关于市旅游产业专题调研报告 (2)

1、关于市旅游产业专题调研报告 根据xx市继续解放思想大讨论活动领导小组办公室关于在继续解放思想大讨论活动中开展重大课题调研的通知（玉解办发20*0号）和xx市发展旅游产业领导小组xx市发展旅游产业领导小组关于做好继续解放思想大讨论活动中开展重大课题调研的通知文件要求，市旅游局组成由马基宁、梁军红牵头的xx市旅游产业专题调研小组，于20*月23日至4月29日，对xx市旅游产业进行了调研。调研的目的是，根据市委的部署，通过调研，找出问题的症结，提出破解问题的办法，促进我市旅游产业又好又快发展。调研主要内容有： 1、旅游管理体制的现状及创新新思路。 2、旅游企业现状及集团化发展构想。 3、旅游资源整合

2、与旅游精品打造。 4、旅游发展中历史遗留问题及解决办法。调研的范围是xx区、北流、xx县、陆川、兴业的旅游产业要素。调研方式采取研座谈会与实地考察相结合的方式。现将有关情况汇报如下： 一、旅游产业调研的基本情况及其主要特点在短短的几天时间里，调研小组对玉州、北流、xx县、陆川和兴业5个县（市、区）的佛子山旅游度假区、高山村、三山坡有机茶园、玉林宾馆、玉柴旅游公司、振林宾馆、陆川九龙温泉、九龙瀑布、北流勾漏洞风景名胜区、清湾温泉、xx县贵妃故里、真武阁、云天文化城、江心岛、寒山旅游开发有限公司等15处旅游景区、旅游企业，进行了针对性的调研。所调研的点基本包括了玉林代表性的旅游景区和旅游企业，选点

3、较全面，基本达到了科学调研的要求，取得了较好的效果。其主要特点如下： （一）选题紧扣十七大的主题，这次调研是贯彻落实十七大精神的具体行动，意义深远。十七大提出了通过调整产业结构改变经济增长方式的要求。旅游业是现代服务业的重要组成部分，对产业结构调整将产生重大影响。发展旅游业就是调整经济增长方式。xx市委对旅游业的要求就是把玉林建成特色文化旅游强市。此次调研完全符合十七大的精神。 （二）此次调研突出重点，重点对制约我市旅游产业发展的根本性问题进行调研。调研的四大方面内容基本涉及我市旅游产业发展的要素。调研小组为了破解难题，还对旅游管理体制问题和旅游市场运作进行了深入调研。 （三）此次调研针对性强

4、。因为时间短，选点有限，不可能全部走完一遍，所以只能带着问题选点，针对性地听取汇报，针对性地探索破解难题的方法。 （四）此次调研富于时代性。观念决定思路，思路决定出路。此次调研是在深入学习十七大的基础上进行的，基本是按十七大的精神以新的角度看待旅游业，以科学发展观念分析我市旅游产业的发展方向。 二、按照科学发展观的要求，加深对旅游产业的认识 （一）旅游产业的性质。旅游产业是综合性产业、无边界产业、无烟工业、绿色产业，是现代服务业的重要组成部分和扩大内需的重要领域。 （二）旅游产业的作用。具有一业举百业兴的特性，产业关联度高，就业容量大，带动作用强，旅游产业每增加1人就业，可带动相关产业5人就业

5、；旅游产业直接收入1元，可带动相关产业增收10元。旅游产业还是财政收入的重要来源，是丰富人们生活、改善人们生活环境的重要方式，是政治经济、文化活动的重要形式，是社会主义新农村建设和扶贫济困的重要途径。 （三）旅游产业的发展规律。旅游产业是市场经济的必然产物，人均gdp达1000美元可产生旅游活动，人均gdp达3000美元可普遍产生旅游活动，人均gdp达5000美元可产生洲际旅游活动。旅游产业是永不衰落的朝阳产业，是重要的形象产业。旅游产业必须遵循市场经济规律，瞄准大市场，打造大精品，培育大企业，构建大产业。旅游产业是无障碍产业，必须加强区域合作，实施无障碍市场动作。 三、xx市旅游产业的现状及

