旅游经济学》第十三章：旅游经济展战略课件

1、学习目的与提要学习目的与提要在最近的半个多世纪中，旅游业以在最近的半个多世纪中，旅游业以持续的高增长速度而发展成为世界持续的高增长速度而发展成为世界上规模最大的产业，并在其发展过上规模最大的产业，并在其发展过程中显示出旺盛的活力和广阔的发程中显示出旺盛的活力和广阔的发展前景。本章在对旅游经济增长方展前景。本章在对旅游经济增长方式、旅游经济发展模式的概念、类式、旅游经济发展模式的概念、类型和特点进行分类的基础上，阐述型和特点进行分类的基础上，阐述了中国旅游经济的发展模式；在阐了中国旅游经济的发展模式；在阐述了不同的旅游发展观之后，就旅述了不同的旅游发展观之后，就旅游经济发展战略的制定和我国旅游游

2、经济发展战略的制定和我国旅游经济发展战略的内容进行了论述；经济发展战略的内容进行了论述；并对旅游经济发展计划的内容和制并对旅游经济发展计划的内容和制定方法进行了论述。定方法进行了论述。本章分本章分四节四节来来学习：学习：一、旅游经济增长方式的一、旅游经济增长方式的 类型类型二、两种增长方式的比较二、两种增长方式的比较三、加快旅游经济增长方三、加快旅游经济增长方 式的转变式的转变 旅游经济增长方式，是指决定旅游经济增长的各种因素的结旅游经济增长方式，是指决定旅游经济增长的各种因素的结合方式和实现旅游经济增长的主要途径。旅游经济增长方式一般合方式和实现旅游经济增长的主要途径。旅游经济增长方式一般有

3、两种，即粗放型增长方式和集约型增长方式。旅游经济粗放型有两种，即粗放型增长方式和集约型增长方式。旅游经济粗放型增长方式，是指在旅游生产要素质量、结构和使用效率不变的情增长方式，是指在旅游生产要素质量、结构和使用效率不变的情况下，主要依靠旅游生产要素的大量投入，即通过大量开发旅游况下，主要依靠旅游生产要素的大量投入，即通过大量开发旅游资源、增加旅游投资和劳动力投入来实现旅游经济的增长。旅游资源、增加旅游投资和劳动力投入来实现旅游经济的增长。旅游经济集约型增长方式，是依靠提高旅游生产要素的质量和使用效经济集约型增长方式，是依靠提高旅游生产要素的质量和使用效率，优化旅游生产要素的组合和利用效率，即通

4、过旅游科技的进率，优化旅游生产要素的组合和利用效率，即通过旅游科技的进步和应用，提高劳动者素质和旅游资源、资金、技术和设施的利步和应用，提高劳动者素质和旅游资源、资金、技术和设施的利用率来实现旅游经济的增长。用率来实现旅游经济的增长。一、旅游经济增长方式的类型一、旅游经济增长方式的类型 传统粗放型旅游经济增长方式的主要特征是以旅游产业规传统粗放型旅游经济增长方式的主要特征是以旅游产业规模的扩大为首要发展目标，更多地考虑在量上满足旅游者的需模的扩大为首要发展目标，更多地考虑在量上满足旅游者的需求，以高投入换取高产出。集约型旅游经济增长方式的主要特求，以高投入换取高产出。集约型旅游经济增长方式的主

5、要特征是在有效利用旅游资源的前提下，通过旅游产业规模的适度征是在有效利用旅游资源的前提下，通过旅游产业规模的适度扩张来满足社会对其数量、质量和效益等各方面的需求。扩张来满足社会对其数量、质量和效益等各方面的需求。二、两种增长方式的比较二、两种增长方式的比较( (一一) )追求旅游产业规模的适度扩大追求旅游产业规模的适度扩大 与粗放型增长方式相比，集约型增长方式的目标是在提高与粗放型增长方式相比，集约型增长方式的目标是在提高旅游资源利用效率、旅游产业总体经济效益和旅游产业发展素旅游资源利用效率、旅游产业总体经济效益和旅游产业发展素质的前提下追求旅游产业规模的适度扩张。由此可见，集约型质的前提下追

6、求旅游产业规模的适度扩张。由此可见，集约型旅游经济增长方式不是简单地像粗放型旅游经济增长方式那样，旅游经济增长方式不是简单地像粗放型旅游经济增长方式那样，仅以旅游产业规模扩张为首要目标，进行简单的旅游资源开发，仅以旅游产业规模扩张为首要目标，进行简单的旅游资源开发，以满足旅游市场在量上的要求，而是在充分考虑旅游市场需求以满足旅游市场在量上的要求，而是在充分考虑旅游市场需求变化、旅游资源的持续合理利用的前提下，适度地扩大旅游产变化、旅游资源的持续合理利用的前提下，适度地扩大旅游产业规模，以满足日益多样化的旅游市场需求。业规模，以满足日益多样化的旅游市场需求。集约型旅游经济增长方式不仅要求旅游经济

7、在数量规模上不断集约型旅游经济增长方式不仅要求旅游经济在数量规模上不断扩大，而且要求不断提高旅游效益，而不像传统的粗放型旅游扩大，而且要求不断提高旅游效益，而不像传统的粗放型旅游经济增长方式那样，只追求旅游经济量上的扩张，而不注重旅经济增长方式那样，只追求旅游经济量上的扩张，而不注重旅游经济效益。集约型旅游经济增长方式，要求提高旅游资源开游经济效益。集约型旅游经济增长方式，要求提高旅游资源开发的层次，避免那种低层次、简单重复的开发，注重旅游环境发的层次，避免那种低层次、简单重复的开发，注重旅游环境的塑造和培育，提高旅游发展的环境效益。的塑造和培育，提高旅游发展的环境效益。( (二二) )兼顾规

