关于加快我县茶产业发展的调研报告 (2)

1、关于加快我县茶产业发展的调研报告 为加快我县茶产业的发展，根据年度工作安排，县政协于4月中旬开始，组织开展了为期一个月的专题调研活动。调研组在张传君主席、冯兴钱、梁峰副主席的带领下，前往安溪、漳浦、蕉城、福鼎等地考察，学习借鉴福建各地好的做法和经验，4月下旬，实地走访县内相关茶企业、基地、合作社及部分茶楼馆，较为全面了解我县茶产业发展现状。现将有关情况报告如下： 一、我县茶产业现状 目前我县现有茶园面积3.2万亩，其中有1.8万亩茶园获省级无公害茶园认证，750余亩获有机茶园认证，无性系良种茶园面积13710亩，良种率为42.8%（见表1）。年产茶950余吨，第一产业总产值6500多万元，其中

2、名优茶产量320吨，产值5100余万元。全县拥有茶叶生产企业、合作社40余家，其中浙江银奥茶业发展有限公司、苍南绿剑茶业有限公司2家企业被评为市级农业龙头企业、省示范茶厂、省农业科技型企业。县级农业龙头企业5家，通过qs质量认证的企业5家、列入茶厂优化改造的企业15家。近年来，随着人们生活水平的不断提高，茶楼、茶馆、茶叶经销店等大量涌现，据初步估计，我县各类专门从事茶叶销售、经营的楼馆已达80余家。 近年来，我县积极调整茶树品种布局，优化茶类结构，改善加工环境，实施品牌战略，全面推进茶叶生产向良种化、无害化、优质化和品牌化发展。2005年以来，我县先后获得了xx省初制茶厂优化改造先进县和xx省

3、茶树良种化先进县两项荣誉称号，原五凤乡被省政府命名为xx省农业特色优势（茶叶）强乡镇称号，五凤茶叶产业园区被列入首批省级现代农业主导产业示范区。2012年12月，我县被中国国际茶文化研究会授予“中国茶文化之乡”称号，苍南翠龙茶获“中华文化名茶”荣誉称号。翠龙茶是由清代期间我县生产的“旗枪”演变而来的，历史悠久，苍南翠龙茶先后获xx省一类名茶、杭州国际茶博览会金奖产品、浙江精品名茶博览会金奖、浙江绿茶博览会名优茶评比金奖、中国（杨凌）农业高新博览会后稷特别奖等荣誉称号。2008年2月，苍南翠龙茶在国家商标局获得成功注册，成为温州农产品首度获得国家地理标志证明商标之一，现县内已有8家茶叶龙头企业获

4、得苍南翠龙茶地理标志证明商标使用权。我县已成功举办八届“温州（苍南）开茶节”，通过采茶、炒茶、品茶、购茶、论茶、茶道等茶事活动，不断浓厚茶文化氛围，逐渐打造出茶产业品牌。 二、我县茶叶生产的优势分析 1、自然气候条件与生态环境优越。我县地处浙江最南端，属亚热带气候，冬无严寒、夏无酷暑，十分适宜茶树生长，而浙江的一些茶区在冬季或早春要受低温冻害影响，早生品种受冻情况严重，损失较大，而我县却很少出现倒春寒现象，且气温回升早，茶树萌芽早，比浙江其他地区早开采半个月，可生产出高香、高品质的茶叶，优势突显；我县茶园大多在山区或半山区地区，周围无任何污染源，生态环境优越，是生产无公害茶、有机茶的理想之地。

5、 2、资源比较优势明显。茶树种质资源丰富，通过多年引进和选育，筛选出了多个适宜我县栽培的无性系茶树良种，表现出抗寒能力强，萌芽早，品质优等特性，这对于我县进一步发展早生良种茶基地，提高茶叶生产效益极为有利；全县适合茶叶生长的土地多，现有宜茶待开发山地面积1万亩以上，生产基础条件较好，具有较大的发展提升空间；茶文化休闲旅游资源多，我县每年举办开茶节活动，影响力逐年增强，现有五凤香茗园旅游度假村、鹤顶山景观茶园等，基础条件比较成熟，吸引着众多游客前往观光旅游。 3、茶文化历史悠久。我县建县虽只有30多年历史，但产茶历史十分悠久。早在1100多年前五代就有产茶记录；公元967年，吴越国王钱俶来松山（

6、今桥墩）与高僧愿齐品茗论国事，留下了一段佳话；后来，吴越国又在钱库南茶寮、北茶寮搭草寮专供茶户居住，收取茶税充实国库，留下了这两个村名至今还在使用；北宋崇宁元年（1102年），政府在松山置“场”收缴茶税；乾隆xx县志载：“茶出南北港多”，“温州黄汤”被列为清朝十大贡茶之一，它发源于我县莒溪；清道光年间，玉苍山麓碇步头谢祖以经营茶叶发家致富，至今留有仍一座40多间房子保存完好的顶广昌大厝；清末至民国中后期，“刘广生”等四大茶行逐渐发展壮大，使莒溪成为当时浙闽两省周边茶叶集散市场；民国时期桥墩镇上茶行商号达二十多家，民国xx县志载：民国初，桥墩出口茶叶一万担；1915年，在巴拿马万国博览会上，桥墩

7、茶商洪灿霞所送茶叶获得金奖。近年来，我县连续成功举办八届温州（苍南）开茶节，去年又荣获“中国茶文化之乡”称号，彰显了苍南茶文化的深厚底蕴。 4、基础条件比较成熟。我县产茶历史比较悠久，长期的生产实践，当地百姓积累了丰富的茶叶生产管理经验，对发展茶叶生产认识程度较高，有利于茶产业发展；在我县部分山区，茶叶生产已呈现出一定的区域化布局、专业化生产、集约化经营，茶叶已成为山区农民脱贫致富的支柱产业；桥墩镇五凤社区长期与浙江大学茶学系进行技术合作，得到了省科技特派员的技术指导，技术依托有保障。 三、我县茶产业发展存在问题 1、茶园老化良种率低。我县目前茶园大都是上世纪七、八十年代发展起来的当地群体品种