6、存在问题 （一）产业现状xx市旅游市场体系已经初步形成。旅游产业效益初步显现。十五期间全市累计接待游客1671.42万人次，其中入境旅游者9.06万人次，国内游客1666.36万人次；旅游总收入76.90亿元，其中创外汇收入0.35亿美元，国内收入73.97亿元人民币。到2007年底，全市有旅游景区（点）31个，其中国家aaaa级景区2个，国家重点文物保护单位2个，国家森林公园1个，全国农业旅游示范点1个，全国工业旅游示范点2个，自治区风景名胜区6个，自治区旅游度假区1个，自治区工农业旅游示范点20个，其它景区8个；全市有旅行社26家（其中国际旅行社3家、国内旅行社23家）；旅游星级饭店23家

7、（其中四星级1家，三星级9家、一二星级13家）；国内旅游定点饭店5家，旅游定点商场4家，旅游车船公司2家，旅游专用汽车12辆；旅游从业人员11017人，其中导游人员250人。2007年全市累计接待旅游客588.48万人次，其中入境旅游者4.59万人次，国内旅客583.39万人次；旅游总收入31.77亿元人民币，占当年gdp6.26%。根据xx市十一五旅游业发展规划，到2010年，将xx市建设成为以历史文化、宗教文化、生态健康、商务会展、探亲寻根和休闲度假为主的旅游目的地城市，建设成为桂东旅游集散中心城市和广西旅游强市，全国较有影响的特色鲜明的中国优秀旅游城市。到2010年全市接待国内外旅游者达

8、1012.58万人次，其中海外旅游者突破7.17万人次，年均增长25，接待国内旅游者达到1005.41万人次，年均增长20，旅游收入突破75亿元，相当于全市gdp11.8。 （二）现存问题xx市虽然建立了初级的旅游产业市场体系，但是旅游产业的地位还不高，旅游产品结构单一，影响旅游发展的体制障碍依然存在，改革攻坚面临着深层次矛盾和问题。具体表现在如下方面： 1、旅游管理体制不顺，旅游产业要素难以整合，形成不了强大的合力。一是旅游资源和旅游景区多头管理，旅游资源难以整合。风景名胜区、文物保护单位、森林公园、水利公园都有各自文件规定，都掌握在各自相关的部门手中。旅游资源整合形成不了合力，很难打造精品

9、。二是政府主导有待进一步加强，逐步形成旅游产业链。在食、住、行、游、购、娱等重要的产业链中行、购、娱环节相当薄弱，食、住、游等方面还有很大的发展空间。只有产业链形成了，旅游经济效益才能真正体现。 2、玉林还没有主导调控旅游市场的大型主体，没有投资融资宣传促销、网纪念品人才的平台。一是没有大型市场主体造成旅游投入不足，真正意义的旅游精品还没有形成。在旅游吸引物方面，大型精品旅游景区还没有建成。在住的方面，还没有建成高星级的有特色的旅游酒店群。在娱乐方面，还没有一台能留住游客的表演节目。在购物方面，还没有形成系列的具有玉林特色的旅游纪念品。在行动方面，可进入性还不高，没有机场，铁路班次少，没有旅游

10、车队。二是没有大型市场主体造成旅游宣传促销工作力度不够。所到之处，团队较少。从汇报的材料看，xx县“三名”旅游区的游客逐年下降，收入也下降。三是没有大型市场主体造成难以网络旅游专门人才。事业单位性质的旅游景区很难入编，旅游饭店很难留住服务技术人员，旅行社很难招聘到高素质的计调人员和导游人员。 四、对如何做大做强xx市旅游产业的几点建议继续解放思想就是按科学发展观的要求不断更新观念。旅游产业是市场经济的必然产业。要做大做强xx市旅游产业，必须遵循社会主义市场经济规律，必须遵循旅游发展规律，不断更新旅游发展观念，逐步改革束缚旅游产业发展的体制。 （一）改革体制应遵循的原则。政府主导，市场运作，企业

