第八章公平竞争法律制度

1、 第八章第八章 公平竞争法律制度公平竞争法律制度引导案例引导案例 1996年春，北京市某区工商局根据该市甲酒厂的投诉，对该市乙酒厂仿冒甲酒厂知名商品“华灯牌”北京醇酒特有的名称、包装、装潢行为进行了调查。经查，“华灯牌”北京醇酒是北京市甲酒厂生产的优质产品，是北京市的著名产品。深受到广大消费者的欢迎。自1995年4月，市场上出现了北京乙酒厂生产的“古德牌”北京醇酒，其生产的北京醇酒不仅商品名称与北京市甲酒厂所生产的“华灯牌”“北京醇”的商品名称相同，而且包装、装潢相近似，足以造成消费者的误认。严重影响了甲酒厂产品的销售。北京市某区工商局认定北京乙酒厂的上述行为违反了反不正当竞争法。根据上述案情

2、，分析：（1）本案中乙酒厂的行为属于何种反不正当竞争行为？（2）若本案甲酒厂的“华灯牌”北京醇酒不是知名商品，乙酒厂的行为是否构成不正当竞争行为？ （一）反不正当竞争法反不正当竞争法的立法宗旨的立法宗旨 我国反不正当竞争法第1条规定了该法的立法宗旨：即保障社会主义市场经济的健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益。第一节 反不正当竞争法第八章 公平竞争法律制度一、我国一、我国反不正当竞争法反不正当竞争法的立法宗旨和调整对象的立法宗旨和调整对象（二）反不正当竞争法的调整对象 我国反不正当竞争法目前所规范的主要是典型的不正当竞争行为和部分限制竞争行为。因此，反

3、不正当竞争法的调整对象包括在制止不正当竞争行为过程中所发生的监督管理机构与经营者之间、经营者相互之间以及经营者与消费者之间的社会关系，包括监督机关与经营者之间的监督管理关系，经营者之间以及经营者与消费者之间的民事赔偿关系。 1、公平竞争原则 公平竞争是指竞争者之间所进行的公开、平等、公正的竞争。它有两层含义：一是公正竞争，即竞争者应当公开地有正当竞争手段去竞争，不得进行欺诈和恶意串通；二是平等竞争，即竞争者的法律地位平等，都有均等的机会参与竞争。 2、诚实信用原则 诚实信用原则，是指社会经济活动的当事人，在从事经济活动时，应从善意出发，正当地行使权利和履行义务，以维持当事人之间及与社会利益之间

4、的平衡关系。第一节 反不正当竞争法第八章 公平竞争法律制度 （三 ）反不正当竞争法的基本原则第一节 反不正当竞争法 （一）不正当竞争行为的概念及特征 根据我国反不正当竞争法的规定，不正当竞争行为是指经营者违反反不正当竞争法的规定，损害其他竞争者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。 根据不正当竞争行为的定义，可以概括不正当竞争行为具有以下几个特征： 1行为主体的特定性 2行为目的的明确性 3行为方式的不当性 4危害后果的社会性第八章 公平竞争法律制度二、反不正当竞争法的概念及特征反不正当竞争法的概念及特征第一节 反不正当竞争法 反不正当竞争法是指调整国家在规制不正当竞争行为过程中所发生的社会关系

5、的法律规范的总称。 我国反不正当竞争立法最早开始于1980年国务院发布的关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定，1982年广告管理暂行条例第一次以经济立法的形式明确提出反不正当竞争的规定。1993年9月2日，第六届全国人大常委会第三次会议通过了中华人民共和国反不正当竞争法，于同年12月1日起施行。反不正当竞争法是我国第一部全面规范市场竞争秩序的法律，也是我国规制不正当竞争行为的基本法。此外，还包括散见于其他相关法律中的附属反不正当竞争法、大量行政法规、部门规章、地方性法规以及司法解释等。第八章 公平竞争法律制度 （二）反不正当竞争法的概念与立法概况第一节 反不正当竞争法 （一）采用假冒或仿冒等混