8、，这些老茶园间作套作较多，茶树绿叶层薄，断行缺株现象严重，平均单产只有30千克左右，低于我省平均水平，与当前市场需求已不相适应。而无性系茶树良种是现代茶叶生产的基础，目前我县无性系茶树良种比例仅为42.8%，远低于全省的平均水平，距离省政府提出的“到2015年全省无性系茶树良种率达到70%”的目标相差甚远。 2、茶叶生产机械化程度不高。我县目前拥有采茶机、修剪机30多台，其它耕作机械几乎没有，茶园机采机剪率仅为35%左右，除了低档夏秋茶由采茶机完成以外，而其余茶叶生产和大部分名优茶采摘都是采用手工完成的，这些因素造成茶叶生产需要较多的劳力投入，无形地增加了生产的成本。我县尽管拥有省级示范茶厂2

9、家、通过qs认证企业5家，但绝大多数茶厂老化严重，生产卫生环境差，加工设备大都是上世纪八十年代添置的，设备较陈旧，产品附加值低，制约了茶叶生产的进一步发展。 3、茶叶精深加工滞后。我县是xx市产茶大县，但茶叶产品基本为名优绿茶、红茶和毛茶，在茶叶产品深度开发和茶叶综合利用方面尚属空白，茶叶产品科技含量不高、形态单一、附加值低，这种状况如不能扭转，将极大地制约我县茶叶市场的拓展、茶树鲜叶资源的利用，影响茶叶产量的提高、产值的增加和效益的增长。 4、茶叶品牌创建力度不够。目前全县茶叶企业拥有注册商标20多个，但至今还没有省著名商标和市知名商标（永嘉乌牛早、泰顺三杯香均为中国驰名商标）。茶叶公用品牌

10、“苍南翠龙茶”和企业自有品牌市场开拓与促销力度不够，大多数茶企业由于缺少专业营销管理人员，品牌创建缺乏长远规划，宣传投入少，推介力度不大。茶叶出售由前来收购的茶商根据市场需求而定，有的甚至是冒用其它茶的名称和品牌，自己的品牌还没真正打响，茶叶品牌建设亟待加强。 5、龙头企业带动力不强。茶产业龙头企业不同于一般的工商企业，它肩负着开拓市场、科技创新、带领茶农和促进茶区经济发展的重任，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着茶叶产业化经营的规模和成效。我县尽管拥有茶叶行业市级龙头企业2家，但其本身综合实力不强，很难具有带动示范与辐射作用；而茶叶专业合作社大多虚有其名，规模小、组织松散，有的就是家庭

11、式作坊，根本无法解决产业小规模生产与大市场日益激烈竞争的矛盾。 6、茶叶交易渠道不畅。茶叶生产要发展，必须有畅通的产品流通渠道，而我县茶叶交易渠道却不畅。丽水松阳茶业市场经过几年发展，2012年交易额已达35亿元，一个市场托起一个产业，一个产业惠及一方百姓，而我县至今还没有一个茶业交易场所，无法沟通生产与消费者之间的载体，使得茶农生产出来的产品要运到外地市场进行交易，增加了成本，又浪费了时间，也无法根据市场要求和价格变化来进行生产，从而造成产销脱节、流通无序。 7、茶产业人才缺乏。我县茶企、合作社40多家，长期拥有从业人员数百人，但有茶叶专业大专以上毕业的人才仅有3、4个，而评茶师、营销师却更

12、少，很难制定出茶叶生产发展长远规划，企业产品标准化也难以实施，更无法适应茶叶精深开发的技术要求，从而制约了茶产业向高层次发展的空间。 8、茶文化挖掘弘扬任重道远。我县产茶历史悠久，茶产业发展底蕴深厚，但除了去年xx县茶文化研究会成立之初，对苍南茶历史做了初步的整理之外，尚无任何部门、机构开展对茶文化的研究、挖掘、整理、包装、弘扬、宣传、普及工作，更谈不上茶文化与茶产业的融合，用文化的力量助推产业的发展；我县茶企业由于经济实力和从业人员文化程度等因素的影响，茶企业的文化建设几乎空白，用文化提升企业知名度、树立茶叶品牌的意识极其薄弱，与福建的茶企经营企业的理念有天壤之别；我县爱茶人士虽有一定群体，

13、但“科学饮茶、健康消费”理念的宣传普及还任重道远。 四、加快我县茶产业发展的对策 1、提高认识，理清茶产业发展思路。一是要深刻认识发展茶产业的重要性。茶产业具有惠民性，对于增加茶农、茶人收入和劳动就业特别是山区农民收入起着十分重要的作用；茶产业具有生态性，对于改善生态环境，提升人的生命生活质量起着独特的作用；茶产业具有经济性，融一二三产于一体，茶及茶园的综合开发利用，效益明显，前景广阔；茶产业具有文化性，“茶为国饮”，中国是茶的根，一片叶子蕴含着灿烂的历史和文化，文化效益优势独具；茶产业具有养心健身性，品茶、论茶、懂茶已成为一种时尚健康的生活方式。我们不能因为茶产业目前在我县经济中占比低而漠视

14、它的发展，应该着眼于它现有的基础，更加关注、小心呵护、大力扶持这个绿色、健康、惠民的产业，充分发挥茶养身心、茶促经济、茶和社会、茶扬文化、茶协生态的良好作用，做大做强我县茶产业茶经济。二是创新发展思路。要顺应茶产业发展规律和消费需求趋势，充分利用我县现有资源和比较优势，坚持“生态、健康、可持续”的发展理念，走“政策扶茶、质量立茶、品牌强茶、文化兴茶”的发展之路，建设“茶树良种化、茶园生态化、经营产业化、质量标准化、产品品牌化”的现代茶产业，实现茶叶强县的目标。三是明确茶产业发展方向。关键是要做好“早”、“精”、“深”三篇文章，“中国绿茶在浙江，浙江早茶在温州”，我县要大力发展翠龙明前茶、早香茶

