传媒产业与竞争

1、传媒产业法传媒产业法教学目的和要求：教学目的和要求： 本章主要介绍传媒产业的基本知识、相关法本章主要介绍传媒产业的基本知识、相关法律政策规定，要求学生掌握基本的传媒产业相关律政策规定，要求学生掌握基本的传媒产业相关概念、我国传媒产业的发展脉络，文化体制改革概念、我国传媒产业的发展脉络，文化体制改革对传媒产业改革的影响。同时对相关经营业务的对传媒产业改革的影响。同时对相关经营业务的法律规定、传媒产业与竞争秩序也要有初步的了法律规定、传媒产业与竞争秩序也要有初步的了解，并且结合课程内容对相关案例进行分析。解，并且结合课程内容对相关案例进行分析。第十章第十章 传媒产业法传媒产业法教学重点：教学重点：

2、 传媒产业和事业的概念，文化体制改革对传媒业的影传媒产业和事业的概念，文化体制改革对传媒业的影响，相关经营业务的法律规定。响，相关经营业务的法律规定。教学难点：教学难点： 我国文化体制改革对传媒业的影响，反垄断法和反不我国文化体制改革对传媒业的影响，反垄断法和反不正当竞争法在传媒经营活动中的运用。正当竞争法在传媒经营活动中的运用。本章纲要第一节传媒产业法概述第一节传媒产业法概述第二节传媒产业的构成第二节传媒产业的构成第三节传媒产业的秩序规范第三节传媒产业的秩序规范第一节传媒产业法概述第一节传媒产业法概述基本概念基本概念产业概念有广义和狭义两种。产业概念有广义和狭义两种。狭义通常指具有类似的生产

3、技术结构、生产或提供在技狭义通常指具有类似的生产技术结构、生产或提供在技术上可以互相替代的商品或服务并有同样收入来源的一群术上可以互相替代的商品或服务并有同样收入来源的一群生产或盈利性的企业机构，是企业集合概念。在这个意义生产或盈利性的企业机构，是企业集合概念。在这个意义上，传媒产业仅指传媒企业的集合。上，传媒产业仅指传媒企业的集合。广义是指从事相同性质的经济活动的所有单位的集合，广义是指从事相同性质的经济活动的所有单位的集合，也就是凡是有投入产出，能够创造满足人们需要的产品或也就是凡是有投入产出，能够创造满足人们需要的产品或服务的机构都被认为是产业主体，包括以营利为目的的企服务的机构都被认为

4、是产业主体，包括以营利为目的的企业，也包括不以营利为目的的事业单位等。把广播电视事业，也包括不以营利为目的的事业单位等。把广播电视事业等归为第三产业就是从广义上使用产业概念的。本章的业等归为第三产业就是从广义上使用产业概念的。本章的传媒产业也是从广义来说的。传媒产业也是从广义来说的。第一节传媒产业法概述事业单位事业单位 是指是指“是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织化、卫生等活动的社会服务组织”。 在新闻媒体中事业单位的特性

5、体现在以下几个方面：在新闻媒体中事业单位的特性体现在以下几个方面：必须以实现社会公共利益为目的。必须以实现社会公共利益为目的。 举办资金的国有性，即由国家举办，或其他组织利用国举办资金的国有性，即由国家举办，或其他组织利用国有资产举办。有资产举办。 是社会服务组织。这意味着传媒事业单位不是国家机关。是社会服务组织。这意味着传媒事业单位不是国家机关。是公益法人。具有独立的法律人格。是公益法人。具有独立的法律人格。体现了党对媒体的领导。不论在什么情况下，新闻媒体体现了党对媒体的领导。不论在什么情况下，新闻媒体作为党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管作为党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不

6、能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。干部不能变，正确的舆论导向不能变。第一节传媒产业法概述传媒产业化历程传媒产业化历程建国后，随着公私合营社会主义改造完成，商业媒体完建国后，随着公私合营社会主义改造完成，商业媒体完全消失，此时的传媒机构被确定为国家事业单位，处在全消失，此时的传媒机构被确定为国家事业单位，处在非生产领域，开办媒体所需经费由政府全额拨付，除此非生产领域，开办媒体所需经费由政府全额拨付，除此以外没有任何其他收入来源，政治效益和社会效益是其以外没有任何其他收入来源，政治效益和社会效益是其惟一的评介指标。惟一的评介指标。70年代末，随着十一届三中全会把工作重点转移到现代年代末，

7、随着十一届三中全会把工作重点转移到现代化建设上来，传媒的经济属性也初露端倪。化建设上来，传媒的经济属性也初露端倪。第一节传媒产业法概述从恢复商业广告起，在中国大众传播媒介产业化发展中另外从恢复商业广告起，在中国大众传播媒介产业化发展中另外一些具有重大意义的事件不断发生。一些具有重大意义的事件不断发生。进入进入9090年代，传媒产业化规模进一步扩大，表现在以下几个年代，传媒产业化规模进一步扩大，表现在以下几个方面：方面：媒体上市。媒体上市。 案例与典型事件一案例与典型事件一 成立传媒集团。成立传媒集团。传媒产业成为全国，特别是文化中心城市的发展战略。传媒产业成为全国，特别是文化中心城市的发展战略

