校办企业国有资产监管问题研究

1、    校办企业国有资产监管问题研究    摘要：改革开放以来，部分高校利用自身优势创办企业，在科技成果产业化和弥补学校经费不足等方面发挥了重要作用。校办企业目前在资产管理过程中还存在管理制度不完善、资金使用不合理、核算部门有漏洞等问题。因此，校办企业要想全面健康发展，必须从财务管理、财务监管制度的实施、财务工作人员的培养和工作能力的增强等方面建立完善的资产监管体制，更好地为国有资本保值增值。关键词：校办企业，国有资产，监管体系校办企业起步于上世纪80年代，对于高校而言，校办企业扮演着高校科研成果转化、办学经费补充的重要角色。目前，我国高校校办企业存在管

2、理体制不完善、监管模式不明确等问题，这些问题严重阻碍了自身的健康发展。因此，校办企业要不断完善自身资本监管管理体制，把握国家宏观政策，健全企业财务制度，加强对运营状况的监管和审计监督，提高相关财务工作人员的业务工作能力，确保校办企业良性发展，实现国有资产的保值增值。1 校办企业国有资产监管存在的问题1.1 产权不清，校企不分校办企业既是一个独立经营、自负盈亏，拥有自己独立法人的单位，同时又必须履行学校归口单位的管理，这种体制使得校办企业具有双重身份，导致校办企业工作内容不明确，不能正确履行工作职责。根据教育部高校产业规范化建设的要求，大部分高校现已成立了资产管理委员会和资产经营公司，分别履行高

3、校经营性资产的管理职能和经营职能。高校为此还专门设立了资产管理机构，对学校所有对外投资和经营性资产进行统一管理，负责日常监督和管理，但有部分高校还未设立相应机构，导致高校对这部分资产缺乏有效监管。虽然大部分高校已经成立资产经营公司，但高校大部分经营性资产并未划拨到位，后期又被学校收回，从而使得校办企业存在资金不足、经费短缺等现象，公司未能真正运转工作。1.2 目标不明，意识淡薄高校校办企业管理体系不完善，目标责任不明确，具体实施办法不配套。这种现象的产生和发展，严重阻碍了校办企业的发展。部分高校对资产的地位、作用认识不足，缺乏产权意识，“重投入、轻管理，重规模、轻产出”问题普遍存在。大部分高校

4、的资产管理也只局限于对有形资产的管理，而对价值较高，难以预估的无形资产管理意识不明确，甚至很多高校并没有关于无形资产管理方面的规章制度，也没有相应的管理部门负责无形资产管理，这就容易造成国有资产的流失。无形资产管理工作不仅是高校管理的重点，同样也是校办企业管理工作的重点问题。大多数高校片面强调校办企业的规模，忽视资产产生的经济效益。1.3 监管不严，内控失范部分高校的资产管理制度本身就存在很多不完善的地方，长期以来，对校办企业的资产管理情况更是缺乏监管。同时，规模不断扩大的校办企业资产账目也逐渐增多，很多账目由于没有专人进行管理，造成账账不符、账实不符的现象。资产管理不完善，校办企业资产就存在

5、流失的可能。在内部控制方面大部分高校也未单独设置部门，即使有财务审计、纪检等监察部门，也未明确在内控方面的职责权限，以至于不能充分发挥财务、审计、纪检部门作用。因此，没有建立健全有效地内部控制评价机制，高校校办企业的资产监管工作也会受到制约。从目前高校的内部审计制度来看，内部审计工作也正在逐步完善，很多工作也在陆续开展，内部审计人员严重缺失，制度建设并不完整，高校对校办企业的内审工作也就无从下手。1.4 素质不高，人才匮乏管理的主体是人，一个企业的管理水平在很大程度上取决于人才。现阶段的高校校办企业高层管理干部大部分是从高校抽调出来的，这些高层管理人员在专业技术方面很有研究或者在学校机关的工作