8、模扩张和经济效益兼顾规模扩张和经济效益 随着旅游产业的发展，旅游市场上的竞争越来越激烈，旅随着旅游产业的发展，旅游市场上的竞争越来越激烈，旅游经济的进一步发展必然要求不断提高旅游产业素质，以增强游经济的进一步发展必然要求不断提高旅游产业素质，以增强旅游产业竞争力，特别是增强旅游产业在国际旅游市场上的竞旅游产业竞争力，特别是增强旅游产业在国际旅游市场上的竞争力。旅游经济是一种与世界经济全面接轨的新经济，旅游市争力。旅游经济是一种与世界经济全面接轨的新经济，旅游市场竞争也是一种全球意义上的竞争。实施数量、质量和效益结场竞争也是一种全球意义上的竞争。实施数量、质量和效益结合的集约型旅游经济增长方式就

9、是要不断优化旅游产业结构，合的集约型旅游经济增长方式就是要不断优化旅游产业结构，不断提高旅游服务质量，改善旅游企业经营管理水平，改善旅不断提高旅游服务质量，改善旅游企业经营管理水平，改善旅游产业发展环境，提高我国旅游产业的整体素质，以增强旅游游产业发展环境，提高我国旅游产业的整体素质，以增强旅游产业在国际旅游市场上的竞争力。产业在国际旅游市场上的竞争力。( (三三) )注重旅游经济的发展素质注重旅游经济的发展素质 经济增长由传统的经济增长由传统的“粗放增长粗放增长”为主向为主向“集约增长集约增长”为主转为主转变。旅游产业是在现代经济发展基础上成长起来的新型产业形式，变。旅游产业是在现代经济发展

10、基础上成长起来的新型产业形式，其成长发展也必然要遵循现代经济增长的规律。在发展初期形成其成长发展也必然要遵循现代经济增长的规律。在发展初期形成一定规模以后，旅游产业的进一步发展也必须依赖单位要素产出一定规模以后，旅游产业的进一步发展也必须依赖单位要素产出效率的提高，甚至是在旅游产业发展的初期就要走这样的发展道效率的提高，甚至是在旅游产业发展的初期就要走这样的发展道路。所以，旅游经济增长方式的转变，首先必须要转变观念，从路。所以，旅游经济增长方式的转变，首先必须要转变观念，从传统的只重规模扩张的观念中走出来，树立起质量效益观念，坚传统的只重规模扩张的观念中走出来，树立起质量效益观念，坚持规模与效

11、益的统一。持规模与效益的统一。三、加快旅游经济增长方式的转变三、加快旅游经济增长方式的转变( (一一) )转变旅游经济增长观念转变旅游经济增长观念( (二二) )调整与优化旅游经济结构调整与优化旅游经济结构 当旅游经济产业仍处在发育成长的初级阶段时，不仅旅游经当旅游经济产业仍处在发育成长的初级阶段时，不仅旅游经济的存量结构不尽合理，而且旅游经济的增量也由于旅游管理体济的存量结构不尽合理，而且旅游经济的增量也由于旅游管理体制的不健全而同样存在不合理的现象，旅游经济结构总体上还处制的不健全而同样存在不合理的现象，旅游经济结构总体上还处于较低层次。旅游经济结构矛盾的背后是旅游产业内部企业结构于较低层

12、次。旅游经济结构矛盾的背后是旅游产业内部企业结构的矛盾。旅游市场需求的不断变化和规模的扩大，要求旅游经济的矛盾。旅游市场需求的不断变化和规模的扩大，要求旅游经济规模不断扩大和旅游经济结构的不断优化。规模不断扩大和旅游经济结构的不断优化。 科学的旅游管理体制是旅游经济健康发展的根本保证。旅游科学的旅游管理体制是旅游经济健康发展的根本保证。旅游经济增长方式的转变要求充分发挥市场机制在旅游资源配置中的经济增长方式的转变要求充分发挥市场机制在旅游资源配置中的基础作用，旅游管理体制必须要适应这一客观要求。科学的旅游基础作用，旅游管理体制必须要适应这一客观要求。科学的旅游管理体制一方面要体现旅游经济发展中

13、的政府主导作用，另一方管理体制一方面要体现旅游经济发展中的政府主导作用，另一方面必须要充分发挥市场机制的作用。政府主导作用的发挥主要体面必须要充分发挥市场机制的作用。政府主导作用的发挥主要体现在旅游经济发展的基本方针、政策的制定和旅游产业总体发展现在旅游经济发展的基本方针、政策的制定和旅游产业总体发展规划的制定，以及旅游市场秩序的宏观调控管理上；旅游企业的规划的制定，以及旅游市场秩序的宏观调控管理上；旅游企业的生产经营活动则是完全的市场行为，应该由市场机制来调节和控生产经营活动则是完全的市场行为，应该由市场机制来调节和控制。制。( (三三) )健全旅游管理体制健全旅游管理体制( (四四) )推

14、动旅游技术进步推动旅游技术进步 集约型增长方式特别重视科技进步，科学技术不仅物化在劳集约型增长方式特别重视科技进步，科学技术不仅物化在劳动力、物质资本等有形生产要素上，还作为经济增长的独立要素动力、物质资本等有形生产要素上，还作为经济增长的独立要素而起作用。旅游经济的增长也将越来越取决于技术进步，旅游技而起作用。旅游经济的增长也将越来越取决于技术进步，旅游技术创新成为主导旅游经济集约型增长的革命性力量。现代旅游企术创新成为主导旅游经济集约型增长的革命性力量。现代旅游企业集团经营管理的信息化、旅游开发规划决策的科学化、旅游环业集团经营管理的信息化、旅游开发规划决策的科学化、旅游环境管理的科学化、

15、现代网络技术在旅游市场营销中的运用等，都境管理的科学化、现代网络技术在旅游市场营销中的运用等，都要求不断加大对旅游产业的科技投入，提倡旅游技术创新。要求不断加大对旅游产业的科技投入，提倡旅游技术创新。 旅游经济发展模式，是指旅游经济发展的基本运行方式和旅游经济发展模式，是指旅游经济发展的基本运行方式和管理体制。具体地讲，旅游经济发展模式是以旅游经济发展的管理体制。具体地讲，旅游经济发展模式是以旅游经济发展的主要内容为目标，在一定的社会经济条件下所形成的旅游经济主要内容为目标，在一定的社会经济条件下所形成的旅游经济运行方式和管理体制。由于旅游经济发展是与社会经济的发达运行方式和管理体制。由于旅游

