全，保护生活环境和生态环境，制定本预案。1.2编制依据依据中华

2、人民共和国环境保护法、中华人民共和国放射性 污染防治法、环境监测管理条例、贵州省突发环境应急预案、 毕节市人民政府突发环境事件应急预案以及相关法律、法规和规 章的有关规定。1. 3工作原则坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预 防为主、防控结合、常备不懈的方针，建立健全乡政府统一领导、分 级管理、职责明确、反应灵敏、行动迅速、运转高效的突发事件应急 预警和应急处理机制，切实提高政府社会管理的水平和应对突发环境 事件的能力。14突发环境事件分类按照突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件分为 突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件三 类。其中，突发环境

3、污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事 件、危险废物污染事件等；生物物种安全环境事件主要指生物物种受 到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危 害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和生态环境造成威胁、危 害的事件；辐射环境事件包括放射性同位素、辐射装置、放射性废弃 物辐射污染事件。1. 5突发环境事件分级按照突发环境事件可能产生的严重性和紧急程度，分为特别重大 环境事件（i级）、重大环境事件（ii级）较大环境事件（iii级）和 一般环境事件（iv级）四级。151特别重大环境事件（i级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： 因环境事件死亡30人以上，或中毒100

4、人以上； 因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1 000 万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境受到严重污染；（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（5）利用放射性物质进行人为破坏事件、或1、2类辐射源失控，造成 大范围严重辐射污染后果；1.5.2重大环境事件(ii级)凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：(1) 因环境事件死亡10人以上、30人以下，或中毒(重伤)50人 以上、100人以下；(2) 区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；(3) 因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，需疏散、转 移群众1万人以上、5万人以下；(4) 1

5、、2类放射源丢失、被盗或失控；(5) 因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或县级以上城乡 水源地取水中断的污染事件。1.5.3较大环境事件(iii级)凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：(1) 因环境事件死伤3人以上、10人以下，造成中毒(重伤)50人 以下；(2) 因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动 受到影响；(3) 3类放射源丢失、被盗或失控；1.5.4 一般环境事件(iv级)凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：(1) 因环境事件死亡3人以下；(2) 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的;(3) 4、5类放射源丢失、被盗或失控。16适用范乡辖区

6、范围内突发的各类环境污染事件、市政府或乡政府认为需要援 助处理、协调处理和直接处理的突发环境事件。2应急组织体系熊家场乡突发环境事件应急组织体系由应急指挥部、应急指挥部办公 室、专家咨询组、应急监测组、应急调查处理组和核与辐射应急处置 组组成。2. 1应急指挥部2.1.1应急指挥部的组成熊家场乡突发环境事件应急指挥部由乡政府主要领导、分管领导及乡 经发办、财政所、派出所、水利站、林业站、区医院等相关负责同志 组成，主要负责全乡突发环境事件的组织领导协调工作。2.1.2应急指挥部的职责(1) 负责向市委市政府、市环保局报告突发环境事件的污染危害与 处置情况；(2) 指挥乡有关部门参与突发环境事件

7、的应急处置工作；(3) 负责提供特别重大和重大突发环境事件信息发布的有关资料。22有关部门职责2. 2.1应急救援治安维护、交通管制等工作由乡公安局负责指导，当 地公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作。2.2. 4应急医疗救援和卫生防疫工作由乡卫生局负责组织协调，及时 为县区卫生部门提供技术支持。2.2.5环境事件应急救援体系建设经费、运行经费由乡财政局负责保 障。2.2.6应急救援物资和生活必须品的乡场供应由乡发展改革委、商业 局负责协调组织。2. 2. 7应急救援所需的交通运输保障由乡交通局负责协调组织。 2.2.8环境应急所需气象数据由乡气象局负责提供。2. 3应急指挥部办公室2.3.

