依法行政调研工作报告

1、依法行政调研工作报告 依法行政调研工作报告 近年来，我委的依法行政工作紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局，认真履行促进发展、推进改革的法定职责，严格按照法定权限和程序，行使行政权力，创新行政管理方式，全面推行和落实行政执法责任制，认真扎实地开展行政执法工作，强化了执法监督和制约，体现了求真务实、改革创新的精神，取得了明显成效。现汇报如下： 一、加强领导，健全组织机构，明确责任 我委历来高度重视依法行政工作，由行政一把手亲自抓，为全面贯彻落实全面推进依法行政实施纲要和市人民政府关于印发xx市人民政府全面推进依法行政五年规划的通知（乌政发200627号），加强对依法行

2、政的领导，我委专门成立依法行政工作指导协调领导小组，由主任任组长，分管领导任副组长，领导小组办公室设在政策法规处，具体负责拟定推进依法行政的规划、计划，并负责协调服务、指导监督、宣传培训、政策研究、工作交流、检查验收和总结表彰等工作。 责任明确，是全面推进依法行政的保证。近年来，我委一直实行依法行政工作层层负责制，全面实施责任到分管领导，责任到处室，责任到科员，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订依法行政目标责任书，切实将依法行政考核作为各处室年终目标责任制考核的重要内容，作为公务员年终考评中的重要内容，并以此作为公务员奖惩、任用和晋级的依据之一，切实加强了依法行政组织领导工作。 二、依法行政

3、的基本做法和经验 近年来，我委认真贯彻实施行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要，减少行政许可项目，规范行政许可行为，加快法治建设。按照健全决策规则、规范决策程序、强化决策责任的要求，建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、各种预警和应急制度、决策责任追究制度和引咎辞职制度，推进政务公开和政府上网工程的建设和运用，健全政务信息公开制度，扩大网上办公的范围，增强工作透明度和公信力。 （一）依法行政意识明显增强。通过举办纲要、宪法修正案以及行政许可法等专题讲座，开展法律、法规的宣传普及，广大干部法律素养不断提高。全委干部和执法工作人员提高了依法行政的思想认识，增

4、强了法治观念，为依法行政，全面落实行政执法责任制打下了坚实的思想基础。在加强和改善宏观调控工作的实践中，能够在运用好经济手段的同时，自觉运用法律手段解决工作中存在的问题，办文讲法律依据，审批按法定程序，处理问题考虑法律后果，提高了全委依法行政的水平和能力。 （二）立法工作步伐明显加快。为适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照统筹规划、突出重点的原则，我委先后起草制定了xx市社会性固定资产投资项目登记备案暂行办法、xx市政府投资项目管理办法、xx市重点建设项目管理办法、xx市政府投资建设项目代建制管理暂行办法、xx市企业投资项目核准暂行办法、xx市重大建设项目违规问题举

5、报办法等六部政府规章。按照“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，对投资项目审批程序进行大胆改革，借鉴发达地区社会性投资管理经验和做法，制定出xx市社会性固定资产投资项目登记备案暂行办法，于2004年4月3日起正式实施。备案制实施以来，将现行的对社会性固定资产投资项目的审批改为备案，极大地缩短了投资项目审批时间。过去投资项目需要经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等阶段的审批，实施登记备案制项目后，改为核发登记备案证一个环节，申请备案的项目材料齐全，可在当日办结，提高了工作效能。同时，还可全面了解社会投资信息，掌握投资动态，便于政府根据国家、自治区产业政策和我市经济发展实际情况，及

6、时引导、调节和控制我市社会性固定资产投向，增强了宏观调控能力；2005年，我委针对我市政府投资项目管理的现状，学习借鉴内地省市政府投资项目管理的经验做法，经过长时间的调查研究，广泛征求社会各界意见，按照xx市政府规章制定程序规定，制定了xx市政府投资项目管理办法，以市政府77号令自2006年8月12日起施行。该办法合理界定了政府投资职能，建立了投资决策责任追究制度，提高了投资决策的科学化、民主化水平；今年，我委负责起草的xx市重点建设项目管理办法被列入2007年度市人民政府规章调研项目。我委及时向国家发改委和自治区发改委了解有关重点建设项目管理方面的立法信息，针对我市重点建设项目管理的现状，经

7、过认真的调查研究，广泛征求社会各界意见，充分考虑借鉴内地省市重点建设项目管理的经验做法，形成了xx市重点建设项目管理办法（草案）及立法说明，已上报市人民政府进行审议。 （三）加强领导干部学法用法工作，努力提高依法行政能力和水平 加强法制宣传教育，提高执法人员的业务素质，是做好依法行政工作的前提。为确保法律、法规学习落到实处，我委建立了领导干部学法制度、全委干部法律知识定期培训和执法人员岗前培训制度。近年来，首先狠抓了行政执法部门、处室工作人员法律法规学习和执证上岗培训工作。积极组织本委价格监督局、稽察办、项目处等行政执法部门工作人员，重点学习了价格法及其配套的法规、规章，国家重大建设项目稽察暂