16、经济发展是与社会经济的发达程度及发展水平密切联系的，因此世界各国在地理位置、资源程度及发展水平密切联系的，因此世界各国在地理位置、资源条件以及政治、经济、文化等方面的差异，必然使世界各国旅条件以及政治、经济、文化等方面的差异，必然使世界各国旅游经济的发展模式不尽相同。游经济的发展模式不尽相同。一、旅游经济发展模式的一、旅游经济发展模式的 概念概念二、旅游经济发展模式的二、旅游经济发展模式的 类型类型三、旅游经济发展模式比较三、旅游经济发展模式比较四、我国的旅游经济发展四、我国的旅游经济发展 模式模式一、旅游经济发展模式的概念一、旅游经济发展模式的概念 资本主义市场经济模式和社会主义市场经济模式

17、对旅游经资本主义市场经济模式和社会主义市场经济模式对旅游经济的发展模式也会产生重要影响。社会经济发展水平高，科技济的发展模式也会产生重要影响。社会经济发展水平高，科技发达，一方面使得社会基础设施和公共设施比较完善，另一方发达，一方面使得社会基础设施和公共设施比较完善，另一方面又促成了居民收入水平的提高，这两者为旅游业的发展奠定面又促成了居民收入水平的提高，这两者为旅游业的发展奠定了坚实的基础，从而使旅游业的发展成为社会经济发展的必然了坚实的基础，从而使旅游业的发展成为社会经济发展的必然结果。反之，在经济不够发达的国家或地区，由于上述两方面结果。反之，在经济不够发达的国家或地区，由于上述两方面的

18、条件都不具备，其旅游业的发展模式也必然与前者有所不同。的条件都不具备，其旅游业的发展模式也必然与前者有所不同。 大多数国家都在积极发展旅游经济，但由于各国在政治体大多数国家都在积极发展旅游经济，但由于各国在政治体制、经济发达程度上存在的差别，使各国旅游经济在发展的目制、经济发达程度上存在的差别，使各国旅游经济在发展的目的上也有较大差别。一般讲，发展旅游经济的目的主要是赚取的上也有较大差别。一般讲，发展旅游经济的目的主要是赚取外汇，改善国际收支状况；创造就业机会，稳定社会秩序；带外汇，改善国际收支状况；创造就业机会，稳定社会秩序；带动相关产业，促进地区经济发展；促进文化技术交流，增进国动相关产业

19、，促进地区经济发展；促进文化技术交流，增进国家之间的友好往来；改善和提高人们的生活质量等。但对于不家之间的友好往来；改善和提高人们的生活质量等。但对于不同的国家或地区来说，其旅游经济发展的目的也是有所差异的。同的国家或地区来说，其旅游经济发展的目的也是有所差异的。( (一一) )经济模式与发展水平经济模式与发展水平( (二二) )旅游经济发展的目的旅游经济发展的目的 为了促进旅游经济发展，几乎每个国家都成立了专门的旅游为了促进旅游经济发展，几乎每个国家都成立了专门的旅游组织机构，负责制定与执行国家的旅游发展政策与发展战略。这组织机构，负责制定与执行国家的旅游发展政策与发展战略。这些旅游组织机构

20、可能是国家旅游行政管理机构，也可能是非官方些旅游组织机构可能是国家旅游行政管理机构，也可能是非官方旅游组织，还可能是其他的旅游组织机构。根据地位、权力、职旅游组织，还可能是其他的旅游组织机构。根据地位、权力、职能的不同，目前世界各国旅游管理体制可以分为官方、半官方和能的不同，目前世界各国旅游管理体制可以分为官方、半官方和非官方为主等类型。非官方为主等类型。( (三三) )旅游经济管理体制旅游经济管理体制二、旅游经济发展模式的类型二、旅游经济发展模式的类型( (一一) )大国模式和小国模式大国模式和小国模式1 1旅游经济发展的大国模式旅游经济发展的大国模式 第一，旅游资源丰富且分布广泛，具有发展

21、大规模旅游的资第一，旅游资源丰富且分布广泛，具有发展大规模旅游的资源优势和潜力，尤其是国内各地区的旅游资源具有不同的特色和源优势和潜力，尤其是国内各地区的旅游资源具有不同的特色和比较优势；第二，经济发展的不平衡决定这些国家中各个地区的比较优势；第二，经济发展的不平衡决定这些国家中各个地区的旅游设施状况、旅游服务水平及其他发展旅游的条件差异较大；旅游设施状况、旅游服务水平及其他发展旅游的条件差异较大；第三，大国相对众多的人口，决定了其内部存在着一个庞大的旅第三，大国相对众多的人口，决定了其内部存在着一个庞大的旅游客源市场，国内旅游发展规模和潜力都较国际旅游大。游客源市场，国内旅游发展规模和潜力都

22、较国际旅游大。 旅游经济发展的小国模式，包括国土面积较小的经济发达国旅游经济发展的小国模式，包括国土面积较小的经济发达国家和发展中国家在内，是一种以丰富的旅游资源和发达的国际旅家和发展中国家在内，是一种以丰富的旅游资源和发达的国际旅游为基本特征的旅游经济发展模式，主要特点如下。游为基本特征的旅游经济发展模式，主要特点如下。2 2旅游经济发展的小国模式旅游经济发展的小国模式 这些国家拥有丰富独特的旅游资源和发展国际旅游的良好条这些国家拥有丰富独特的旅游资源和发展国际旅游的良好条件，而且一般来说地理位置比较优越，大多靠近主要客源国或地件，而且一般来说地理位置比较优越，大多靠近主要客源国或地处交通要

