我国民办大学发展不足的原因分析

1、    我国民办大学发展不足的原因分析    摘要：从历史和现实的角度分析我国民办大学发展不足的原因，并提出对策与建议，即进一步解放思想，允许民办大学适当盈利；逐步废除准干部教育制度，增强民办大学的吸引力；政府应对民办大学进行一定的投资。关键词：民办大学；发展；准干部教育制度20世纪90年代以来，我国民办大学有了巨大的发展，2003年各种民办大学有1277所，在校生达到 1814万人。从纵向对比的角度看，我国民办大学的发展取得了骄人的成绩，但从横向对比的角度看，我国民办大学发展明显不足。据1990年统计，美国有高等学校3535所，其中私立大学占70。其他

2、国家私立大学在校生占大学生总数的比例分别为：日本75，韩国70，菲律宾、比利时、巴西、孟加拉、荷兰都占5070。而我国2003年民办大学在校生占大学生总数的比例仅为1406。这种状况严重束缚了我国高等教育规模的扩大，难以满足人们日益增长的高等教育需求。因此，分析我国民办大学发展不足的原因，探寻解决对策，对促进我国民办大学的进一步发展有着十分重要的意义。一、我国民办大学发展不足的原因（一）历史原因我国民办大学发展不足，既有现实的原因，更有历史的原因。从历史的角度看，主要是一些不正确的观念和不合理的法规制约着我国民办大学的发展。1一些错误的思想观念阻碍民办大学的发展思想观念是实践的先导，有什么样的

3、思想观念，就会产生什么样的实践。我国民办大学之所以发展缓慢，一个重要原因就是受到一些落后思想观念的束缚。20世纪90年代中期以前，就有各种不利于发展民办大学的观念。如有人认为，只有公办大学才姓“社”，私立学校必然姓“资”，民办大学发展过多就会导致资本主义思想泛滥；有人认为，民办大学容易失控，不如公办大学便于管理；有人认为，民办大学收费标准比较高，不利于贫困家庭学生入学，有悖于教育的公平原则，等等。这些观念必然限制、阻碍民办大学的发展。反映在实践中，就是1997年开始施行的社会力量办学条例第五条的明确规定：“国家严格控制社会力量举办高等教育机构。”2“兴办教育不得以营利为目的”的规定降低了民办大

4、学的积极性1995年施行的教育法第二十五条明文规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”如果说对于公办大学具有一定的合理性，那么对于民办大学则值得商榷。对于公办大学，经费来源主要是国家投资，来源比较稳定，没有必要以营利为目的，换言之“不以为营利为目的”这一规定并不妨碍公办大学的生存与发展。对于民办大学，除了学生交纳的学费外，有相当部分的经费来源于私人投资，如果民办大学也严格遵守“不以营利为目的”这一规定，对于这些私人投资者将无利可图，在这种情况下，私企自然就缺乏投资民办大学的动力。正因如此，事实上到目前为止，我国还没有一所真正意义上的私立大学。（二）现实原因从现实的角度看

5、，我国民办大学发展不足有多方面的原因，如民办大学师资短缺、教学设施落后，使得民办大学教学质量不高，并进一步导致民办大学生源不足。调查表明，2004年北京100多所民办大学招生总数不足4万人，平均每所学校招生数不满 400人，比2003年减少了大约1万多人。生源不足严重制约着民办大学的进一步发展。民办大学之所以缺乏吸引力，除了教学质量不高以外，一个根本性的原因是民办大学还没有获得与公办大学相同的权利和地位。直到2003年，具有颁发本专科文凭资格的民办大学仅有134所。最重要的区别是，在我国，被公办大学录取的学生享有干部待遇，入学后改变了身份，农村户口转为城市户口，所有学生享有一定的医疗保险，这就

6、是我国特有的准干部教育制度，这也是广大农村学生迫切渴望上大学的一个重要原因和动力。但是，民办大学与此无缘，农村学生即使进入民办大学，也不能转户口，不能享受干部待遇，没有医疗、住房等方面的福利待遇，所以农村学生上民办大学以后，即使能获得国家承认的学历，仍然无法获得“干部”身份。正因此，大多数用人单位都对民办大学毕业生持一种歧视态度，导致民办大学毕业生与公办大学毕业生在就业竞争中处于劣势。在这种情况下，许多学生上民办大学并非心甘情愿，而是不得已的选择。1999年我国公办高校大规模扩招后，民办高校的生源显著减少。很多高考生即使落榜也不上民办大学，民办大学生源不足，生源质量必然降低。如果进一步考虑教学

7、质量和生源质量之间的高度相关性，即在其他条件不变的情况下，学校的生源质量越高，教学质量就越高，生源质量越差，教学质量就越低。所以，民办大学的低生源质量就很容易使民办大学陷入“低生源质量低教学质量低生源质量”的恶性循环中，这是民办大学发展中的可怕陷阱。可见，由于民办高校没有享受到与公办大学同等的权利，削弱了民办大学对学生的吸引力，导致生源不足，这是束缚我国民办大学发展的重要原因。二、发展我国民办大学的对策（一）进一步解放思想，转变观念，废除一切束缚民办大学发展的思想枷锁随着市场经济体制的日趋成熟，社会对民办大学的认识也逐渐趋于理性化，但仍有一些不合理的观念残存，所以民办大学要迈开大步，加快发展速

