第十部分信息技术对公共管理发展的影响

1、第十章第十章 信息技术对信息技术对公共管理发展的影响公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 第一节第一节 信息技术的发展与影响信息技术的发展与影响 第二节第二节 电子政府电子政府政府改革的新取向政府改革的新取向 第三节第三节 网络社会公共管理发展的条件和对策网络社会公共管理发展的条件和对策第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 一、网络技术推动下的信息化发展一、网络技术推动下的信息化发展 自自20世纪世纪90年代全球年代全球“信息高速公路信息高速公路”热潮热潮兴起以来，以互联网为基础的网络社会日益成型。兴起以来，

2、以互联网为基础的网络社会日益成型。互联网的发展与普及已远远超出作为一种信息传互联网的发展与普及已远远超出作为一种信息传播媒体的意义，它既是虚拟而实在的播媒体的意义，它既是虚拟而实在的“影子社影子社会会”，又对现实社会中人们的生产、生活和交往，又对现实社会中人们的生产、生活和交往方式产生了巨大的影响。方式产生了巨大的影响。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 “虚拟生存虚拟生存”作为人类有史以来最具革命性的作为人类有史以来最具革命性的生存方式，正在全球兴起并日趋显化。网络技术生存方式，正在全球兴起并日趋显化。网络技术进一步推动了新技术向纵深发展，出现了在计算进一

3、步推动了新技术向纵深发展，出现了在计算机技术、通讯技术和网络技术相互融合基础上的机技术、通讯技术和网络技术相互融合基础上的现代信息技术的大发展，并引起了信息技术向社现代信息技术的大发展，并引起了信息技术向社会经济生活各个领域的全面渗透。会经济生活各个领域的全面渗透。 第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 1、信息化的内涵、信息化的内涵 信息化信息化是指由信息革命引起的社会经济高速是指由信息革命引起的社会经济高速发展，是国民经济广泛采用信息技术促使生产特发展，是国民经济广泛采用信息技术促使生产特征转换和产业结构升级、生活方式由物质能量为征转换和产业结构升级、生活

4、方式由物质能量为基础向信息为基础转变、社会类型从工业社会向基础向信息为基础转变、社会类型从工业社会向信息社会进化的过程。信息社会进化的过程。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 2 2、信息化发展的阶段、信息化发展的阶段 信息化包括三个发展阶段：信息化包括三个发展阶段：第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 二、信息技术对国家治理带来的巨大冲击二、信息技术对国家治理带来的巨大冲击 信息技术不仅对社会的生产方式、经营方式、信息技术不仅对社会的生产方式、经营方式、管理行为等经济活动有着直接影响，而且还以其管理行为等经济活动有着直接影

5、响，而且还以其强有力的渗透力，广泛应用于社会生活的各个方强有力的渗透力，广泛应用于社会生活的各个方面，直接或间接地引起人们生活方式、生活质量面，直接或间接地引起人们生活方式、生活质量以及价值观念的变化。以及价值观念的变化。 同时，随着互联网的普及应用，国家的安全同时，随着互联网的普及应用，国家的安全已经不仅仅包括军事安全、政治安全、经济安全，已经不仅仅包括军事安全、政治安全、经济安全，还包括了思想文化的安全。因此，信息技术的发还包括了思想文化的安全。因此，信息技术的发展，对国家治理将产生显著影响。展，对国家治理将产生显著影响。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影

6、响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响低成本的交互传播瓦解了统一舆论，影响公众低成本的交互传播瓦解了统一舆论，影响公众的认知、判断及情感体验方式。的认知、判断及情感体验方式。互联网技术正逐步淡化公民的民族国家意识。互联网技术正逐步淡化公民的民族国家意识。虚拟社区（社团）和网络政治组织的大量出现虚拟社区（社团）和网络政治组织的大量出现改变了政治参与方式。改变了政治参与方式。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 三、信息技术为公共管理的变革提供了新的契机三、信息技术为公共管理的变革提供了新的契机 1、公共管理环境的优化、公共管理环

7、境的优化 公共管理的发展、组织的变革，常常由环境的公共管理的发展、组织的变革，常常由环境的变化而引起。网络技术的发展，使公共管理环境发变化而引起。网络技术的发展，使公共管理环境发生了剧烈的变迁，从而引起公共管理系统的深刻变生了剧烈的变迁，从而引起公共管理系统的深刻变革。革。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响政府职能结构转变必然引起组织结构、人员结构政府职能结构转变必然引起组织结构、人员结构和权力结构的变化。和权力结构的变化。公共管理发展的全球性也日益显现。公共管理发展的全球性也日益显现。公民的民主意识与政治参与意识也进一步加强。公民的民主意识与政治参与意识也