15、，突出“早”字，争抢市场先机；要重塑清朝贡茶“温州黄汤”品牌，积极开发高档黄茶，深入研究、挖掘温州黄汤制作工艺，建立生产标准，打造高端品牌，突出“精”字，实现差异化发展；要注重茶的综合开发利用，提升夏秋茶的综合利用率，大力开发茶饮料、茶保健品、茶日用品等多元衍生品，不断提高茶叶附加值，突出“深”字，做大茶产业产值。 2、政策扶茶，推动茶产业转型升级。一是要加快出台茶产业发展政策。省政府于2012年11月出台了关于提升发展茶产业的若干意见浙政办发（2012）142号文件，在茶树品种改良、茶叶精深加工、优势品牌打造、市场开拓、产业化经营、茶文化建设等方面予以全面扶持，目的是提升茶产业发展水平、巩固

16、优势地位、促进增产增收。市委、市政府高度重视，由市农办、市茶文化研究会牵头，经过深入调研，多番论证，关于加快发展茶产业的若干政策意见（征求意见稿）已经形成，提出以“早香、黄汤、瓯瓷”为工作主线，建设温州早茶强市的目标。因此，县政府要以贯彻落实省市意见为契机，尽快出台扶持我县茶产业发展的政策意见，明确今后茶产业发展的指导思想、总体目标、建设任务、优惠政策和保障措施等，强化政府的主导作用，为我县茶产业发展提供强有力地保障。二是要建立支持茶产业发展的专项资金，建议县财政每年安排一定数量的专项资金（市财政计划2013-2017年每年安排3000万支持茶产业发展，xx县目前是每年500万），重点支持生态

17、茶园建设、加工技术提升、品牌宣传推介、龙头企业培育、茶文化挖掘弘扬等，逐步解决我县茶产业发展面临的问题，不断提升茶产业发展水平。三是要制订具体优惠措施。可以参照福建各地尤其是福鼎的好做法，制订出扶持茶产业的优惠措施。如：直接从事或服务于茶叶生产的生产设施用地和附属设施用地，按国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知（国土资发2010155号）规定办理审核手续，不需办理农用地转用审批手续；对于新创办的茶业企业，自其在工商部门首次注册登记之日起两年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费地方级收入部分；对于茶农自产自销及农民专业合作社生产销售的茶叶免征增值税，茶叶初加工所得给予免征

18、企业所得税，茶叶种植所得给予减半征收企业所得税；对为生产性茶业企业提供融资担保的担保机构按年度担保额8给予风险补偿，对为贸易性茶业企业提供融资担保的担保机构按年度担保额5给予风险补偿；实行电价减收，对于茶企业、农民专业合作社等从事茶叶加工和种植的，按农业生产用电标准下浮30收费等等。 3、质量立茶，提高茶产业安全水平。一是要推进标准化茶园建设。欲做产业，先做资源。要加强茶园水电、沟渠路、喷滴灌、防霜冻、病虫害生物防治等设施建设，增强茶园防灾减灾能力，高标准高起点抓好五凤万亩标准茶园建设；要引进和推广一批适应性强、品质好的茶树良种，继续扩大无性系良种茶园的发展，争取提早实现良种率70%的目标任务

19、；加大老茶园改造力度，重点是对莒溪、挺南等低产老茶园进行改植换种，建设一批道路园林化、管理机械化、产出高效化、品种良种化的现代茶叶示范园区，增强示范和辐射功能。二是要大力发展无公害茶叶生产。采用以生物防治为中心的病虫害综合防治技术，推行以施有机肥为主的栽培方法，加强对化肥、农药、种苗等投入品的监管，建立完善生产标准和监测体系，实现茶叶绿色食品化。三是坚持茶叶加工标准化。茶叶做为食品安全认证的产品之一，必须符合卫生和高质量的要求，没有标准化，就没有食品的安全。在茶叶加工企业建立完善的生产质量保证体系和卫生质量保证体系，以确保茶叶加工过程的质量安全；加大茶企技术改造力度，从茶叶加工设备、工艺流程、

20、质量管理上严格把关，确保茶叶品质特征的稳定性和一致性，为品牌创建、市场拓展打下良好基础。四是畅通茶叶流通渠道。要充分利用我县商贸业发展优势和苍南人办市场的丰富经验，积极筹办苍南茶叶交易专业市场，当前可以暂时考虑在现有浙闽农贸市场内开辟茶叶交易专区，为建设茶叶专业市场打好基础。建设茶叶市场既可解决茶叶交易难问题，增加茶农收入，也符合市委提出的加快建设现代市场集群的要求，另外，在这平台基础上，通过建立茶叶检验检测中心、茶叶质量可追溯制度、严格规范的市场管理等措施，将会大大促进我县茶产业的发展。 4、品牌强茶，增强茶产业核心竞争力。一是要确立苍南茶叶公用品牌。要在认真研究我县茶叶的发展历史、品质特征

21、、比较优势的基础上，精心策划、着力培育能充分体现苍南绿茶核心品牌价值的公用品牌。苍南翠龙茶已获得国家地理标志证明商标，并有多家茶叶龙头企业获得此商标使用权，作为苍南绿茶的公用品牌优势明显。“温州黄汤”已被泰顺四贤茶业公司抢注，我们应呼吁由市级茶业管理机构出面，赎回商标后统一管理使用，作为全市高端黄茶的公用品牌，鼓励我县企业积极参与研发制作，提高制定黄汤标准的话语权。二是要注重品牌打造。品牌打造要坚持“企业主体、政府推动、全面推进、重点突破”的原则。要充分发挥企业的主体作用，鼓励、支持和引导企业发挥主动性和创造性，把品牌建设与推进企业长远发展有机结合起来，使培育自主品牌和争创知名品牌成为共同认识

22、和自觉行动；品牌建设离不开政府的引导与支持，要做好“政府搭台、企业唱戏”文章，继续重视每年一度开茶节的筹办工作，积极组织企业赴各地参展、评优活动等，要注重茶叶公用品牌的打造，整合好茶业龙头企业力量，形成合力，努力提升苍南茶业品牌的知名度。三是加强品牌的管理。品牌打造必须重视其准入标准的制定和质量保证体系的建立，并有严格的准入管理，按照“苍南翠龙茶”证明商标使用管理规则，签订证明商标使用合同书，形成了统一行业监管、统一品牌宣传、统一基地认证、统一生产标准、统一包装标识、统一市场营销等“六统一”的管理标准。 5、文化兴茶，提升茶产业软实力。一是要做好茶文化助推茶产业发展文章。要深入挖掘整理苍南茶文

