开放远程教育办学系统质量评价指标体系的构建

1、    开放远程教育办学系统质量评价指标体系的构建     摘要：系统办学是电大区别于普通高校的显著特色和突出优势，而系统内各个分校的教育质量又直接影响着整个电大开放远程教育办学系统的质量，建立符合中国国情、且具有科学性和实用性的开放远程教育办学系统的质量评价体系业已成为当务之急。因此，本研究是上海电大在已有实践和成果的基础上的深入研究，重点是对电大系统内部即分校的教育教学质量评价指标体系的构建，为系统内部质量评价提供参照和依据，以保证和提升电大系统的稳定性和发展力。关键词：开放远程教育，办学系统，质量评价指标体系电大开放远程教育办学系统系统办

2、学是中国电大系统的特色和优势。30年来，由中央广播电视大学，省级广播电视大学，地市级、县级广播电视大学分校和工作站组成的覆盖中国大陆的远程教育系统（如图1所示）的成功运作取得了令人瞩目的成就，为我国高等教育的发展作出了巨大贡献。实践证明，坚持系统办学体制是电大发展的根本保证，电大体制具有强大的生命力。 上海电视大学，作为中国电大系统内的一所省级电大，它又自成系统，拥有44所分校，形成了总校、分校（工作站）和教学点的三级管理体制和覆盖全市的办学网络。近十年来，由于有效的系统管理和系统优势的充分挖掘，上海电大的开放远程教育实现了跨越式发展，从2003年起电大学历教育招生人数连续7年突破1

3、0万人，如图2所示。电大开放远程教育已成为上海成人高等教育的首选。 随着市场经济体制的建立和教育体制改革的深化，电大系统的内外部环境发生了很大变化，系统办学的竞争力及发展力受到极大挑战。电大系统建设的问题开始受到高度关注。其中，保证和提升各分校和教学点的教育教学质量，已经成为影响电大系统教育质量，进而影响电大系统的完整性和竞争力的关键因素，因此亟待建立一个兼顾灵活性、科学性和实用性的质量评价体系，为系统办学质量的提升提供依据。本研究所构建的质量评价体系是指以总校为评价主体、以分校及教学点为评价对象的系统内部质量评价体系。开放远程教育办学系统质量评价体系体系是指若干个有关事物或某些意识

4、互相关系而构成的一个有机整体（夏征农，1999）。本研究在分析国内外相关文献的基础上，形成了开放远程教育的质量评价因子，进而形成开放远程教育的质量评价体系，为开放远程教育系统内分校的质量评价活动提供参考。同时，研究结果在发展性、科学性和长效性方面较前人研究有所创新和突破。（一）文献分析1.国内文献分析黄荣怀等（2003）用is09000族国际标准提出了pdca（plan-do-check-act）方法，对网络教学过程的四个关键环节进行了分析，进而设计了网络教学过程认证指标，包括一级指标4项：课程导入、网络学习组织、学习支持，以及教学评价；二级指标10项：教师小组、学生、教学资源、教学活动、教学

5、组织、学习支持环境、学习支持人员、学习支持内容、对学生的考核，以及课程评价活动；三级指标19项以及相应的备注说明。陈斌（2007a）用因素分析方法对调查中的40个题目进行因素分析，构建了包含质量策略、学习支持、教学组织、基础设施、教学管理、社会声誉、教学支持、教学效果等8个关键因素及相关内容要素的远程教育质量评价内容体系，如表一所示。 北京大学医学网络教育学院对教学质量基本要素的分析包括：教学质量目标和管理职责，资源管理，教学服务实现，测量、分析和改进等四部分（高澍苹，2007），指标内容如表二所示。 杜若等人（2009）在中央广播电视大学已有成果的基础上，构建了开放远程教

6、育教学质量标准体系，该体系一级指标包括教学资源、教学过程、学习支持服务、教学（教务）管理、教学条件；二级指标35项；三级指标35项，如表三所示。 黄宇等（2006）设计的远程教育教学质量评价指标体系包含5项一级指标：培养目标与规格、教师管理、教学资源管理、设施与管理服务、教学过程管理，以及26项二级指标，如表四所示。 2002年，教育部启动了“网络教育质量认证研究与实践”的研究项目，力图建立一套网络教育的第三方认证制度。该认证体系中的第一层次是对网络办学单位的认证，即网络教育试点院校及校外学习中心的认证。对于试点院校的认证主要涉及招生、宣传、师资力量、机构设置、专业设置、课