23、塞，同时又与发达国家在政治、经济、文化等方面存在处交通要塞，同时又与发达国家在政治、经济、文化等方面存在着长期紧密的联系，有着比较充裕的旅游客源市场。着长期紧密的联系，有着比较充裕的旅游客源市场。 拥有较发达的经济基础和条件，旅游基础设施与接待设施较拥有较发达的经济基础和条件，旅游基础设施与接待设施较完善，社会福利条件较好，再加上与大多数国际旅游客源国来往完善，社会福利条件较好，再加上与大多数国际旅游客源国来往密切，故旅游业成为其国民经济的支柱产业。密切，故旅游业成为其国民经济的支柱产业。 这些国家的旅游经济运行方式和管理体制各具特色，有的旅这些国家的旅游经济运行方式和管理体制各具特色，有的旅

24、游行政管理机构在政府的地位比较高，权限比较大，而且大多数游行政管理机构在政府的地位比较高，权限比较大，而且大多数由国家首脑和政府要员直接管辖；有的国家由大旅游公司发挥重由国家首脑和政府要员直接管辖；有的国家由大旅游公司发挥重要作用。要作用。 市场型发展模式是指旅游业的发展主要依靠市场机制来推动市场型发展模式是指旅游业的发展主要依靠市场机制来推动的一种发展模式。市场机制对旅游业发展的调节作用，主要是通的一种发展模式。市场机制对旅游业发展的调节作用，主要是通过价格和竞争机制来实现的，即通过这些机制的作用，实现旅游过价格和竞争机制来实现的，即通过这些机制的作用，实现旅游资源的优化配置和旅游业内部的协

25、调发展，推动旅游经济不断发资源的优化配置和旅游业内部的协调发展，推动旅游经济不断发展壮大。展壮大。 1 1市场型发展模式市场型发展模式( (二二) )市场型发展模式和政府主导型发展模式市场型发展模式和政府主导型发展模式 政府主导型发展模式是指由政府设置强有力的旅游行政管理政府主导型发展模式是指由政府设置强有力的旅游行政管理部门，制定各个时期旅游业发展规划和产业政策来推动旅游经济部门，制定各个时期旅游业发展规划和产业政策来推动旅游经济发展的一种发展模式。这种模式一般发生在以政府干预和控制经发展的一种发展模式。这种模式一般发生在以政府干预和控制经济为传统的国家或地区，以及需要在短期内推动旅游产业快

26、速发济为传统的国家或地区，以及需要在短期内推动旅游产业快速发展的国家或地区。在这些国家或地区，政府常常通过制定旅游产展的国家或地区。在这些国家或地区，政府常常通过制定旅游产业政策和旅游发展规划来规定旅游业发展目标、发展战略以及各业政策和旅游发展规划来规定旅游业发展目标、发展战略以及各种对策和措施，从而达到推动旅游业发展的目的，这些对策和措种对策和措施，从而达到推动旅游业发展的目的，这些对策和措施包括行政的、经济的和法律的。施包括行政的、经济的和法律的。 2 2政府主导型发展模式政府主导型发展模式 1 1常规发展模式常规发展模式 常规发展模式主要源于西方经济发达国家，是先发展国内常规发展模式主要

27、源于西方经济发达国家，是先发展国内旅游，然后在此基础之上发展国际旅游，最终实现国内旅游、旅游，然后在此基础之上发展国际旅游，最终实现国内旅游、入境旅游和出境旅游全方位发展的模式。根据对西方经济发达入境旅游和出境旅游全方位发展的模式。根据对西方经济发达国家旅游经济发展规律的分析和研究，首先是国内旅游随着一国家旅游经济发展规律的分析和研究，首先是国内旅游随着一国社会经济的发展而迅速产生和发展，然后在国内旅游广泛发国社会经济的发展而迅速产生和发展，然后在国内旅游广泛发展的基础上，出现邻国之间的跨境旅游，并由近及远而形成远展的基础上，出现邻国之间的跨境旅游，并由近及远而形成远距离的国际旅游，与此同时也

28、接待外国人的入境旅游，并逐步距离的国际旅游，与此同时也接待外国人的入境旅游，并逐步形成完整的旅游经济体系。形成完整的旅游经济体系。( (三三) )常规发展模式和非常规发展模式常规发展模式和非常规发展模式 2 2非常规发展模式非常规发展模式 非常规发展模式，是发展中国家普遍采取的旅游发展模式，非常规发展模式，是发展中国家普遍采取的旅游发展模式，是先发展入境旅游，然后在入境旅游发展的基础上，逐步发展是先发展入境旅游，然后在入境旅游发展的基础上，逐步发展国内旅游，最终实现入境旅游、国内旅游和出境旅游全面发展国内旅游，最终实现入境旅游、国内旅游和出境旅游全面发展的模式。的模式。三、旅游经济发展模式比较

29、三、旅游经济发展模式比较 从不同角度划分的旅游经济发展模式并不只是纯粹的理论抽从不同角度划分的旅游经济发展模式并不只是纯粹的理论抽象，而是以旅游产业的客观现实为基础的。它们是建立在不同社象，而是以旅游产业的客观现实为基础的。它们是建立在不同社会经济发展水平基础上的必然选择，也就是说，社会经济发展水会经济发展水平基础上的必然选择，也就是说，社会经济发展水平不同的国家或地区，其旅游经济发展所走的道路也不尽相同。平不同的国家或地区，其旅游经济发展所走的道路也不尽相同。 从旅游学的角度进行比较。每一种分类所概括的两种不同发从旅游学的角度进行比较。每一种分类所概括的两种不同发展模式分别反映的是经济发达国

30、家和经济发展水平相对低下的发展模式分别反映的是经济发达国家和经济发展水平相对低下的发展中国家旅游业发展所沿循的道路。在发达国家，由于经济发展展中国家旅游业发展所沿循的道路。在发达国家，由于经济发展水平高，旅游基础设施和各项公共设施完善，居民收入水平较高，水平高，旅游基础设施和各项公共设施完善，居民收入水平较高，因而旅游业的发展首先从国内旅游开始，并在国内旅游发展的基因而旅游业的发展首先从国内旅游开始，并在国内旅游发展的基础上形成了旅游产业体系，其入境旅游和出境旅游只不过是旅游础上形成了旅游产业体系，其入境旅游和出境旅游只不过是旅游地域的延伸而已。地域的延伸而已。 从经济学的角度进行比较。每一种