23、化历史脉络，收集、整理茶业产销与文化发展的史料，提升茶文化精髓，展示茶文化魅力，打响我县茶文化品牌；要充分发挥我县茶业发展历史悠久，茶文化积淀深厚的优势，丰富茶叶的历史故事，提升茶叶品牌的内涵，强化文化在茶叶品牌营销中的软实力作用；要发挥xx县茶文化研究会等社会组织的作用，开展茶健康知识讲座，构建茶文化研究与学术交流平台，编辑茶文化相关资料，普及推广科学饮茶知识，营造人人爱茶、人人饮茶的良好氛围；要发挥茶楼、茶馆等载体功能，营造以茶会友，以茶养身氛围，弘扬茶文化，培养新的茶叶消费群体。二是要做好茶文化与旅游业结合文章。加快五凤、鹤顶山景观茶园建设，打造茶主题公园、茶文化村，建设茶博物馆，积极开

24、展茶文化节、旅游节、茶园观光品茗等各类茶文化活动，将茶园建设成旅游景区，将茶产品开发成旅游商品，将茶民俗、茶文化打造成特色旅游产品，为人们提供茶体验、茶文化、茶饮食等休闲文化旅游，推动茶产业与旅游业的相互融合，形成“以茶促旅、以旅带茶、茶旅互动”的一体化局面。 12 按市委、市政府的要求，我们在收集了解沧源、永德、双江、临翔四县（区）橡胶产业发展基本情况的基础上，于2008年7月28日至8月3日，重点对耿马、xx县的橡胶产业进行了实地调查研究，通过广泛听取县、乡党委政府的情况汇报，以召开座谈会形式，与市县党代表、人大代表、政协委员、企业座谈，充分了解他们对发展橡胶产业的意见、建议，现将有关情况

25、报告如下： 一、全市橡胶产业发展现状橡胶产业是我市传统特色产业。1958年孟定农场从海南引进橡胶种苗试种，1959定植42亩获得成功，1965年民营橡胶开始发展，经过近50年的艰苦努力，已成为xx省天然橡胶主产区之一。发展橡胶产业促进了我市地方经济发展，增加了边疆热区农民群众收，提高了全市森林覆盖率，维护了热区生态平衡，有效安置国家重大建设项目的搬迁移民，增加就业岗位，保持边疆社会稳定等方面发挥了重要作用，作出了积极贡献。 （一）种植面积和干胶产量稳步增长全市有耿马、沧源、镇康、永德、双江和临翔6个县（区）种植天然橡胶，农垦种植橡胶有孟定、勐撒、勐底3个农场，民营橡胶涉及17个乡镇、101个村

26、、2.1万农户，植胶区总人口约22.5万人。2007年全市橡胶累计面积53.79万亩（其中：民营橡胶45.95万亩、农垦7.84万亩），比“十五”末的39.11万亩增长38%;开割面积18.24万亩（其中：民营橡胶14.21万亩、农垦4.21万亩），比“十五”末的16.08万亩增长14.6%;干胶产量16949吨（其中：民营橡胶12549吨、农垦4400吨），比“十五”末的14200吨增长19.49%。特别是2003年以来，在临发20033号文鼓舞和国内橡胶市场价格一路走高推动下，广大群众发展橡胶的积极性空前高涨，2003年至2007年共新发展橡胶面积（含更新面积）27.38万亩，占全市植胶总

27、面积的50.9%。目前，全市橡胶种植面积、干胶产量分别位居全省第二位和第三位。 （二）橡胶种植技术有一定基础我市广大热作战线的科技工作者，特别是生产一线的科技人员，已经掌握了一套包括橡胶育苗技术、芽接技术、定植技术、科学施肥技术、病虫害防治技术、割胶技术等在内橡胶树抗寒高产综合栽培技术，为橡胶产业发展提供科支撑，从林地规划、品系配置、林地管理、病虫害防治、割胶技术培训等方面积极为胶农提供服务。通过实施这套技术，2006年全市平均亩产93千克（民营橡胶平均亩产87.7千克、农垦平均110千克），农垦系统由于技术措施贯彻到位，孟定分公司从1996年亩产超100千克开始至2007年，平均亩产在110

28、千克以上，最高单产250千克。使我市在植胶环境条件远不如东南亚产胶国、年割胶周期不如东南亚产胶国长的情况下，单产水平与东南亚主要产胶国相当。为我市橡胶产业的可持续发展奠定了基础。 （三）产业化经营水平有所提高我市橡胶产业已具有一定规模，2007年已发展到53.79万亩，其中民营橡胶45.95万亩、占全市总面积的85%，农垦7.84万亩、占全市总面积的15%;全市有日生产6-20吨的标准橡胶加工厂10座，其中民营5座，农垦5座（含整合民营3座），日生产2吨以下的民营烟胶加工厂54座，总设计生产能力日产150吨，种植、加工、营销产业体系已基本形成。农垦种植的橡胶属公司化运作，组织化程度和产业化经营

29、水平较高;而民营橡胶，有的是大户种植管理，有的是村组集体种植、专业队形式管理，更多的农户分散种植管理，产业的组织化程度较低，重种轻管的现象较突出。2004年耿马县橡胶产业实施整合，云南天然橡胶产业股份有限公司孟定分公司以收购整合的形式，收购整合了原孟定、勐简、福荣三乡镇的7户加工企业（5户标胶厂、2户烟胶厂）。从整合近四年的情况看，基本达到了三统一（即：统一品牌、统一原料收购价格、统一销售），该公司的云象牌商标有一定的知名度，但整合后公司对原料基地的反哺有限，与胶农的利益关系脱节，导致原料难以进厂。总体来看，橡胶产业化经营水平有一定提高，但离“公司+基地+农户”的产业化经营有较大差距。不论是民

