对修订研究生学科专业目录的几点思考

1、    对修订研究生学科专业目录的几点思考     摘要：结合教育部正在开展的研究生学科专业目录修订工作，从学科专业目录的类型、学科专业划分的依据、学科专业的发展与潜在的矛盾等方面入手，探讨了本次研究生学科专业目录修订的中心任务、学科专业设置的根本目标以及目录修订中需要解决的问题和矛盾，以期对目前正在进行的研究生学科专业目录修订工作有所启发和帮助。关键词：学科专业目录，修订学科专业目录是按照学科的结构和层次开列出来的供学术研究和人才培养查考的专业名目。学科专业目录反映了一定时期国家经济和社会发展的水平、劳动力分工、产业结构等，较为集中地体现了社

2、会对人才的种类、规格、知识、能力、素质等各个方面的要求。因此，学科专业目录应随着社会经济、政治、文化的发展变化进行修订和调整。目前我国适用研究生层次的学科专业目录是原国家教委与国务院学位委员会于1997年6月颁布实施的授予博士、硕士学位和培养研究生的学科专业目录（以下简称研究生学科专业目录）。该学科专业目录在颁布实施的10多年来，有力地促进了我国高层次人才的培养工作，为我国经济和文化的繁荣做出了重要贡献。为了进一步跟踪我国社会、经济发展的形势，并与国际高等教育的发展相衔接，教育部正着手组织专家和学者研究修订现行的研究生学科专业目录。对此，笔者有一些初步的认识和思考。一、修订工作应从确定目录的类

3、型入手1.现行学科专业目录的类型。从目前来看，世界各国的学科专业目录大体可分为三种类型：指令性的、指导性的、统计性的。指令性的学科专业目录具有刚性的特点，不可更改，是高校设置学科专业和进行人才培养的唯一依据；指导性的学科专业目录相对指令性的学科专业目录而言，具有一定的柔性，在特定的条件和范围内，允许学科专业的增加或删减；统计性的学科专业目录以市场为指导，通过对高校和社会现有的和确已存在的学科进行定期的归类和统计而形成，它只作为高校设置学科专业和人才培养的咨询指南。我国1997年颁布的研究生学科专业目录应该属于指令性的，它不但是当前高等学校和科研机构开展研究生招生、制订研究生培养计划的依据，同时

4、也是国务院学位委员会及经其批准的学位授予单位审核、授予学位的依据，它是规范和指导高等学校学科建设和人才培养工作的基础性文件。这种指令性的学科专业目录在我国特定时期对政府直接参与教育管理发挥了重要作用，但与目前社会经济发展的现状相比，已不能满足实际需要，应该予以改革。2.制定指导性的学科专业目录。本次研究生学科专业目录的修订，涉及诸多方面的问题，包括划分学科结构和层次、设置学科专业、制定学科目录的管理办法和运行机制等。这是一项复杂的系统性工程，开展这项工程必须找到“出发点”或者说是“着眼点”。笔者认为，学科专业目录修订的一系列工作应该从确定目录的类型入手，目录的类型确定了，设计管理办法和运行机制

5、才会有指导思想，学科划分和专业设置才能有依据。学科专业目录修订应充分考虑学科与社会环境和经济制度的适宜性，就我国目前发展现状来看，组织制定指导性的学科专业目录比较合适。指导性的学科目录应具备两个功能：一是能将“指导性”和“服务性”融为一体，不但能够指导和规范我国高等教育学科专业的分类和名称，推动高等学校建立招生、培养、就业的联动机制，而且能够为高校学科发展和人才培养提供服务，使高层次人才的培养既符合国家的人才发展战略，又能满足社会局部发展对特殊人才的需求；二是能将“稳定性”和“灵活性”融为一体。指导性的学科目录不应该是对现行目录的全盘否定，而是对现行目录的发展和完善，取其精华，剔除糟粕。稳定性

6、和灵活性的结合不但要体现在学科的构架和特点上，而且要表现在学科目录管理办法和学科的运行机制上。因此，本次目录修订可考虑以“一级学科”为立足点，将一级学科目录设为指导性的，实行柔化管理，而将二级学科目录设为统计性的，按照高校特点和学科发展规律由高校自主设置。在一级学科目录下，充分考虑交叉学科和新兴学科的发展空间。二、目录修订一定要树立明确的目标1.确定目标是修订工作的根本。目标的确定十分重要，只有建立了明确的学科目录修订目标，才能规定修订结果和具体措施。目标的制定不但指明了工作方向，而且对具体活动起指导作用。纵观世界各国的学科专业目录，虽然形式多种多样，但都有一个共同的特点，即都与本国相应阶段的

7、经济、政治和文化发展特点有关，能反映出本国经济发展的阶段和水平，反映出本国的文化背景和导向，反映出国家建设的重点和人才培养的战略等。我国的学科专业目录也不例外，学科专业目录的修订必须服务于国家的发展建设。2.明确目标，规定措施。本次学科目录修订，应以构建新型的学科组织结构、适应并促进我国科技与社会发展水平为目标。这一目标涵盖三方面的内容：第一，形成与国家经济、社会发展相适应的高等教育研究生学科结构；第二，形成与社会经济结构和人才市场需求相适应的人才培养结构；第三，使学科结构与国际接轨，提高我国高等教育的国际竞争力。拟定了目标，学科专业目录的修订工作就便于有计划、有步骤地展开。构建新型的学科组织

