关于市促进农民就地就近就业调研报告

1、关于市促进农民就地就近就业调研报告 为进一步适应xx市当前促进农民就业工作的需要，由市农业局牵头、市促进农民就业工作领导小组成员单位参加，组成市促进农民就地就近就业调研工作组，制定调研方案，开展调研工作。在指导19个县（市）区分别开展调研工作的基础上，市调研工作组分为三个调研小组赴盘龙、官渡、宜良、嵩明、寻甸、东川等县区进行了实地调研，形成调研报告如下： 一、全市农民就业基本状况当前，我市农民就业呈现如下特点： （一）农民就业工作取得重要成就xx市是全省唯一的特大型城市，独特的大城市、大山区、大农村特点并存。有近315万乡村人口，200多万的外来流动人口，还有3个国家级贫困县，既是一个巨大的劳

2、动力资源输出地，也是一个巨大的劳动力资源吸纳地。因此，在做好农民工就业服务工作的同时更要着力优化昆明在劳动力资源竞争中的条件，解决市内农民有效就业，实现“十二五”时期推动120万农村居民转变为城镇居民，全市城镇化率达70%以上目标任务。2012年，我市完成农民就业培训35.95万人，占计划119.2%，其中技能培训6.21万人，完成121.5%；农民转移就业26.94万人，占计划133.96%，新增农民就业收入29.865亿元，占计划142.19%。至今外出劳动力总量达80万，约占全市农村总劳力193.8万人的41.3%。劳务经济收入达110.873亿元，占80亿元目标的138.59%。我市促

3、进农民就业工作成绩突出，全市农民人均纯收入2012年达8040元，扣除物价上涨因素，实际增长12.8%，比2011年6985元增加1055元。从收入构成看，工资性收入3243元，占40.3，从增幅来看，工资性收入增加最多、增长最快，与2011年相比增加了764元，对农民人均纯收入增长的贡献率达72.4%，已成为拉动农民人均纯收入增长的主要因素。农民就业成为农民增收直接有效途径，劳务经济成为我市农业农村经济中一个重要支柱。 （二）农民就业态势呈现重大转折近年来，我市农民就业态势发生了重大变化，集中表现为农民转移就业从内转外输为主变为就地就近就业为主，就地就近就业成为农民就业的主要选择，成为农民就

4、业主渠道，农民就地就近就业工资性收入成为农民就业工资性收入主要来源。据统计，2012年全市农民就业24.94万人中，县域内就业17.05万人，占63.31%；省内县外（大部分在市内）就业8.92万人，占33.11%；省外就业仅0.96万人，占3.57%。另据2012年3月全市农村劳动力资源调查，乡村人口总数314.5万人，其中劳动力193.8万人，在家务农122.3万人，外出务工73.75万人，在外出务工人员中，县内务工41.26万人，占55.95%，省内县外务工28.2万人，占38.2%，省外务工4.28万人，占5.8%。与此同时，县域就业工资性收入稳步提高，占总收入比重逐步提升。出现就业态

5、势重大转折原因绝非偶然，是农民就业自身要求与县域就业环境条件不断优化的结果。长期以来，到省外经济发达地区就业为首先，但是随着远程务工农民增加与时间的推移，其负面影响日益突出，农村留守老人、儿童境况堪忧，农村土地又缺乏劳力耕耘，成为令人关注的一大社会问题。因此，农民不得不务实地面对就业问题。另一方面，我市近年来大力发展县域经济，招商引资和园区建设获历史性突破，大批企业落地投产，提供了大量就业岗位，社会服务模式同时向规模经营发展，本地用工环境条件快速优化，为农民就地就近就业创造了必要条件。与此同时全域城镇化，城乡一体化发展步伐加快，“543”倍增计划付诸实施，各行各业用工需求增长，也为农民就地就近

6、就业提供了广阔平台。农民就地就近就业可以“务工”，“治家”两不误，薪酬虽不及发达地区丰厚，但生活成本降低，生活条件便利，易就业，成本低，工作和家庭照顾“两不误”农民十分乐意。 （三）农民就业创新出现重要机遇农民就业工作如同社会各业，唯有创新，才能发展。当前，我市农民就业工作出现创新发展历史性重要机遇。一是城乡一体化建设为农民就业创造了很大发展空间，昆明是全省唯一特大型城市，有700余万人口，其中农村人口315万，劳动力193.8万人。“十二五”期间要完成120万农村居民向城镇居民的转变，全市城镇化率达到70%以上。2012年我市已完成农村转城镇居民69.27万人。因而，昆明既是一个庞大的农村劳