8、1应急指挥部办公室的设置应急指挥部办公室设在乡林业环保站，办公室主任由分管环境监察工 作的副局长兼任。2. 3. 2应急指挥部办公室职责(1) 在指挥部领导下，负责应急工作的现场指挥，组织和协调应急 监测组、应急处理组、专家咨询组和核与辐射应急处置组开展应急工 作(2) 接到突发环境事件报告后，及时向指挥部报告；(3) 负责应急处理队伍的日常训练和应急处理工作的演习；(4) 完成指挥部交办的其他任务。2. 4专家咨询组2.4. 1专家咨询组的组成专家咨询组由环境监测、污染控制、环境评估、核辐射与放射性、卫 生防护和气象等方面的专家组成。2.4.2专家咨询组职责专家咨询组是突发环境应急指挥部的决

9、策咨询组织。应急预案启 动后，相关专家参与突发环境污染事件应急工作，为指挥部实施应急 救援工作指挥、决策提供意见和方案，对事故危害进行预测，对在现 场应急救援单位进行技术指导。25应急环境监测组2.5.1应急环境监测组的组成应急环境监测组由阜新乡环境监测中心站的业务骨干组成，组长由监 测站长兼任。2.5.2应急环境监测组职责(1) 负责对污染现场的应急监测工作，根据监测数据科学分析污染 变化趋势，为指挥部决策提供技术支持；(2) 负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学依 据；(3) 指导和检查阜、彰两县监测部门的应急监测工作；(4) 完成应急指挥部交办的其他工作。2.6核与辐射应

10、急处置组2.6.1核与辐射应急处置组的组成核与辐射应急处置组由乡林业环保站的环境监理所、污染控制科 的业务骨干组成，组长由乡环境监理所长兼任。2.6.2核与辐射应急处置组的职责(1) 负责与省辐射环境监理站联系，对放射性污染现场的应急监测 工作；并负责对事故污染实施跟踪监测，为应急工作的终止提供科学 依据；(2) 负责与省辐射环境监理站联系，对放射性污染源的应急处置和 清运工作；(3) 完成应急指挥部交办的其他任务。2. 7应急处理组2.7.1应急处理组的组成应急处理组由乡林业环保站的环境监理所、污染控制科、法制科和乡 环环境科学研究所的业务骨干组成，组长由乡环境监理所所长兼任。2.7.2应急

11、处理组职责(1) 开展对突发环境事件的现场勘察工作，初步确定污染情况；(2) 开展对突发环境事件发生原因的调查工作，并将调查结果及时 上报指挥部；(3) 协助当地救援队伍开展应急救援工作；(4) 完成指挥部交办的其他任务。3预防和预警3. 1信息监控3.1.1乡政府及其相关部门和乡政府有关部门按照早发现、早报告、 早处置的原则，开展乡内环境信息、常规环境监测数据、辐射环境监 测数据的综合分析、风险评估工作，包括对发生在乡外、有可能对我 乡造成环境影响事件信息的收集与传报。负责对突发环境事件信息接 收、报告和统计分析等处理工作。3. 1. 2环境污染事件和生物物种安全预警信息监控由乡林业环保站

12、负责；全乡管辖水域内的污染事件信息监控由乡水利局负责；饮用水 源地一级保护区内的水污染事件的信息监控，由乡公用事业与房产局 负责；辐射环境污染事件预警信息由乡林业环保站负责。特别重大的 环境事件、重大环境事件预警信息经核实后，及时上报乡政府。3.2预防工作3.2.1乡林业环保站负责组织危险重点污染源、放射源和生物物种资 源调查，建立乡级危险重点污染源、放射源数据库，实行动态管理； 负责危险重点污染源周围环境信息调查，建立地理信息系统等技术支 持系统。各相关部门负责了解乡内外有关技术信息、进展情况和形势动态，提 出相应对策和意见。3. 2. 2各相关部门负责指导县区政府有关部门完善各类突发环境事

13、 件的应急预案。乡林业环保站负责对全乡新扩改建项目在环评阶段应 急预案的审核。3. 3预警分级按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发 环境事件按照预警颜色由低到高依次分为蓝色（iv级）、黄色（iii级）、 橙色（ii级）和红色（i级）四级。根据事态发展情况和采取措施效果，预警级别可以升级、降级或解除。 收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增 大时，按照相关应急预警预案执行。3. 4预警措施进入预警状态后，县级以上政府和政府有关部门应当采取以下措施：(1) 立即启动相关应急预案。(2) 发布预警公告。蓝色预警由县级政府发布；黄色预警由乡级政 府负责发布；橙色