8、行办法、关于实行建设项目法人责任制暂行规定等相关法规；分期参加了发改系统及市政府法制办行政执法业务岗前培训。截止目前，行政执法部门、处室有近100余人次参加了岗位培训，并取得合格证书。 其次，加强系统内普法教育工作。对行政诉讼法、招标投标法、立法法和行政复议法等与业务工作密切相关的法律、法规进行普及性培训，共举办三次法制专题讲座。结合开展“每月一法”宣传教育活动，每年组织两次专业法普法考试。委政策法规处积极发挥法制宣传作用，曾两次组织全委领导干部参加市依法治市领导小组组织的宪法和知识产权网络法律知识竞赛，并获得组织奖； 第三，大力推进价格服务进万家活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力。着眼于

9、建立价格服务的长效机制，努力把价格服务做到人民群众身边，坚持分类指导，针对不同目标，提出不同要求，采取不同措施，切实做好我市价格服务进农户、进社区、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区、进物业等“八进”工作。先后印制了18000余份xx市市民交费指南、14000余册发改委（物价）工作人民群众关注热点100题问答和10000份xx市农牧区居民交费指南等宣传材料，充分利用3·15消费权益日、12月4日全国法制宣传日以及我市法制宣传教育月等时机，免费发放给社会各界，广泛开展我委专业法律、法规及规章的宣传普及活动，增强了社会各界对我委专业法律、法规的认识和理解，有效地保护了公民、法人和其他

10、组织的合法权益。 （四）行政执法工作得到加强，监督水平进一步提高 1、整顿和规范市场价格秩序，维护了消费者和经营者合法权益。规范的价格秩序既是保证经济正常运行的基本条件，也是维护消费者和经营者合法权益的必然要求。按照价格法有关规定以及自治区和我市关于整顿和规范市场经济秩序的要求，我委组织开展了电力、农资、煤炭、电力、成品油、教育、房地产、医疗、药品等一系列专项价格整治工作，加大了价格监督检查力度。近年来，全市共查处价格违法案件347件，查处违法所得金额1576.992万元，实现经济制裁金额516.866万元，上缴财政448.52万元，退还消费者和用户68.40万元（其中：市价格监督局查处各类违

11、法案件161件，实现经济制裁金额382.92万元，上缴财政332.206万元，退还消费者和用户50.714万元）。与此同时，在全市建立健全价格监督网络，开展“价格计量信得过”活动，开通“12358”价格举报电话，全面推行明码标价、涉农价格和收费公示制度和价格服务进社区活动，把政策和法规交给农民。这些措施受到广大人民群众的普遍欢迎，被誉为密切党群干群关系的“民心工程”。 2、在贯彻执行价格法、招标投标法、电力法、节约能源法等法律、法规工作的同时，我委重点抓了行政许可法、国务院关于投资体制改革的决定的贯彻实施工作、固定资产投资的监督管理以及招标投标法的稽察工作，进一步加大对招标投标法贯彻实施的指导

12、和协调力度。 3、在稽察国家投资的国债项目和重点建设项目中，依据国家重大建设项目稽察办法，积极开展以审批程序稽察、项目法人稽察、工程招投标稽察、资金使用和概算控制稽察、竣工验收稽察13项为主要内容的稽察。自我委稽察办成立以来，已对30余个项目进行了稽察。 4、在对重点建设项目进行全过程管理中，我委下发关于进一步加强我市重点建设项目管理的通知等文件，加强对重点建设项目的立项、施工过程和竣工质量验收等全过程管理。会同市纪检委、监察局、反贪局、财政局、审计局等单位组成联合检查组，对58个重点项目进行两次集中检查。确保重点建设项目的顺利实施，促进了资金合理使用和工程质量的提高，防止了项目实施中出现的各

13、种漏洞。 5、为加强执法监督，我委先后制定了行政执法过错、错案责任追究制度、实行首问责任制的暂行规定、行政执法责任制考核办法、行政执法责任考核表等制度性文件，从四个方面、十五项具体内容对全委的行政执法工作进行依法定责、分解量化、量化考核。为了保证制定的落实，我委实施了“三全监督”：一是法制工作从单纯对行政处罚的监督，向行政许可、行政检查、行政收费、行政不作为及抽象行政行为等全方位监督；二是法制工作从单纯对行政处罚结案时的监督，向行政处罚的立案、结案、执行及移送司法机关等全过程监督；三是法制工作从对委行政执法人员的监督向包括各区县行政执法人员在内的全员监督，防止了行政执法活动中违规现象发生。 进

14、一步加强了规范性文件备案工作，积极推进政务公开，我委及时更新网页，将我委行政审批、行政许可、备案事项的依据和内容、行政执法的法律、法规及行政规章依据、投资项目审批程序、权限内重要商品和服务价格的管理程序、标准在政府网站公布，便于公民、法人和其他组织获取，强化了服务观念，自觉地接受外部监督。 认真执行行政执法人员资格认证和持证执法制度，加强了全市发改系统内部的监督制约。积极推行行政执法责任制和评议考核制，每年都对各区（县）价格执法部门进行行政执法考核验收，从法定职责履行，法律、法规、规章及规范性文件的遵守和执行，价格行政执法行为合法性和适当性审查，价格行政执法制度的建设和执行等四个方面开展执法监

