从国际贸易格局变化看加快外贸增长方式的转变

1、从国际贸易格局变化看加快外贸增长方式的转变改革开放三十多年来，我国对外贸易取得飞速发/pc o综合海关和世界贸易组织的统计数据，1978年至n年，我 国对外货物贸易进出口总额从206亿美元增加到25616亿 美元，年均增长18%,累计增长124倍；占世界贸易份额 从°%增加到°%,世界排名从第九位上升至第三位。我国经 济总量在三十年间能实现年均°%的高增长，社会主义市场 经济体系初步建成，综合国力显著增强，国际地位大幅上 升，人民生活极大改善，对外贸易功不可没。但金融危机给我国的对外贸易造成严重困难，并进而 拖累经济增长。可以说，金融危机放大了我国外贸发展中 存在

2、的问题。从近年国际贸易格局变化和我国外贸发展现 状看，加快转变外贸增长方式，使我国从贸易大国发展为 贸易强国，更好地发挥贸易对国民经济的拉动作用，已刻 不容缓。、国际贸易格局变化上世纪70、80年代，特别是乌拉圭回合谈判结束、世 界贸易组织成立以后，随着经济全球化的不断深入，国际 贸易格局出现新变化。主要表现在:（一）发展中国家地位上升第二次世界大战以来，发达国家始终在全球贸易中占 据主导地位。但从上世纪90年代开始，发展中国家在国际 贸易中的份额不断提高，地位持续攀升。据国际货币基金 组织统计，x x年发展中国家在全球货物贸易出口中所占比 重达38%,创历史最高记录。其中，中国仅次于德国，为

3、 世界第二大出口国。根据德国联邦统计局公布的最新数据， xx年中国货物贸易出口已跃居世界第一。金融危机爆发以 来，以“金砖四国”为代表的新兴工业化国家在世界经济 中的地位和作用更显突出，已成为国际经济和贸易秩序改 革不可或缺的重要力量。（二）区域贸易成为主流得益于地理和传统上的优势，区域内贸易始终在国际 贸易中占重要位置。根据wto的数据，xx年，区域内贸易 在北美地区的贸易总额中占°%，在亚洲地区的贸易总额中 占，在欧洲的贸易总额中更高达°%。由于多哈回合谈判 迟迟无法完成，越来越多的经济体将推动自由贸易的努力 从多边框架转向双边和区域的自由贸易协定。据wt 0统计， 向

4、该组织通报生效的区域贸易协定数量从1995年的不到100个上升到xx年的超过225个。其结果是，全球超过一 半的商品贸易，以及相当比重的服务贸易都是在区域贸易 制度下完成的。（三）服务贸易迅速发展从上世纪80年代开始，国际服务贸易进入快速发展期。 据w to统计，1980h年，全球服务贸易出口从3650亿 美元增加至37779亿美元，累计增长倍，远高于同期货物 贸易出口倍的增幅。服务贸易出口占全球出口的份额从1 980年的°%上升至x x年的°%。近年来，随着电子通信技术 的极大发展，以通信、计算机和信息服务为代表的新兴服 务业逐渐成为世界服务贸易的主体，以其知识和技术密集

5、 的特征，为全球服务贸易的发展增添了新的动力。（四）产业内贸易成为主要方式上世纪90年代以来，随着跨国公司进一步加强全球战略布局，以及国际分工的更加精细化，产业内贸易取代产 业间贸易，成为国际贸易的主要方式。即一个经济体既出 口也进口化工和电子产品，不同经济体之间的相互贸易更 多地按照产业内部价值链的分工进行。产业内贸易的发 展，促进生产要素在全球范围内的合理配置，降低生产成 本，扩大了国际贸易的规模。广义上的加工贸易，是产业 内贸易的重要形式。(五) 贸易保护主义升温贸易保护主义是金融危机背景下世界经济面临的最大 风险。全球贸易预警组织(gta)x x年12月13日发布的研 究报告表明，贸易

6、保护主义压力未因多国经济出现复苏迹 象而缓解。自xx年11月二十国集团峰会(g20 )承诺杜绝贸 易保护主义以来，各国政府共实施了 297项保护主义措施; 而过去三个月中已宣布但尚未实施的贸易保护主义措施已 达1 88项，显示xx年国际贸易仍将面对沉重的保护主义压 力。此外，在后危机时代，新能源、新材料、新技术的研 发和应用，低碳经济的发展，很可能成为世界经济新的增 长点。发达国家在相关领域不仅在技术上拥有绝对领先地 位，而且正在试图通过规则的制定进一步巩固其优势，如 碳排放交易、商品的碳标签、拟议中的碳关税等等，都有 可能对国际贸易格局带来深刻变化。二、我国外贸发展现状我国外贸三十年发展的成

