关于加强困难职工帮扶中心建设的调研报告

1、关于加强困难职工帮扶中心建设的调研报告 创新困难职工帮扶机制探索切实维权的有效途径 【摘要】近年来，工会困难职工帮扶中心建设取得长足发展，逐步成为各级工会服务困难职工（农民工）、协调劳动关系矛盾、维护社会稳定的重要载体，为进一步推进帮扶中心规范化建设，确保帮扶中心科学、可持续发展，我会对困难职工帮扶中心建设情况进行了调研分析，立足区情，对健全完善困难职工帮扶工作作出了探索性思考。 【关键词】困难帮扶职工维权规范建设 党的十七大提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益是构建和谐社会的本质要求。困难

2、职工帮扶中心作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，在推动发展、促进改革、保持稳定、构建和谐社会中发挥了重要作用。为进一步增强帮扶中心的实力，扩大帮扶中心的社会影响力，我会对帮扶中心长效机制建设工作进行了专题调研，探索出一套适合我区困难职工帮扶中心发展的新机制。 一、我区困难职工帮扶中心建设现状 xx区困难职工帮扶中心成立于2007年5月，按照全总的标准建立，并通过了市总的合格验收。在管理体制上，中心主任由区总工会副主席兼任，设副主任一名，设1个“职工法律援助中心”，每月定期向党组汇报一次工作情况。在人员配备上，目前中心共有专职工作人员4人，全部大专以上学历，

3、且经过专门的业务培训，同时中心还长期聘请具有相关专业人事作指导。在设施建设上，中心现有电子显示屏一台，联想17寸纯平电脑3台，激光打印机、传真机、电话各1部，并开辟了工会自己的网站，可及时、方便、快捷、有效地为职工服务，接受职工监督。在职能设置上，中心共设立了信访接待、法律援助、困难救助、职业介绍、技能培训、职工维权等窗口，对困难职工实行“六位一体”的直面式服务，专设了职工热线电话，开展“一站式”服务，全方位对困难职工进行帮扶。截至目前，困难职工帮扶中心制定了“困难职工档案管理办法”、“困难救助办法”、“信访接待办法”、“法律援助办法”、“专项资金管理办法”等规章制度，共接待职工2000人次，

4、实施帮扶1万人次，有效地促进了xx区的经济发展和社会稳定。 （一）建立了档案管理机制，实行动态管理 为了全面掌握全区困难职工的情况，从2008年起开展了全覆盖的调查摸底，对困难职工及其家庭成员的自然情况、经济收入、就业状况、劳动技能、身体状况、困难原因及程度等基本情况进行登记，建立健全了困难职工档案管理制度，做到“一人一底一策”，动态管理。目前，全区2010年建档困难职工1888户，比2009年减少186户。 （二）建立了就业救助机制，搭建就业平台 再就业是困难职工脱困解贫的根本，中心多措并举，帮助困难职工实现再就业。一是开展集中就业帮助。每年联合区劳动和社会保障局等单位举办大型企业用工洽谈会

5、，累计组织2.2万失业人员参加，500多家用工单位提供1万余个岗位，近85%达成协议，既服务了企业也促进了就业。二是开展职业技能培训。充分发挥工会组织的网络优势，举办职业培训班，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业。2007年以来，共举办建筑、烹饪、缝纫技术和家政服务等职业培训班16期，培训人数达3200人（次），帮助实现就业和创业2000余人。三是开展共同约定行动。针对金融危机对企业的影响，举行“同舟共济共渡难关”座谈会，企业代表表态，力求企业不减员、不减薪，签定了责任状和约定书，维护职工的合法权益。 （三）建立了送温暖机制，温暖困