6、淆手段从事市场交易 （二）商业贿赂行为 （三）虚假的广告宣传行为 （四）侵犯商业秘密的行为 （五）不正当有奖销售行为 （六）诋毁竞争对手的行为 第八章 公平竞争法律制度三、不正当竞争行为的种类三、不正当竞争行为的种类第一节 反不正当竞争法 案例8-1 虚假宣传案2008年，M电子有限公司对其生产的手表所获“金桥奖”的评比、颁奖单位及“全国销售量第一” 的统计单位作了不真实的宣传。W市工商局根据查证的事实认定M电子有限公司的行为违反了反不正当竞争法，对M公司作出行政处罚。M电子有限公司不服，向法院提起诉讼。2009年7月，W市中级人民法院作出终审判决，驳回M电子有限公司上诉，维持原判。根据上述案

7、情，分析M电子有限公司行为属于何种不正当竞争行为？案例分析：M电子有限公司行为属于虚假宣传的不正当竞争行为。宣传是指商品的经营者通过一定的媒介直接或间接地介绍自己所销售的商品或提供的服务的一种形式。它既是经营者促销商品或服务的一种形式，也是消费者了解、选择商品或服务的依据。商品经营者的虚假宣传不仅扰乱了市场经济秩序，也误导消费者选购商品或选择服务，从而破坏了公平竞争的秩序。本案中的M电子有限公司在产品简介中对其生产的手表所获“金桥奖”的评比、颁奖单位及“全国销售量第一”的统计单位作了不真实的宣传。违反了反不正当竞争法所规定的“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品质量制作成份、性能、用途、生产

8、者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”的禁止性规定，构成不正当竞争行为。第八章 公平竞争法律制度第一节 反不正当竞争法 案例8-2 不正当有奖销售案某省拥有多家电视台，电视台之间的竞争非常激烈。该省的一家有线电视台为了提高收视率，以吸引更多的广告客户，自2008年3月起推出了“快乐无极限”栏目，该栏实行有奖收视，每天向观众出一道简单的问题，猜对的观众可参加抽奖，每日送出一部手机，每周送一台电视机，每月送出一个5万元大奖。该有线电视台开展的有奖竞猜活动为自己招揽了大量的广告客户。根据上述案情，分析该有线电视台的行为是否违法？为什么？案例分析：该电视台的行为违反了反不正当竞争法。该有线电视台为

9、了吸引更多广告客户，获得丰厚利润，提高节目收视率。采用答题抽大奖的活动来吸引观众参与，从而“推销”自己的节目。这实质上是一种有奖销售。作为一种以抽奖决定获奖者的偶然性行为，该电视台设立奖额高达5万元的奖项，涉嫌触犯中华人民共和国反不正当竞争法第十三条第三款规定“抽奖式有奖销售，最高奖的金额不得超过五千元”之规定。是一种违反反不正当竞争法的行为。第八章 公平竞争法律制度第一节 反不正当竞争法 四、不正当竞争行为的监督检查四、不正当竞争行为的监督检查 （一）监督检查部门（一）监督检查部门 在我国，县级以上人民政府工商行政管理部门是对不正当竞争行为进行监督检查的主管机关，其他部门则依照法律、行政法规

10、规定，对相关行业系统内的不正当竞争行为进行监督检查。（二）监督检查部门的职权 1.询问权。 2.查询复制权。 3.检查权。 4.处罚权。 五、反不正当竞争法行为的法律责任五、反不正当竞争法行为的法律责任 （一）民事责任（一）民事责任 即由人民法院作出的，违法者因其违反反不正当竞争法的规定，必须承担的民事制裁后果。其责任形式主要包括停止侵害、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、赔偿损失等。第八章 公平竞争法律制度第一节 反不正当竞争法 （二）行政责任 行政责任，是指违法者因其违反反不正当竞争法的规定所应承担的行政处罚后果。其责任形式主要包括责令停止违法行为、没收违法所得、罚款、吊销营业执照。 （三）刑

11、事责任 刑事责任，是违法者因其违反反不正当竞争法的规定，且情节严重，构成犯罪，所应承担的刑事制裁后果。对于刑事责任，我国反不正当竞争法只作了原则规定，因此，确定具体的刑事责任需要援引刑法及相关刑事法律补充规定的相应条款等。第八章 公平竞争法律制度五、反不正当竞争法行为的法律责任五、反不正当竞争法行为的法律责任第二节第二节 反垄断法反垄断法 垄断是指市场主体违反反垄断法的规定，单独或者联合实施的对市场运行过程进行排他性控制，或者对市场竞争进行实质性限制，从而妨碍自由、公平的竞争秩序的行为。 反垄断法是调整国家反对垄断和限制竞争行为过程中发生的社会关系的法律规范的总称。反垄断法调整的是垄断行为，一

