城市农民工就业状况及其社会保障优先序研究

1、城市农民工就业状况及其社会保障优先序研宄摘要农民工是既不同于城镇居民，又有别于农村农民 的特殊群体。他们主要分布在城市的建筑、环卫、搬运等行 业，从事的大都是重、脏、累、险的工作。随着市场竞争的 加剧，农民工在城市就业和生活过程中存在的各种风险问题 越来越突出。政府应根据农民工的实际需要，对农民工的社 会保障制度作科学的安排，从而有效地保障农民工的生产和 生活，保障农民工的合法权益，促进我国经济社会的稳定发 展。关键词农民工；就业状况；社会保障改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越 来越多的农村富余劳动力转移到城市和乡镇企业就业。到xx 年，根据国家统计局、劳动和社会保障部的调查推算

2、，农村 劳动力流动就业规模已迖亿人，其中，进城农村劳动力约为 1亿人。农民工的社会保障问题，也逐渐成为社会保险部门 重点关注的对象，因为这既关系到农民工的合法权益的维护 也关系到社会经济的稳定运行。而具体到对农民工社会保障 制度的设计来说，现行的社会保险体系中，对农民工而言， 哪些该先行，是值得慎重考虑的。一些地区急于给农民工办 理养老保险，而没有考虑到农民工的流动性和农民工的实际 需要，导致农民工退保现象的频频出现。我们认为当务之急 是尽快确立农民工的工伤保险制度和医疗保险制度。因为从 层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群 体，以及由此而导致的各种各样的劳资纠纷，均决定了针对

3、农民工的工伤保险制度以及医疗保险制度应当作为最基本 的社会保障项目优先得到确立。本文通过对农民工群体就业 状况的全面剖析，依据轻重缓急的原则和农民工的实际需要 为农民工的社会保障的优先安排作一些积极探索。一、农民工就业状况分析农民工就业行业状况分析农民工是新兴的以工资收入为主要生活来源的劳动者。 这一群体文化程度相对低，一般从事重、脏、累、险的工作， 劳动条件差，工伤事故的发生率比较高，且一旦发生就会比 较严重。据劳动社会保障部xx年快速调查显示，农民工主 要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、 居民服务业等重点行业。其中制造业占27%，建筑业占26%， 住宿和餐饮业占11%，批

4、发和零售业占12%，居民服务和其 他服务业占9%，其他行业占15%.国家统计局的调查也表明， xx年外出务工的农村劳动力从事制造业的占30%，从事建筑 业的占23%，从事社会服务业的占10%，从事住宿餐饮业的占 7%,从事批发零售业的占5%.中国海员建设工会全国委员会 提供的最新调查显示，我国建筑业农民工队伍约4000万人， 占全国农民工总数的三成以上，占建筑业一线人员的九成以 上。据河北省劳动保障厅调查，从事制造、建筑的农民工占，建筑业占到了全部外出农民工的.广西南宁农民工 的行业中，建筑业约占86%.而全国大事故大多来自建筑行业 北京七成大事故来自建筑业，xx年1至9月，全国建筑业每 大要

5、死亡人。这首先是由于农民工在就业中的弱势地位，维 权意识不强，经常是被动地接受雇主的许多不合法的要求， 使得许多雇主依然千方百计逃避与农民工签订“劳动合同”， 工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理办法全凭雇主单方来 决定。而一旦出现工伤事故，雇主就可以推卸责任。此外不 少雇主为了压缩成本，不给农民工提供必要的保护及安全措 施，这使得农民工面临极大的安全风险。其次是安全意识淡 薄，劳动技能不高。由于农民工进城务工之前从事的是一些 危险性较小的简单农活，使得他们对于工业生产的安全重视 不够甚至是漠视，从而频繁导致工伤事故发生。最后是农民 工的就业行业风险性巨大。由于农民工的知识水平有限，劳 动技能不

6、高，所以一般在像建筑业这样风险性较高的行业就 业，从而使得农民工成为工伤事故的主要受害群体。农民工健康状况分析1.职业病是影响农民工健康的第一大病 首先，农民工是职业病高危人群，尤其是尘肺病人中农 民工数量占很大比重。可以说职业病危害严重的地方，就是 农民工集中的地方。根据山西晋中市工会调查显示，全市 106354名职工中接触职业病危害因素人数达6500 4人，占 总数的，其中接尘人数为45 088人，占接触职业病危害 素工人的，粉尘危害成为职业病最突出因素。而晋中市2800 余名患有尘肺病的职工中，绝大部分是农民工。另外，在水 泥制造业、化工业、油漆涂料业等农民工集中的行业，慢性 甲苯中毒、