31、分类所概括的不同发展模从经济学的角度进行比较。每一种分类所概括的不同发展模式分别反映了经济发达国家和经济发展水平较低的发展中国家不式分别反映了经济发达国家和经济发展水平较低的发展中国家不同的社会经济基础和经济结构。同的社会经济基础和经济结构。四、我国的旅游经济发展模式四、我国的旅游经济发展模式 我国的旅游经济发展模式是在政府主导下的非常规发展模我国的旅游经济发展模式是在政府主导下的非常规发展模式，这是由我国的基本国情决定的。式，这是由我国的基本国情决定的。 随着我国经济的快速发展，一方面，国家经济建设需要大量随着我国经济的快速发展，一方面，国家经济建设需要大量资金；另一方面，由于对外开放政策的

32、实施，境外游客和资本急资金；另一方面，由于对外开放政策的实施，境外游客和资本急于进入我国，从而为我国旅游业的形成创造了良好的内外部条件于进入我国，从而为我国旅游业的形成创造了良好的内外部条件和环境。其次，我国是一个历史文化悠久、幅员辽阔的文明古国，和环境。其次，我国是一个历史文化悠久、幅员辽阔的文明古国，自然旅游资源和人文旅游资源都非常丰富，这为我国旅游业的形自然旅游资源和人文旅游资源都非常丰富，这为我国旅游业的形成和发展提供了丰厚的资源条件。成和发展提供了丰厚的资源条件。一、三种类型的旅游发展观一、三种类型的旅游发展观二、旅游经济发展战略概述二、旅游经济发展战略概述三、我国的旅游经济发展战略

33、三、我国的旅游经济发展战略一、三种类型的旅游发展观一、三种类型的旅游发展观 旅游业的发展过程中基本上存在着三种类型的发展观。第旅游业的发展过程中基本上存在着三种类型的发展观。第一种是从经济和产业角度出发的旅游发展观念，即经济动力型一种是从经济和产业角度出发的旅游发展观念，即经济动力型发展观；第二种是从经济和社会角度出发的旅游发展观念，即发展观；第二种是从经济和社会角度出发的旅游发展观念，即经济与社会双重动力型发展观；第三种是从经济、社会、文化经济与社会双重动力型发展观；第三种是从经济、社会、文化和环境等方面综合考虑的旅游发展观念，即多目标型发展观或和环境等方面综合考虑的旅游发展观念，即多目标型

34、发展观或可持续发展观。可持续发展观。 经济动力型发展观是指从经济角度出发，将旅游发展的经济经济动力型发展观是指从经济角度出发，将旅游发展的经济功能置于首位的发展观念。这种发展观多见于发展中国家。因为功能置于首位的发展观念。这种发展观多见于发展中国家。因为在这些国家，一方面经济不够发达，另一方面发展经济又缺乏资在这些国家，一方面经济不够发达，另一方面发展经济又缺乏资金，尤其是外汇，因而把发展入境旅游作为获取外汇收入的一个金，尤其是外汇，因而把发展入境旅游作为获取外汇收入的一个重要渠道，并借此带动其他相关产业的发展。重要渠道，并借此带动其他相关产业的发展。 第一，旅游产业以发展入境旅游为主。发展入

35、境旅游可以带第一，旅游产业以发展入境旅游为主。发展入境旅游可以带来经济发展所需要的外汇资金，因而它成为大多数发展中国家或来经济发展所需要的外汇资金，因而它成为大多数发展中国家或地区发展旅游业的首要目标。地区发展旅游业的首要目标。( (一一) )经济动力型发展观经济动力型发展观 第二，政府主导下的超常规发展。在经济动力型发展观指导第二，政府主导下的超常规发展。在经济动力型发展观指导下的旅游产业的发展，一般属于政府主导型的超常规发展。下的旅游产业的发展，一般属于政府主导型的超常规发展。 第三，外延型的数量扩张。在经济动力型发展观指导下，旅第三，外延型的数量扩张。在经济动力型发展观指导下，旅游业的发

36、展往往容易以旅游接待人次和旅游收入作为衡量其经济游业的发展往往容易以旅游接待人次和旅游收入作为衡量其经济效益的主要指标，特别是在其旅游业发展的初期阶段。效益的主要指标，特别是在其旅游业发展的初期阶段。 双重动力型发展观是指从社会和经济相结合的角度出发，既双重动力型发展观是指从社会和经济相结合的角度出发，既考虑旅游业发展的社会功能又考虑其经济功能的发展观念。这种考虑旅游业发展的社会功能又考虑其经济功能的发展观念。这种发展观多见于经济发达国家。在这些国家，由于经济发达，人均发展观多见于经济发达国家。在这些国家，由于经济发达，人均收入水平高，对旅游具有强烈的需求。为适应这种需求，政府一收入水平高，对

37、旅游具有强烈的需求。为适应这种需求，政府一方面对旅游产业的发展给予直接支持，另一方面鼓励私人资本投方面对旅游产业的发展给予直接支持，另一方面鼓励私人资本投资于旅游业。资于旅游业。( (二二) )双重动力型发展观双重动力型发展观 政府的支持主要表现在：第一，成立相应的旅游管理机构，政府的支持主要表现在：第一，成立相应的旅游管理机构，制定旅游发展的有关政策；第二，开展旅游宣传活动，吸引境外制定旅游发展的有关政策；第二，开展旅游宣传活动，吸引境外游客前来旅游；第三，在主要客源国或地区设立旅游办事处，开游客前来旅游；第三，在主要客源国或地区设立旅游办事处，开展旅游宣传、调研和旅游促销；第四，给予旅游企