15、督考核，并将考评结果纳入综合目标考核。同时，我委加强了内部执法监督。根据xx市行政执法责任制实施办法、xx市实施行政执法责任制考核项目和评分标准，每年都认真开展行政执法责任制评议考核自查自评，明确行政执法机关和行政执法人员的责任，强化了责任追究，做到了权责明确、奖罚分明，我委每年都被市人民政府评为行政执法责任制工作优秀单位。 （五）认真清理审批事项，改善投资环境 我委进行了三次行政审批项目的清理，累计取消审批事项29项、审核事项1项，目前经市政府审定，我委审批事项仅有2项、许可事项3项（其中核准事项2项）、备案事项1项。对保留的固定资产投资、利用外资、商品和服务价格以及行政机关收费等审批的范围

16、、内容、程序、责任等给予了明确，并在市政府网站上及时公布，以方便社会各界查询利用。 每年初，向市人民政府报告上一年度推进依法行政和行政许可法实施情况汇报。2005年至今，我委在权限内对国家鼓励类外商投资项目的核准共计32项。其中：除核准中外合资项目9项，中外合作项目2项，外商独资项目18项外，还对3项外商投资企业增资项目进行了核准；2005年我委共办理固定资产投资许可47项。2006年我委本着“管其所管、放其所放”的原则，适时取消了固定资产投资许可；2005年至今，我委对163项权限内重大和限制类企业固定资产投资项目申请报告进行了核准。 2006年，我委根据市人民政府办公厅关于开展梳理行政执法

17、依据工作的通知（乌政办2006187号）文件要求，我们对行政执法依据、行政执法职权进行了清理、梳理、确认，我委行政执法依据共53件，其中：法律14件（公共法律12件，专业法律2件），行政法规6件，自治区人大发布或批准的地方性法规3件，xx市人大发布或批准的地方性法规1件，国家部委规章18件，自治区政府规章8件，市政府规章2件，部门“三定”1件。行政执法职权共有三类，其中：行政检查2项，行政许可3项，行政处罚34项。依法界定了执法职责，明确了执法权限，促使我委依法履行职责。 今年，我委根据市政府办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知（乌政办2007140号）要求，对现行行政法规655件逐条逐项

18、对照清理，由我委组织实施的行政法规9件。按照“谁实施、谁清理”的原则，经我委认真研究，对4件认为与现行行政法规与法律不一致的，建议进行修改；对现行自治区人民政府规章及立法法颁前自治区人民政府或经自治区人民政府批准由部门发布视为规章的现行规定、办法203件进行了清理，其中，由我委组织实施的8件，认为有2件自治区政府规章的个别条款与上位法不一致，规定的行政许可条件、程序、期限和实施主体等不符合行政许可法规定，且监督管理方式已发生改变，建议进行修改，高质量、高效率完成清理工作任务。 （六）行政复议及行政诉讼工作的开展情况 自2003年以来，我委共受理行政复议案件6起。主要是公民、法人和其他组织针对区

19、（县）价格主管部门作出的行政处罚决定不服，提起的行政复议案件。涉及的领域是公民、法人和其他组织不执行国家定价、国家指导价及临时价格紧急干预措施进行的处罚。其中：维持3起，撤销1起，申请人在作出复议决定前撤回复议申请2起。经我委办理的行政复议案件没有一件提起诉讼，没有一件出现上访，有效地维护了群众的合法权益； 行政应诉案件8件，主要是近年来，随着我市房地产开发快速增长，房改政策的深入落实，城市居民工资收入水平不断提高，对经济适用住房需求强劲，由此引发的行政诉讼案件也随之增加。我委8起行政应诉案件中有4起涉及到经济适用住房定价，这4起行政应诉案件均未经行政复议而直接提起的行政诉讼；随着城市建设速度

20、的加快、拆迁力度的加大，物业管理纠纷日益增多，今年我委3起行政应诉案件中，2起是因对我委制定的物业管理综合服务费不服直接向人民法院提起的行政诉讼；1起因对物业公司收取居民电价和商业电价有疑问进行举报，对举报答复不服，提起行政复议，复议维持后，提起的行政诉讼案件；另外还有1起行政应诉案件是对价格处罚决定不服，提起的行政复议，复议维持后，提起的行政诉讼案件。这8起行政应诉案件一审、二审胜诉率均为100%。 我委积极推进依法行政，取得了一定成绩，但也还存在一些问题。如：规范性文件的备案工作存在有法不依的问题，一些不当的行政行为得不到及时制止和纠正，对行政行为的监督和制约力度不够，推行行政执法责任制工作的质量和效果与意见的要求还存在相当差距。从已完成的工作看，一些部门对意见的要求把握不够准确、理解不够深入，工作质量和效果不够明显。例如：未能结合新情况和意见要