扶持高校科技企业可持续发展的财税体系构建

1、    扶持高校科技企业可持续发展的财税体系构建    摘要：高校科技企业作为高校国有资产的重要组成部分，在提高科研教学水平、缓解办学经费不足、加快人才培养方面发挥了重要作用。随着我国经济发展和改革的深入，高校科技企业作为市场经济的主体，必须立足自身特点，借助政府提供的财税政策体系，顺应市场发展要求，加快可持续发展步伐。关键词：高校科技企业，可持续发展，财税体系，构建近年来，随着我国经济的快速发展和各项改革的不断深入，我国经济形式发生了显著变化，已由过去的计划经济体制转变为现代市场经济体制，市场发育更加成熟，产业结构、产业层次更加优化，经济发展质量与水平

2、得到显著提升。面对经济发展新形势与产业转型升级步伐的不断加快，企业作为市场经济的主体，由于自身经营体制机制、市场适应度等多种因素的影响，很多企业面临着转型升级、加快结构调整的新任务。高校科技型企业作为高校国有资产的重要组成部分，依靠高校的人才、科技资源优势，近年来呈现出快速发展的态势，这些企业不仅对高校科研教学水平的提高、产学研合作的深入推广、科技创新成果的转化等发挥了重要作用，而且对促进国民经济发展、科技进步、人才培养、产业结构优化升级等也起到了积极的推动作用。高校科技型企业，如清华同方、北大方正等高新技术企业已成为我国行业发展的领军企业。但也要看到，我国高校科技企业很多是由校办企业演变而来

3、，由于自身的性质、特点和经营机制体制等多种因素的制约和影响，面对经济发展的新形势以及市场竞争的不断加剧，这些企业与其他市场主体的企业一样面临着转变自身发展方式、提高经营管理水平的新课题。面对不断变化的经济发展新形势，高校科技型企业如何在激烈的市场竞争中，充分利用好政府提供的各项财税政策，顺应市场发展需求，创新经营管理方式，加快可持续发展步伐，对高校科技型企业的生存发展壮大具有重要的现实意义。1 我国高校科技型企业的特点及存在的不足改革开放以来，特别是近年来，随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，我国经济获得了快速发展，综合国力和科技实力显著增强，各类中小企业、科技型企业蓬勃兴起，高新技术企

4、业凭借自身的技术优势，在促进国民经济发展、增加税收、扩大就业、活跃市场等方面发挥的作用越来越显著。高校科技企业作为市场经济的主体，由于自身的性质与特点，与其他市场主体既有相同之处，又有着自身的特殊性，主要包括以下方面1.1 高校科技企业是依托于高校成长发展起来的我国高校科技企业是在改革开放后发展起来的，这些企业在成长发展的进程中共经历了三个不同的阶段。第一阶段是改革开放后20世纪80年代中期以前，在政府的指导下，高校参与科研创新与技术攻关活动，活动中需要的人、财、物等一切资源均由政府提供，政府成为高校开展技术活动的支持者和高校与企业合作的组织者。第二阶段是上世纪80年代中期到90年代初，随着改

5、革的深入，国家对原有的教育、科技、经济体制进行了改革完善，打破了过去三者相互之间隔离的状态，使得教育、科技与国民经济发展的联系更加紧密，教育、科技在经济发展中的作用与地位更加突出。同时，也为高校自主开展科技研发、创新、创办科技成果产业化企业创造了有利条件，进一步加快了我国科技进步与科技成果转化、产业化的步伐，改变了企业发展的格局，提高了企业发展的层次，为高新技术企业的发展奠定了坚实的基础。随着国家对科技发展与科技进步重视程度的不断提高，国家为高校提供了更多的与企业开展技术咨询、科技成果转让、转化、合作的机会，进一步拓展了高校科技成果转化与产业化的空间。随着国家火炬计划、“863”计划等一批重大

6、国家级科技攻关项目的实施，为高校直接或间接参与这些重大科技活动提供了广阔平台。为充分发挥教育、科技资源在国民经济发展中的推动作用，上世纪80年代末，国家批准设立了20多个国家级高新技术产业开发区，将更多优质的高校教育资源、科研机构资源整合配置进来，进一步促进了高校科研成果向现实生产力的转化，同时有利地激发和促进了高校部分有实力的科研人员创办技术型中小企业的实现。第三阶段是上世纪90年代初期至今，随着我国市场经济体制的不断完善和高等教育改革的持续深入，高校科技企业积极适应发展变化新形势，加快自主创新步伐，市场竞争力与发展活力不断增强，已成为市场经济的重要组成部分。部分高校科技企业借助国家科技成果

