关于加强市养老服务保障体系的调研报告

1、关于加强市养老服务保障体系的调研报告 随着人均寿命和老年人所占比例的逐渐提高，我市已经进入了人口老龄化快速发展期。如何加快养老服务保障体系建设，使广大老年人生活得幸福而有尊严，是全面建设小康社会的重要目标任务，也是经济社会发展中迫切需要解决的全局性、战略性问题。根据市人大常委会主任会议的安排，市人大常委会副主任杨龙政带领市人大内务司法委员会会、市民政局、市老龄办同志组成调研组，深入到社区养老机构、民办养老服务中心及市社会福利院等场所，围绕加快我市养老服务保障体系建设问题进行了专题调研，调研情况如下。 一、全市人口老龄化发展现状目前国际上普遍认定，60岁以上老年人达到人口总数的10%，或者65岁

2、以上老年人达到人口总数的7%，被称为人口老龄化国家或地区。到2012年底，我市60岁以上人口达383386人（户籍人数），占全市总人口数的11.8%。自1999年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，并日益呈现出高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增，加强社会养老服务保障体系建设的任务十分繁重。全市的养老服务体系由公办福利院、农村养老服务中心（农村敬老院）、民办养老院、社区居家养老等几个方面构成。截至2012年底，全市各类收养性养老机构已达99个，其中，农村养老服务中心91个，公办养老机构4家（市福利中心、六枝福利院、xx县社会福利院、xx县社会福利院

3、），民办养老机构4个（白鹤养老服务中心、黄家桥社区老年公寓、xx区残疾人居家托养服务中心、xx区荷城片区居家养老服务中心），日间照料功能的综合性社区服务站48个。养老床位5170张（公办福利机构620张、农村敬老院4200张、民办150张、社区日间照料200张），千名老人拥有床位11.4张。初步形成了以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络。我市养老服务保障工作存在的问题 （一）对养老问题的认识不深，投入不足。政府已为养老事业投入大量资金，但还不能满足日益增长的养老需要，启动的社会资源

4、不够，未能从产业化、市场化角度引领全市养老产业的发展，养老市场未能充分发掘。我市养老方式仍以传统的家庭养老和自我养老为主，退休金、政府补助和其他劳动收入是老年人生活保障的主要来源，老年人自身及其子女配偶和近亲属是老年人服务最主要的提供者，社区养老服务所占比例比小。 （二）基本养老服务供给能力弱，养老机构短缺。我市千名老人拥有床位11.4张，与国家提出的“千名老年人拥有养老床位数达到30张”的目标相比，任重道远。城乡基层养老服务滞后，在农村，除敬老院外，其它养老服务组织基本空白；在城镇，社区的养老服务中心、康复护理、老年餐桌等为老年人服务机构也比较匮乏。 （三）社会办养老机构发展水平低。我市社会

5、力量兴办的养老机构存在规模小、运营弱、保障差等问题。大部分民办养老机构基础设施较差，房间狭小，不符合养老机构建设标准，专业化管理和服务水平较低。入住养老机构的老年人大多年高体弱、收入较低，收费水平不能偏高，使得利润大大减少，很难积累资金扩大规模。入住养老机构的很大一部分是失能、失智老人，需要较高水平的专业护理，但现有服务人员不但年龄偏大，缺乏必要的专业护理培训，而且由于护理老人脏、累、收入低，面临“招工难”，造成社会办养老机构经营困难。 三、完善我市养老服务体系的几点建议 （一）突出养老服务的战略地位，把养老服务保障体系建设纳入经济社会发展的总体规划。认真制定好老龄事业发展规划，明确目标任务，

6、完善措施，有目标、有计划地抓好实施。要把老年服务保障工作摆到重要位置，作为改善民生的“实事工程”来谋划实施，做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点、完善政策、落实措施、强化考核，确保养老服务保障的规划目标顺利实现。 （二）健全政策法规制度，完善老年服务保障体系。要尽快建立健全养老服务保障的政策规章，进一步推动老年服务保障体系建设。加快推进老年服务设施和无障碍设施建设改造，促进城乡公共资源服务均等化。要抓紧完善社会化养老政策办法，积极推行政府主导与社会化养老相结合，支持社会养老机构开展养老服务，支持居家养老服务，支持老年产业发展，鼓励各类社会组织从事扶老助老公益服务活动。 （三）加大投入保障力度，拓宽养老服务经费渠道。实现“老有所养”，最关键的是养老投入、经费保障。要建立正常性财政增长机制，使老年