30、营胶厂，还是整合后农垦公司，均对原料基地没有投入，与广大胶农没有形成紧密的利益共同体，产业化经营有待进一步提高。 （四）经济、社会、生态效益初步显现橡胶产业是一个惠民产业，在我市尚无深加工的背景下，橡胶产业对地方财政的贡献非常有限，但对广大胶区农村经济社会发展具有举足轻重的作用。在主要植胶区，橡胶是农民收入的主要来源，如耿马县，2007年产干胶1.31万吨，实现产值3.24亿元，占全县农业总产值的22.9%，胶农人均收入3100元;又如孟定镇，2007年橡胶收入占农村经济总收入的68%，农户有10亩橡胶开割（约300株），一年收入可达1.5-2万元;橡胶产业属劳动密集型产业，可就地转移农剩余劳

31、力，安置部分电站移民及下岗人员；同时，种植橡胶过程从育苗、打塘、定植、抚管、割胶到加工等各生产环节，有一系列技术性要求，对培养乡土人才，促进干部群众学科学、用科学，维护社会稳定有积极作用;种植橡胶还可绿化荒山、提高全市的森林覆盖率，对保持水土、调节气候、改善生态有积极作用。 二、橡胶产业发展中存在的困难和问题我市橡胶产业已具有一定规模，但总体上看发展仍处于低水平状态。存在着政策不落实、投入不足、服务缺失、龙头较弱、产业链短等问题，严重制约了橡胶产业整体效益提升。主要表现在： （一）政策不落实。原临沧地委、行署出台了临发20033号文件，对橡胶基地建设、新产品开发、技术改造给予以奖代补资金扶。对

32、橡胶原料基地建设，扶持兑现了2003年一年，2004年至今的橡胶原料基地建设，仍未落实兑现。2007年6月，市政府责成市经委检查验收2004年度、2005年度全市高优胶园种植情况，检查验收结束后，上报了验收报告和请示。此次调研，基层干部群众要求兑现的呼声较高。 （二）投入不足。长期以来，橡胶产业存在着投入不足的问题，表现为： 1、基础设施建设落后。我市植胶区大多分布在边疆少数民族聚居的贫困乡、村，群众大多在温饱线上挣扎，无能力搞基础设施建设，导致饮水、用电、道路、通信、教育、卫生、广播、电视等基础设施建设严重滞后；特别是胶区道路极差，晴通雨阻现象较突出，橡胶生产又大多在4月至10月的雨季，给胶

33、农生产资料运输和企业胶原料运输带来诸多不便，增加了生产成本。 2、科技投入不足，生产技术发展不平衡。农垦橡胶基本上形成完善的生产技术管理体系；但民营橡胶由于缺乏科技投入，无稳定的专业科技队伍、无稳定的科技经费支持，导致生产技术比较落后。大部分民营橡胶出现品系配置不合理，种植不规范（有的种植密度达40-50株/亩，有的种到海拔1300米），橡胶树白粉病、蚧壳虫等病虫害得不到群防群治，割胶技术水平低，强采滥割、伤树严重、耗皮量大、产量低，经济寿命短。 3、胶园投入不足，建设标准偏低。1992年后，政府停止了种植资金扶持，最近几年的快速发展，主要得益于橡胶市场价格上涨的拉动，橡胶种植生产基本由农民自

34、发组织，种植生产失去了资金上的保障。按常规测算，建设一亩高标准胶园，从种苗培育到大田移栽，再加上6-7年的抚育管理，不计土地费用，需投资2500-2800元。由于近年来各级政府对橡胶产业的资金投入微乎其微，高优胶园建设补助低、兑现难，对胶农的刺激性不大；再加上胶区群众生活相对比较困难，生产生活方式较为落后，自筹能力弱，肥料、农药等生产性投入不足，新植胶园和更新胶园建设标准偏低，制约了胶园建设水平的提升和产量潜力的发挥。 （三）服务缺失。橡胶产品的统购统销取消后，各级弱化了对橡胶产业的服务，表现为： 1、行政服务弱化，产业发展盲目。首先是管理部门多、职能交叉，管理橡胶种植的部门现有经委、农业、林

35、业和农垦，在橡胶产业发展规划方面，市级由市经委做了一个“十一五”橡胶产业发展规划，县、乡两级没有做橡胶产业发展规划工作，盲目种植，适宜种植橡胶地块种植橡胶、不适宜种植橡胶地块也种植橡胶，有的种植在海拔超过1000米达1300米；其次是监管不力，市场准入不严，不符合国家产品质量标准的产品，在市场上畅通无阻，如：“太阳胶”等，导致小烟胶机加工泛滥，出现争抢原料、价格混乱，产品质量参差不齐，市场无序竞争。目前全市小烟胶机有1000台套以上，难以形成具有市场竞争优势的统一品牌。 2、科技服务弱化，服务手段欠缺。市、县、乡橡胶技术服务机构不健全，技术力量十分薄弱，村级橡胶辅导员所剩寥寥无几；服务机制不活

36、，服务质量低，缺乏必要的服务经费和工作装备。由于技术、管理和投入差异的因素，我市民营橡胶的产出率只有农垦的50-60%。 （四）龙头较弱。我市虽有日生产6-20吨的标准橡胶初加工厂10座，日生产2吨以下的烟胶加工厂54座，总设计生产能力日产150吨。但这些企业由于规模过小，生产成本高，劳动生产率低，产品质量的一致性差。以生产标准胶为主、烟胶为辅，产品结构与市场需求不适应。这些企业与广大胶农没有形成利益共同体，只是原料的买卖关系，起不到龙头作用。耿马县橡胶产业整合也不到位，橡胶生产经营多属单家独户行为，产业组织化程度低。 （五）产业链短。目前，我市只有橡胶初级产品标准胶（scr5x、scr10x