7、动力资源输出地，也是一个庞大的农村劳动力资源吸纳地。显然，本市可以为自己“消化吸纳”就业农村劳力，这是空前的长久利好机遇；二是农民就业仍有很大发展空间。我市农民就业总人数近80万人，只占农村劳动力总数41.3%。尚有约2030万1845岁农村劳动力应当就业而尚未就业，农民就业不足仍是我市基本市情之一。同时，农民人均纯收入6985元，虽与全国水平6977元相近，但与广州14818元，xx市13108元，xx市15644元，xx市16438元相比差距甚远；且xx市内各县（市）区之间发展极不平衡，第一板块中xx区最高达10598元，第二板块中xx县最高为7086元，第三板块中寻甸县最高为4130元，

8、工资性收入占比重仅为35.5%，低于xx市47.1%，xx市43.7%，xx市44.1%，xx市62.6%，xx市62.2%，xx市67.1%及xx市72.1%，处于较低水平。2012年19月，全市农民人均现金收入9037元，同比增长21.3%，但工资性收入仅为2617元，占现金总收入28.96%，呈略降趋势。表明我市农民务工收入总体上呈较低水平，一般经济中等发达地区农民务工工资性收入仍有很大发展空间，这既是压力，更是机遇；三是农民就地就近就业具有很大发展空间。如前所述，随着我市城乡一体化，招商引资，园区建设，县域经济等的强势推进，全市县域用工的需求是空前的，呈现数量多、行业多、层次多的特点，

9、为农民就地就近就业打造了广阔平台。着力推进农民就地就近就业，既是农民自身就业的主要选择，又是化解农民就业随之产生的社会矛盾的利好举措，同时也是发展县域经济，加速城乡一体化进程，建设现代新昆明的必然要求，新的形势为促进农民就地就近就业提供了重要机遇。 二、促进农民就业主要做法各地认真贯彻执行省、市委、政府关于促进农民就业工作的文件精神，特别是市委、市政府关于印发进一步做好促进就业和城乡劳动力就地就近就业两个意见的通知，采取了一系列有力措施，强力推进农民就业，特别是就地就近就业工作，主要做法是： （一）政府推动市委市政府把“农民就业和新增转移收入”列入2012年度“十大惠民工程”，作为重点督办项目

10、，进行目标责任考核。着力推进“农民就业”工程，做到了十个强化：强化目标责任制、强化目标考核制、强化统筹协调、强化机制建立、强化投入保障、强化制度创新、强化渠道拓宽、强化创业带动就业、强化就业培训、强化信息体系建设，出台了扶持政策，不断督促检查，落实保障措施，推进信息化建设，加强统筹协调，扶持创业，形成了城乡统筹就业、政府推动就业、农民自主就业、产业带动就业的良好工作格局，强力推动农民就地就近就业工作。 （二）政策驱动随着农民就业向就地就近就业转变，农民就业扶持政策随之进行调整优化，由原来着重支持向省外输出，转向着重支持就地就近就业。向省外输出任务调减，并且仅向二、三板块县（市）区下达任务。许多

11、县（市）区出台了相应的就地就近就业政策。xx市规定，园区和招商引资企业吸纳当地劳动力，每招用1人补贴100元，对招用男45岁、女35岁以上人员，经两年合同期满的单位给予1000元/人的补贴；xx县项目入园合同中规定企业本地就业人员比例不低于30%；呈贡xx县区安排800万元就业创业资金，企业凡招用失地农民，签订劳动合同一年以上者奖补用人单位每人1000元，街道办事处或社区居委会安置一名失地农民，给予200元的工作经费，近三年已解决4000余人失地农民就业，兑现近400万元；xx区实施扶贫项目7项，投入资金2.44亿元，吸纳农民2416人就业；xx县发放“小额担保贷款”、“贷免扶补”资金1.92