38、业一定的资金展旅游宣传、调研和旅游促销；第四，给予旅游企业一定的资金补贴，支持其开展有关活动。补贴，支持其开展有关活动。 政府支持旅游业的目的是：第一，树立国家自由开放的形象，政府支持旅游业的目的是：第一，树立国家自由开放的形象，增进外国游客对它的了解；第二，拓宽就业渠道，缓解国内就业增进外国游客对它的了解；第二，拓宽就业渠道，缓解国内就业压力；第三，满足国内居民不断增加的旅游消费需求，以提高社压力；第三，满足国内居民不断增加的旅游消费需求，以提高社会福利水平；第四，积极发展入境旅游，以弥补或抵减由于本国会福利水平；第四，积极发展入境旅游，以弥补或抵减由于本国居民大量出境旅游导致的旅游逆差。居

39、民大量出境旅游导致的旅游逆差。 可持续发展观是指在充分考虑旅游与自然资源、社会文化和可持续发展观是指在充分考虑旅游与自然资源、社会文化和生态环境相互作用和影响的前提下，把旅游开发建立在生态环境生态环境相互作用和影响的前提下，把旅游开发建立在生态环境承受能力之上，努力谋求旅游业与自然、文化和人类生存环境协承受能力之上，努力谋求旅游业与自然、文化和人类生存环境协调发展，并惠及子孙后代的一种发展观念。调发展，并惠及子孙后代的一种发展观念。( (三三) )可持续发展观可持续发展观 按照这种发展观，一是旅游业的发展要满足当代人的需要，按照这种发展观，一是旅游业的发展要满足当代人的需要，无论是富国还是穷国

40、，富人还是穷人，都有生存权和进行旅游的无论是富国还是穷国，富人还是穷人，都有生存权和进行旅游的权利；二是旅游业的发展要与自然、文化和人类生存环境形成一权利；二是旅游业的发展要与自然、文化和人类生存环境形成一个整体，必须建立在生态环境和旅游资源可承受的能力之上，符个整体，必须建立在生态环境和旅游资源可承受的能力之上，符合当地经济发展状况和社会道德规范，使之与经济、社会、文化合当地经济发展状况和社会道德规范，使之与经济、社会、文化等方面的发展相协调；三是旅游业的发展既要满足当代人的需求等方面的发展相协调；三是旅游业的发展既要满足当代人的需求，又要从长远观点出发，考虑今后各代人需要的满足；四是在旅，

41、又要从长远观点出发，考虑今后各代人需要的满足；四是在旅游业的发展中，要同时注重维护和改善自然环境和社会环境，节游业的发展中，要同时注重维护和改善自然环境和社会环境，节约使用资源。约使用资源。 旅游经济发展战略是指一个国家或地区，在全面分析旅游旅游经济发展战略是指一个国家或地区，在全面分析旅游业发展的各种因素和条件的基础上，从关系旅游业发展全局的业发展的各种因素和条件的基础上，从关系旅游业发展全局的高度所制定的，关于其旅游业在一个较长时期内的发展规模、高度所制定的，关于其旅游业在一个较长时期内的发展规模、方向、秩序、阶段、原则、任务等的总体谋划。方向、秩序、阶段、原则、任务等的总体谋划。( (一

42、一) )旅游经济发展战略的内容旅游经济发展战略的内容二、旅游经济发展战略概述二、旅游经济发展战略概述 旅游经济发展战略的主要内容有：第一，旅游业发展的战旅游经济发展战略的主要内容有：第一，旅游业发展的战略目标。旅游业发展的战略目标是旅游经济发展战略的首要问略目标。旅游业发展的战略目标是旅游经济发展战略的首要问题，主要包括旅游业发展所要达到的数量指标、增长速度、产题，主要包括旅游业发展所要达到的数量指标、增长速度、产业结构的变化、技术进步，以及提高旅游经济效益和社会综合业结构的变化、技术进步，以及提高旅游经济效益和社会综合效益的要求等。第二，旅游业发展的战略重点、战略布局和战效益的要求等。第二，

43、旅游业发展的战略重点、战略布局和战略步骤。第三，为实现上述要求所采取的对策、途径和手段。略步骤。第三，为实现上述要求所采取的对策、途径和手段。如对旅游产品的发展、旅游资源的开发、旅游设施的建设、旅如对旅游产品的发展、旅游资源的开发、旅游设施的建设、旅游市场的开拓、旅游产业结构的调整、旅游人才的培养以及发游市场的开拓、旅游产业结构的调整、旅游人才的培养以及发展资金的筹措等应采取的主要措施。展资金的筹措等应采取的主要措施。 旅游经济发展战略的特点包括全局性、长期性、层次性等几旅游经济发展战略的特点包括全局性、长期性、层次性等几个方面：第一，全局性。旅游经济发展战略是对一定时间过程中个方面：第一，全

44、局性。旅游经济发展战略是对一定时间过程中旅游业的整体发展所制定的整体和全过程的行动方针。第二，长旅游业的整体发展所制定的整体和全过程的行动方针。第二，长期性。旅游经济发展战略的一个特定要素就是战略的时间性，离期性。旅游经济发展战略的一个特定要素就是战略的时间性，离开特定时间界定的战略是不存在的，由于旅游经济发展战略是涉开特定时间界定的战略是不存在的，由于旅游经济发展战略是涉及旅游业全过程的谋划，因此具有长期性的特征。第三，层次性及旅游业全过程的谋划，因此具有长期性的特征。第三，层次性。旅游经济发展战略是由分别完成某一特定目标的子战略及其相。旅游经济发展战略是由分别完成某一特定目标的子战略及其相

45、关环境有机组合而形成的复合体，是复杂系统的一种形式，因此关环境有机组合而形成的复合体，是复杂系统的一种形式，因此具有层次性。这种层次性分为空间层次性、时间层次性和部门层具有层次性。这种层次性分为空间层次性、时间层次性和部门层次性。次性。( (二二) )旅游经济发展战略的特点旅游经济发展战略的特点 首先是国际性。由于旅游经济是外向型经济，因此旅游经济首先是国际性。由于旅游经济是外向型经济，因此旅游经济发展战略的制定必须与国际市场接轨。其次是超前性。旅游业是发展战略的制定必须与国际市场接轨。其次是超前性。旅游业是生产高层次消费产品的行业，是人们高层次的生活需求，因此旅生产高层次消费产品的行业，是人