6、能力很突出，但企业管理不同于科研或机关管理，因此，企业内缺乏真正的管理人才，这样的企业想要获得稳定的发展是不可能的。另外，校办企业在配备国有资产管理人员时往往因人设岗，对国有资产管理工作面临的新问题及对管理队伍提出的新要求考虑不够全面，导致国有资产管理人员素质不高，不能够满足新形势下校办企业国有资产管理工作的新需求。2 加强校办企业国有资产监管的对策2.1 提高监管意识，加强内部控制建设高校领导和各级管理人员必须要提高管理意识，更新观念，要充分认识到校办企业国有资产的重要意义，进一步提升对校办企业的认识，掌握校办企业的发展规律，满足市场经济的需求。高校要充分利用好自身的科研人才优势，努力实现科

7、技成果产业化，推动高校的发展。通过资产重组和改制，将校办企业资源实现合理配置，提高校办企业资本控制力，集中优质资源，提高资源利用率，实现企业经营的规模化。充分运用监督管控制度对资金运作实行有效监督，促进高校资产管理的健康运行。高校应加强内部审计力度，利用高校审计部门和事务所等机构，定期对校办企业的财务状况、经营成果及国有资本等方面进行检查，对委派的校办企业负责人进行任期的经济责任审计，确保财务收支的真实性、安全性，必要时可对校办企业实施专项审计。2.2 明确产权管理，规范校企管理制度高校与企业之间要明确关系，严格履行产权转移手续，做到“以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范”的新

8、型高校企业管理体制和运行机制。完善校办企业的资产监督管理制度，建立经营性资产管理监控体系，明确经营性资产管理委员会是高校校办企业监督的主体，也是校办企业监督的核心机构。明确企业对高校所投资产承担的责任，避免因企业经营不善而影响高校的正常教学和科研工作，尽量减少和规避风险，依法经营，自负盈亏。高校还应建立综合的国有资产管理机构，健全管理制度和法规，并予以严格执行。结合高校实际发展情况，制定适用于本校的国有资产管理制度，保证各项制度的有效执行。对各项新开办经营项目进行论证评估，分析可操作性。对资产的使用予以监督，保证资产使用者的真实性，各级领导也要对资产使用进行有效监督，避免不正确使用，浪费资源。

9、2.3 做好校办企业资产清查工作高校校办企业经常会出现资产亏损现象，许多都没有弄清原由，很大原因是校办企业没有定期对企业的资产展开清查，无法及时掌握各类资产的动态。因此，要先从高校发展角度出发，建立校办企业的资产清查制度。管理部门要对企业资产账务进行定期的盘查，以便及时补缺补差，并对清查出问题的账目做出及时处理，确保“物物相符、账账对应”。通过开展全面清查工作，可以真正掌握资产情况，明确重大问题责任归属，将资产的损失尽可能降到最低。开展全面的清查工作非常繁琐，需要管理人员扎实推行，不放过任何可能出现的问题，一查到底。无论资产的价值大小、新旧，要查明实情，亏损的资产要形成明确报表，并查清亏损原因

10、，明确到人。联合企业财务人员，确保财务与资产账目一致。2.4 建立人才约束激励机制和信息化平台建设高校校办企业应树立以人为本的思想，完善的资产监管激励机制一定程度上可以吸引优秀的管理人才，稳定监管队伍。加强对监管人员的激励和制约，可以充分调动和激发管理人员的积极性和创造性，以此提高工作效率和管理水平，从而确保国有资产的保值增值。资产管理人员要端正工作态度，对资产管理的重要性要有充分认识，要定期开展业务培训，学会运用先进的管理知识，结合科学的方式方法解决实际问题。同时，管理人员要进一步加快校办企业国有资产信息化平台的建设，把资产管理和财务管理有效结合起来，及时掌握资金动向，使资产管理信息平台和财务管理信息平台连接起来，实现实时对账。3 总结校办企业作为我国经济发展的一种特殊类型的企业，国有资产监管工作是一个漫长而复杂的过程，需要从实际工作中总结经验，不断摸索，要站在发展的角度大胆创新，抛开一切陈旧的观念。我们必须要认清经济发展方向，调整高校校办企业的相关政策，适时加大对校办企业国有资产的监管力度，实现国有资产增值保值，确保校办企业健康稳定发展。参考文献：1胡付强.高校校办产业财务管理研究d.武汉：华中科技大学，2013.2徐昱.高校国有资产