7、慢性铅中毒等职业病逐渐开始发病。其次，农民工的用工单位工作环境差，一半以上有诱发 职业病危险。卫生部会同劳动和社会保障部、农业部等部门 通报了主要针对农民工的全国乡镇企业、农村个体工商户职 业病危害专项整治工作情况：据对29个省份的不完全统计， 检查单位21万多户，检测单位万户，不合格的占检测总数 的.最后，农民工对于职业病的漠视。农民工由于各种原因 导致市场竟争力较低，在当今大量农民流动到城镇就业，找 到工作已属不易。他们担心的是自己的饭碗及其工资怎么样 工资能否及时、足额拿到手。而对工作能产生职业病到没有 在乎，或者说没有考虑过工作还可能导致什么病。2.劳动强度也是影响农民工健康的重要因素

8、央行关于对农民工就业分布和收入的调查的报告显示， 农民工的劳动环境和工作条件比较恶劣，从事的工作普遍具 有重、脏、苦、累、险的特征。工作时间偏长，的人每周 工作在4160个小时之间，的人每周工作时间超过61个 小时。农民工群体工作超过法定时间的接近85%.农民工收入水平近期虽然有所提升，但以劳动的艰苦程度衡量，其工资 水平仍然偏低。根据清华大学李强教授在涉及外来人口 32 万的北京丰台区，通过配额及问卷而访谈方式，完成的493 份有效问卷调查统计结果显示，的农民工存在超时工作， 每天工作时间在10个小时以上的占6 5 %.每天工作12小时以 上的占。表1城市农民工每天劳动时间调查结果劳动时间人

9、数百分比(%)7小时以下288小时1009小时4110小时17011小时3012小时7913小时514小时及以上30合计493由上表同样得出，农民工群体劳动时间普遍比较长，劳 动强度也比较高，这种工作状况给他们的健康带来了一定的 隐患。3 .食品安全问题农民工的食品卫生安全问题日益突出。以建筑行业为例 造成农民工食品卫生安全隐患的原因主要有三个方面：一是 建筑工地有效工期较短，工程规模小，一般没有规范性食堂， 很难达到卫生许可条件。二是建筑工程项目负责人卫生安全 意识薄弱，没有采取有效的卫生安全措施；农民工也没有充 分认识到危害性，不能提出相关的卫生要求，或者认识到了， 也提出了要求，但在谈判

10、中明显处于弱势地位。三是建筑商 的卫生安全责任感和农民工的维权意识都很差。建筑商只注重商业利润而轻视工人的健康，而农民工不知道用法律来保 护自己的健康权益。此外，由于建筑工地人员流动性大，饮 用水、住宿条件差等，也容易造成一些传染病的发生和流行。如果没有工伤保险、医疗保险，昂贵的医疗费用，对广 大农民工显然不堪重负。大多数农民工只能小病仗着年轻力 壮拖，大病就只好回家，如果患了职业病也只有自认倒霉。 而农村也不是他们天然疗养所，据卫生部副部长朱庆生介绍， 农村中有一半左右甚至更高一点的人看不起病，有40%60% 的人，甚至更高，因为看不起病而因病致贫、因病返贫，在 全国不同的地区比例不一样。在

11、广大的中西部地区，因为看 不起病、住不起医院，因病在家里死亡的人数估计在60% 80%.农民工就业的流动性分析农民工为了寻求更好的就业机会，挣更多的钱，不得不 频繁的向不同的地方流动。根据农业部调查显示，40%的农民 工没有固定工作，平均就业89个月，3个月以工的占，46个月的占，610个月的占，10个月以上的占.据调查， 湖北省农民工在外出打工3年以上的占29%, 3年以下的占 71 %；在一个单位工作3年以上的占19%, 3年以下的占81%. 天津市农民工在外打工3年以上的占26%, 3年以工的占74%； 在一个单位工作3年以上的占31%, 3年以下的占69%.农民 工表示坚决不回家的占，