8、进一步加强。公民与公共管理部门之间形成一种良性的互动机公民与公共管理部门之间形成一种良性的互动机制，推动了理性化、民主化和法制化进程。制，推动了理性化、民主化和法制化进程。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 2 2、公共管理价值观的重塑、公共管理价值观的重塑 公共管理价值观是整个公共管理系统的灵魂。公共管理价值观是整个公共管理系统的灵魂。从一定意义上说，公共管理价值观体现了对公共从一定意义上说，公共管理价值观体现了对公共管理行为的认同，决定了公共管理功能与内在构管理行为的认同，决定了公共管

9、理功能与内在构造。造。 网络社会中的公共管理必须考察提供的服务网络社会中的公共管理必须考察提供的服务是否促进社会的公平与效率，效率必须以公平的是否促进社会的公平与效率，效率必须以公平的社会服务为前提、以正义的社会贡献为代价。社会服务为前提、以正义的社会贡献为代价。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 3 3、公共管理技术的创新、公共管理技术的创新 信息技术的发展使公共管理处于一种网络组信息技术的发展使公共管理处于一种网络组织的状态，公共管理决策者和执行者能够更好地织的状态，公共管理决策者和执

10、行者能够更好地与普通民众沟通。与普通民众沟通。 信息技术的普遍运用，一方面降低公共管理信息技术的普遍运用，一方面降低公共管理成本；另一方面提高公共管理效率，增加了公共成本；另一方面提高公共管理效率，增加了公共管理的经济效益和社会效益。管理的经济效益和社会效益。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 4 4、公共管理机构及其组织方式发生深刻变迁、公共管理机构及其组织方式发生深刻变迁公共管理组织结构的扁平化与网络化公共管理组织结构的扁平化与网络化 信息技术革命给公共管理组织带来的突出信息技术革命给

11、公共管理组织带来的突出影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，影响是减少组织管理的层次，扩大管理的幅度，使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且体使组织结构从金字塔型向扁平型发展，并且体现出有机性、灵活性和适应性。现出有机性、灵活性和适应性。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 扁平化的公共管理组织结构强调信息共享，扁平化的公共管理组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，支持与目标联系；重视横向的联系、沟通与协作，支持与目标联系；重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源的开发。资源的开发。 这种扁平化的

12、公共管理组织结构适应的社会这种扁平化的公共管理组织结构适应的社会技术基础是信息技术的应用，适应的环境是动荡技术基础是信息技术的应用，适应的环境是动荡的、多变的和复杂的，适应的需求是多元化的和的、多变的和复杂的，适应的需求是多元化的和个性化的。个性化的。 第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响公共管理权力结构分散化公共管理权力结构分散化 公共管理权力的分散，有利于公共管理系公共管理权力的分散，有利于公共管理系统机动灵活地应付多元化、复杂化的公共管理统机动灵活地应付多元化、复杂化的公共管理环境与公

13、共管理需求。环境与公共管理需求。 公共管理权力的扩散，有利于还权于社会公共管理权力的扩散，有利于还权于社会公众，让社会公众直接参与公共事务的管理。公众，让社会公众直接参与公共事务的管理。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响公共管理决策结构的交互式发展公共管理决策结构的交互式发展 在信息社会，公众通过互联网可以对高层在信息社会，公众通过互联网可以对高层的公共管理决策直接发表意见，公共管理部门的公共管理决策直接发表意见，公共管理部门之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决之间也可以加强联系。网络也可将各部门的决策情况集中在一起，让社会公众进行选择，从策情况集中在一

14、起，让社会公众进行选择，从而形成交互式的公共管理决策机制。而形成交互式的公共管理决策机制。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响公共管理主体的虚拟化公共管理主体的虚拟化 网络使公共管理行为的范围几乎不受限制，网络使公共管理行为的范围几乎不受限制，它把社会成员的交往空间扩展到整个地球和结它把社会成员的交往空间扩展到整个地球和结成网络的群体之间。成网络的群体之间。 虚拟共同体虚拟共同体和和虚拟社区虚拟社区的存在为的存在为虚拟政府虚拟政府的应运而生奠定了基础，。的应运而生奠定了基础，。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 在信息社会中