7、绩有目共睹。但从国际贸易格局变化，以及国民经济发展的自身要求看，我国外贸的 可持续增长仍存在不少需要关注或亟待解决的问题，归结 起来主要包括：（一）贸易的地区结构不平衡一是出口市场偏重发达国家（地区）。xx年，我国对美 国、欧盟和日本三个市场的出口占当年外贸出口总额的。 此后，我国对发达国家（地区）市场依赖度逐年下降，xx年 对上述三个市场的出口占比降至,但xx年和xx年出现较 大反弹，分别回升至°%和。事实上，如果考虑到香港转 口因素，我国出口对发达市场的依赖度将更高。二是贸易顺差主要来自欧美。xx年，来自美国和欧盟 的贸易顺差合计亿美元，是当年我国外贸顺差总额的倍。从xx年至xx

8、年，我国对欧盟贸易顺差增加了倍，对美贸 易顺差增长了倍。xx年，由于美、欧市场需求骤减，来自 两地的贸易顺差合计为亿美元，较上年减少°%，是我国当 年外贸顺差总额的倍。如果考虑香港转口因素，我国对美 欧贸易顺差规模可能还要大得多。（二）贸易方式以加工贸易为主加工贸易是我国对外贸易的主要形式，尤其加工贸易 出口约占外贸出口的一半。xx年，加工贸易出口占外贸出 口的，而同期一般贸易出口占外贸出口的比重为。xx 年以来，我国着力推动加工贸易转型升级，加工贸易在出 口中的比重xx年首次降至50°%以下，为°%，但仍高于同期 般贸易在出口中所占比重（°%）。xx年

9、，加工贸易在出口 中所占比重升至°%，而一般贸易所占比重降至°%，两者间 的差距有所扩大。加工贸易的发展是我国主动承接国际产业转移的成果 之一，是符合国情并与国际贸易格局接轨的贸易方式，对 我国外贸和国民经济的发展做出了重要的贡献。但我国作 为国际产业转移的承接方，处在国际分工产业链的最底端， 在对外加工贸易中缺乏产品话语权。在劳动力成本和资源、 能源、环境压力上升的情况下，低水平加工贸易的转型升 级在所难免。（三）服务贸易有待更大发展近年来，我国服务贸易取得长足发展。据wt 0提供的 数据，xx年，我国服务贸易出口 1 464亿美元、进口 1 580 亿美元，比xx年分别

10、增长倍和倍。从xx年至xx年，我国 服务贸易出口占世界服务贸易出口总额的比重从2, 2%上 升至,排名从第十位上升至第五位。但与世界服务贸易的发展情况相比，我国服务贸易还 有很大发展空间：一是与世界服务贸易大国的差距较大。xx年，美国、英国、德国和法国四大服务贸易出口国的出 口值分别达到5214亿美元、2830亿美元、2416亿美元、1605亿美元，占全球服务贸易出口比重分别为、 和。二是占外贸出口的比重较低。xx年，我国服务贸易 出口占外贸出口总额的比重仅为，不仅远低于同期美、英、德、法四国服务贸易出口在其出口总额中的比重（分别 为、%和），也大大低于世界平均水平（）。（四）外贸依存度比较高

11、我国经济的外向型程度随对外贸易的发展不断提高。 具体表现为：一是对外贸易依存度迅速上升。该项指标19 78年是°%，n年达到的峰顶，xx年回落至，超过了世 界平均水平。根据wto提供的数据测算，从19 80年至xx 年，世界贸易平均依存度从上升至°%。二是出口依存度 不断上升。我国出口占gdp的比重，19 90年为，xx年升 至°%，xx年回落至°%。其中，工业品出口占工业增加值的 比重，1 990年为，xx年超过七成，xx年仍高达°%，显 示我国工业产能的很大部分需要通过产品外销来消化。三 是进口依存度也在上升。进口占gdp的比重，1990年

12、为， xx年己接近三成。目前原油、铁矿石等重要能源资源产品 和大显等大宗农产品对进口的需求十分庞大。根据国际贸易理论，决定外贸依存度高低的因素很 多，与经济面临的风险并无直接联系。但从此次金融危机 可以看到，由于外部需求剧降，我国出口遭遇前所未有的困难，事实上拖了经济增长的“后腿”。（五）贸易保护主义威胁较为严重我国是世界上出口产品遭遇贸易保护措施最多的经济体。据wto统计，截至xx年底，全球的反倾销立案和°% 的反倾销措施针对我国产品。仅xx年，我国出口产品就遭 受21个国家和地区的9 3起贸易救济调查，涉案总金额约 为亿美元。其中遭受反倾销调查7 0起、反补贴调查11起 分别占全