11、为主体。 （二）改革体制的措施1、按照三权分离的原则，打造玉林精品旅游景区。三权是指所有权、管理权和经营权。所有权是指风景名胜区、文物保护单位、森林公园、水利公园、地质公园等都属于国家的资源，都归国家所有。管理权是指按政府的规定相关部门对景区的行使管理权。经营权是指按投资的份额对景区行使经济权、收益权。对所有权、经营权的认识和处理，从全国范围来说，分歧都不大。但对管理权的认识和处理，则千差万别。旅游产业发展较好的四川、浙江、山东等省都把景区的行业管理权全部归旅游部门管理，有法规支持的部门则按法规的要求保护和维护景区的旅游资源。xx市也应学习先进省份的做法，统一对景区的行业管理，打造精品旅游景区

12、，走在广西的前面。 2、进一步加强政府对旅游产业的主导地位。政府要加强旅游局的行政管理职能。通过旅游局加强对旅游产业的策划、规划，引导旅游企业参与区域性旅游合作，制定行之有效的旅游市场运作规划，培育旅游市场，扶持旅游企业，加强部门间的协调，解决旅游企业发展问题，为旅游产业营造良好的发展环境。 3、按照旅游发展规律，整合旅游产业要素，充分发挥旅游市场主体的作用，做大做强旅游产业。（1）组建旅游集团。要鼓励有条件的旅游企业组建旅游集团。只有组建旅游集团，才能整合我市旅游产业。在调研中发现，玉林旅游投资公司、玉林宾馆、xx县“三名”旅游区、玉林兴业寒山旅游有限公司等单位有组建旅游集团的意向。（2）鼓

13、励玉林旅游企业运用市场运作的手段扩大投融资的渠道，加大旅游产业的投入，扩大玉林旅游产业规模。（3）打造精品、培育品牌，靠品牌拉动客源，靠品牌壮大企业。（4）构建旅游市场价值链，增加旅游产业收益。做足食、住、行、游、购、娱各方面文章，每个方面都要有特色，每个方面都要相互支撑，相互支持，促进发展。 4、突出重点，以点带面，以试点带动全局。建议盘活xx市佛子山旅游度假区作为重点，以以点带面，整合全市旅游产业要素，做大做强我市旅游产业。12 寺建设工程位于邢州北路与光明街交叉口，是我市打造历史文化名城的一项重点工程，自开工以来，备受社会各界瞩目，该工程对我办辖区经济、文化、旅游等方面发展有着十分重要的

14、意义。我办于近日对开元寺建设工程进行了专题调研，现将具体情况汇报如下： 一、项目建设情况 开元寺修复工程占地110.2亩，建设总投资7.2亿元，开元寺建设工程分为六大功能区：文物保护区、宗教文化区、旅游文化区、古城中轴保护区、宗教文化公园、广场集散区。该工程计划分三期建设施工，其中一期工程主要是完成文物保护区及部分宗教文化工程建设，总投资2.3亿元，已全部完工；第二期工程主要是完成宗教文化公园、广场集散区建设及部分宗教文化区建设，总投资2.9亿元，目前正在稳步实施中；第三部分是建设古城中轴保护区、旅游文化区及宗教文化区建设，总投资2亿元。该项工程市委、市政府、区委、区政府高度重视，市政府曾专门

15、召开市政府专题会（2008）13号，进行研究部署，为开元寺建设工程稳步顺利实施打下坚实基础。 二、开元寺工程规划和构想 大开元寺综合开发和公园建设工程对改善城市形象、打造城市品牌、建设历史文化名城有着十分重要的作用。南长街街道办事处打算借助开元清风片区改造工程，在加快老府衙恢复项目的同时，狠抓特色产业，复原古老建筑原貌，利用南北长街中轴线老府衙修复项目与开元寺形成集旅游、购物、休闲、娱乐、古玩等为一体的历史文化核心区，促进辖区产业和服务业发展；同时，充分利用这一品牌优势，积极引进项目，带动开元片区周边的消费市场。项目引进和周边市场的建立，可为千余名人员创造就业岗位，在一定程度上缓解就业压力。 三、开元寺建设工程对辖区文化建设的深远意义 开元寺文化广场作为xx区群众业余文化生活的又一文化场所，在为推动辖区文化建设方面作用明显。xx区作为xx区，在文化基础建设方面较为落后，规模较大、场地宽阔的文化休闲场