7、转化推广中心、国家级大学科技园等平台，加快推进产学研合作进程，进一步密切了高校与企业之间的联系，形成了相互促进、密不可分的共同发展关系。1.2 高校科技企业开发生产的产品科技含量较高高校作为创新型人才培养和科技研发、科研成果推广的重要场所，始终占据并掌握着最前沿的科研信息资源。由校办企业起步发展起来的高校科技型企业依托高校在人才、科技等方面的优势，必然在科技研发、项目攻关、产品质量、科技成果转化以及产业化等方面具有其他企业无法与之比拟的优势。由于这些企业产品科技含量较高，在经过产业化将产品投入市场后，一般能够满足市场对高科技产品的需求，企业发展前景广阔，市场竞争力较强。1.3 高校科技型企业产

8、品后续保障性较强高校科技型企业作为市场经济的主体，要遵循市场经济发展规律，但这些科技型企业与高校有着密不可分的联系，它们依托高校科技园或强大的人才、科技资源，为企业技术的更新换代、产品种类的推陈出新、产品质量保障以及科研团队的技术攻关提供了全方位保障。在企业新产品的开发过程中，无论是项目的策划、研发、中试、转化、产业化、商业化，还是新产品的后续技术保障服务，高校都为这些科技型企业提供了足够的人才技术支持。1.4 高校科技型企业存在着一些明显的不足一是高校科技型企业的学术氛围较浓。作为高校国有资产的重要组成部分，高校科技型企业在生产经营中不可避免受到高校行政化管理机制体制因素的制约和影响。企业的

9、创办者、科研人员和经营人员很多是高校承担着教学科研任务的一线教职工。这些人员在长期的教学科研工作中养成了深入钻研、追求技术成果的习惯，因而使得企业在运营过程中带有鲜明的学术科研气息。二是高校科技型企业市场竞争意识有待进一步加强。高校科技型企业的管理层多是由高校委派兼任，受高校行政管理体制及自身知识体系的影响，企业管理人员对市场运作规则及企业经营管理不很熟悉，市场竞争意识不强，因此企业很难在市场竞争中长期占据有利地位。三是高校科技型企业产品成熟度有待提高。高校科技型企业多由校办企业衍生发展而来，同时由于体制机制等因素的影响，很多企业产品在市场的适应性等方面还有待提高，部分企业处于眼前利益的考虑，

10、甚至将实验化的产品投放市场，必将损害企业的声誉与形象。2 支持高校科技型企业可持续发展的财税政策存在的不足在促进高校科技型企业发展过程中，虽然财税政策在促进企业科技进步中具有一定的滞后性，但通过财税政策的调节，可以对企业的投资行为产生积极的引导作用，将市场这支无形的手与国家宏观调控这支有形的手二者有机结合起来，正是财税政策对高校科技型企业发展的调节作用所在。通过政府财税政策宏观调控作用的发挥，可以充分体现出国家对某行业和技术领域的政策支持，通过政府的财税政策作用的发挥，可以将政府掌握的部分财税收入转移给企业，促进企业降低生产成本和促进技术进步，进而提高产品的科技含量，增强企业的市场竞争力，加快

11、科技成果的转化和产业化、商品化进程。同时，也要看到，当前我国的财税政策在促进高校科技型企业发展中还存在不完善之处，主要体现在以下方面2.1 促进高校科技型企业发展的税收政策缺乏整体性高校科技型企业在技术创新和产品推广应用过程中，涉及到的领域和范围较为广泛，系统性较强，包含技术研发、成果取得、成果鉴定、成果中试、成果转化、产业化等诸多环节，需要结合不同环节制定细致可操作性的税收政策。但从目前我国税收政策对高校科技型企业的规定看，存在着重结果、轻过程的片面性，不利于企业的科技进步与新产品的应用推广。2.2 现有财税政策与高校科技型企业的产品研发规律不相符企业创新活动的开展离不开相应的科研与人力资本

12、的投入，但现有的财税政策却没有体现出对高校科技型企业在科研与人力资本投入上的支持。虽然政府的财税政策中对企业的研发经费做出了相关规定，但这些研发费用只限于社会力量的资助，而没有规定对高校科技企业在新产品开发应用中投入的科研经费根据当年应缴纳的税收额度予以一定比例的扣除，同时也没有对企业为科研开发向高校投入的科研经费支出依据相关财税政策规定实行抵扣的规定。现有财税政策的实施不利于促进高校科技企业加快科研开发和新产品的开发推广。生产型增值税制度的实施对激发高校科技企业的科研创新起到了制约作用。高校科技型企业对机器设备、技术性要求较高，价值较高，但当前我国实施的生产型增值税制度，一定程度上增加了科技