13、球反倾销立案总数的35°%和反补贴立案总数的 71%。另据商务部统计，xx年中国产品在全球共遭到116起 贸易调查，涉案总额超过1 27亿美元，比h年均有较大幅 度增长。其中，美国对华发起反倾销、反补贴和特保调查 23起，337调查8起，涉及中国年出口金额约76亿美元， 案件数量和金额分别同比增长53%和8倍。美对华轮胎特 保案涉案产品贸易额达到创纪录的亿美元，是美国总统首 次批准对华特保措施；欧盟仅仅以存在损害威胁为由，对 我输欧无缝钢管采取反倾销措施，都开了恶劣的先例。xx 年，我国出口产品在印度、阿根廷及其他发展中国家，也 遭到了频繁的贸易保护主义措施。此外，人民币汇率、环保和

14、气候变化、产品质量和安 全标准、知识产权保护等问题，也越来越成为各国和地区 对我国产品实施贸易保护措施的借口，困扰着我国的对外 出口。（六）政府管理和中介服务相对滞后一方面是政府管理和公共服务滞后。由于广义的外贸管理在中央层面涉及众多部门，政策的协调和执行仍然存 在较大难度，政策多变、透明度差、可预见性不足等“老 问题”亟待解决。在公共服务方面，政府鼓励和扶持外贸 发展的政策体系己经基本建立，但扶持资金的来源仍需进 一步保障，各项政策的效果需要定期评估，对中小外贸企 业的支持有待进一步加强，各部门信息公开力度有待进一 步加大。另一方面是社会中介机构服务滞后。与其他国家和地 区相比，我国商协会等

15、中介机构的外贸促进和服务工作较 为薄弱。一是定位不清。很多商协会主动或被动地扮演 “二政府”角色，偏离了为企业服务、充当企业与政府沟 通桥梁的本业。二是经费拮据。多数商协会的经费需自筹 自支，主要精力在于“挣钱养活自己”。三是服务质量满足 不了要求。深度市场调研鲜见，贸易促进工作单调，与其 他国家和地区商协会的积极活动形成鲜明对照。三、有关对策建议加快转变外贸增长方式，不仅关系到我国对外贸易的 持续、健康发展，更是促进国民经济又好又快发展的重要 环节。（一）转变政府外贸管理方式一应坚持发展是硬道理。外贸涉及全国约1亿人的直 接就业，是拉动经济增长的重要一 “极”，在国民经济中的 地位不可替代。

16、必须高度重视外贸对国民经济的重要性， 发挥好外贸作为国民经济“三驾马车”之一的重要作用； 坚持“以人为本”和全面、协调、可持续，通过发展外 贸，创造更多就业机会、提高人民福祉、保护环境、节约 资源能源、保障国家经济安全。二应进一步加强各部门间的协调，保持政策的稳定性、 透明度和可预见性。政府部门在政策制定过程中，深入调 研、充分征求意见特别是“听得进”不同意见尤为重要； 在政策出台和实施过程中，应尽可能防止大起大落，避免 “休克疗法”式的短期集中出台，给予企业过渡消化期，对历史遗留问题有合理的解决方案，对老企业不搞“秋后 算账”。三应使财政金融扶持政策更多地惠及包括民营企业在 内的中小出口企业

17、。还出口退税政策以其本来的功能，结合增值税转型改革，逐步对出口产品增值税实行不征不退， 从根本上解决以调整出口退税税率调节出口所产生的种种 问题。四应进一步加强贸易促进工作。加大支持力度，完善 在外贸主管部门领导下的官方、半官方和民间为一体的贸 易促进体系，提高现行商协会的服务水平；组织和利用好 现有研究力量，做好对涉及我国外贸发展的国内外重大问 题的研究，注意把握国际经济和贸易新动向、新事物，通 过科学的决策和管理发挥对企业的引导作用。（二）进一步坚持以质取胜在出口中坚持以质取胜，归根到底是要保障和提高产 品质量。努力使产品的国家标准与国际先进水平接轨；进 一步加强对产品生产和出口环节的质量