8、。第一节传媒产业法概述影响传媒产业化的因素影响传媒产业化的因素文化体制改革对传媒业的影响文化体制改革对传媒业的影响20022002年召开的中共十六大，提出完善文化产业政策、年召开的中共十六大，提出完善文化产业政策、发展文化产业的问题，我国文化体制新一轮重大改革开发展文化产业的问题，我国文化体制新一轮重大改革开始启动。始启动。20032003年中共中央发布年中共中央发布关于社会主义市场经济体制若关于社会主义市场经济体制若干问题的决定干问题的决定，要求，要求“深化文化体制改革深化文化体制改革”，并提出，并提出了对了对“公益性文化事业单位公益性文化事业单位”和和“经营性文化产业单位经营性文化产业单位

9、”的不同政策。之后国务院和主管部门出台了一系列政策的不同政策。之后国务院和主管部门出台了一系列政策性文件，就此提出规范性意见。现予归纳简述：性文件，就此提出规范性意见。现予归纳简述：第一节传媒产业法概述1、新闻出版单位的广告、印刷、发行、传输等可经营、新闻出版单位的广告、印刷、发行、传输等可经营部分，可以剥离转制为企业，为壮大主业服务。在保证部分，可以剥离转制为企业，为壮大主业服务。在保证国有资金占主导的前提下，可以吸收其他投资。国有资金占主导的前提下，可以吸收其他投资。2、广播电视节目制作的企业化。一方面是电台、电视、广播电视节目制作的企业化。一方面是电台、电视台实行台实行“制播分离（新闻节

10、目除外）制播分离（新闻节目除外）”。另一方面是节。另一方面是节目制作（新闻节目除外）向各种所有制开放。目制作（新闻节目除外）向各种所有制开放。3、电影制作向不同所有制开放。、电影制作向不同所有制开放。4、部分广播电视频道经营的企业化。、部分广播电视频道经营的企业化。5、多数出版社和部分报刊转制为企业。、多数出版社和部分报刊转制为企业。6、主要新闻单位事业性质不变。、主要新闻单位事业性质不变。第一节传媒产业法概述对于事业单位以外的传媒企业领域，国家的政策对于事业单位以外的传媒企业领域，国家的政策也是不同的，国务院在也是不同的，国务院在20052005年年8 8月发布月发布关于非公关于非公有资本进

11、入文化产业的若干决定有资本进入文化产业的若干决定，对非公有资，对非公有资本的介入明确规定了鼓励与支持、允许和禁止三本的介入明确规定了鼓励与支持、允许和禁止三种情况。种情况。 第一节传媒产业法概述 至此，我们可以对这一轮文化体制改革对新闻至此，我们可以对这一轮文化体制改革对新闻媒介产业的影响做出如下概括：媒介产业的影响做出如下概括：主要新闻单位事业性质不变，不许非公有资本投入主要新闻单位事业性质不变，不许非公有资本投入新闻单位（包括事业单位和企业）设立的各类相关企新闻单位（包括事业单位和企业）设立的各类相关企业，可以同非公有资本合资、合作，可以采取包括成业，可以同非公有资本合资、合作，可以采取包

12、括成立上市公司在内的各种融资手段，但是必须保证国资立上市公司在内的各种融资手段，但是必须保证国资控股。控股。一些与大众传播相关的行业，如广告、印刷、发行、一些与大众传播相关的行业，如广告、印刷、发行、节目制作等，进入市场体制，由此建立不同所有制的节目制作等，进入市场体制，由此建立不同所有制的企业，同新闻单位形成既竞争又合作的关系。企业，同新闻单位形成既竞争又合作的关系。第二节 传媒产业的构成 随着市场经济的发展和文化体制改革的深随着市场经济的发展和文化体制改革的深入，许多新闻单位的经营部门逐步从事业性质入，许多新闻单位的经营部门逐步从事业性质的新闻单位分离出来，成为新闻单位内部或下的新闻单位分

13、离出来，成为新闻单位内部或下属的企业、公司。这些经营业务和企业，除了属的企业、公司。这些经营业务和企业，除了按照国家的商法、经济法的规范运作除外，由按照国家的商法、经济法的规范运作除外，由于同新闻传播、同精神文明建设密切相关，还于同新闻传播、同精神文明建设密切相关，还要遵守有关的专门法律，法规。要遵守有关的专门法律，法规。 第二节 传媒产业的构成广告广告 广告是通过一定媒介向社会公众介绍商品和服务或者广告是通过一定媒介向社会公众介绍商品和服务或者发布其他信息的一种信息传播活动。我国发布其他信息的一种信息传播活动。我国广告法广告法所调所调整的广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通整的广告

14、，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式或者间接地介绍自己所推销的商品或者过一定媒介和形式或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。所提供的服务的商业广告。第二节 传媒产业的构成 规范广告活动的主要法律是规范广告活动的主要法律是19941994年年广告法广告法。我国是世。我国是世界上少数几个设立专门广告法的国家之一。由于界上少数几个设立专门广告法的国家之一。由于广告法广告法只只调整商业广告，其他非商业广告仍按调整商业广告，其他非商业广告仍按19871987年年广告管理条例广告管理条例（行政法规）及其（行政法规）及其“施行细则施行细则”中有关规定办理。同时广告活

