旅行社管理法规制度

1、旅行社管理法规制度旅行社管理法规制度第五章第五章 旅行社管理法规制度旅行社管理法规制度 【教学目的】【教学目的】 使学生了解旅行社的概念、分类、使学生了解旅行社的概念、分类、设立与审批的条件、规定等，熟悉旅设立与审批的条件、规定等，熟悉旅行社管理和经营的各项制度。行社管理和经营的各项制度。 【教学重点】【教学重点】 掌握申办旅行社的程序，掌握质量掌握申办旅行社的程序，掌握质量保证金的概念。保证金的概念。 【教学难点】【教学难点】 质量保证金的适用范围、赔偿范围质量保证金的适用范围、赔偿范围及标准。及标准。第一节第一节 旅行社概述旅行社概述 一、旅行社概念、法律特征及宗旨一、旅行社概念、法律特征

2、及宗旨 1 1、概念、概念 按照按照旅行社管理条例旅行社管理条例，旅行社是经过旅游行旅行社是经过旅游行政管理部门审批设立的，以盈利为目的的，专门政管理部门审批设立的，以盈利为目的的，专门从事旅游业务的企业。从事旅游业务的企业。 2 2、法律特征：、法律特征：许可经营行业许可经营行业 3 3、宗旨：、宗旨： 二、旅行社的分类及经营范围二、旅行社的分类及经营范围 1 1、分类：、分类： 按旅行社经营业务范围，分为按旅行社经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅国际旅行社和国内旅行社。行社。 2 2、经营范围：、经营范围： 1 1）国际旅行社：）国际旅行社： 入境、出境、国内旅游业务入境、出境、国内旅游

3、业务（注意：国际旅行社经营出境旅游业务，并不意味着国际旅（注意：国际旅行社经营出境旅游业务，并不意味着国际旅行社都可以经营出境业务。行社都可以经营出境业务。 2 2）国内旅行社：）国内旅行社：仅限国内旅游业务仅限国内旅游业务 三、三、旅行社管理条例旅行社管理条例的适用范围的适用范围 空间上空间上 适用于在中国设立的旅行社。适用于在中国设立的旅行社。 对象上对象上 适用于在国内设立的旅行社适用于在国内设立的旅行社 和外国旅行社常驻机构。和外国旅行社常驻机构。 时间上时间上 自自19961996年年1010月月1515日起生效。日起生效。第二节第二节 旅行社的设立与审批旅行社的设立与审批 一、旅行

4、社设立条件及申报一、旅行社设立条件及申报 （一）（一）设立旅行社的条件设立旅行社的条件（注册资本：指旅行社成立时所填报的财产总（注册资本：指旅行社成立时所填报的财产总额，包括旅行社的固定资金和流动资金，它是额，包括旅行社的固定资金和流动资金，它是旅行社承担债务的一般担保财产。）旅行社承担债务的一般担保财产。） （二）申报旅行社应提交的文件（二）申报旅行社应提交的文件 取得旅行社主体资格的一系列行为取得旅行社主体资格的一系列行为旅行社设立的条件旅行社设立的条件 固定的经营场所固定的经营场所 必要的经营条件 合乎条件的经营人员 符合条件的注册资本和 质量保证金对经理人员资格要求的解除放松了政府的行

5、政控制 ( (三三) )旅行社的审批：旅行社的审批： 1 1、审核部门及审核原则、审核部门及审核原则 2 2、审批期限、审批期限 旅游行政管理部门应自收到申请日起旅游行政管理部门应自收到申请日起3030个个工作日内，做出批准或不批准的决定。工作日内，做出批准或不批准的决定。 3 3、工商登记、工商登记旅行社的设立程序1.申请书申请书2.可行性研究报告可行性研究报告3.企业章程企业章程4.人员资格证明人员资格证明5.资信证明资信证明6.经营场所证明经营场所证明7.经营条件证明经营条件证明提出申请提出申请行政审批行政审批设立登记设立登记开业公告开业公告 设立程序说明设立程序说明双重行业管理双重行业