14、预警由省级政府负责发布；红色预警由省级政府根 据国务院授权负责发布。(3) 转移、撤离事故现场场这疏散可能受到危害的人员，并进行妥 善安置。(4) 指令各环境救援队伍和人员进入应急状态，环境监测部门立即 开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。(5) 针对突发环境应急事件可能造成的危害，采取封闭、隔离或者 限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行动和活动等保护措 施。(6) 调集环境应急所需物质和设备，确保各项应急保障工作的顺利 开展。4应急响应4. 1分级负责制突发环境事件应急工作坚持属地化处置为主的原则，各县区人民 政府按照有关规定，全面负责本辖区内突发环境事件的应急处置工 作，乡林业

15、环保站负责协调乡政府有关部门根据情况给予支援。按照突发环境事件的可控性、严重性和影响范围，突发环境事件的应 急响应原则上分为：特别重大(i级响应)、重大(i级响应)、较 大(iii级响应)和一般(iv级响应)四级。超出本级应急处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构启动上 一级应急预案。i级响应应由国家环保总局和国务院有关部门组织实 施；ii级响应应由省环保局和省政府有关部门组织实施；iii级和iv级 响应应由乡政府组织实施。4.2应急响应程序4.2.1乡林业环保站按照以下程序内容响应(1) 开通与所在地环境应急指挥机构、相关专业应急指挥机构的通 信联系，随时掌握事件的进展情况；(2 )及时

16、向乡政府和省环保局报告突发环境事件的基本情况和应急 救援的进展情况；(3) 通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家建议，通知相 关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术 支持。(4) 协调乡政府相关部门对跨县区界的环境污染事件、放射性污染 事件、各县区需要乡政府援助处理的突发环境事件进行处置。(5) 在应急指挥部的领导下，组织有关专家、应急监测组、应急救 援组、应急指挥车、应急救援车等赶赴事发现场，参加、指导现场应 急救援工作。(6) 通知相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救 援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。（7）在处置突发环境事件时，可

17、根据应急工作需要并经乡政府同意， 请求省环保局等有关部门支援。4. 2.2各村突发环境事件应急响应各村可结合本地实际，组织应急响应行动。及时向乡政府和乡林 业环保站报告突发环境事件的基本情况和应急救援情况。需要有关应 急力量支援时，立即向乡林业环保站和乡政府有关部门提出请求。 4.3信息报送与处理4. 3.1突发环境事件报告时限和程序突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现 突发环境事件后，应在1小时内向所在地县区级以上政府报告，同时 向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。负责确认环境事件的单位在确认特别重大（i级）、重大（ii级）环 境事件后，1小时内报告乡级相

18、关专业主管部门。乡级相关专业主管 部门、乡政府应当在接到报告后1小时内向省政府报告。4. 3.2突发环境事件报告方式与内容突发环境应急事件的初报、续报和处理结果报告三类。初报可用电话或直接报告，内容主要包括：环境事件类型、发生 时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国 家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程 度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报采用书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发 生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，在初报和续报的基础上，报告处理 事件的措施、过程和结果，事件潜在或

19、间接的危害、社会影响、处理 后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害 与损失的证明文件等详细情况。核与辐射事件的报告按照安全法规报告制度实施细则的规定执 行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。4.4应急处置4. 4. 1处置措施(1) 水环境污染事件的处置，参照贵州省水环境污染应急预案 及其相关水域水环境事件应急预案组织实施；(2) 危险废物污染事件处置，参照贵州省危险废物污染事故应急 预案组织实施；(3) 放射性污染事件处置，参照贵州省放射性污染事件应急预案 组织实施；(4) 生物物种安全环境应急事件处置，参照贵州省省生物物种安 全环境应急预案组织实施；(5) 现