13、型企业的生产成本，不利于企业科研创新与新产品开发应用活动的开展。2.3 我国现行的税收优惠政策存在着局限性当前我国现行的税收优惠政策存在着地域、所有制等方面的歧视，按照国际通行的做法，我国政府对进入开发区的企业也实行优惠的税收政策，但这种以地域为限制条件的做法，使得相同性质的企业在开发区内外享受的政策是不一样的。这就会使得一些企业为获取税收优惠，在设法进入开发区后没有按照原来的协议规定进行生产经营，同时，在对进入开发区企业的规模、产业方向以及风险利润等因素没有进行统筹考虑，不符合政府对高新技术企业实行税收优惠政策的初衷和根本导向，也不利于高新技术产业的发展布局。3 扶持高校科技企业可持续发展的

14、财税体系的建构3.1 对高校科技型企业实施直接性的财政投入政策一是对高新技术企业要创新财税扶持机制，逐步建立起稳定的财税科技投入增长机制，根据经济发展水平与财税收入，不断提高财税科技投入幅度。特别是对于高校科技型重点企业，要设立专门的科技企业专项扶持基金，进行重点帮扶。同时，还可以探索建立重要科研技术创新与新产品开发应用资金补偿机制，保障中小科技型企业享有与国有大型企业平等的地位。二是不断拓宽政府财政支持的范围。对高校科技型企业发展可以采取直接投资、财政担保、贴息贷款、基金扶持等多种方式，拓宽高校科技企业发展的融资渠道。据当前国际经济贸易交往的实际状况，改变对科技企业的直接补贴模式，通过组织这

15、些高新技术企业参加国际展会等形式，拓展国际业务合作范围。3.2 加大政府采购力度促进对高校科技企业发展的支持目前，我国政府采购在对高校科技型企业发展上的支持力度还不够。调查数据显示，纳入政府采购范围和采购合同的高校科技型企业的数量与份额约占政府全部采购份额的不足五分之一。一是尽快制定出台针对高校科技企业的政府采购政策，适度提高高校科技企业在政府采购中的比例，保证高校科技企业在政府采购行为中分得一杯羹。二是在同等质量与性能的条件下，政府采购要适度向高校科技企业倾斜，建立相关的采购工作机制，降低企业科研创新风险。在涉及到的政府招投标中，可以对高校科技企业的投标价格进行适当优惠，保证这些科技型企业获

16、得同等的市场准入条件。三是制定建立政府采购中针对科技型企业专项采购目录，完善采购制度，加强对这些企业的采购培训力度，提高产品质量与服务水平。3.3 对高校科技型企业给予一定的税收优惠政策一是探索设立高校科技型企业科研创新基金、产业结构调整基金，并允许企业进行税前列支，完善有关制度规定，保证这些资金全部用于企业的科技研发和创新、知识产权保护、技术培训等专项领域。二是建立制定针对科技人员的税收优惠政策，对科研人员或科研企业将科研项目用于生产再投资，在所得税或退税上给予优惠，并对科技人才引进、专家聘任等方面产生的劳务、工资等费用给予税收优惠。三是积极鼓励引导高校科技型企业开展项目开发、科研成果转化等

17、在内的无形科研资产开发活动，对企业开展产学研合作、创建技术联盟协同进行科研攻关等给予税收优惠。3.4 进一步优化高校科技型企业外部融资环境在当前整体宏观经济形势较为严峻的状况下，企业融资困难、现金流紧张，导致很多企业面临生存发展危机。针对这种状况，政府及社会各界要联合起来，为企业的生存发展营造良好的外部环境。一是发挥政府主导作用，引导银行等金融机构更好服务于各类企业，特别是高校科技成长型企业。借鉴国外先进经验与模式，探索建立专门服务于包括高校科技创新型企业在内的中小企业政策性银行。二是通过扶持中小金融机构发展促进高校科技型中小企业发展。对立足区域经济发展、专门服务于各类中小型企业的金融机构制定更加优惠的扶植政策，同时放宽对地方村镇银行等区域性金融机构成立条件的限制，降低准入门槛，促进包括高校科技企业在内的中小企业的健康发展。三是进一步健全完善信用担保体系建设，创新建立分级联保征信体系，制定科学规范的信用担保制度，积极推行担保机构资本金注入奖励机制，为高校科技型中小企业发展提供充裕的资金扶持。四是积极推进股权风险基金建设，加大宣传引导，鼓励民间社会资金参与风险投资，拓宽融资渠道，并从税收减免等方面吸引民间