8、度，就要进一步解放思想，转变观念。一是改变“单一依靠国家办大学”的观念。兴办大学是全社会的事业，应依靠全社会的力量。我国地广人多，完全依靠国家兴办大学，政府财力承受不了，难以满足人民日益增长的高等教育需求。二是改变“公办学校姓社，私立学校姓资”的观念。姓“资”姓“社”，最主要的标志体现在办学方向、办学内容和培养的人才素质问题上。民办学校只要依法办教，坚持社会主义方向，坚持国家的教育方针，就能为社会主义服务。三是改变“兴办民办大学有悖于教育公平”的观念。教育的公平性主要体现在人人享有受教育的权利上，这是教育公平的基础。剥夺受教育的权利和机会，才是最大的不公平。虽然民办大学的收费标准比较高，但毕竟

9、为更多的人提供了接受大学教育的机会，使更多的人得到上大学的权利，所以一部分学生付出较高的学费获得接受民办大学教育的机会，并没有影响家庭经济困难的学生报考大多数公办大学，丝毫不会损害教育公平。（二）坚定不移地贯彻实行民办教育促进法，允许民办大学的投资举办者适当营利为了吸引、鼓励更多的社会力量发展民办教育，应该允许投资、举办民办大学者获得一定的经济利益。投资者获得的经济利益可以看成他们的劳动所得，是对他们在发展民办大学方面所作贡献的物质报酬和激励，因而是合理的。民办大学不仅相互之间存在竞争，而且与公办大学之间也存在竞争，在自由择校的情况下，学生必定首先对不同学校的学费标准、教育质量、就业前途等方面

10、进行综合比较，然后才作出选择。投资、举办者即使为了营利，也必须努力改善办学条件、加强教育管理、提高教育质量，并且制定适当的收费标准，这样才能吸引更多学生。否则，生源不足，营利就无从谈起。此外，民办大学并没有完全脱离政府的指导、监督，政府仍然有责任、有权力规范民办大学的办学行为，尤其是在财务和财产上进行监督、检查，这有助于防止民办大学在收费上漫天开价、教育质量低劣等现象的发生。2002年12月，我国颁布了民办教育促进法，其中第五十一条明确规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报。”所以，我们应坚定不移地贯彻实行民办教育促进法，允许民办大学的投资举办者适当营利。（三）逐步废除准干部教育制度，增强

11、民办大学的吸引力只有逐步废除准干部教育制度，取消公办大学享有的“转变身份、包办就业”等特权，削弱公办大学的相对优势，使民办大学和公办大学处于公平竞争、同步发展的状态，才能增强民办大学对学生的吸引力，有效地解决民办大学生源不足的问题，推动民办大学顺利发展。从理论上看，教育的根本任务是培养社会发展所需要的人，大学的本义应该是一种培训机构，目的在于提高个人的能力、素质，而不是就业机构，不应包办就业以及承担“转变身份”这一社会功能。近10年来，我国大学进行了毕业生就业制度改革，实行自主择业，使准干部教育制度受到一定程度的冲击，但是准干部教育制度尚未完全废除，我国公办大学的“改变户口、转变身份”这一功能

12、仍然牢固地存在，而身份、户口问题又涉及我国的户籍制度。所以，要从根本上废除准干部教育制度，必须彻底改革户籍制度，逐渐消除城市户口与农村户口的差别。（四）政府应对民办大学进行一定的投资政府对私立高等院校进行投资，这是世界各国发展私立大学的普遍做法。如1975年日本就制定了私立学校振兴援助法，在法律上规定了国家援助私立学校的责任。自此以后，日本政府的财政援助在日本私立高等学校办学经费中的比例一直保持在156以上，最高曾经达到295。20世纪90年代中后期，美国私立高等院校教育经费的来源中，政府拨款占184。从理论上看，大学教育在总体上可视为一种特殊的准公共产品，民办大学也不例外，民办大学教育也具有

13、社会效益，按照投资的利益获得原则，作为受益者之一的政府，也有责任和义务对民办大学进行一定的投资，积极扶持民办教育事业。政府投资占其办学经费的比例可比公办大学低，按照国际惯例，一般以20左右为宜。当前，我国民办大学尚处于起步阶段，且多以自筹经费为主，在这种情况下，政府对民办大学进行适当的财政资助就显得尤为必要。除此之外，政府还应在民办大学办学用地上予以支持，在税费上予以减免。 注释：12003年全国教育事业发展统计公报。值得一提的是，直到2003年，我国的教育事业发展统计公报才专门统计民办教育发展情况，这是第一次对民办教育发展情况的权威统计。2http：/wwwcbe21com/zhuanti/minbanjy/zhuantilw/fazhanzk/0022html3根据2003年全国教育事业发展统计公报提供的数据，经过计算所得。4郑超招生平均不满400，北京部分民办大学面临破产n北京娱乐信报，20041115http：/wwwce