12、般不调整垄断状态。 第八章 公平竞争法律制度一、垄断和反垄断法的概念一、垄断和反垄断法的概念二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度（一）垄断协议及其规制 1、垄断协议的含义 我国反垄断法第13条第2款规定，本法所称的垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。 第二节第二节 反垄断法反垄断法 （一）垄断协议及其规制 2、垄断协议的形式 根据垄断协议参与主体的不同来划分，可以把垄断协议分为横向垄断协议和纵向垄断协议。 横向垄断协议，是指处于同一生产或者销售环节而具有竞争关系的经营者之间达成的垄断协议，如生产商之间、批发商之间、零售商之间达成的垄断协议。根据反垄断法第13条规定

13、，具有竞争关系的经营者达成的横向垄断协议包括以下几种情形：（1）固定或者变更商品价格；（2）限制商品的生产数量或者销售数量；（3）分割销售市场或者原材料采购市场；（4）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（5）联合抵制交易；（6）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。第八章 公平竞争法律制度二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （一）垄断协议及其规制 纵向垄断协议，是指处于生产或者销售的不同阶段而具有买卖关系的经营者之间达成的垄断协议，如生产商与批发商之间、批发商与零售商之间达成的协议。根据我国反垄断法第14条规定，在我国，纵向垄断协议包括

14、以下几种情形：（1）固定向第三人转售商品的价格；（2）限定向第三人转售商品的最低价格；（3）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。 3、垄断协议的规制 根据垄断协议对市场竞争的限制程度，对其规制主要采取两种认定规则：（1）本身违法原则；（2）合理原则。 第八章 公平竞争法律制度二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 二、反垄断法的实体制二、反垄断法的实体制度度 （一）垄断协议及其规制第八章 公平竞争法律制度 同时根据反垄断法第15条规定，对于所达成的垄断协议，经营者若能够证明属于下列情形之一的，则不为反垄断法所禁止：（1）为改进技术、研究开发新产品的；（2

15、）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（3）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（4）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（5）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（6）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；（7）法律和国务院规定的其他情形。 第二节第二节 反垄断法反垄断法 （二）滥用市场支配地位及其规制 1、滥用市场支配地位的含义 滥用市场支配地位，又称滥用市场优势地位，是指具有市场支配地位的经营者为了维持或者增强其市场支配地位，不正当利用其已具备的市场支配地位，实施排除、限制市场竞争的反竞争行为。

16、作为一种垄断行为，其具有以下几个特点：（1）行为主体的特定性，实施滥用行为的主体是已经获得或具备市场支配地位的经营者。（2）行为目的的特定性，经营者实施滥用行为是为了维持或增强其支配地位。（3）行为性质的反竞争性，即滥用行为是排除、限制竞争的行为。第八章 公平竞争法律制度二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （二）滥用市场支配地位及其规制 2、滥用市场支配地位的形式根据反垄断法第17条规定，应予禁止的滥用市场支配地位的行为包括：（1）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；（2）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；（3）没有正当理由，拒绝与交

17、易相对人进行交易；（4）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；（5）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；（6）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；（7）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。第八章 公平竞争法律制度二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （二）滥用市场支配地位及其规制 3、滥用市场支配地位的规制 经营者违反规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。

18、经营者实施垄断协议，给他人造成损失的，依法承担民事责任。 （三）经营者集中及其规制 1、经营者集中的含义 经营者集中，又被称为企业合并、企业集中、企业结合，是指两个或两个以上的经营者间所发生的资产、管理人员或生产经营等经营者组织或控制权聚集的行为。二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （三）经营者集中及其规制 2、经营者集中的形式 我国反垄断法第20条规定，经营者集中是指下列情形：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。 3

19、、经营者集中的规制 反垄断法规定,经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。 二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （四）滥用行政权力排除、限制竞争及其规制 1、滥用行政权力排除、限制竞争的含义 滥用行政权力排除、限制竞争，又称行政垄断，或者行政性垄断，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施的排除、限制