6、管理双重审批双重审批 二、旅行社分支机构的设立二、旅行社分支机构的设立 （一）旅行社分社：（一）旅行社分社： 1 1、概念、概念 指由旅行社设立，以设立社的名义开展旅指由旅行社设立，以设立社的名义开展旅游经营活动，游经营活动，不具有独立的法人资格不具有独立的法人资格，其，其民事责任由设立社承担的分支机构，经营民事责任由设立社承担的分支机构，经营范围范围不得超出不得超出设立社的范围设立社的范围. . 2 2、设立分社的四个条件：、设立分社的四个条件： 1 1）必须达到年接待）必须达到年接待1010万人次以上万人次以上 2 2）增加规定的注册资本和质量保证金。）增加规定的注册资本和质量保证金。 3

7、 3）分社经理必须取得）分社经理必须取得旅行社经理资格证旅行社经理资格证书书 4 4）进入全国旅行社）进入全国旅行社百强百强排名排名 3 3、对分社的管理、对分社的管理 “统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待” （二）旅行社门市部：（二）旅行社门市部： 1 1、概念、概念 指旅行社在注册的市县行政区域以内设指旅行社在注册的市县行政区域以内设立立不具备独立法人资格不具备独立法人资格，为设立社招揽，为设立社招揽游客提供咨询、宣传等服务的游客提供咨询、宣传等服务的收客网点收客网点。 2 2、审批与管理、审批与管理 应征得拟设地县级以上旅游行政管理部应征得拟设地

8、县级以上旅游行政管理部门的同意。门的同意。 三、外商投资旅行社三、外商投资旅行社 （一）意义（一）意义 （二）设立的条件（二）设立的条件 1 1、概念、概念 中外合资旅行社是指外国公司、企业同中外合资旅行社是指外国公司、企业同中国公司企业以盈利为目的，在中国境中国公司企业以盈利为目的，在中国境内依法设立的从事规定的旅游业务的有内依法设立的从事规定的旅游业务的有限责任公司。限责任公司。 2 2、设立条件：、设立条件： 1 1）注册资本不少于）注册资本不少于400400万；万； 2 2）企业形式为有限责任公司；）企业形式为有限责任公司； 3 3）依法设立公司；）依法设立公司； 4 4）按国际旅行社

9、的标准缴纳质量保证金；）按国际旅行社的标准缴纳质量保证金； 5 5）符合条件的营业场所和设施设备。）符合条件的营业场所和设施设备。 3 3、设立外商投资旅行社的审批程序、设立外商投资旅行社的审批程序: : 提出申请提出申请 颁发颁发意见书意见书和和批准批准书书 向工商行政管理机关登记向工商行政管理机关登记 4 4、外商投资旅行社的经营、外商投资旅行社的经营可以经营入境和国内旅游业务；可以经营入境和国内旅游业务；不得经营中国公民出国或赴港澳台的旅游不得经营中国公民出国或赴港澳台的旅游业务业务 第三节第三节 旅行社管理旅行社管理 一、旅行社经营许可证制度一、旅行社经营许可证制度 1.1.含义含义

10、由旅游行政管理部门颁发由旅游行政管理部门颁发 2 2、分类、分类 分为分为“国内旅行社业务经营许可证国内旅行社业务经营许可证”和和“国际旅行社业务经营许可证国际旅行社业务经营许可证”两种，两种，有效期限为有效期限为3 3年。年。 二、旅行社经理资格认证制度二、旅行社经理资格认证制度 1 1、含义、含义 由省级以上人民政府旅游行政管理部门颁发。由省级以上人民政府旅游行政管理部门颁发。 2 2、颁布经理资格证书的条件、颁布经理资格证书的条件 3 3、资格认证管理工作、资格认证管理工作 由国家旅游局统一领导，并与省级旅游行政管理由国家旅游局统一领导，并与省级旅游行政管理部门共同组织实施，也是监督部门

11、。部门共同组织实施，也是监督部门。 4 4、处罚、处罚 三、旅行社质量保证金制度三、旅行社质量保证金制度 19951995年年1 1月月1 1日，国家旅游局发布日，国家旅游局发布 （一）概述（一）概述 1 1概念：概念： 指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障理，用于保障旅游者权益旅游者权益的专用款项。其的专用款项。其所有权和产生的利息属于旅行社，形式上所有权和产生的利息属于旅行社，形式上为为现金现金。注意注意：（：（a a旅行社质量保证金必须保持满额，旅行社质量保证金必须保持满额，不足部分须在不足部分须在6060天内补足；缴纳保证金的天内补足；缴纳保