6、难职工 积极做好走访慰问工作，每逢元旦、春节、端午、“五一”、“中秋”和“国庆”六大节日，中心都要开展“送温暖”活动，区级领导带头走访慰问，为困难职工送政策、送物资、送信息、送项目，切实解决实际困难。三年来，共筹措经费200万元，走访慰问困难企业28个，困难职工、困难劳模8000余人（户/次）。同时，在7、8月份还开展夏季送清凉活动，累计为高温一线职工送去了价值20万余元的防暑降温物品。 （四）建立了就学救助机制，资助贫困学子 针对困难职工子女上学难的问题，中心广泛开展“金秋助学”活动，拓展资助学生条件和范围，为困难职工子女圆大学梦、高中梦送上及时雨。连续3年，中心自筹资金127万元，资助近6

7、35名困难职工子女入学。 （五）建立了医疗救助机制，缓解就医难题 为切实减轻困难职工家庭就医负担，开展了困难职工医疗救助活动。近年来，共为困难职工发放优惠就医卡2000余张，为2189人次减免医疗费12万元，为50余名患重大疾病的困难职工发放紧急救助款10万余元。同时，开展了特殊疾病保险工作，共购买保险2000余份，保费达3万余元。 （六）建立了法律援助机制，维护合法权益 维护职工合法权益和特殊利益，协助党和政府做好企业改制中的遗留问题，积极引导疏导职工群众矛盾纠纷的解释和化解工作，依法维护职工的合法权益。累计为30名困难职工开展了法律援助。 三、我区困难职工帮扶中心建设存在的主要问题 （一）

8、协调不够到位 帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会自己单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其它救助资源有效利用。无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助。 （二）资金不够到位 上级财政每年仅有20余万元的帮扶专项资资金，面对全区困难职工只能是杯水车薪。资金匮乏导致帮扶工作后劲不足，形成了帮扶工作的瓶颈，导致一些优惠政策无法落实。 （三）监管不够到位 全区困难职工的情况主要靠各基层工会上报，中间缺乏有效的监督机制，导致“人情帮扶”、“面子帮扶”现象发生，违背了困难帮扶的目的，阻碍了

9、帮扶工作的有效开展。 四、建立健全困难职工帮扶工作长效机制 （一）建立健全帮扶工作协调机制 目前，困难职工问题涉及的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、解决起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。一是要不断拓宽与政府有关部门协调解决困难职工问题的渠道，建立定期联系、沟通和共同解决问题的制度，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持。二是重点协调好各职能部门，按照“各级工会组织积极主动、三级帮扶网络上下互动、政府相关职能部门一齐联动”的格局，建立社会化较高的工作运行机制，齐抓共管，合力帮扶。三是要注重社会联动，举全社会之力，最大限度维护困难职工的权益，逐步实现信息交流

10、联动、信访接待处置联动、司法援助联动、困难职工救助联动、就业再就业帮扶联动、劳动仲裁联动、子女上学救助联动和职工医疗互助联动，努力提高帮扶工作的社会参与率，真正把帮扶中心打造成充满爱心、充满阳光的困难职工之家。 （二）健全帮扶资金保障机制 一是建立“行政拨一点、工会出一点、职工捐一点、社会筹一点”的资金保障机制。努力协调区级财政资金支持，加大各级工会组织及其职工对困难职工的帮扶力度，积极争取社会各界对困难职工的关爱，不断拓宽帮扶资金筹集渠道。二是调整资金使用结构。最大程度地发挥资金的使用效益，把宝贵的资金用在刀刃上。加大对技能培训、创业指导、职业介绍等“造血性”帮扶的投入，凸显工会帮扶的特色。三是提高帮扶资金标准。认真分析困难职工群体困难程度的层次性，制定出科学的帮扶标准，实行分类分层帮扶，开展项目性帮扶，坚决屏弃广覆盖、低标准的做法，把工会帮扶工作的特色体现出来。 （三）健全监督管理机制 推行“阳光帮扶”，建立“个人申请，逐级申报、分类审批、公开透明”的帮扶工作监管机制。程序规范，加强对帮扶对象的登记核查，严格按照“四坚持”（坚持本人申请、单位（居委会）初审、帮扶中心集体研究、领导审