15、中有关规定办理。同时广告活动还要遵守民商法的一般规定，一些专门法律、法规的规定，动还要遵守民商法的一般规定，一些专门法律、法规的规定，以及国家工商管理总局还发布过的若干部门规章，如以及国家工商管理总局还发布过的若干部门规章，如广告管广告管理条例施行细则理条例施行细则广告经营许可证管理办法广告经营许可证管理办法等。总之，我等。总之，我国已经形成比较完备的广告监管的法律体系，其中与新闻业直国已经形成比较完备的广告监管的法律体系，其中与新闻业直接相关的内容又是新闻传播法的组成部分。接相关的内容又是新闻传播法的组成部分。第二节 传媒产业的构成广告活动主体广告活动主体 广告活动主体有广告宣传者和广告传播

16、者。广告活动主体有广告宣传者和广告传播者。广告宣传者即广告主，是为推销商品或者提供服务，广告宣传者即广告主，是为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。他经济组织或者个人。广告传播者包括两类：广告经营者和广告发布者。广告传播者包括两类：广告经营者和广告发布者。1、广告经营者：受委托提供广告设计、制作、代理、广告经营者：受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。服务的法人、其他经济组织或者个人。2、广告发布者：为广告主或者广告主委托的广告经、广告发布者：为广告主或者广告主委托的广告

17、经营者发布广告的法人或者其他经济组织。营者发布广告的法人或者其他经济组织。第二节 传媒产业的构成 我国广告经营活动实行许可制。我国广告经营活动实行许可制。 根据根据广告法广告法，从事广告经营活动必须具备一定，从事广告经营活动必须具备一定的人才、设施、媒介或者手段条件，才能依法向工商部的人才、设施、媒介或者手段条件，才能依法向工商部门申请，经过审批，取得经营许可证，方可开业。新闻门申请，经过审批，取得经营许可证，方可开业。新闻媒体单位同样要向工同部门履行申请审批程序，取得许媒体单位同样要向工同部门履行申请审批程序，取得许可证，方可从事广告经营业务。可证，方可从事广告经营业务。第二节 传媒产业的构

18、成对广告的查验和核实对广告的查验和核实 广告法广告法第二十七条规定：广告经营者、广告发布者第二十七条规定：广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关文件，核实广告内容。对广依据法律、行政法规查验有关文件，核实广告内容。对广告内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提告内容不实或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。查检范供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。查检范围，包括对证明文件的查验和对内容的核实两个方面。围，包括对证明文件的查验和对内容的核实两个方面。第二节 传媒产业的构成查检文件包括：查检文件包括：1 1、广告主的主体资格证

19、明、广告主的主体资格证明; ;2 2、质量证明；、质量证明；3 3、其他真实性证明；、其他真实性证明；4 4、特种广告审查证明；、特种广告审查证明；5 5、姓名权人、肖像权人同意证明。、姓名权人、肖像权人同意证明。查检内容包括：查检内容包括：1 1、禁止刊播内容；、禁止刊播内容；2 2、特种广告禁止内容；、特种广告禁止内容；3 3、侵权内容；、侵权内容；4 4、可以识别的虚假内容；、可以识别的虚假内容；5 5、其他不利于社会主义精神文明建设的内容、其他不利于社会主义精神文明建设的内容第二节 传媒产业的构成广告与新闻严格分开广告与新闻严格分开广告法广告法第十三条规定：第十三条规定：“广告应当具有

20、可识别性，广告应当具有可识别性，能够使消费者辩明其为广告。大众传播媒介不得以新闻能够使消费者辩明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道的形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应报道的形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。者产生误解。”其他的相关禁止性规定还有：其他的相关禁止性规定还有：1 1、禁止报形广告；、禁止报形广告；2 2、禁止用新闻形式进行企业形象广告宣传；、禁止用新闻形式进行企业形象广告宣传；3 3、制止以调查采访的形式发布广告、制止以调查采访的形式发布广告第二节 传媒产业

21、的构成违法广告的法律责任违法广告的法律责任 广告法广告法第五章规定了广告活动中违法行为的法律责第五章规定了广告活动中违法行为的法律责任。承担法律责任的形式包括民事责任、行政责任和刑事任。承担法律责任的形式包括民事责任、行政责任和刑事责任，行政责任包括停止发布广告、公开更正、没收广告责任，行政责任包括停止发布广告、公开更正、没收广告费用、罚款、停止广告业务。执行行政处罚的机关是县以费用、罚款、停止广告业务。执行行政处罚的机关是县以上各级工商行政管理部门。上各级工商行政管理部门。 广告经营者、发布者成为责任主体基本上遵循过错责广告经营者、发布者成为责任主体基本上遵循过错责任原则。任原则。 第二节

22、传媒产业的构成发布虚假广告的责任。发布虚假广告的责任。1 1、虚假广告的认定：一是广告所宣传的产品和服务本身是否客观真实；、虚假广告的认定：一是广告所宣传的产品和服务本身是否客观真实；二是广告所宣传的产品和服务的主要内容是否属实。二是广告所宣传的产品和服务的主要内容是否属实。2 2、广告法广告法第三十七条规定虚假广告的行政责任和刑事责任。作虚第三十七条规定虚假广告的行政责任和刑事责任。作虚假广告的广告经营者、发布者承担行政责任有令停止发布广告、公开假广告的广告经营者、发布者承担行政责任有令停止发布广告、公开更正和罚款三种形式。更正和罚款三种形式。3 3、刑法刑法第二百二十二条规定有虚假广告罪，