12、争取留在城市的占，但最终能留在城市的估计不足10%.同时，由于土地制度、户籍制度等l. 素的阻碍，不少农民工即使在一个城市工作生活了多年，也 很难融入城市，到一定年龄以后农民工还是要被迫回到农村 再加上我国社会保障制度的城乡分割和地域分割，个人帐户 不可转移，社会保障网络在全国无法对接和联通，无法使农 民工享受到社会保障的保障利益，从而使得农民工这种流动 性比较高的群体参与社会保障的积极性不高。二、解决农民工社会保障问题的重要性和紧迫性 大量事实和数据说明，农民工已是我国产业大军中的一 支重要力量，在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着 重要作用。与农民工的贡献和作用相比，农民工的社会保障

13、应该尽快提上议事日程。其必要性和现实意义主要体现在以 下五个方面：农民工社会保障有利于农民工自身利益的保护 首先，数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障 与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对 称，这是绝对不合理的；其次，农民工从事的大多是苦、累、 脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性大，社会保障是农 民工实现基本生存与发展的客观需求；再次，建立农民工社 会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双 重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；最后， 有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生 活需求的同时能兼顾其长远利益。农民工社会保障有利于提升我国城市

14、化水平 城市化是人类生产与生活方式由农村型转为城市型的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断 发展完善的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响 下，在改革开放前的20多年时间里一直停滞不前，严重滞后 于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。这 种局面直至今天仍未得到根本扭转。据有关资料分析表明： 我国目前的城市化水平仅为32%,离中等发达国家49%的比 例还相差甚远。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展 中的一些突出问题。如农民收入过低和增长乏力、就业压力 大等，在很大程度上均与城市化滞后有关。而提升城市化水 平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障 制

15、度。改革开放以来，我国已有1亿农民进城务工、经商或 从事其他职业。农民工已成为推动我国城市化水平提升的基 本力量。但由于前述种种原因他们至今尚未被纳入城市社会 保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状 态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提升。农民工社会保障有利于切实解决“三农”问题“三农”问题归根到底是农村人口过多导致的。在土地 供给相对稳定的条件下，过多的农村劳动力会排斥资本和技 术对农业的投入，农业劳动生产率很得到提高，农民输入也就无法增加。解决三农问题的关键是要减少农村人口，但是 如果没有相应的社会保障制度，这些富余劳动力是很难转移 出去的。农民工作为三农问题的突破口，

16、从根本上说就是要 为农民提供制度保障，改变排斥农民工的传统政策，建立适 合农民工特点的社会保障制度，使农民工自觉依法、有偿转 让其在农村的土地经营权。同时，农民工要转变传统观念， 适应城镇化的趋势，积极参与到农民工社会保障的建设中来。农民工社会保障有利于保持社会稳定 农民工大部分由年轻人组成，他们在城市受到制度和政策的排斥，干着又脏又苦的活，还经常受到城市人的歧视， 使得他们可能会产生不平衡心理。而且，农民工的工作一般 具有短期性，工资又低，在失业没有经济来源而又得不到必 要的社会保障的情况下，显然对社会稳定是一种严重的威胁。 据一项对上海、广州、沈阳3市的刑事犯罪研究表明：1990 1999

17、年间，农民工作案率大幅度上升，上升幅度分别迗 到、.农民工在无任何保障时对社会稳定造成的影响可 见一斑。即使他们没有刑事犯罪，其中有许多人为生活所迫从事违法乱纪的经营活动，如造假贩假等。建立农民工 社会保障制度可以给失去生活保障的农民工正当的社会认 可和人文关怀，有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从 一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定。农民工社会保障有利于构建和谐社会农民工的合法权益受到侵害是与构建和谐社会的目标 相冲突的。和谐社会的建立的一个重要原则就是公平原则。 公平原则意味着只要是我国公民，就应该享受最基本的国民 权益和保障，国家不应该根据出身、来源地和职业等而区别 地对待每