15、，知识与信息是基础、创在信息社会中，知识与信息是基础、创新是灵魂，高技术是支柱。新是灵魂，高技术是支柱。 在信息社会的各种要素，尤其是知识与信息在信息社会的各种要素，尤其是知识与信息网络的合力作用下，公共管理发展已发生了超越网络的合力作用下，公共管理发展已发生了超越性的创新与变革。性的创新与变革。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第二节第二节 电子政府电子政府政府改革的新趋向政府改革的新趋向第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 一、电子政府的意义定位与产生背景一、电子政府的意义定位与产生背景 1 1、电子政府的定义、电子政府

16、的定义 电子政府电子政府是政府管理信息化建设下的新概念，是政府管理信息化建设下的新概念，也称也称“政府上网政府上网”，它的含义包括：，它的含义包括： 第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 政府从网络上获取信息，推进政府从网络上获取信息，推进“网络网络信息化信息化”； 政府信息服务，政府在网上设有网站政府信息服务，政府在网上设有网站和主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务，和主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务，以使以使“政务公开政务公开”； 电子化的政府服务，建立网上服务系统，电子化的政府服务，建立网上服务系统，使政务在网上与社会公众互动处理，即使政务在

17、网上与社会公众互动处理，即“电子政电子政务务”； 电子商业用于政府，实现电子商业用于政府，实现“政府采购电政府采购电子化子化” ” 。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 2 2、电子政府发展的动因、电子政府发展的动因经济的不断发展对公共管理活动变革提出的要求经济的不断发展对公共管理活动变革提出的要求 社会经济的不断发展和经济体制的改革调社会经济的不断发展和经济体制的改革调整，对公共管理活动变革提出了新的要求，这是整，对公共管理活动变革提出了新的要求，这是电子政府发展的内在因素与源动力。电子

18、政府发展的内在因素与源动力。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 经济发展与公共管理密不可分，经济发展是经济发展与公共管理密不可分，经济发展是公共管理的基础，又是公共管理的延展。随着经公共管理的基础，又是公共管理的延展。随着经济市场化程度的不断提高，必定要求在公共管理济市场化程度的不断提高，必定要求在公共管理领域实行制度性领域实行制度性开放开放与制度性与制度性重构重构。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响信息技术的快速发展提供的技术基础信息技术的快速发展提供的技术基础 信息技术的发展和互联网的空前繁荣，为信息技术的发展和互联网

19、的空前繁荣，为电子政府的建设提供了适宜的工作平台，这是电子政府的建设提供了适宜的工作平台，这是电子政府的技术保证和前提条件。知识与信息电子政府的技术保证和前提条件。知识与信息更加及时地传输，不但加速了经济的运转，也更加及时地传输，不但加速了经济的运转，也加速了政治变革。加速了政治变革。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响政府职能转变实现的条件政府职能转变实现的条件 政府职能转化需得到技术进步的支持，信政府职能转化需得到技术进步的支持，信息技术时代科学技术的快速发展毫无疑问地将息技术时代科学技术的快速发展毫无疑问地将导致新的政府面貌。导致新的政府面貌。 电子政府

20、致力于政府的管理信息化建设，它电子政府致力于政府的管理信息化建设，它的功能与公共管理发展目标紧密相关，促成了政的功能与公共管理发展目标紧密相关，促成了政府改革。在信息技术时代中，电子政府体现了政府改革。在信息技术时代中，电子政府体现了政府改革的目的和意义。府改革的目的和意义。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响信息化潮流下政府改革的必然选择信息化潮流下政府改革的必然选择 在信息化浪潮的冲击下，为政治生活制定在信息化浪潮的冲击下，为政治生活制定新的行为准则已经成为社会的共识，这就要求新的行为准

21、则已经成为社会的共识，这就要求政府必须通过变革自身，使其内质符合外在要政府必须通过变革自身，使其内质符合外在要求。求。 电子政府正适应也加速了信息化潮流下政府电子政府正适应也加速了信息化潮流下政府权力结构、组织机构、工作方式等一系列的深刻权力结构、组织机构、工作方式等一系列的深刻变革变革 。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 二、电子政府的作用二、电子政府的作用 1 1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段、拓展政府服务空间，优化政府服务手段 2 2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段、扩大