46、们高层次的生活需求，因此旅游经济发展战略的超前性是刺激潜在旅游需求，促进旅游市场形游经济发展战略的超前性是刺激潜在旅游需求，促进旅游市场形成、发育的有效途径。最后是适时调整性。旅游经济对各种不利成、发育的有效途径。最后是适时调整性。旅游经济对各种不利因素所表现出来的脆弱性和长久的后续效应以及从长远角度来看因素所表现出来的脆弱性和长久的后续效应以及从长远角度来看旅游需求的多变性旅游需求的多变性 世界上不同的国家和地区，由于国情或地区情况的不同，社世界上不同的国家和地区，由于国情或地区情况的不同，社会经济发展水平不同，旅游资源状况和发展潜力不同，旅游业所会经济发展水平不同，旅游资源状况和发展潜力不

47、同，旅游业所处发展阶段不同，因而在各个时期的旅游经济发展战略也不一样。处发展阶段不同，因而在各个时期的旅游经济发展战略也不一样。一般说来，制定旅游经济发展战略时应该考虑的主要因素如下。一般说来，制定旅游经济发展战略时应该考虑的主要因素如下。( (三三) )旅游经济发展战略的制定依据旅游经济发展战略的制定依据第一，社会经济发展水平。社会经济发展水平是影响和决定一个第一，社会经济发展水平。社会经济发展水平是影响和决定一个国家和地区旅游经济发展战略的基础性因素。国家和地区旅游经济发展战略的基础性因素。第二，旅游资源的丰富程度与开发潜力。一个国家或地区旅游资第二，旅游资源的丰富程度与开发潜力。一个国家

48、或地区旅游资源状况是其旅游业发展的前提条件，对制定旅游经济发展战略有源状况是其旅游业发展的前提条件，对制定旅游经济发展战略有直接的影响。直接的影响。第三，旅游业发展所处的不同阶段。不同的发展阶段意味着旅游第三，旅游业发展所处的不同阶段。不同的发展阶段意味着旅游业发展的基础和水平不同，进一步发展的要求也不同，这对旅游业发展的基础和水平不同，进一步发展的要求也不同，这对旅游经济发展战略的制定也起重要作用。经济发展战略的制定也起重要作用。制定一国或地区的旅游经济发展战略，应该坚持以下基本原则。制定一国或地区的旅游经济发展战略，应该坚持以下基本原则。( (四四) )旅游经济发展战略制定的原则旅游经济发

49、展战略制定的原则第一，适时适地发展的原则。在国民经济产业体系中，旅游业不第一，适时适地发展的原则。在国民经济产业体系中，旅游业不是推动经济发展的惟一产业。是推动经济发展的惟一产业。第二，旅游经济与国民经济相适应的原则。旅游经济与国民经济第二，旅游经济与国民经济相适应的原则。旅游经济与国民经济水平紧密联系在一起。水平紧密联系在一起。第三，旅游经济发展与国际市场接轨的原则。作为外向型产业，第三，旅游经济发展与国际市场接轨的原则。作为外向型产业，旅游经济的发展必须与国际市场接轨，这主要涉及到旅游产品的旅游经济的发展必须与国际市场接轨，这主要涉及到旅游产品的设计标准、产品类型、接待规范、价格标准、市场

50、运作等方面。设计标准、产品类型、接待规范、价格标准、市场运作等方面。第四，旅游产品之间相互平衡的原则。旅游经济是一个复杂的整第四，旅游产品之间相互平衡的原则。旅游经济是一个复杂的整体，既包括众多的旅游企业，又包括形形色色的旅游消费者。体，既包括众多的旅游企业，又包括形形色色的旅游消费者。 我国的旅游经济发展已初步形成了一个完整的战略体系，我国的旅游经济发展已初步形成了一个完整的战略体系，这一旅游经济发展战略体系可概括为这一旅游经济发展战略体系可概括为“四位一体四位一体”。所谓。所谓“四四位位”，就是这个发展战略体系主要由政府主导型战略、经济新，就是这个发展战略体系主要由政府主导型战略、经济新增

51、长点战略、旅游强国战略、可持续发展战略四方面构成，以增长点战略、旅游强国战略、可持续发展战略四方面构成，以形成其综合性。所谓形成其综合性。所谓“一体一体”，就是这四个战略集中为一体，就是这四个战略集中为一体，要达到国家要达到国家“十一五十一五”规划和规划和20202020年远景目标纲要中提出的年远景目标纲要中提出的“经济增长方式从粗放型向集约型转变经济增长方式从粗放型向集约型转变”。( (一一) )政府主导型战略政府主导型战略三、我国的旅游经济发展战略三、我国的旅游经济发展战略 政府主导型旅游战略，就是按照旅游业自身的特点，在以政府主导型旅游战略，就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源

52、的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。政府主导型战略的主体是政府，基础是市旅游业更大的发展。政府主导型战略的主体是政府，基础是市场，因此，在制定和实施这一战略的过程中涉及中央政府、地场，因此，在制定和实施这一战略的过程中涉及中央政府、地方政府、国家旅游局、地方旅游局以及与市场和企业的多重交方政府、国家旅游局、地方旅游局以及与市场和企业的多重交叉组合的相互关系。叉组合的相互关系。 选择和确定新的经济增长点，一方面是产业和产业之间相比选择和确定新的经济增长点，一方面是产业和产业之间相比较，另一方面是研究产业优势。必须把握的五个