20、市场竞争的行为。 2、滥用行政权力排除、限制竞争的形式 根据反垄断法规定，滥用行政权力排除、限制竞争在我国主要表现为以下几种:1）行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （四）滥用行政权力排除、限制竞争及其规制 （2）行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通；对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；对外地

21、商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。 二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （四）滥用行政权力排除、限制竞争及其规制 （3）行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动

22、。（4）行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。（5）行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。（6）行政机关滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （四）滥用行政权力排除、限制竞争及其规制 3、滥用行政权力排除、限制竞争的规制 我国反垄断法第51条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实

23、施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的，依照其规定。 二、反垄断法的实体制度二、反垄断法的实体制度第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 案例8-3 滥用优势地位限制竞争案2008年1月至4月，某省盐业公司针对该省季节性腌菜用户、部分冰棒厂以及养猪用户等作出购买无碘盐搭售加碘食盐的规定，用户每购买一包50公斤装无碘加工盐必须要另外购买20包(0.5公斤装

24、)加碘食盐。某省工商局依据反不正当竞争法有关规定对盐业公司作出责令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。根据上述案情，分析盐业公司的行为是一种什么性质的违法行为？为什么？案例分析：本案中的某省盐业公司的行为是一种滥用优势地位限制竞争的垄断行为。滥用市场优势地位，指企业通过其市场力量的优势地位，限制竞争者进入市场或以其他方式不适当地限制竞争。本案中某省盐业公司利用其优势地位，在销售食盐是强迫交易相对人购买其不需要、不愿购买的商品，属于典型的搭售行为。是各国反垄断法所禁止的限制竞争行为。我国反不正当竞争法第12条规定：“经营者销售商品不得违背购买者的意愿搭售或者附加其他不合理的条件”。搭售行为不仅

25、损害了消费者的利益，而且排斥了消费者与其他经营者购买与搭卖品同类的商品的可能，从而排斥了公平竞争。 第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 我国反垄断法规定，下列情形不适用反垄断法关于禁止垄断协议的规定：（1）为改进技术、研究开发新产品的；（2）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（3）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（4）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（5）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（6）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；（7）法律和国务院规定的其他情形。经营

26、者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，可以作出对经营者集中不予禁止的决定。此外，经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法。 三、反垄断法适用除外制度三、反垄断法适用除外制度第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 1、反垄断执法机构的设置根据我国反垄断法的规定，国务院反垄断执法机构负责反垄断执法工作，与此同时，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。 2、反垄断执法机构的职（1）调查权。 （2）裁决权。 （3）处罚权。 （4）起诉权。 （5）规则制定权。 3、反垄断执法程序反垄断的行政执法程序

27、一般包括受理、调查、裁决、执行等步骤 。 四、反垄断执法机构、职权及其程序四、反垄断执法机构、职权及其程序第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （一）思考题1我国反不正当竞争法的立法宗旨和基本原则是什么？2我国的竞争执法机构及其职权是什么？4不正当竞争行为人应当承担的法律责任是什么？5反垄断法中的适用除外制度的内容包括哪些？（二）案例分析题1某市春翔旅行社采用利诱手段使该市春风旅行社海外业务部的13名员工未办理调动手续，相继携带他们在工作中所保管的客户档案投奔到该旅行社。然后利用这些员工所带来的海外客户资料与国外客户建立联系。1周内致使春风旅行社的海外客户旅行团队比原计划减少

28、了1/2。造成巨大的经济损失。春风旅行社因此向法院提起诉讼，要求法院判令春翔旅行社返还客户资料并赔偿经济损失。根据上述案情，分析春翔旅行社的行为是否构成不正当竞争？为什么？复习思考题:第八章 公平竞争法律制度第二节第二节 反垄断法反垄断法 （二）案例分析题22008年5月至8月，某市电信局在给用户办理手机入网业务中，采取差别待遇的方式，对申请移动电话入网的用户根据其购机来源的不同，收取不同的入网费，即对从本局购买手机者收入网费800元，对从本局以外购买手机者收入网费1500元，迫使用户购买其移动电话。该市工商局作出责令该电信局立即停止违法行为，并处5万元罚款的处罚决定。根据上述案情，分析电信局的上述行为是否违法？为什么？