23、属于扰乱市场秩序罪。第二百二十二条规定有虚假广告罪，属于扰乱市场秩序罪。4 4、广告法广告法第三十八条规定虚假广告对消费者承担的民事责任。第三十八条规定虚假广告对消费者承担的民事责任。5 5、消费者权益保护法消费者权益保护法第三十九条也有类似的规定。承担民事责任第三十九条也有类似的规定。承担民事责任的前提是发布虚假广告，欺骗和误导消费者，致使购买商品或接受服的前提是发布虚假广告，欺骗和误导消费者，致使购买商品或接受服务的消费者合法权益受到损害。民事责任第一承担者是广告主。主要务的消费者合法权益受到损害。民事责任第一承担者是广告主。主要承担方式是赔偿损失。承担方式是赔偿损失。 案例与典型事件二案

24、例与典型事件二 第二节 传媒产业的构成发布其他违法广告的责任。发布其他违法广告的责任。 包括：广告中含有包括：广告中含有广告法广告法第七条第二款所禁止的内第七条第二款所禁止的内容；未能按照容；未能按照广告法广告法第九条到第十二条要求，在广告中第九条到第十二条要求，在广告中涉及禁止、错误内容的，原则上都承担责任。广告发布禁止涉及禁止、错误内容的，原则上都承担责任。广告发布禁止内容，构成犯罪的，还要追究刑事责任。内容，构成犯罪的，还要追究刑事责任。 发布侵权广告的责任。发布侵权广告的责任。 广告法广告法第四十七条规定，广告侵权行为有多种表现，第四十七条规定，广告侵权行为有多种表现，损害未成年人的各

25、种权益的行为；侵犯专利权行为；侵害企损害未成年人的各种权益的行为；侵犯专利权行为；侵害企业法人和其他经营者的名誉权荣誉权以及商业信誉等行为；业法人和其他经营者的名誉权荣誉权以及商业信誉等行为；侵害他人姓名权、肖像权、名誉权、隐私权和人格权等行为。侵害他人姓名权、肖像权、名誉权、隐私权和人格权等行为。 第二节 传媒产业的构成印刷印刷 印刷是报刊得以向公众传播的不可少的环节，也是传印刷是报刊得以向公众传播的不可少的环节，也是传统报业中的一个重要生产部门。改革开放以后，报社的印统报业中的一个重要生产部门。改革开放以后，报社的印刷部门是率先实现企业化的部门之一。印刷经营活动，是刷部门是率先实现企业化的

26、部门之一。印刷经营活动，是指经营排版、制版、印刷、装订、复印、打印等活动。我指经营排版、制版、印刷、装订、复印、打印等活动。我国目前规范印刷业的最高等级的法律文件是行政法规国目前规范印刷业的最高等级的法律文件是行政法规印印刷业管理条例刷业管理条例（19971997年公布实施，年公布实施，20022002年修订），年修订），出出版管理条例版管理条例中也包含有出版物印刷的规定。中也包含有出版物印刷的规定。第二节 传媒产业的构成印刷经营许可印刷经营许可 按照按照出版管理条例出版管理条例和和印刷业管理条例印刷业管理条例的规定，的规定，国家实行印刷经营许可制度，未经批准，任何单位和个国家实行印刷经营许可

27、制度，未经批准，任何单位和个人不得从事印刷经营活动。人不得从事印刷经营活动。 设立印刷企业的条件：设立印刷企业的条件：1、有企业的名称、章程；、有企业的名称、章程；2、有明确的业务范围；、有明确的业务范围；3、有生产经营场所和必要的设备等生产经营条件；、有生产经营场所和必要的设备等生产经营条件；4、有适应业务范围需要的组织机构和人员；、有适应业务范围需要的组织机构和人员；5、有关法律行政法规规定的其他条件。、有关法律行政法规规定的其他条件。第二节 传媒产业的构成申请设立印刷品印刷经营活动的企业的程序是：申请设立印刷品印刷经营活动的企业的程序是：1 1、向所在地省级新闻出版部门提出申请，取得印刷

28、经营、向所在地省级新闻出版部门提出申请，取得印刷经营许可证；许可证；2 2、按照国家有关规定持印刷经营许可证向公安部门提出、按照国家有关规定持印刷经营许可证向公安部门提出申请，经核准，取得特种行业许可证；申请，经核准，取得特种行业许可证；3 3、持印刷许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门、持印刷许可证、特种行业许可证向工商行政管理部门申请登记注册，取得营业执照。申请登记注册，取得营业执照。国家允许设立中外合资经营印刷企业、中外合作印国家允许设立中外合资经营印刷企业、中外合作印刷企业，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活刷企业，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资企业。动的外资企业。