18、个公民，而应提供均等化的服务，因为每个公民都 履行了同等的国民义务和责任。如果没有公平待遇，那么各 种歧视就会出现，纠纷就会接踵而至。城乡分治的户籍制度 以及相伴随的各种制度安排实际上就是一种不公平的制度 安排。这种不公平的制度安排如果持续下去，则不但不能建 立和谐社会，还会使城乡之间的冲突愈演愈烈。因此，从建 立和谐社会的目标出发，必须真正着手解决农民工的社会保 障问题。三、农民工社会保障的优先序安排通过前述对农民工就业现状分析，我国目前的经济水平 及现有制度决定了不可能对农民工的社会保障问题进行全 面的保障。而农民工的社会保障问题亟需解决，因此，必须 对农民工的社会保障各项目进行优先序安排

19、。我们认为，对 于农民工社会保障制度的安排必须根据当前农民工实际需 要和政府人力财力，分清轻重缓急，有步骤、有计划地逐步 建立和完善。针对农民工的社会保障的不同险种要采取分清 主次，分步推进的方式来实施，不能不顾农民工群体的现实 状况而对各个项目不分主次，一哄而上的来实行。当前，要 加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘 等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险 统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗 保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。 要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养 老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的

20、地方， 可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗 保险。具体而言，应当从以下方面出发：加快建立农民工的工伤保险制度 工伤保险是农民工当前最迫切的社会保障项目，也是解 决好农民社会保障的着眼点。从屡屡发生的农民工工伤事故 以及由此导致的众多的劳资纠纷，决定了农民工的工伤保险 制度应当作为最基本的社会保障项目尽快优先得到确立。建 立工伤保险制度，这是几乎所有建立了社会保障制度的国家 普遍优先考虑的社会保障项目。这种保障项目不存在账户积 累与保险关系接转问题，项目成本亦不是太高。对农民工来 说，这是一种迫切需要的职业伤害风险分散机制，能保证其 一旦遭受职业伤害就可以得到相应的赔偿；对用人单

21、位来说 则是建立在劳动法和工伤保险条例基础之上的工伤 赔偿机制，费用也不高；对政府部门及负责组织赔偿的部门 来说，亦较易操作。而且，由于建立起农民工的工伤赔偿机 制，用人单位将会更加注意生产经营过程中的安全卫生保护 措施。积极建立农民工疾病医疗社会保险制度 建立农民工的疾病医疗保障尤其是大病保障制度。由于 农民工所从事的大多是脏、累、重、险的工作，劳动条件相 对比较恶劣，生活、居住条件亦较差，患病是难以避免的。 在缺乏保障机制的情况下，患病尤其是大病不仅给农民工带 来身体的伤害，同时也可能会导致失业，从而因为失去经济 来源陷入贫困。所以应当建立针对农民工的大病医疗部分的 社会统筹保障机制，在最

22、大范围内分散由于疾病给农民工带 来的风险。在此基础上，有必要对农民工医疗保险进行一定 的分类。那些在城市的工作相对稳定、有固定住所并将长期 在城市工作的部分农民工，可以参加当地的各种基木医疗保 险。那些流动性大、从事短期工作的农民工可以参加专为农 民工设立的医疗保障制度。该制度缴费较低，可根据民工的 实际情况设计不同的保障层次。具体而言，首先该医疗基金 有个缴费的底线，所有民工都要按此标准缴纳，按此层次享 受的待遇。在此基础上，如果农民工愿意还可以缴纳更多的 保险金，相应享受较多的保险待遇。有区别地建立农民工养老保险制度对拥有比较稳定的职业、相对固定的住所和单位，在城镇居住迗到规定年限的农民工

23、，应该考虑将他们纳入当地社 会养老保险体系，其养老保险费的缴纳办法可以参照城镇职 工的标准执行。对无固定职业且流动性较大的农民工，则可 以设计一种过渡性的方案，如制定一定范围内不同档次的缴 费率由农民工自愿选择，同时规定儿雇用农民工的用人单位 必须根据农民工所选择的缴费率缴纳相应档次的基本养老 保险费。对进入城市从事经营性职业的自雇农民工则可以参 照城镇个体工商户的保障制度安排。同时，为所有参加社会 养老保险的农民工建立个人账户。建立农民工失业保险制度针对农民工的就业状况极不稳定的现状，应建立农民工 失业保险制度，实行“现收现付”制。但是由于城镇失业保 险制度建设面临着巨大压力，企业在转制过程中面临的资金 困难，使这项制度实施起来具有相当难度，鉴于此，应采取 积极的就业促进措施或失业援助计划作为建设失业保险制 度的有益补充