8、结构，应考虑以经济结构为依据，以产业结构为主线，按照人才需求的多元化，建立多样化的学科专业。多样化的学科专业应有一定的宽度和广度，既兼顾发展现状又兼顾发展空间。学科专业目录的修订工作可从学科专业的全面整合入手，通过多种方式研究考察在我国范围内被以各种形式承认的高等教育专业。专业的整合要发挥“扬弃：的精神，对那些曾被列入过学科目录的专业，但经高校和用人单位证实已不具有存在的意义和价值的，可以撤销；对那些虽未被列入过学科专业目录，但经市场调查证实已经存在或具有一定发展潜力的专业，可补充列入专业目录。整合后的学科专业既要能适应我国经济社会发展的需要，又要符合高等教育自身的发展规律。学科专业目录修订的

9、目标决定了它的最终形式，专业的设置必须秉持民主、科学的学术精神，一定要杜绝“因人设岗”。三、目录修订要考虑解决旧有的问题1.现行目录存在的主要问题。随着社会和经济结构的变迁，现行学科专业目录逐渐出现的问题：一个是客观层面的问题，即学科专业本身存在的结构性和逻辑性问题；另一个是主观层面的问题，即现行目录的管理办法和运行机制问题。现行学科专业目录客观层面的问题集中表现在学科专业的结构和及其逻辑关系上，可归结为四点：一是学科划分的逻辑线索欠清晰，个别学科的设置或归并不尽合理，导致学科属性定位不清。二是基础学科和实用学科的比例失调，学科专业不能体现出对人才培养类型的划分。现行的学科专业设置主要为培养科

10、学研究型人才服务，而为培养应用型人才的学科专业匮乏。三是研究生学科专业目录与本科学科专业目录的学科分类和分级互相不衔接，学科专业设置不具有贯通性，不利于人才的有效选拔和继续培养。四是学科整体架构缺少前瞻性和扩展性，不利于对交叉学科和新兴学科的培育和发展。现行学科专业目录主观层面的问题主要反映在目录的管理办法和运行机制上。现行学科专业目录主要采取计划式的管理办法，从学科门类到一级学科、从一级学科再到二级学科都进行统筹规划、申报审批，高校缺乏学科专业设置的自主权，不能根据社会需要和自身特点设置学科专业。在运行机制上，学科专业目录尚未形成规范的补充、修订制度，更未明确进行补充、修订的依据和时限，学科

11、专业目录一旦确定，在较长时期内很难更改，学科专业目录不能按照教育规律和学术精神处置。2.设计方案，解决问题。在本次学科专业目录修订中，应充分考虑以上问题。对于学科结构的划分，首先是依据学科目录修订目标，基于我国经济结构和人文历史，并依据国际惯例进行。在此基础上，既充分考虑基础学科与实用学科、人文科学与自然科学的分布比例，同时还要未雨绸缪，为新兴学科和交叉学科预留发展空间。本科阶段的教育是研究生教育的基础，新的学科专业目录应充分考虑到人才培养的延续性，注意本科专业与研究生专业的衔接和贯通。对于修订后的学科专业目录，建议采取分级管理的办法，即从教育部省级教育行政部门高等学校，采取逐级管理的模式，工

12、作权责和范围每一级都有所不同。例如，教育部主要负责全部学科专业的统计和分类工作，定期公布指导性的专业目录；省级教育行政部门负责地方的学科的规划工作，根据所在地区高等学校的办学条件、办学质量和办学效益的实际情况，核定各高等学校举办教育的层次和范围；高等学校主要负责学科设置和建设工作，根据省级教育行政部门核定的教育层次和范围自主设置人才培养的二级学科。实行学科专业分级管理的办法有利于地区和高校针对自身特点，如经济发展水平、办学条件、学科优势和特色等，调整办学层次和办学方向，使我国高等教育形成各有重点、各具特色的局面。四、目录修订应注意处理好潜在的矛盾1.学科专业目录潜在的矛盾。矛盾是事物自身包含的

13、既对立又统一的关系。学科专业目录进行周期性的修订，主要是为缓和学科专业目录自身固有的矛盾，如学科发展需求与供给相对不足的矛盾，以及由此引起的国家经济发展迅速与高等教育反应相对迟缓的矛盾。产业结构的发展变化要求学科结构与之相适应，学科结构在产业发展需求的推动下，应进行有效供给。但学科供给受到主、客观条件的限制，需要有一个反应的过程。这就形成了学科需求与供给的潜在矛盾，学科专业目录修订的过程就是解决潜在矛盾的过程。2.适度把握两种关系。学科专业目录固有的矛盾双方存在于一个统一体中，它们相互制约，也相互促进。当学科供给恰当，满足学科发展需求时，学科本身就能促进国家经济和社会发展。反之，学科供给不足或过剩，都会抑制国家经济和社会发展速度。为此，学科专业目录的修订，要充分考虑学科需求和学科供给的“量”和速度，使之与产业发展相匹配。目录修订中处理好两种关系非常重要：第一，处理好学科专业“动”与“静”的关系。在遵循高等教育规律的基础上，对学科专业目录的修订既要灵活又要规范，实现“动静结合”。“动”是为了满足学科需求，有效供给；“静”是为了保持学科稳定，遵循教育规律。如果将“动静结合”体现在学科专业目录上，应表现为学科门类和一级学科相对稳定，而让二级学科“灵活”起来。第二，处理好学科专业“放”与“收”的关系。学科专业目录修订应