37、、scr20）、烟片胶和极少量的乳胶（浓缩胶乳）几个品种，仍处于出售原料的低层次经营。直接面向市场的终端产品还未开发，由于缺少橡胶产品的精深加工，带来结构单一，产品附加值低，产业链短。橡胶产业综合利用水平低，橡胶木仅限于出售原材料，橡胶籽生产生物柴油刚开始起步。 三、橡胶产业发展建议 （一）兑现扶持政策，取信于民。兑现2004年、2005年高优胶园建设以奖代补扶持资金。根据临发20033号文，2004年、2005年共新植橡胶11.03万亩，按优良面积每亩补助15元、合格及基本合格面积每亩补助10元标准计算，共需兑现补助资金128.23万元。 （二）完善橡胶产业发展规划，避免盲目发展。市县乡（镇

38、）都要进行橡胶产业发展规划编制，为发展60万亩天然橡胶打下坚实基础。 （三）增加资金投入，提高综合生产能力。市、县、乡都要设立橡胶产业发展专项资金，用于科技组织机构建设、农村橡胶辅导员供养、病虫害防治、新品种新技术引进、高优胶园扶持补助和加工龙头企业新产品开发、技术改造项目贴息等。 （四）建立健全市、县、乡科技服务机构，加强对胶农生产技能培训。植胶村按每3000-5000亩配备1-2名橡胶辅导员，形成橡胶技术服务机构连接村辅导员，村辅导员再连接胶农的纵向技术服务网络，以此来培养壮大橡胶技术队伍，提高产业科技含量。 （五）加强橡胶病虫害综合防治，降低灾害水平。橡胶病虫害防治工作历来是我市橡胶产业

39、发展工作中的一个薄弱环节。按照政府、企业、胶农共同承担的原则，积极筹措和认真落实橡胶病虫害综合防治经费，确保各类物资及时就位。把灾害损失控制在经济为害水平以下。 （六）继续推进橡胶加工企业整合，增强企业自主创新能力建设。加强产学研结合，逐步形成拥有自主知识产权和核心竞争力的知名品牌、知名企业，打造强势龙头企业。如：通过整合改制，孟定橡胶分公司有了一定规模、形成了稳固营销网络，云象牌商标，已有一定的知名度，品牌优势已显现。 （七）加大招商引资力度，适时启动橡胶精深加工项目。 12 近年来，xx县委、县政府立足于茶产业的基本环境，高度重视茶叶产业化、市场化工作。充分利用我县的地域优势、资源优势、文

40、化优势和政策优势，全面调动茶商茶农积极性，推动茶产业发展上层次、上轨道，实现了茶产业发展升级进位的良好开局。2014年，茶叶种植面积、产量、产值三项指标在xx市均排名第三，占全市的五分之一。目前，我县茶产业的发展正式进入机遇与挑战并存、转折与突破同在的关键时期。10月份以来，我先后深入到竹园、猫场、星宿等乡镇和多家茶叶企业就如何进一步抓住机遇，发挥优势，做大做强大方茶叶产业开展专题调研，情况如下： 一、我县茶叶产业发展现状 （一）茶叶基地（茶园）建设情况 1、茶园面积。2014年，全县茶园总面积14.41万亩，其中：投产茶园1.46万亩，产量98吨（其中：绿茶产量60吨；黄茶产量38吨。实现茶

41、叶总产值1960万元，茶产品有“九洞天仙茗”牌绿茶系列、“彝家女”牌绿茶系列和“海马宫牌”绿茶及黄茶系列。 2、茶园分布。全县33个乡镇（办事处）均有茶叶分布，重点产茶乡镇有竹园、猫场、星宿、安乐、鼎新、绿塘、黄泥塘、六龙、凤山、达溪、瓢井、兴隆、八堡、果瓦、长石、对江、三元、马场等18个乡镇，典型的茶叶专业村有：海马宫、碧脚、永久、联合、风景、营脚、白宫等16个村。其中：超过万亩的有3个乡镇（猫场镇、竹园乡、安乐乡），超过千亩的有6个乡镇（果瓦、鼎新、三元、兴隆、星宿、黄泥塘），1000亩以上基地18个。 （二）全县茶叶企业发展现状 全县茶叶加企业有四家，其中，年产值在100万元以上的加工企

42、业有xx县九洞天资源开发有限责任公司茶叶分公司、贵州海马宫茶业有限公司、贵州大定府茶业有限公司，主要生产加工绿茶产品，但全县大部分茶叶产品加工均以家庭小作坊为主，全县至今没有茶叶精制加工企业。到目前全县茶叶加工企业中，省级龙头企业1家（xx县九洞天资源开发有限责任公司茶叶分公司），市级1家（贵州海马宫茶业有限公司）;四家企业成功申报了qs认证，两家企业申报了有机茶产地、产品认证，认证面积1475.7亩，全县共成立茶叶专业合作社四个。 （三）茶叶产品营销状况 据调查，本县开办的茶叶商铺己达10多家，大部分以经营绿茶为主，大方籍在外地开窗口茶叶营销人员只有10多人，主要分布在：广州、深圳、重庆、贵

43、阳、成都、福建等地，主要销售大方名优茶和大宗毛茶。 （四）行业品牌创建情况 我县茶厂中已商标注册的商标有四个，为“九洞天仙茗”、“海马宫”、“彝家女”、“大定绿府茗”等;2009年“九洞天仙茗”牌毛尖、“九洞天仙茗”牌翠片，在2009中国·上海国际茶业博览会上分别获金奖、银奖；在2009年第八届和2011年第九届“中茶杯”全国名优茶评比中双获一等奖；“海马宫牌”毛尖、“海马宫牌”翠片、“海马宫牌”竹叶青、“彝家女”牌绿茶系列名优茶在国内、国际茶叶博览会和其他展销会、农展会上得到了专家和业内人士的好评；2013年我县猫场镇又被xx省第二届“最美茶乡”组委会评选为贵州“最美茶乡”;通过有