12、亿元，支持1563人创业，带动9225人就业；石林县贷款12423万元扶持1340人创业，贷款4154万元扶持劳动密集型中小企业22户，共吸纳农民就地就近就业4636人。 （三）园区带动各地着力推进县域经济，园区建设和招商落地开工企业提供了可观用工岗位，吸纳当地农民就业，成为带动农民就地就近就业的重要因素。xx区辖区内30多家劳动密集型企业，每家企业平均固定用工约50人，每月临时用工约100人，就地就近解决农村劳动力就业达到4500人。以滇源街道白邑假发厂为例，该厂有职工2000多人，其中有1000多人是周边的农民；富民工业园区入驻105家，投产56家，规模以上企业达25家，就业人数8000多

13、人，本地就业人数占80%以上；xx县四大园区吸纳本县农民就业近12000人，仅花卉产业园区就吸纳5100人，占附近乡村劳动力总量的45%；xx区西翥片区173家企业吸纳就业3900人。入驻园区企业、招商引资企业吸纳当地劳动力就业作用明显。 （四）服务拉动各地普遍加强了对农民就地就近就业的服务工作。一是举办招聘会。2012年实施了“农村劳动力转移就业特别行动计划”和“抗旱救灾送岗下乡”活动，为便于企业招工与农民择工就业，全市召开各类招聘会700余场次，组织5000多家企业到会，提供工作岗位10万个，8万名农民就业。二是加强信息服务。在全市涉农行政村建立了农民就业信息员制度，现已有1625名信息员

14、，基本形成覆盖市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）的四级公共就业服务体系。开通“远程招工用工系统”，“岗位信息终端自动查询系统”网络，及时为农民提供用工信息、职业介绍信息，开展政策咨询，法律援助、维权等服务活动。三是针对就业工作实际，开展对应专项服务。xx县积极创新拓展服务工作，开展农村“零就业家庭”就业援助，对全县68894户农户摸底调查，建立了2876人的“零就业家庭”台账资料。先行帮助1869户，占79.09%“零就业家庭”实现就地就近就业。四是正确执行统分结合家庭承包经营责任制政策，有序开展“土地流转”工作，鼓励支持承包土地向专业大户、合作社等流转，发展多种形式，适度规模经营，解除

15、大批农民“种地”的后顾之忧，农民就业务工。 三、存在的主要问题农民就业工作已开展多年，形势和任务已经发生很大变化，出现一些需认真研究解决的问题，主要是： （一）市场导向作用发挥不足农民就业工作一直由政府主导，部门执行，具体工作往往包揽过多，农民与企业被动参与，缺乏主观能动性，积极性不够，活力不足。市场导向机制尚未真正引入农民就业工作。如何充分调动农民就业供需双方积极性，赋予其一定权利与条件，向农民就业工作导入市场机制，是烝待探索研究的重要课题。 （二）部分基层领导工作不到位一些乡镇街道办事处领导没有把农民就业工作当成化解“三农”问题的治本之策来抓，重视不够，支持不力，工作一般化。 一、二、三板

16、块县（市）区之间情况差别很大，但现行就业政策基本上“一个样”，未加区别，执行中针对性不够强，效果受限。 （三）存在“招工难”结构性矛盾由于农民工整体科技文化素质不高，与用工单位需求不相适应，以致产生“就业难”与“招工难”的结构性矛盾。特别是新生一代农民就业期望值高，却又缺乏现代产业工人技能。xx县调研认为，农民工存在八低现象：文化素质低，劳动技能低，职业发展能力低，整体收入低，社保水平低，职保安全低，企业人文关怀水平低，加入工会比例低等。企业往往认为农民工文化技术素质难于适应岗位要求，却又不得不“降格以求”。 （四）培训工作存在盲目性突出表现是存在“为培训而培训”误区，一些地方为完成任务组织培

17、训，一些农民没有就业需求却被动参与，甚至出现少数农民反复接受培训的现象。外来农民工因政策限制又不能参加培训。在岗农民工应当接受技术培训，企业却因“怕误工”“怕跳槽”而不愿组织培训。又一集中表现是培训工作由政府部门包揽，理应“主导”却成“主办”，培训工作与企业脱节。xx区参加培训农民，一部分培训两次任不愿就业。 （五）资金投入有待提升一是投入不足，2012年市级投入2200万元，与培训30万人，就业20万人的任务相比，标准偏低。技能培训部级项目600元/人，省级项目200元/人，标准有限，但市县资金难以弥补培训经费之不足。按市政府有关文件精神，县（市）区财政也按其上一年一般预算收入的0.5%安排