29、第二节 传媒产业的构成印刷品承印管理印刷品承印管理 印刷业管理条例印刷业管理条例规定：印刷业经营者应当建立、健全规定：印刷业经营者应当建立、健全承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品承印验证制度、承印登记制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活动残次品销毁制度。新闻出版总署和公交付制度、印刷活动残次品销毁制度。新闻出版总署和公安部联合发布安部联合发布印刷品承印管理规定印刷品承印管理规定对这些制度做了细对这些制度做了细则规定：则规定：承印验证制度；承印验证制度；承印登记制度；承印登记制度；印刷品保管制度；印刷品保管制度；印刷活动残次品销毁制度。印刷活动残次品销毁制度。第二节 传媒

30、产业的构成对违法行为的处罚对违法行为的处罚 要处罚的违法行为，除了未经批准，擅自设立印刷企要处罚的违法行为，除了未经批准，擅自设立印刷企业，由公安部门、工商部门予以取缔并处罚外，还有擅自业，由公安部门、工商部门予以取缔并处罚外，还有擅自兼营或变更印刷经营范围、转让印刷经营许可证，印刷明兼营或变更印刷经营范围、转让印刷经营许可证，印刷明知或者应知含有禁印内容的出版物或印刷品，没有建立法知或者应知含有禁印内容的出版物或印刷品，没有建立法律规定的各项制度，假冒和盗用他人名义印刷、盗印、非律规定的各项制度，假冒和盗用他人名义印刷、盗印、非法加印、征订和销售出版物，以及其他违反法律、法规规法加印、征订和

31、销售出版物，以及其他违反法律、法规规定的行为，都要受到行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑定的行为，都要受到行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。事责任。第二节 传媒产业的构成发行发行 发行即出版物的销售，包括出版物的征订、储运、批发行即出版物的销售，包括出版物的征订、储运、批发、零售、投递及互联网上购销等。在计划经济体制下，发、零售、投递及互联网上购销等。在计划经济体制下，图书由新华书店统一经销，报刊实行图书由新华书店统一经销，报刊实行“邮发合一邮发合一”，改，改革开放以来才形成了真正的出版物发行市场。革开放以来才形成了真正的出版物发行市场。出版物出版物管理条例管理条例出版物市场管理规定出版物

32、市场管理规定中对出版物的发行中对出版物的发行有专门规定。有专门规定。第二节 传媒产业的构成出版物发行许可出版物发行许可 根据根据出版物管理条例出版物管理条例规定，出版物的总发行、批规定，出版物的总发行、批发、零售都实行认可制度。未经许可，任何单位和个人不发、零售都实行认可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事出版物的这些发行活动。得从事出版物的这些发行活动。出版物管理条例出版物管理条例将发将发行分为总发行、批发和零售三级业务。行分为总发行、批发和零售三级业务。报刊邮发报刊邮发 过去，我国报纸、期刊，完全由邮局发行，这有其优过去，我国报纸、期刊，完全由邮局发行，这有其优越性，但也有弊端。改革开放

33、以来，邮政发行报刊明确定越性，但也有弊端。改革开放以来，邮政发行报刊明确定为企业行为，为企业行为，邮政法邮政法第十四条规定第十四条规定“邮政企业应当加邮政企业应当加强报刊发行工作。出版单位委托邮政企业发行报刊，应当强报刊发行工作。出版单位委托邮政企业发行报刊，应当与邮政企业订立发行合同。与邮政企业订立发行合同。”我国事实上存在着两个报刊我国事实上存在着两个报刊发行市场，一个是由新闻出版部门管理的报刊市场，一个发行市场，一个是由新闻出版部门管理的报刊市场，一个是邮政系统的报刊市场。是邮政系统的报刊市场。第二节 传媒产业的构成发行管理发行管理发行活动所销售的，不是一般的物质产品，而是具有意发行活动

34、所销售的，不是一般的物质产品，而是具有意识形态性质的文化产品，发行单位一经成立，从销售内识形态性质的文化产品，发行单位一经成立，从销售内容到经营方式都要接受严格和管理。容到经营方式都要接受严格和管理。发行单位禁止销售的出版物：违禁出版物、非法出版物、发行单位禁止销售的出版物：违禁出版物、非法出版物、侵权出版物、出版部门明令禁止的出版印刷或者复制发侵权出版物、出版部门明令禁止的出版印刷或者复制发行的出版物、以及不准公开销售的以准印证印刷的内部行的出版物、以及不准公开销售的以准印证印刷的内部资料等。发行单位必须依照业务经核准的经营范围、经资料等。发行单位必须依照业务经核准的经营范围、经营地点经营，

35、不得变更超越。发行进口出版物必须从依营地点经营，不得变更超越。发行进口出版物必须从依法设立的出版物进口单位进货；其中发行进口报刊必须法设立的出版物进口单位进货；其中发行进口报刊必须从新闻出版总署指定出版物进口经营单位进货。从新闻出版总署指定出版物进口经营单位进货。第二节 传媒产业的构成广播电视节目制作和经营广播电视节目制作和经营这里的广播电视节目包括普通的广播电视节目和电视剧、这里的广播电视节目包括普通的广播电视节目和电视剧、录像作品。节目是独立的作品或者传播作品。在被播放录像作品。节目是独立的作品或者传播作品。在被播放以后，还可以进入市场，多次进行销售。节目的发行与以后，还可以进入市场，多次