12、证金的有关凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证）有关凭证不得作为抵押或偿还债务的凭证） （b b赔偿请求人赔偿的时效期限为赔偿请求人赔偿的时效期限为9090天）天） ( (二二) )赔偿情形：赔偿情形： 1 1、旅行社因自身过错、旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量未达到合同约定的服务质量 标准标准而造成旅游者的经济权益损失。而造成旅游者的经济权益损失。 2 2、旅行社的服务、旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准未达到国家或行业规定的标准而而 造成旅游者的经济权益损失造成旅游者的经济权益损失 3 3、旅行社因、旅行社因歇业、解散、破产或合并歇业、解散、破产或合并后造成旅游后造成旅游 者预交旅

13、行费损失。者预交旅行费损失。 4 4、国家旅游局规定的其他情形、国家旅游局规定的其他情形 5 5、人民法院裁决的、人民法院裁决的 6 6、其他法律文书认定的、其他法律文书认定的 （三）不适用保证金赔偿的情形有：（三）不适用保证金赔偿的情形有： 1 1、旅行社因不可抗力不能履行合同的、旅行社因不可抗力不能履行合同的. . 2 2、旅游者在旅游期间发生人身财产以外、旅游者在旅游期间发生人身财产以外 事故的。事故的。 3 3、适用保证金情形之外的其他经济纠纷。、适用保证金情形之外的其他经济纠纷。 4 4、超过规定的时效期限的。、超过规定的时效期限的。 5 5、司法机关已经受理的。、司法机关已经受理的

14、。 ( (四四) )旅行社质量保证金的赔偿工作旅行社质量保证金的赔偿工作 1 1、负责机构：、负责机构： 各级旅游质监所全面负责处理各级旅游质监所全面负责处理 2 2、审理应遵循原则、审理应遵循原则 3 3、旅行社质量保证金赔偿标准、旅行社质量保证金赔偿标准 1 1）因旅行社的故意或过失，未达到合同）因旅行社的故意或过失，未达到合同 约定的服务质量标准，造成旅游者经约定的服务质量标准，造成旅游者经 济损失的。济损失的。 2 2）导游人员违反有关规定造成旅游者损）导游人员违反有关规定造成旅游者损 害的。害的。 3 3）旅行社在旅游过程中因相关部门的原）旅行社在旅游过程中因相关部门的原 因发生质量

15、问题的，组团社应先进行因发生质量问题的，组团社应先进行 赔偿旅游者的损失。赔偿旅游者的损失。 四、公告制度四、公告制度 （一）概念：（一）概念： 指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过指旅游行政管理部门对其审批设立的旅行社通过报纸期刊或者其他形式报纸期刊或者其他形式向社会公开发布告知公告向社会公开发布告知公告制度以行政法规形式确立。制度以行政法规形式确立。 （二）内容包括：（二）内容包括： 开业公告开业公告 变更公告（变更名称和经营范围）变更公告（变更名称和经营范围） 停业公告停业公告 吊销吊销旅行社经营许可证旅行社经营许可证公告公告 五、监督检查制度五、监督检查制度 （一）监督检查部门（

16、一）监督检查部门 （二）旅行社业务年检制度（二）旅行社业务年检制度 1 1、年检的内容与方式、年检的内容与方式 1 1）内容：）内容： 旅行社本年度企业基本情况、旅行社本年度企业基本情况、 业务经营情况业务经营情况 人员管理情况人员管理情况 遵纪守法等情况遵纪守法等情况 2 2）方式：）方式：书面审阅与实地检查书面审阅与实地检查 2 2、年检对象：、年检对象： 凡是本年度经旅游局批准设立并领取许可证的凡是本年度经旅游局批准设立并领取许可证的旅行社旅行社 3 3、年检结论：、年检结论： “通过业务年检通过业务年检”、“暂缓通过业务年检暂缓通过业务年检”和和“不予通过业务年检不予通过业务年检”（零