44、机认证的有两家企业、两个系列产品;已办理qs认证的有4家企业（xx县九洞天资源开发有限责任公司茶叶分公司、贵州海马宫茶业有限公司、贵州大定府茶业有限公司、xx县绿丰实业有限公司），正在申报办证的有1家企业（贵州安益农牧业开发有限公司）。 （五）茶叶生产方式 全县有52个行政村， 1.2万户，从事涉茶行业人员达3万人。生产主体以茶农为主，有一家一户的茶农，也有茶叶大户或有一定生产规模的专业合作社;组织形式多样，一是茶农，主要是自产自销，二是专业合作社+农户，主要是茶园由农户自行管理，若干家茶农的茶园连片形成茶区，在茶区建立加工厂负责加工，加工厂按一定标准收购鲜叶，加工生产，负责销售，三是公司+基

45、地，茶园还是茶农的，公司与茶农签订合作协议，制定统一标准，统一要求，提供统一服务；我县茶叶一直沿袭着传统的生产方式，主要特点是：高中档茶、名优茶以机械加工为主，手工制作；中低档茶、大众茶以手工制作为主，辅以机械加工。 二、我县发展茶叶产业的优势和潜力 1、适宜的气候资源。xx县地处黔西北高原（云贵高原）向黔中山原丘陵过渡斜坡地带，海拔720米2325米，气候舒适、冬暖夏凉，山清水秀、环境优美，享有“天然空调”之美誉。是全国典型的低纬度、高海拔、寡日照兼具的高山原生态茶产区，天然的气候资源优势条件造就了茶树生长缓慢、新梢持嫩性强、茶叶有机成分相对含量较高，具有香高味醇、清心怡神、经久耐泡的独特品

46、质。 2、优越的土地和土壤资源。根据近年来全县土壤统计结果：全县宜茶荒地、荒山面积30余万亩。由于县内工矿企业少，环境污染少，空气清新，水质条件好，土壤中富含硒且多为酸性，以黄壤、黄棕壤、紫沙泥为主。根据xx省环境科学研究院土样化验结果显示，我县境内土壤重金属含量不超标。随着全县农业产业结构调整的深入推进，长江上游生态屏障建设、乡村旅游文化建设、休闲农业、观光农业等产业的发展，把充分利用山地资源，培植特色产业作为发展山区农村经济的重要举措，国家加大对山地、坡耕地治理的投入力度，为茶产业的发展提供了丰富的土地资源保障。 3、丰富的劳动力资源。全县有33个乡镇（办事处），303个行政村（居委会），

47、3346个村民组， 28.14万户，96.34万人，农村劳动力32万个，加之最佳适宜种茶的地方都是较为僻净之地，可利用剩余劳动力完全可以保证茶叶发展的劳动力需要。再则，我县茶农种植茶叶历史悠久，很多茶农基本技能较熟练，为茶叶健康持续发展打下了坚实的基础。 4、良好的交通优势。大方“于滇为咽喉，于蜀为门户”，县境内321国道、326国道纵横交错，毕节飞雄机场、杭瑞高速公路（遵义毕节段）已开通运行，贵毕公路、大方至纳溪高等级公路是西南出海和北上长江的辅助性大通道；建设中的黔大高速公路、夏蓉高速公路，规划即将建设的成贵快速铁路、隆百铁路、昭吉铁路和毕水兴铁路在县境内交汇，将使大方成为川滇黔交界的结合

48、部，彰显“大进大出、畅通无阻”的综合交通枢纽和现代物流中心。 5、积极的产业政策优势。一是国务院出台了关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）文件，省委、省政府出台了关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见（黔党发201113号文件，下决心打造贵州绿茶生态品牌，市委、市政府出台了关于加快高山生态有机茶产业发展的实施意见（毕党发201224号）、县委、县政府出台了关于推进高山生态有机茶产业发展的实施意见（方府发201242号）。明确提出县政府安排各类财政扶持奖励资金3000万元发展茶产业，整合当前实施的“三江源”项目、“三万”农业工程项目、财政扶持资金工程建设项目、

49、石漠化治理工程项目、退耕还林工程项目等进行综合配套实施，对新建茶园给予土地流转、以短养长（蔬菜、中药村种植、养殖等）项目倾斜，对茶产业基地通村油路、通组路、连户路、田间便道、沟渠治理等生产生活基础设施建设优先安排，解决了茶园建设初期投入不足的问题，为全县茶产业的健康发展提供了强有力的政策支撑。 6、茶文化底蕴厚重优势。xx县产茶历史悠久，明代贵州著名彝族政治家、女土司奢香夫人以海马宫茶上贡太祖朱元璋，“品之甚喜，厚赏之。夫人建就黔中驿道，海马宫茶绪为贡品”，载入中国茶经。明初逐步形成的奢香茶文化体现的核心和实质是民族团结文化、民族进步文化，且随着电视剧奢香夫人的热播而进入社会各界的视野，这为进

50、一步宣传和推介我县茶叶产品奠定了坚实的基础。 7、宏大的园区优势。根据城市建设规划，毕节-大方同城化发展使大方产业发展出现强劲势头，大方循环经济产业园区、食品药品工业园区、金龙xx县区、顺德xx县区、陶瓷工业园区、油杉河风景开发区、慕俄格古城、支嘎阿鲁湖景区、九洞天景区等相继开发建设，为入驻企业提供了广阔的发展空间，县城古城恢复重建，亮化整治渗透出悠久的文化底蕴，xx区建设，彰显现代都市的豪迈风情，为在大方投资兴业，休闲度假、休养生息提供了最佳境地，大方是一个大有潜力、大有希望、大有作为的地方。 三、我县茶叶产业发展存在的主要问题 1、茶叶企业规模小，缺乏一批上档次、上规模、带动能力强的龙头企

51、业。目前，我县虽有五家茶叶企业和四个茶叶专业合作社，除xx县九洞天资源开发有限责任公司茶叶分公司、贵州海马宫茶业有限公司2家省市级龙头企业有一定规模外，其余规模较小，基本是家庭作坊式生产，加工水平低，生产设备落后，场地都非常简陋，卫生状况较差，难以通过严格的茶叶质量安全市场准入制度（qs认证）。很少企业有现代先进的茶叶加工设备或添置各名优茶精制加工机械。往往将优质原料做出低档茶，没有真正发挥出高效益，资源浪费严重，特色资源丧失。众多企业相互间恶性竞争，各宣传各的产品，各打各的品牌，没有形成合力，增加了经营成本。 2、茶园管理粗放，单产低，经济效益差。据调查，我县多数绿茶园处于粗放生产的状态，往