20、场应急监测，按照织金县环境事件应急监测方案组织实 施。4. 4. 2现场处置原则(1) 坚持以人为本，采取一切有效措施，保障人民群众生命健康和 财产安全。(2) 控制污染，采取一切有效措施，控制污染扩散和蔓延，最大程 度地降低污染危害。(3) 迅速高效，采取一切有效措施，现场人员应报请领导决定，在 不能与领导取得联系的紧急情况下，可先行处理后报告领导。(4) 立足长远，应急处置工作应彻底消除危害，保证污染无继发可 能。4.5安全防护4. 5.1应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点佩戴相应的专业防 护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场 的程序。4.5

21、.2受灾群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如 下：(1) 根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采用的安全防 护措施；(2) 根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众 疏散的方式，制定有关部门组织群众安全疏散撤离；(3) 在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.6应急终止符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：(1) 事件现场得到控制，事件条件已经消除。(2) 污染源的泄漏或释放以降至规定限值以内。(3) 事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能。(4) 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。(5) 采取一切必要的防护措施以

22、保护公众再次免受危害，使事件可 能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.7突发事件信息发布需进行信息发布的突发环境事件，其发生的原因、危害和损失等 有关信息，由应急指挥部负责统一发布。对于一般性事件，主动配合 新闻宣传部门，对新闻报道提出建议，对灾害造成的直接经济损失数 字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件的信息发 布，应经乡政府批准后，根据需要及时发布。5应急保障5. 1资金保障乡林业环保站根据突发应急环境事件的应急需要，提出项目支出 预算，报乡财政局审批后执行。5.2人员保障乡林业环保站加强处置突发环境事件专业技术人员日常培训和管 理，培养一批训练有素的环境应急处置、

23、监测等专业人才。各县区要 加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的素质和能力， 培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件 处置措施的预备应急力量。要组建专家咨询组，确保在事件发生后相 关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务；乡林业环保站负责对 大中型企业的环境安全生产、消防、防化等队伍进行组织培训，形成 由乡和相关企业组成的环境应急网络。5. 3装备保障环境污染应急处理工作应在充分发挥现有的环境监测资源的基础 上，根据工作需要和职责要求，加强环境应急工作能力建设。配备环 境应急指挥车辆、监测车辆和放射性应急监测车辆等装备。(1) 应急监测的仪器。针对本乡已有和通常

24、使用汽车运输的危险物 质，配备现场监测的轻便仪器。(2) 个人的防护设备。至少配备8套全封闭的防化服和压缩空气呼 吸器及其它防护装备。保证应急监测人员在有毒害物质的环境中工作 的安全。(3) 通讯工具。为保证与应急监测人员联络畅通，应急监测指挥组 和队员应配备在本乡通用的手机，并为应急监测车辆安装gps导航 仪。5.4科技手段保障。(1) 电子系统。编制阜新乡环境污染应急监测的电子系统。包括阜 新乡的电子地图；危险源信息库；常见危险物质理化性质、污染特征、 监测方法库；地理、气候信息库；危险物质在空气、水、土壤介质中 扩散的模式库等。(2) 联网查询。建立与省内各乡应急监测机构的沟通渠道。及时

25、了 解与应急监测有关的最新信息。5. 5资料保障(1) 全乡危险源的调查资料。凡本乡生产、使用、运输、销售、保 管、产生、排放列入危险品目录物质的单位、部门、团体、家庭、个 人的资料，其内容应包括所处的位置、危险品的名称、危险品的数量。 如有变化及时报告。(2) 最新的气象、水文资料。每天收集录入的天气预报信息，必须 包括当天的风向、风速、气温、气压和降水情况。及时准确掌握对本 地主要河流、地面泾流的变化情况。6后期处置6. 1善后处理环境事件发生地政府要做好受灾人员的安置工作，组织专家对受 灾范围进行科学评估，对遭受破坏的生态环境提出有关建议。6.2保险逐步建立突发环境事件社会保险机制，可能

26、引起环境污染的企业 事业单位要依法办理公众责任险或其他险种。鼓励为环境应急工作人 员办理意外伤害保险。7附则7. 1名词解释环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与 行为，以及受意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因，致使环 境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造 成不良社会影响的突发性事件。突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、 重大财产和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大 威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。环境应急：针对突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的 行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态