17、团费：指组团社给一个旅游团，接待社不收（零团费：指组团社给一个旅游团，接待社不收取团费，而是通过旅游团的吃住行游购娱来取得取团费，而是通过旅游团的吃住行游购娱来取得利润；负团费）利润；负团费）第四节第四节 旅行社经营旅行社经营 一、旅行社经营原则及业务经营规则一、旅行社经营原则及业务经营规则 （一）经营原则（一）经营原则 1 1、自愿、自愿 2 2、平等、平等 3 3、公平、公平 4 4、诚实信用、诚实信用 （二）经营规则（二）经营规则 1 1、旅行社应按核定的经营范围开展经、旅行社应按核定的经营范围开展经 营，严禁超范围经营。营，严禁超范围经营。 超范围经营包括：超范围经营包括： 1 1）国

18、内旅行社经营国际旅游业务）国内旅行社经营国际旅游业务2 2）国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、）国际旅行社未经批准经营出国旅游业务、 港澳台业务。港澳台业务。3 3）国家旅游局认定的其他超范围经营活动）国家旅游局认定的其他超范围经营活动（例如：有些旅行社擅自从事出国劳务输（例如：有些旅行社擅自从事出国劳务输出、出国留学、出国访问等中介活动，从出、出国留学、出国访问等中介活动，从中获利。）中获利。） 2 2、旅行社不得采取下列不正当手段从、旅行社不得采取下列不正当手段从事旅游业务事旅游业务。 二、旅行社对旅游者权益的保护二、旅行社对旅游者权益的保护 （一）旅行社的权利（一）旅行社的权利 1 1

19、、旅行社有权同旅游者个人或团体签订、旅行社有权同旅游者个人或团体签订 合同；合同； 2 2、旅行社有权向旅游者收取合理的费用，、旅行社有权向旅游者收取合理的费用， 旅游者有义务支付应付的费用。旅游者有义务支付应付的费用。 3 3、旅行社有权要求违反合同的旅游者承、旅行社有权要求违反合同的旅游者承 担相应责任。担相应责任。 （二）旅行社的职责（义务）（二）旅行社的职责（义务） 1 1、提供真实可靠的信息、提供真实可靠的信息 2 2、按照约定提供服务、按照约定提供服务 3 3、提供的服务符合人身、财产安全需要、提供的服务符合人身、财产安全需要 4 4、按规定收取旅游费用、按规定收取旅游费用 5 5

20、、旅行社应与旅游者签订合同、旅行社应与旅游者签订合同 6 6、聘用合理导游和领队、聘用合理导游和领队 7 7、旅行社必须投旅行社责任保险，应当、旅行社必须投旅行社责任保险，应当 推荐旅游者个人保险推荐旅游者个人保险 三、旅行社的经营管理三、旅行社的经营管理 1 1、旅行社对聘用人员的管理：、旅行社对聘用人员的管理： 组团社应先行赔偿，然后向境外旅行社追偿组团社应先行赔偿，然后向境外旅行社追偿 2 2、旅行社的档案管理、旅行社的档案管理 出境旅游档案保存期最低为出境旅游档案保存期最低为3 3年，其他旅游档年，其他旅游档案保存期为案保存期为2 2年年 3 3、旅行社对出境旅游的管理、旅行社对出境旅

21、游的管理 组团社应先行赔偿，然后向境外旅行社追偿。组团社应先行赔偿，然后向境外旅行社追偿。 4 4、旅行社对委托业务的管理、旅行社对委托业务的管理 【案例分析】【案例分析】 1 1、北京某国际旅行社在取得、北京某国际旅行社在取得国际旅行国际旅行社业务经营许可证社业务经营许可证后，便组织出境游后，便组织出境游泰港澳十四日游，张某人报名参加。泰港澳十四日游，张某人报名参加。此旅行社因太过匆忙，未对地接社进行比此旅行社因太过匆忙，未对地接社进行比较选择，就随便找了一家香港旅行社。因较选择，就随便找了一家香港旅行社。因地接社组织不力，泰段没有地陪，许多景地接社组织不力，泰段没有地陪，许多景点不能游览。