22、公民参政通道，更新参政技术手段 3 3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开、提高政府运作透明度，促进公共管理公开第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 三、电子政府的应用领域三、电子政府的应用领域 网络信息服务网络信息服务 网络信息服务网络信息服务是指政府机构及其工作人员从是指政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的反馈信息。从机构外部获取的反馈信息。 政务公开政务公开 政务公开政务公开指政府在网上设有自己的网站和主指政府在网上设有自己的网站和主页，向社会公众提供非保密性政府信息

23、的检索可页，向社会公众提供非保密性政府信息的检索可能性。能性。 政府采购电子化政府采购电子化 政府采购电子化将使政府消费更加合理、公政府采购电子化将使政府消费更加合理、公平和有效。平和有效。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响电子政务电子政务 电子政务电子政务是指利用信息通信技术，来提高政是指利用信息通信技术，来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责的公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。任。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管

24、理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第三节第三节 信息社会公共管理信息社会公共管理发展的条件和对策发展的条件和对策第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 一、网络社会公共管理发展的条件一、网络社会公共管理发展的条件 1、公共管理观念的转变、公共管理观念的转变 作为一种新的公共管理机构与公民互动方式，作为一种新的公共管理机构与公民互动方式，与传统的交流方式不同，由于在互联网上只有主与传统的交流方式不同，由于在互联网上只有主动的参与者，不存在过去意义上的动的参与者，不存在过去意义上的“受众受众”，公，公共管理机构不可能单

25、向地进行选择、传送和灌输。共管理机构不可能单向地进行选择、传送和灌输。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响公共管理观念的变化趋势：公共管理观念的变化趋势： 由官本位的公共管理观念转变为由官本位的公共管理观念转变为民本位的公共管民本位的公共管理理观念；观念； 由全能统治公共管理观念转变为由全能统治公共管理观念转变为有限公共管理有限公共管理观观念。念。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 2 2、法律法规的创建、完善与制度创新、法律法规的创建、完善与制度创新 信息社会公共管理发展需要解决的问题主要信息社会公共管理发展需要解决的问题

26、主要是是以规范、明确的法律、规定来保证公共管理机以规范、明确的法律、规定来保证公共管理机构网站的信息资源发布正常运转，保证公共管理构网站的信息资源发布正常运转，保证公共管理机构快速有效地处理信息反馈和提供办事服务，机构快速有效地处理信息反馈和提供办事服务，以促进公共管理机构和公民在网上的双向互动。以促进公共管理机构和公民在网上的双向互动。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 3 3、高素质的公共管理人力资源、高素质的公共管理人力资源 信息社会公共管理的发展有赖于一个高素质信息社会公共管理的发展有赖于一个高素质的公共管理人力资源，这就要求公共管理人员转的公共管理

27、人力资源，这就要求公共管理人员转变行为观念，树立起为人民服务的观念；勇于开变行为观念，树立起为人民服务的观念；勇于开拓创新，积极调整自己的知识结构；拓创新，积极调整自己的知识结构； 主动适应环境的变化，提高综合应用能力；主动适应环境的变化，提高综合应用能力；养成良好的学习习惯，不断拓展自身的知识存量，养成良好的学习习惯，不断拓展自身的知识存量，熟练掌握先进的技术手段，提高自身的吸收与借熟练掌握先进的技术手段，提高自身的吸收与借鉴、消化与转化能力，成为鉴、消化与转化能力，成为“集成型集成型公共管理人公共管理人才才”。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十

28、章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响 4、公共管理机构的再造、公共管理机构的再造 公共管理机构再造公共管理机构再造是，按照信息技术所提供是，按照信息技术所提供的各种可能性重新设计公共管理机构的工作流程的各种可能性重新设计公共管理机构的工作流程与组织结构，使新的结构最大限度地发挥信息技与组织结构，使新的结构最大限度地发挥信息技术的优势和潜力，从信息技术的投资中获取最大术的优势和潜力，从信息技术的投资中获取最大的回报率，即精简人员与工作的高效率。的回报率，即精简人员与工作的高效率。 信息化带来机构再造的必要性，机构信息化带来机构再造的必要性，机构再造是信息化实现的前提条件。再造是信息化实现的前提条件。第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影响信息技术对公共管理发展的影响第十章第十章 信息技术对公共管理发展的影