浅析非政府组织参与ＷＴＯ争端解决机制的价值研究

1、  浅析非政府组织参与争端解决机制的价值研究   摘要：通过对非政府组织参与wto争端解决机制的经济价值和法律价值的分析，文章认为，非政府组织参与wto争端解决机制可以使规则制定和实践操作结合起来，具有协调经济发展与环境保护、保障劳工与公平竞争关系的经济价值。同时，还具有增强公众对wto争端解决机制的信心、强化其决策能力和打破信息垄断的法律价值。关键词：非政府组织 wto 争端解决机制 价值自wto争端解决机制的出现，就为快速解决wto各成员国之间的贸易争端提供了行之有效的准司法途径。然而，随着世界经济一体化进程的加快，wto争端解决机构受理的争端数量不

2、断增多，性质亦愈加复杂，越来越多的涉及环境保护、劳工保障等问题，给wto争端解决机构带来了挑战。非政府组织因其专业性和社会活动广泛性等特点愈加广泛地参与到国际事务中，近些年来开始涉足wto的争端解决机制中，但是wto争端解决机制还没有就非政府组织参与争端解决的地位予以明确的规定，在规则的制定方面仍存在很多限制。本文拟从经济和法律两个方面对非政府组织参与wto争端解决机制进行价值研究。非政府组织参与wto争端解决机制的经济价值wto是为了促进世界贸易的发展而成立的，其宗旨之一是要“扩大货物和服务的生产与贸易”，因此从一开始wto的政策制定者就将重点放在了如何逐步拆除贸易壁垒和资本流动壁垒、进一步

3、扩大自由贸易的问题上，并成功地制定了促进全球市场扩展的有利规则并予以良好实施，可是对于与经济发展密切相关的环境保护、劳工标准、人权等方面的问题却很少关注，甚至采取回避的态度。然而，递交给wto争端解决机构的成员国之间的争端已不再仅限于贸易纠纷的层面上，越来越多的涉及到了环境、劳工等社会问题，大部分非政府组织则致力于这些没有得到wto足够重视的正确的社会目标。目前非政府组织参与wto争端解决机制的领域和所反映的观点主要涉及到环境保护和劳工保障两个方面，下文将分别从这两个角度对非政府组织参与wto争端解决机制对于促进世界经济与环境保护、劳工保障协调发展的价值进行分析。（一）对于协调环境保护与经济发

4、展的价值促进自由贸易和加强环境保护之间的矛盾是由来已久的，贸易主义者担心过分关注环境保护会导致新的保护主义，即“绿色壁垒”；而环境主义者则批评这种推进贸易的倾向，认为所谓的自由贸易就是在促进就业和赚取利润的驱使下放弃环境方面的价值。在wto体制下，这一问题逐渐浮出水面。wto现在关注的一个重点就是环境政策和贸易政策之间的互动性以及如何在不采用贸易保护主义做法的条件下促进可持续发展和生态平衡。wto争端解决机制必须设法解决对于环保主义者提出的关于环境污染和环境恶化问题。但是，目前的wto争端解决机制与多边环境条约的争端解决程序有一些不相容的地方。例如，从人员组成来看，wto争端解决专家组成主要是

5、贸易专家，而不是法学专家，当然更不是环境法专家，因而，专家小组可能缺乏多边环境条约的知识，对涉及到环境问题的贸易争端不能正确处理。非政府组织的参与可以弥补上述的不足，他们关于环境保护方面的独到的、全面的观点有利于促进wto有关环境的立法，制止严重损害环境的行为，从而进一步加强wto成员国的环境保护意识。尤其值得一提的是，非政府组织的参与可以推动可持续发展战略的实施等国际环境保护事务，可以帮助wto争端解决机构处理争端时在环境保护与自由贸易中寻求平衡，选择既有利于经济发展又能够保证环境质量，既符合长期效益又实现当前利益的恰当的结合点。（二）对于促进劳工保障和公平竞争的价值劳工权利代表着一个经济问

6、题，因为劳动力成本是构成货物交易价格的一个因素，具体而言，保护劳工权利必然要增加劳工的福利，提高劳工的工资，这会相应提高货物的价格，反之则反。这会导致：在对劳工权利采取低保护甚至不保护的国家，劳工在非常糟糕的条件下工作以维持低生产成本，使得这些国家的产品能以非常低的价格出口至其它国家。这一方面使得其他生产同类或相似产品的出口国在竞争中处于劣势，另一方面大大削弱了进口国国内产品的本土优势。如果其他出口国和进口国对于劳工权利提供了相当多的保障，则这种不公平的贸易竞争可能导致这些国家工人失业率的上升。因此许多观察者认为一个国家如若不能保护劳工的基本权利，那就会在产品的生产过程中造成不公平竞争，最终还

7、会影响到货物的流动。wto倡导的不仅是一种自由贸易，更强调成员国之间贸易的公平性，成员国采取不同的劳工标准必然会导致不同的劳动力成本，这就造成了贸易竞争过程中的不平衡性。因此，美国曾提出应将劳工标准纳入wto谈判的过程中，特别是对于劳工保护支持者极力倡导的被国际劳工组织认可的五项国际劳工权利，他们认为应该是wto成员国之间进行国际贸易的最低标准。这五项权利是：协会自由；组织和集体谈判自由；拒绝被迫或强制劳动的自由；为成年人就业设定最低的年龄；为工作条件设定最低标准的措施。在1999年底的西雅图部长会议上，美国试图发起旨在将最低劳工标准引入wto协议的谈判，但因受到其他成员国（主要是发展中国家）

8、的反对而无果而终，因为这些国家担心美国提出过高的劳工标准超出了他们国内所能承受的水平，认为这会构成对自由贸易的壁垒，从而损害到发展中国家的贸易利益。劳工问题一直是备受wto争端解决机制关注的问题，wto也在进行各方面的努力以妥善处理，包括征求非政府组织的意见，因为wto的实践表明，非政府组织对于促进劳工保障和公平竞争有着非常重要的作用，具体体现在以下两个方面：因为劳工问题牵涉到人权这一比较敏感和复杂的问题，甚至可能会使一项贸易争端逐渐淡化成国内成员国之间的政治利益的冲突，这是任何成员国都不希望看到的；此外，一旦上诉机构对涉及劳工权利的争端进行裁决，那么成员国就必须严格按照裁决履行自己的义务，如提高劳工的福利、工资水平等，这可能会增加一国的财政负担。因此，成员国常常不愿意在争端中提出劳工问题，这对于劳工而言是不公平的，他们的权利得不到切实充分的保护。而非政府组织对劳工权利和工人工作条件时刻予以充分的关注和关心，所以他们在wto争端解决过程中的参与可以表达关于劳工保障的观点，切实维护工人的权利。当成员国一方引用保护劳工权利构成贸易壁垒这一诉由而将争端递交给wto争端解决机