52、往是能采多少就采多少，没有从施肥、修剪、改良土壤上入手来提高产量，处于低投入和低收益的生产经营状态。由于大方绿茶没有品牌效应，市场利润空间小，价格低迷（据调查统计平均每公斤单价只有50元，亩产值不足1000元）等原因，制约了茶农种植积极性，部分乡镇出现了大面积的茶园抛荒或改种、套种其他经济作物等现象，大部分茶园一年只采春茶一季，有的茶园只采不养，有的低产园没有得到及时改造，以致产量不高，平均亩产仅5公斤左右，茶叶生产效益不高，严重影响了我县茶产业的发展。 3、人才缺乏，科技含量不高，产品附加值低。在人才方面，农业部门茶叶技术人才匮乏，乡镇没有茶叶专业人才，出现技术断层，平时茶叶栽培、病虫害防治

53、、加工技术无人指导。我县大部分茶农在茶加工技术上只会简单的工艺流程，对名茶、精茶加工技术无法把握，质量难以提高。在创新能力上，茶叶加工技术落后，新产品开发、设备更新没有跟上，产品附加值低，茶叶多为初级产品，结构单一，优势得不到充分发挥。 4、品牌多，名牌少，没有一个市场认同度高、有较大影响力的品牌。虽然全县茶叶生产企业先后开发形成了一批名优产品，有的还开发出附加值较高的产品，但至今仍无一个享誉省内外的知名品牌。究其原因，一是名牌产品产量少、销量小，仅仅停留在“礼品茶”、“参评茶”的规模，对消费者影响极为有限。再者，企业创出品牌后，由于规模、资金有限，难以进行强有力的宣传造势，无力进行有关资质的

54、申请论证，无法做大做强，以至于有些茶叶品质好有品牌因产量低，市场竞争力差，影响了我县茶叶的规模优势和品牌效应。 5、销售网络不健全，缺乏有效的市场营销手段。我县生产绿茶历史悠久，品质较高，但销售不畅，贱价抛售严重。主要原因在于市场营销的观念和手段落后。一方面缺乏对大方茶叶品质、历史和茶文化的系统宣传。大方绿茶品质好，究竟好在哪里，业界知之甚少，普通消费者了解更少，甚至外地客商根本不知道大方还产茶叶。另一方面，企业只侧重于本地销售，基本上没有健全的销售网络，坐等外地客户上门采购，没有或少有自己的销售人员。企业普遍缺乏现代市场营销理念，缺乏专业的营销人才和专门的市场开拓之策，新的营销手段如建立企业

55、网站、电子商务、物流配送等没有一家企业采用。 6、茶农和企业缺乏流动资金，生产运作困难。许多农户尤其是种植大户普遍存在着生产资金不足情况，据了解每亩茶园从栽植到3年后投产见效，需投入3000元以上，县补助资金只有400元，仅为苗款的80%。发展茶园的大部分投入需农户自筹或向农村信用社贷款，这对农民来说困难较大，金融部门对茶农用加工厂和茶园担保贷款无法保证，对农村合作经济组织申请贷款实行双重担保（既要合作社的执照又要法人的房产抵押）准入门坎较高，难以满足茶叶生产经营需求。茶叶加工企业普遍因缺乏流动资金，运作困难。茶叶生产季节性强，收购、加工茶叶所需资金量非常大，由于银行贷款难度大，企业资金匮乏，

56、不能及时收购茶农生产的原料和支付农民采摘茶青工资，造成有些加工厂半停产，无力进行技术改造，更新设备和新产品的开发研究，严重制约着茶叶产业的发展。 四、对推进我县茶叶产业发展的建议 根据我县的总体规划和xx省茶产业提升三年行动计划（2014-2016）精神，到2016年，实现茶园面积25万亩，力争引进茶叶粗、精、深加工企业20家，建设茶青交易市场15个，产量3750吨，产值7.5亿元的目标。为此，笔者认为要做大做强茶叶产业，做好“茶文章”，一定要突出重点，准确定位，以市场为导向，以品牌为中心，以龙头为核心，以科技创新为支撑，以效益为目标，合理调整茶叶产业布局，推进茶叶产业化经营，加快茶叶加工工艺

57、、设备改造，进一步优化产品结构，促进产业升级，逐步形成产、供、销一条龙经营体系，提高茶叶质量和市场竞争力，促进我县茶叶产业又快又好又快发展。 1、加强领导，转变观念，强化服务。我县茶业发展优势明显，前景广阔，对山区保护生态和农民增收具有十分重要的作用。因此，全县上下要统一思想，切实提高对发展茶叶产业的认识，把茶产业抓好抓实，坚持一抓到底，抓出成效。一要加强组织领导。建议县委、政府成立县茶叶产业发展推动组，按照“一个产业、一套班子、一个规划、一个政策、一套实施办法”的要求，进一步建立健全茶叶产业领导机构，落实专门人员，切实加强茶产业发展的统筹协调，研究制定茶业发展的总体规划，年度计划和推进茶产业

58、发展的具体政策措施，协调需要解决的重大问题；建议重点茶产业的乡镇成立茶叶办，将茶产业的发展纳入乡镇和部门的重要议事日程进行安排部署，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二要转变服务观念。政府要不断拓宽服务领域，把服务重点从产前、产中服务转到产后服务，引导茶农走进市场，搞强强联合，注重品牌、精制加工、标准包装、文化品位等创新机制上来。三要完善优惠政策。继续制定一系列持续稳定的扶持政策，建立产业扶持的长效机制，给茶农一颗定心丸。进一步加大资金、科技等方面扶持力度，对龙头企业和茶叶种植专业大户，尤其是优良品种的种茶专业户，给予重点扶持。四要强化部门服务。建议县政府明确涉茶相关职能部门的职责，并对落实责任情况实行考评，考评结果纳入年终责任制考核的内容，各职能部门要积极主动，全力为我县茶叶产业发展提供优质服务。 2、因地制宜，科学规划，夯实发展基础。茶叶