18、监管，减少直至杜 绝劣质低价产品走出国门，避免少数“害群之马”损害 “中国制造”的声誉；对于产品质量问题，应做到公开、 透明，不回避、不遮短，树立我国质量监管部门的国际信 誉。其次，应不断提高我国产品的独创性，包括技术、安 全和环保等方面的内在独创性，以及外观设计等方面的外 在独创性。这就需要政府一方面对企业的自主创新提供更 大的扶持，扶持的对象，不仅是大企业，更应该面向中小企业；另一方面，更重要的是要加强对知识产权的保护， 这是现代市场经济条件下鼓励创新的最主要保障手段之一。再次，应注重品牌的创立和管理。创品牌的根本目的 是为了保持和扩大产品的市场份额。一个品牌的创立，是 产品质量、售后服务

19、、企业诚信等多种要素多年积淀的结 果，通过大量宣传和推广，可以扩大品牌的知名度，但要 使之为市场所认可，最关键的还是产品的“内功”，即在消 费者之间的“口碑”。第四，应特别注重对发展中国家出口产品的质量。不 能因为很多发展中国家发展水平低于我国，对产品的质量 和安全要求不如发达国家，而自降产品质量标准。应逐步 扩大援外规模，在强调援外政治功能的同时，进一步增强 其贸易功能，发挥其在推广中国产品方面的独特作用，把 我国最好的产品通过援外介绍到发展中国家，提升我国产 品在发展中国家的形象。（三）努力促进贸易平衡贸易顺差问题，是美、欧甚者部分发展中国家和地区 对我产品实行频繁贸易保护主义措施的主要借

20、口之一。我 们一方面要客观看待顺差问题，这是由我国与美、欧贸易 结构及我国承接国际产业转移后所形成的国际分工所造成 的；另一方面也要重视解决贸易不平衡问题。我国目前拥有极为充足的外汇储备，并不需要追求贸易顺差。解决贸 易顺差问题，压出口不是办法，因为这会冲击国内经济， 只有通过扩大进口的方法来解决。具体而言，一是要扩大 先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，增加 战略资源的进口和储备；二是要放宽对国外优质消费品的 进口限制，促进国内消费品行业的产业升级，提高广大人 民群众的生活质量，提升国内需求；三是进一步加大力度， 扩大自发展中国家尤其对我逆差发展中国家的进口；四是 鼓励“走出去”，

21、通过在境外投资设厂转移过剩产能及对发 达市场的顺差；五是对涉及国家安全的战略性资源类产品， 应统筹考虑，进一步加强出口管制。六是逐步但坚决淘汰 “两高一资”产品的产能。在扩大进口的同时，应更好地 运用国际贸易规则允许的各种贸易救济手段，保护国内产 业免遭冲击。（四）大力发展服务贸易货物贸易由于受到资源、能源、环境等条件的制约， 在可预见的将来，其发展不可能是无限制的。而服务贸易 则还有很大发展潜力，有利于发挥我国劳动力优势，是加 快转变外贸增长方式的一个好的抓手，将成为我国外贸和 经济的新增长点。要从国家战略的高度大力发展服务贸易: 一是整合现有资源，建立统一协调的服务贸易管理和支持服务体系。

22、二是进一步扩大服务贸易领域的对外开放，利 用境外服务业的先进管理理念和手段，加快我国服务贸易 发展。三是加强对国际服务贸易新趋势的研究，鼓励服务 贸易创业，营造有利于服务贸易发展的环境。四是加大有 关服务贸易的培训力度，加快人才培养，进一步增强服务 贸易企业的竞争力。（五）改革现行加工贸易管理方式近年来，为推动加工贸易转型升级，国家集中出台了一系列政策，并收紧劳动、环保、社会保国际经济合作xx 年第3期等方面的执法，对加工贸易企业的生存造成较大 压力。从政策实施的效果看，推动转型升级政策给予企业 的扶持力度和过渡期都值得商榷。首先，加工贸易企业无 论是向中西部地区转移，还是就地转型升级，都不可能一 蹴而就，而且需要大量资金支持，完全或大部分由企业承 担，难度很大。其次，通过创立自有品牌、开展技术创新、 拥有自主知识产权等方式，实现加工贸易的升级，对于绝 大部分加工贸易企业而言，同样有难度。xx年东莞全球最 大的玩具代工企业合资破产倒闭，并不是本业出了问题，而恰恰是因为不成功的“转型升级”尝试导致资金链断裂。从我国经济和外贸的长远发展考虑，加工贸易转型升 级刻不容缓。解决加工贸易问题的根本方法，是改革加工贸易管理模