36、进行销售。节目的发行与出版物的发行不同，节目的发行是租让节目的著作权或出版物的发行不同，节目的发行是租让节目的著作权或者邻接权，具体说就是节目的播放权。发行对象是其他者邻接权，具体说就是节目的播放权。发行对象是其他电台电视台等播放单位。电台电视台等播放单位。目前有关节目制作经营的有效规章有目前有关节目制作经营的有效规章有广播电视节目制广播电视节目制作经营管理规定作经营管理规定广播影视节（展）及节目交流活动广播影视节（展）及节目交流活动管理规定管理规定广播电视管理条例广播电视管理条例规定广播电视节目由规定广播电视节目由电台、电视台制作或由省级以上广电部门批准的节目制电台、电视台制作或由省级以上广

37、电部门批准的节目制作单位制作。作单位制作。第二节 传媒产业的构成广播电视网络广播电视网络 广播电视网络，特别是有线电视网络，是广电业的一广播电视网络，特别是有线电视网络，是广电业的一项宝贵资源。我国有线电视网已经有了很大的规模，用户项宝贵资源。我国有线电视网已经有了很大的规模，用户已经超过已经超过1.51.5亿，拥有世界上最大的用户市场。亿，拥有世界上最大的用户市场。19991999年，信年，信息产业部和广电总局共同达成意见，加强广播电视有线网息产业部和广电总局共同达成意见，加强广播电视有线网络建设，明确提出络建设，明确提出“建立企业广播电视网络传输公司建立企业广播电视网络传输公司”，意味着把

38、广电网络设施同信息传播和宣传分离开来，对网意味着把广电网络设施同信息传播和宣传分离开来，对网络建设和经营实行公司制，实现产业化。国务院办公厅关络建设和经营实行公司制，实现产业化。国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目第于保留部分非行政许可审批项目第154154项，广电总局对广播项，广电总局对广播电视传输网络公司股权性融资进行审批。电视传输网络公司股权性融资进行审批。 第三节传媒产业的秩序规范 竞争是市场经济的灵魂和根本法则，没有竞争就没有市场，竞争是市场经济的灵魂和根本法则，没有竞争就没有市场，因此竞争法亦被称为经济宪法，是任何产业主体都应当遵守的因此竞争法亦被称为经济宪法，是任何产业主体

39、都应当遵守的核心法律。核心法律。 广义的竞争法包括反不正当竞争法和反垄断法两个部分。广义的竞争法包括反不正当竞争法和反垄断法两个部分。 由于法律传统的和市场经济发育的进程不同，各国的立法由于法律传统的和市场经济发育的进程不同，各国的立法模式不一致。有些国家在区别垄断行为、不正当竞争行为的基模式不一致。有些国家在区别垄断行为、不正当竞争行为的基础上分别立法。有些国家采取统一立法的模式。础上分别立法。有些国家采取统一立法的模式。 我国没有独立的反垄断法，只在我国没有独立的反垄断法，只在反不正当竞争法反不正当竞争法中列中列举了部分反垄断行为的有关规定，也可以说是一种合并立法。举了部分反垄断行为的有关

40、规定，也可以说是一种合并立法。 根据我国根据我国反不正当竞争法反不正当竞争法禁止传媒产业经营者从事下禁止传媒产业经营者从事下列不正当竞争行为或垄断行为。列不正当竞争行为或垄断行为。 第三节传媒产业的秩序规范不正当竞争行为不正当竞争行为 根据我国根据我国反不正当竞争法反不正当竞争法，不正当竞争是指经营，不正当竞争是指经营者在市场交易中违反自愿、平等、公平、诚实信用的原则，者在市场交易中违反自愿、平等、公平、诚实信用的原则，违反公认的商业道德，损害其他经营者合法权益，扰乱社违反公认的商业道德，损害其他经营者合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。传媒产业主体的不正当竞争行为主要会经济秩序的行为。传媒产业

41、主体的不正当竞争行为主要包括以下几种形式。包括以下几种形式。第三节传媒产业的秩序规范用假冒或仿冒等混淆手段人事市场交易。用假冒或仿冒等混淆手段人事市场交易。假冒他人的注册商标。假冒他人的注册商标。擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品。名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品。擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品。的商品。在商品上伪造或者

42、冒用认证标志、名优标志等质量标志，在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。在传媒伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。在传媒领域主要表现为仿冒他人的栏目、节目或报刊设计等。领域主要表现为仿冒他人的栏目、节目或报刊设计等。第三节传媒产业的秩序规范商业贿赂商业贿赂 商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。在现代市物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。在现代市场经济条件下竞争越来越激烈，商业贿赂也成了商家常用场经济条件下竞争越来越激烈，商业贿赂也成

43、了商家常用的手段，比如在广告业暗折暗扣普遍存在，且难以纠正，的手段，比如在广告业暗折暗扣普遍存在，且难以纠正，商业贿赂已是公开的秘密。商业贿赂如果不及时治理，则商业贿赂已是公开的秘密。商业贿赂如果不及时治理，则会成为传媒产业发展的瓶颈。会成为传媒产业发展的瓶颈。 案例与典型事件三案例与典型事件三 第三节传媒产业的秩序规范虚假宣传虚假宣传反不正当竞争法反不正当竞争法第九条规定：第九条规定：“经营者不得利用广经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。途、生产者、有效期限、产地等作