7、程体系、学籍管理、硬件条件、校外学习中心管理、服务承诺等；对校外学习中心质量的认证主要包括：学习中心基本条件、如何安排学习者的辅导活动、教学安排、提供辅助教学信息、图书资料等（黄荣怀等，2003）。2006年，“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估指标包括8个一级指标：指导思想、教学点的建设、队伍建设、远程教育教学设施的完善与使用、教学资源的应用与建设、教学模式改革、教学管理模式改革、教育教学效果，以及18个二级指标，如表五所示（上海电视大学，2005）。2008年，中央广播电视大学在已有的各类规定、标准基础上，同时参照总结性评估的相应标准，构建了广播电视大学示范性基

8、层电大（教学点）评优指标体系，该体系设计了5个一级指标：定位与理念、条件、运行、成效、特色与创新；11个二级指标：定位、理念、教学资源、人员队伍、经费保障、招生组织管理、教学组织与管理、考试管理、学习结果、满意度、研究成果。（中央广播电视大学，2008）。 2.国外文献分析英国高等教育质量保证署（qaa）的“远程学习质量保证指南”包括：系统设计、课程设计、验收与检查、课程的发送、学生的发展与支持、学生交流与表达、学生评价，每个部分还包含一般性标准和概要指南，共23条细则内容。而作为英国现代远程教育主要认证机构的开放远程学习质量委员会制订了“开放和远程学习质量控制标准”，标准包括导言共

9、11项，涉及到具体的认证活动的内容包括课程目标与结果、课程内容、广告和招生、学生入学程序、学习支持、开放学习中心、学习者享有的福利和学校，另有两项是对认证活动的说明。（陈斌，2007b）美国高等教育政策研究所发表了在线教育质量：远程互联网教育成功应用的基础，该报告将远程教育互联网教育的质量评价基准划分为5个方面：校部支持评价基准、课程开发评价基准、学生服务评价基准、教师培训评价基准、教学效果评价基准，共包括45项评价内容。（黄荣怀等，2003）美国远程教育与培训委员会（detc）制定的认证标准主要包括：机构使命和目标，教学项目目标，课程和教学材料，教学服务，学生服务，学生成绩与满意度，人员教学

10、资格，管理工作和招生协议，财政责任，学费政策、收费过程以及退款，房屋、设备和记录安全，研究和自我促进。（转引自：杜若等，2009）韩国国立开放大学教育质量保证体系包括六个要素：人、教育目标、毕业人数、入学率和社会贡献等。（杨亭亭，2008）台湾空中大学的教育质量保证体系由5要素组成：设立条件、教育规划、教学实施、教育管理、办学成效。（杨亭亭，2007）国际开放与远程教育理事会（1cde）在对上海电视大学进行国际远程教育质量评审时提出了16条46点的评审清单和“新6条”（陈信等，2008），具体内容见表六所示。 3.小结可以说，无论是国内还是国外，构建远程教育和网络教育质量评价体系的探

11、索从未停止过。鉴于网络远程教学较传统面授教学的独特性，国内远程教育专家丁兴富博士（2005）总结了国内外网络远程教育质量保证体系共同的基本要素，包括：远程教育的资源设计、开发与发送及其评估，远程教育的学生学习支持服务，远程教育的双向通信交互，远程教育的宽进严出及其落实（课程考核与学生学业评价），远程教育的管理，远程教师的专业发展与培训，远程教育研究，远程教育的基础设施建设，远程教育的财政支持和经费保证。反思各种质量评价体系，我们可以得到以下结论：第一，教育质量是一个复杂的系统，各国或各机构都会根据自身特点和对教育质量的理解，构建不同内容的教育质量评价体系；第二，远程教育质量评价是多元化的，既有内部的评价，也有来自外部的评价，如第三方的认证、评审等；第三，远程教育的质量评价的内容确实与传统高等教