18、农民就业资金，2012年尚有五个县（市）区安排不达标；二是资金安排偏迟，往往下半年甚至4季度才能到位，影响资金效益的发挥。 四、促进农民就地就近就业意见建议应当着力抓好六个方面创新，努力开创农民就地就近就业工作新局面，力争“十二五”期间取得重大突破，至2020年，全市农民就业总人数达到100120万人，占农村劳力5060%，较2010年提高1020个百分点。实现农村劳务总收入150亿元以上，较2012年增长40%以上。 （一）实施管理工作创新一是进一步深化对农民就业特别是就地就近就业工作再认识，农民就业是一项重要的民生工程，关乎到农民的增收，农村稳定，小康社会的建成，因此，各级党委、政府要把促

19、进农民就地就近就业作为农业农村根本性重要工作来抓，列入议事日程，纳入目标考核，定期督促检查，确保工作到位。二是树立三个观念。树立起农村劳务经济是大产业的观念；树立起“减少农民”才能富裕农民、保护农民的观念；树立起促进农民就业是推进土地流转，实现规模化经营，提高农业效益，发展都市型现代农业的观念；三要把工作重心转移到支持农民就地就近就业方面上来，把技能型劳动力培养和储备作为城市发展战略来抓，在落实扶持政策，安排扶持资金，布置培训工作，打造服务平台等相关组织管理工作上给予倾斜。四要发挥农村基层组织在促进农民就地就近就业中的作用。乡村农村基层组织处于农民就地就近就业工作的前沿位置，负有重大责任，起着

20、关键作用。要将促进农民就地就近就业列为农村基层组织的重要工作和考核内容，提高农村基层组织对促进农民就地就近就业工作重要性认识，进一步发挥农村基层组织在促进农民就地就近就业中的作用，推动工作有效开展。 （二）实施扶持政策创新进一步完善扶持政策，逐步建立政府引导，市场运作，高效运转，支撑有力的农民就地就近就业系列扶持政策措施。制订政策应当更具针对性，着力扶持农民就地就近就业；应当从实际出发，注重各个板块之间的差异性，制定一、二、三板块差异化政策，形成一板块区内就业、二板块市内就业、三板块内转外输就业的工作格局。使政策举措更能符合各地实际；应当研究制订建立促进农民就业长效机制的扶持政策；应当制订更具

21、包容性与广泛性，充分调动社会力量促进农民就地就近就业的扶持政策；应当及时发现、总结各地先进经验，制订政策举措予以推广。 （三）实施培训工作创新培训工作重点突出。一是企业自主培训。根据企业发展的用工需求，科学制定好用工计划，通过生产带培训、老手带新手的办法，自我培养一批熟悉企业生产运作的熟练工；二是短期技能培训。充分依托劳动力培训中心和职业学校开展就地就近企业需求农民工短期技能培训；三是“订单”培训。由政府支持，企业支助，委托职业高中和技校开设相关定向专业，进行定向培训，要依托农民转移就业培训中心，调动社会教育资源，开展定单式技能培训；要逐步改变免费培训模式，试行“学员出一点、政府补一点、企业拿

22、一点”的培训模式，变“要我培训”为“我要培训”，培训考核合格后为相关企业服务，实现就业。四是大力开展新型职业农民培训。围绕都市型现代农业发展的需要大力开展新型职业农民培训工作，及时传递新的政策信息、产品信息、市场信息，积极推广新的生产经验、经营经验、理财经验，热情推崇新的创业观念、生活观念和道德观念，让农民真正学到一技这长，受到全面的素质教育提升，成为社会需要的适用性人才，实现就业。同时对现行培训工作进行改革，引入并逐步建立市场化运行机制，真正变政府“主办”为政府“主导”，充分调动企业与社会教育资源参加培训的积极性，支持企业开展产前、产中培训，既参加招用农民工技能培训，又主办对在岗农民工的“产中”培训。充分利用职业高中、技工学校等社会教育资源参与培训工作，进行学历教育，培养较高层次产业技术工人。 （四）实施服务工作创新进一步打造好对农民就地就近就业的全方位服务平台，如举办招聘会，建立工作站，开办人力资源市场，开通农民就业信息网络，开展就业前、中、后咨询服务；切实加强对入驻园区企业“软、硬件”服务，完善交通、信息网络等条件。加大园区周围公租房、廉租房和社区服务的建设力度，建立农民工维权服务中心、就业服务中心等公益性服务机构，提升就业人员社会保障水平，有效解决就业人员的后顾之忧