44、引人误解的虚假宣传。 广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。计、制作、发布虚假广告。” ” 广告法广告法第四条也有类似规定：第四条也有类似规定：“广告不得含有虚假广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者的内容，不得欺骗和误导消费者”。引人误解的虚假宣。引人误解的虚假宣传，既包括内容虚假的宣传，也包括内容真实但引人误传，既包括内容虚假的宣传，也包括内容真实但引人误解的宣传两种类型解的宣传两种类型。第三节传媒产业的秩序规范侵犯商业秘密侵犯商业秘密 商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经商业秘密，是指不为公

45、众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密属于经营者的知识产权。和经营信息。商业秘密属于经营者的知识产权。反不正反不正当竞争法当竞争法规定：经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：规定：经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；业秘密；披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；商业秘密；违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要

46、求，披露、违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。第三人明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。商业秘密，视为侵犯商业秘密。 第三节传媒产业的秩序规范违反规定的有奖销售违反规定的有奖销售 有奖销售，是指经营者销售商品或者提供服务，附带有奖销售，是指经营者销售商品或者提供服务，附带性地向购买者提供物品、金钱或者其他经济上的利益的行性地向购买者提供物品、金钱或者其他经济上的利益的行为。我国传媒业的有奖销售也

47、较为常见。为。我国传媒业的有奖销售也较为常见。20052005年广电总局年广电总局发布了发布了关于进一步加强电话和手机短信参与的有奖竞猜关于进一步加强电话和手机短信参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知类广播电视节目管理的通知对有奖竞猜提出了详细规范。对有奖竞猜提出了详细规范。第三节传媒产业的秩序规范商业诋毁商业诋毁 商业诋毁指经营者捏造、散布虚伪事实，损害竞争对商业诋毁指经营者捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，是一种典型的不正当竞争行为。手的商业信誉、商品声誉，是一种典型的不正当竞争行为。 商业诋毁的含义即包括捏造虚假事实诋毁竞争对手，商业诋毁的含义即包括捏造虚假事实诋毁

48、竞争对手，也包括内容真实但引人误解的形式诋毁竞争对手。也包括内容真实但引人误解的形式诋毁竞争对手。 商业诋毁与虚假陈述的区别在于虚假陈述是对自己的商业诋毁与虚假陈述的区别在于虚假陈述是对自己的产品或服务进行吹嘘，而商业诋毁是对他人的商品或服务产品或服务进行吹嘘，而商业诋毁是对他人的商品或服务进行贬低；虚假陈述不针对具体的竞争对手，而商业诋毁进行贬低；虚假陈述不针对具体的竞争对手，而商业诋毁往往针对具体的竞争对手。往往针对具体的竞争对手。第三节传媒产业的秩序规范n限制竞争的垄断行为限制竞争的垄断行为 垄断是指经营者在特定市场内滥用支配地位或者与其垄断是指经营者在特定市场内滥用支配地位或者与其他经

49、营者合谋，排除或限制竞争，损害消费者权益，违反他经营者合谋，排除或限制竞争，损害消费者权益，违反公共利益的行为。公共利益的行为。 垄断与不正当竞争的区别在于，垄断行为是指排除或垄断与不正当竞争的区别在于，垄断行为是指排除或者限制竞争的行为，是竞争的对立物。不正当竞争行为是者限制竞争的行为，是竞争的对立物。不正当竞争行为是违反商业伦理，采取了不正当、不合法的手段竞争，但仍违反商业伦理，采取了不正当、不合法的手段竞争，但仍属于竞争的范畴。属于竞争的范畴。 我国的广播电视处于垄断地位，竞争法就是要防止其我国的广播电视处于垄断地位，竞争法就是要防止其滥用垄断地位。由于传媒产业化改革还在进程中，市场化滥

50、用垄断地位。由于传媒产业化改革还在进程中，市场化程度不高，由政府管理机关滥用公权力带来的行政垄断还程度不高，由政府管理机关滥用公权力带来的行政垄断还是一个突出问题是一个突出问题。第三节传媒产业的秩序规范 根据我国根据我国反不正当竞争法反不正当竞争法，传媒产业的垄断行为，传媒产业的垄断行为还表现在以下几个方面。还表现在以下几个方面。公用企业或依法具有独占地位的经营者限制竞争的行为。公用企业或依法具有独占地位的经营者限制竞争的行为。公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者不得从事以公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者不得从事以下限制竞争的行为：下限制竞争的行为：限定用户、消费者只能购买和使用其

51、附带提供的相关商限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；要求的同类商品；限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产限定用户、消费者只能购买和使用其指定的经营者生产或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的或者经销的商品，而不得购买和使用其他经营者提供的符合技术标准要求的同类商品；符合技术标准要求的同类商品；强制消费者购买其提供的不必要的商品及配件；强制消费者购买其提供的不必要的商品及配件；第三节传媒产业的秩序规范强制用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的强制

52、用户、消费者购买其指定的经营者提供的不必要的商品；商品；以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购以检验商品质量、性能等为借口，阻碍用户、消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品；品；对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用；削减供应相关商品，或者滥收费用；销售质次价高商品或者滥收费用的；销售质次价高商品或者滥收费用的；其他限制竞争的行为。其他限制竞争的行为。第三节传媒产业的秩序规范行政垄断行政垄断反不正当竞争法反不正当竞争法规定：政府及