53、基本原则分别是：较，另一方面是研究产业优势。必须把握的五个基本原则分别是：符合转变经济增长方式的要求，有利于经济增长的集约化；符合转变经济增长方式的要求，有利于经济增长的集约化；市场需求量大，有利于增加有效供给；产业关联度高，有利市场需求量大，有利于增加有效供给；产业关联度高，有利于带动相关产业的发展和结构升级；国际竞争力强，有利于扩于带动相关产业的发展和结构升级；国际竞争力强，有利于扩大出口创汇；投资回收快，有利于形成经济的良性循环。这五大出口创汇；投资回收快，有利于形成经济的良性循环。这五个基本原则也是新经济增长点的基本特征。个基本原则也是新经济增长点的基本特征。( (二二) )经济新增长

54、点战略经济新增长点战略 旅游发展质量和旅游服务质量构成旅游强国战略的总体框旅游发展质量和旅游服务质量构成旅游强国战略的总体框架。价格战略、品牌战略与人才战略是质量的自然延伸，也是架。价格战略、品牌战略与人才战略是质量的自然延伸，也是竞争深化的需要，同时也是旅游强国战略的有机组成部分。我竞争深化的需要，同时也是旅游强国战略的有机组成部分。我国必须采取一系列有效的工作措施和战略对策，使得这一战略国必须采取一系列有效的工作措施和战略对策，使得这一战略得以实现，最终形成强大的竞争力，从而参与世界旅游经济的得以实现，最终形成强大的竞争力，从而参与世界旅游经济的水平分工，以新的姿态在水平分工，以新的姿态在

55、2121世纪的中国经济发展和世界旅游发世纪的中国经济发展和世界旅游发展中创造出新的业绩。展中创造出新的业绩。( (三三) )旅游强国战略旅游强国战略( (四四) )可持续发展战略可持续发展战略 可持续发展战略要求在旅游产业的发展过程中谋求旅游与自可持续发展战略要求在旅游产业的发展过程中谋求旅游与自然、文化和人类生存环境的和谐与融合。因此，可持续发展并不然、文化和人类生存环境的和谐与融合。因此，可持续发展并不是一个简单的环境保护问题，可以从自然的、社会的、经济的、是一个简单的环境保护问题，可以从自然的、社会的、经济的、技术的等各个角度分别阐述，相关定义种类繁多。技术的等各个角度分别阐述，相关定义

56、种类繁多。 旅游业可持续发展战略的基础是资源永续利用，核心是旅游旅游业可持续发展战略的基础是资源永续利用，核心是旅游业发展过程中经济效益、社会效益和环境效益的统一。在实施旅业发展过程中经济效益、社会效益和环境效益的统一。在实施旅游可持续发展的过程中，政府的宏观决策和管理措施是决定性的游可持续发展的过程中，政府的宏观决策和管理措施是决定性的因素，这就是可持续发展战略中制度因素的作用。因素，这就是可持续发展战略中制度因素的作用。 政府主导战略、经济新增长点战略、旅游强国战略和可持续政府主导战略、经济新增长点战略、旅游强国战略和可持续发展战略，是旅游经济发展战略体系的四个主要组成部分。其中发展战略，

57、是旅游经济发展战略体系的四个主要组成部分。其中，政府主导型战略居主导地位，起着决定性的作用；经济新增长，政府主导型战略居主导地位，起着决定性的作用；经济新增长点战略的实质是产业规模的扩大与影响力的增强，是旅游经济发点战略的实质是产业规模的扩大与影响力的增强，是旅游经济发展战略的基础；旅游强国战略的实质是质量的提高与竞争力的增展战略的基础；旅游强国战略的实质是质量的提高与竞争力的增强；可持续发展战略的实质是经济效益、社会效益和环境效益的强；可持续发展战略的实质是经济效益、社会效益和环境效益的统一。统一。一、制定旅游经济发展计划的一、制定旅游经济发展计划的 必要性必要性二、制定旅游经济发展计划的二

58、、制定旅游经济发展计划的 主要任务主要任务三、旅游经济发展计划体系三、旅游经济发展计划体系四、旅游经济发展计划的主要四、旅游经济发展计划的主要 比例和指标比例和指标五、旅游经济发展计划的编制五、旅游经济发展计划的编制 与实施与实施 旅游经济发展计划是基于旅游业发展的现状和为满足游客的旅游经济发展计划是基于旅游业发展的现状和为满足游客的需要，对旅游资源进行优化配置和对旅游系统的合理开发进行结需要，对旅游资源进行优化配置和对旅游系统的合理开发进行结构性筹划的过程。它既是一个国家或地区社会经济发展计划的组构性筹划的过程。它既是一个国家或地区社会经济发展计划的组成部分，也是同工业、农业等并列的产业发展

59、计划。旅游经济的成部分，也是同工业、农业等并列的产业发展计划。旅游经济的发展，要求我们自觉地制定旅游经济发展计划，实现综合平衡，发展，要求我们自觉地制定旅游经济发展计划，实现综合平衡，使旅游经济发展中的一切要素处于相互适应的状态。使旅游经济发展中的一切要素处于相互适应的状态。一、制定旅游经济发展计划的必要性一、制定旅游经济发展计划的必要性 旅游产品具有综合性的特点，因为生产旅游产品的部门与行旅游产品具有综合性的特点，因为生产旅游产品的部门与行业数量众多，不仅包括旅游部门中的各个行业，还包括旅游部门业数量众多，不仅包括旅游部门中的各个行业，还包括旅游部门以外的其他相关部门与行业，它们共同合作，向

60、旅游者提供满足以外的其他相关部门与行业，它们共同合作，向旅游者提供满足其多方面需要的整体旅游产品。旅游产品生产的这一特点，决定其多方面需要的整体旅游产品。旅游产品生产的这一特点，决定了必须实行有计划的发展。了必须实行有计划的发展。 国民经济协调发展是社会化大生产的客观要求。社会化大生国民经济协调发展是社会化大生产的客观要求。社会化大生产，使国民经济各部门联结成一个有机的整体，它们之间是互相产，使国民经济各部门联结成一个有机的整体，它们之间是互相联系，互相制约的，其中每一环节的比例失调，都会导致整个国联系，互相制约的，其中每一环节的比例失调，都会导致整个国民经济的比例失调。旅游经济是国民经济链条