22、点不能游览。 张某回北京后，便至北京这家旅行社张某回北京后，便至北京这家旅行社提出索赔，该社辩解这不是我们的责任。提出索赔，该社辩解这不是我们的责任。张某等于是前往旅游质监局投诉，发现张某等于是前往旅游质监局投诉，发现该旅行社缴纳的质量保证金只有该旅行社缴纳的质量保证金只有6060万元。万元。请问：请问： 旅行社辩解是否正确？旅行社辩解是否正确？ 答：旅行社的辩解不正确，因为根据答：旅行社的辩解不正确，因为根据旅旅行社管理条例行社管理条例及相关规定，旅行社组织及相关规定，旅行社组织旅行者出境旅游，应当选择有关国家和地旅行者出境旅游，应当选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与区依法

23、设立的、信誉良好的旅行社，并与之签订书面协议后，方可委托其承担接待之签订书面协议后，方可委托其承担接待工作，旅行社如此草率，是为错误之一；工作，旅行社如此草率，是为错误之一； 因镜外旅行社违约，使旅游者权益受到因镜外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的境内旅行社应该承担损害的，组织出境的境内旅行社应该承担赔偿责任，然后再向境外的旅行社追偿，赔偿责任，然后再向境外的旅行社追偿，故该社详解纯属狡辩，是为错误之二。故该社详解纯属狡辩，是为错误之二。 若旅行社无力赔偿，是否适用于质量若旅行社无力赔偿，是否适用于质量保证金？保证金？ 答：根据答：根据 规定，国际旅规定，国际旅行社经营入境旅游业

24、务者，需缴纳行社经营入境旅游业务者，需缴纳6060万元万元人民币质量保证金，经营出境旅游业务者，人民币质量保证金，经营出境旅游业务者，还需缴纳还需缴纳100100万元人民币质量保证金，故该万元人民币质量保证金，故该社缴纳的质量保证金不足，需补缴社缴纳的质量保证金不足，需补缴100100万元。万元。 另外，根据另外，根据 及其及其 规定，旅行社因故意或过规定，旅行社因故意或过失，未达到合同约定的服务质量标准而造失，未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失，旅行社不承担成旅游者的经济权益损失，旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，适用保证金对旅或无力承担赔偿责任时，适用保证金对旅游者进行

25、赔偿，因此张某此次所投诉的旅游者进行赔偿，因此张某此次所投诉的旅游事故适用于质量保证金。游事故适用于质量保证金。【案例分析】【案例分析】 2 2、旅行社为做好暑假旅游，便组织前往、旅行社为做好暑假旅游，便组织前往山东刚开发的海岛旅游。在组织中，该社山东刚开发的海岛旅游。在组织中，该社为保证一定利润，便与当地其他旅行社商为保证一定利润，便与当地其他旅行社商议统一价格，此价远高于成本价。后便组议统一价格，此价远高于成本价。后便组织三十余人前往。此景点确是风光秀丽，织三十余人前往。此景点确是风光秀丽，令人流连忘返，许多游客拍照兴致很浓令人流连忘返，许多游客拍照兴致很浓. . 其中有两名客人爬上了一块

26、形状奇特险峻其中有两名客人爬上了一块形状奇特险峻的山上，结果站立不稳，摔落，造成骨折。的山上，结果站立不稳，摔落，造成骨折。二人回家后便至旅行社索赔，旅行社辩解：二人回家后便至旅行社索赔，旅行社辩解：“这是导游人员未作提醒的原因，与我社这是导游人员未作提醒的原因，与我社无关。经查，该导游的确未做提醒，便要无关。经查，该导游的确未做提醒，便要此此2 2人向导游索赔。二人便前往质监局投诉。人向导游索赔。二人便前往质监局投诉。请问：请问： 是否适用保证金？是否适用保证金？ 答：不适用，根据答：不适用，根据 及其及其 规定，旅游者在规定，旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的，不适旅游期间发生人身财物意外事故的，不适用于质量保证金的赔偿范围。用于质量保证金的赔偿范围。 旅行社有哪些违规行为？旅行社有哪些违规行为？ 答：该社有以下