53、其所属部门不得滥用规定：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。根据我国有关政策，报刊其他经营者正当的经营活动。根据我国有关政策，报刊零售业已经完全向市场放开，应当遵守市场规律，鼓励零售业已经完全向市场放开，应当遵守市场规律，鼓励充分竞争。但出于保护地方利益，目前不少地方的报刊充分竞争。但出于保护地方利益，目前不少地方的报刊发行都处于政府垄断的状态中。发行都处于政府垄断的状态中。在报刊发行方面，对行政垄断作出规范的文件还有在报刊发行方面，对行政垄断作出规范的文件还有20032003年中办国

54、办发布年中办国办发布关于进一步治理党政部门报刊散滥和关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知。 案例与典型事件案例与典型事件四四 第三节传媒产业的秩序规范低价倾销低价倾销 指经营者以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售指经营者以排挤对手为目的，以低于成本的价格销售商品。对于报纸低价发行是否属于倾销行为的问题，不能商品。对于报纸低价发行是否属于倾销行为的问题，不能一概而论。这还得从传媒产品的二次销售这一特征谈起。一概而论。这还得从传媒产品的二次销售这一特征谈起。媒体的主要利润来源广告。一般来说受众群体越广，广告媒体的主要利润来源

55、广告。一般来说受众群体越广，广告收益也就越大。因此对报业来说收益也就越大。因此对报业来说“以低于成本的价格销售以低于成本的价格销售”中的中的“价格价格”应当是应当是“发行价格广告价格发行价格广告价格”，即总价格，即总价格，只有总价格低于总成本的才能说是倾销行为，不能仅仅是只有总价格低于总成本的才能说是倾销行为，不能仅仅是因为发行价格低于成本而简单地认定是倾销行为。有些报因为发行价格低于成本而简单地认定是倾销行为。有些报纸即使是免费赠送，但因为有广告收入，仍然是营利的，纸即使是免费赠送，但因为有广告收入，仍然是营利的，不能认定为倾销，不属于不正当竞争行为。不能认定为倾销，不属于不正当竞争行为。

56、第三节传媒产业的秩序规范价格垄断价格垄断 价格垄断，指经营者通过相互串通或者滥用市场支配价格垄断，指经营者通过相互串通或者滥用市场支配地位，操纵市场调节价，扰乱正常的生产经营秩序，损害地位，操纵市场调节价，扰乱正常的生产经营秩序，损害其他经营者或者消费者合法权益，或者危害社会公共利益其他经营者或者消费者合法权益，或者危害社会公共利益的行为。主要表现为经营者之间通过协议、决议或者协调的行为。主要表现为经营者之间通过协议、决议或者协调等串通方式实行下列价格垄断行为：等串通方式实行下列价格垄断行为： 统一确定、维持或变更价格；统一确定、维持或变更价格； 通过限制产量或者供应量，操纵价格；通过限制产量

57、或者供应量，操纵价格； 在招投标或者拍卖活动中操纵价格；在招投标或者拍卖活动中操纵价格； 其他操纵价格的行为。目前各省的报业自律协议，规定其他操纵价格的行为。目前各省的报业自律协议，规定统一售价，在一定程度上也属于价格垄断的行为。统一售价，在一定程度上也属于价格垄断的行为。 第三节传媒产业的秩序规范搭售搭售 反不正当竞争法反不正当竞争法规定：规定：“经营者销售商品，不得违经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件”。 搭售是指经营者向买方出售某商品或服务，同时要求搭售是指经营者向买方出售某商品或服务，同时要求买方购买另一种

58、商品或服务的行为，被搭售的商品或服务买方购买另一种商品或服务的行为，被搭售的商品或服务往往与合同标的无关，离开被搭售的商品或服务，原商品往往与合同标的无关，离开被搭售的商品或服务，原商品或服务的价值并不因此而受损。附加其他不合理条件也属或服务的价值并不因此而受损。附加其他不合理条件也属此种类型。搭售往往是经营者利用了交易优势。搭售行为此种类型。搭售往往是经营者利用了交易优势。搭售行为在有线电视等领域也存在。在有线电视等领域也存在。 第三节传媒产业的秩序规范违反传媒产业竞争规范的法律责任违反传媒产业竞争规范的法律责任 传媒产业经营者违传媒产业经营者违反不正当竞争法反不正当竞争法，给被侵害的经，给

59、被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。理费用。 传媒产业经营者违反传媒产业经营者违反反不正当竞争法反不正当竞争法，从事不正当，从事不正当竞争行为，监督检查部门有权根据情况给予罚款、吊销竞争行为，监督检查部门有权根据情况给予罚款、吊销营业

60、执照、没收违法所得等行政处罚，情节严重构成刑营业执照、没收违法所得等行政处罚，情节严重构成刑事犯罪的还应当追究刑事责任。事犯罪的还应当追究刑事责任。第三节传媒产业的秩序规范 当事人对监督检查部门作出的处罚决定不服的，可以当事人对监督检查部门作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起十五日内向上一级主管机关申请复自收到处罚决定之日起十五日内向上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。诉讼。 传媒产业的政管理部门