2013年度四客两危船舶安全大检查

1、2013年度“四客两危”船舶安全大检查活动简报第七期中华人民共和国山东海事局 2013年7月16日 一、重要部署局半年形势分析会指出，要牢牢把握“四重一关键”监管规律，把全力确保客运安全作为重中之中，当前主要是抓好暑期客运安全和高温季节危险品安全监管，严格落实客船全程动态监控机制，坚决防止“出大事”。第 29 周周例会要求，各单位、部门要认真学习贯彻局 2013 年度半年形势分析会精神，继续全力抓好暑期客运安全与高温季节危险品监管工作，确保辖区安全形势持续稳定。第28周周例会要求，要继续扎实开展水上交通安全大检查活动，严格落实客运船舶全程动态监控机制，切实抓好辖区暑期客运安全工作。二、活动开展

2、情况截至7月15日，共开展“四客两危”船舶安全检查308艘次、现场检查1735艘次、现场巡查791次，巡查项目5502个，巡查里程4762公里。累计出动执法人员5834人次。共上线客运船舶12874艘次，营运80686航次，载客7138237人次，日均载客约6.7万人次。三、好经验好做法（一）烟台海事局1.龙口海事局严厉打击危险品船舶配员不足。7月7日，龙口海事局执法人员对靠泊龙口港21号泊位的“荣祥68”轮现场检查时发现：该轮从大连到龙口航次中缺少一名值班机工，船舶配员未满足该轮船舶最低安全配员证书要求，涉嫌违法。执法人员立即对此违章行为进行了调查，目前，案件正在进一步处理当中。2.龙口海事

3、局加强客渡船管理。近期，龙口海事局紧靠现场，结合辖区客运船舶运输特点，认真做好客运船舶安全监管工作。一是加强安全知识宣传。利用“鲁龙渡9”轮航班空闲时，到船上张贴安全知识宣传画，向乘客发放“平安渡运”安全知识宣传册，并耐心向其讲解相关的安全常识和注意事项；二是加强现场监管。针对旅游旺季到来，旅客逐渐增多的情况，会同地方政府联合执法办公室成员一道，加固岸基护栏，严格控制登轮人数，严厉打击渔船载客行为，确保航班正常；三是加强船员管理。要求船员认真落实各自职责，提高安全防范意识，并随船查看船员实际操作技能：四是严密监控系固、绑扎工作。严格落实客、车分离措施，确保乘客上下客安全。3.蓬莱海事局严格落实

4、禁限航制度。7月8日上午蓬莱辖区突降大雾，蓬莱海事局按照雾航安全管理工作须知要求及时采取禁限航，并采取多项措施确保辖区安全和稳定。一是及时与长岛海事处进行协调沟通，做到统一行动；二是立即通知港口和三家旅游艇公司实施停航；三是加强现场巡查力度，及时发现和处置紧急情况；四是密切关注雾情，符合开航条件及时放行。4.蓬莱海事局开展旅游艇公司检查。7月8日，蓬莱海事局对辖区仙阁和晟森两家旅游船艇公司进行了航运公司日常检查。通过检查，两家公司都存在安全生产责任制度落实不到位的情况。蓬莱海事局检查人员要求：一是现在正值旅游旺季，海上游客运量已经达到全年最高峰，游艇公司必须把安全第一、生命至上作为最重要的职责

5、，把安全生产工作放在重中之重的位置来抓；二是辖区游艇营运海区高度集中，航道相互交叉，各公司必须加强信息沟通，要求旅游船艇采用安全航速航行，将防碰撞作为首要的安全工作；三是公司应该针对汛期、雾季和防台做好准备，将安全防范措施落到实处，在恶劣气象下坚决落实禁限航措施，并做好应急值守的安排和准备。游艇公司的负责人表示一定按照整改要求落实责任，保证蓬莱旅游船艇的营运安全。5.长岛海事处加强“四重点”监管 确保雷雨天气客运船舶安全。针对连续多天的阴雨连绵、雷电和雾情多发的天气状况，长岛海事处认真部署，积极采取措施加强与气象、海洋等部门的沟通协调，密切关注台风、大雾、雷雨大风等极端天气，及时发布预警预防信

6、息，严格执行船舶抗风等级限制和有关禁航规定。同时，充分利用科学监管平台、港口、船舶CCTV-AIS及时掌握辖区船舶动态，加强“重点区域、重点航线、重点船舶、重点时段”的现场盯防工作，通过千里眼（CCTV-AIS）和现场监管，实现船舶的全程动态跟踪，及时排查存在隐患，维护辖区各航线安全、畅通，保障暑运客流量高峰期的航行安全，确保旅游旺季海上交通安全形势稳定。（二）济南海事局1.召开航运公司安全管理工作会议暨航运公司安全管理论坛。7月4日，济南海事局召开辖区2013年度航运公司安全管理工作会议暨航运公司安全管理论坛。济南海事局韩鲁蓬副局长，船舶监督处、指挥中心、船员管理处部门负责人，东营、潍坊、滨

7、州海事处分管副处长，辖区建立安全管理体系的航运公司、安全管理论坛成员单位的代表，和3家特邀的海员外派机构代表共计50人参加了会议和论坛。公司安全管理会议首先通报了辖区航运公司安全与防污染工作情况和“鲁盈1”轮载运易流态化固体散装货物翻沉事故情况，部分公司进行了交流发言。韩鲁蓬副局长提出四点意见：一是各航运公司要继续加大对安全管理的重视，保持安全管理体系的有效运行，杜绝“待而不管”、“待而不让管”；二是要进一步加大人力资源管理力度；三是要认真做好船舶和设备的维护保养工作；四是海事部门要进一步强化服务意识，在严格监管中体现热情服务，加强与航运公司的交流、互动。航运公司安全管理论坛邀请有关专家分别就

8、易流态化固体散装货物安全运输、海员外派和劳工履约进行了主题演讲。2.全力确保黄河调水调沙期间旅游船舶安全。2013年黄河调水调沙6月19日开始，预计持续20天，25日黄河入海口水流量已达到2400立方米每秒。东营海事处三项措施保障调水调沙期间旅游船舶安全:一是要求所有船舶在第一波洪峰来临前按照提交的停航安排将船舶停放至安全地点；二是要求所有船舶做好值班工作，随时关注黄河水情，并保持通讯畅通；三是不定期对船舶停泊系固及值班情况进行巡查，对巡查中发现的问题要求船公司立即整改。3.宣传“平安渡运”，加强对旅游船的安全监管。为确保辖区旅游艇安全营运，济南局对辖区旅游密集点中海进行巡查并宣传“平安渡运”

9、工作。一是通过上船检查和发放“平安渡运”安全漫画、在客渡船张贴平安渡运安全提示、讲解“平安渡运”知识等举措，全面加强“平安渡运”安全宣传工作；二是执法人员重点对游艇救生设施配备情况进行检查；三是针对旅游船管理现状与其主管部门负责人进行了交流并提出安全管理建议2项。（三）青岛海事局1.青岛海事与港口公安开展水上联合巡航执法行动。6月28日，青岛海事局与青岛港公安局在青岛锚地及主航道水域开展了水上联合执法集中统一行动。本次行动由青岛海事局海巡执法支队派出“海巡0511”并抽调执法人员联合青岛港公安局的执法人员，沿胶州湾内锚地、团道口、主航道等海域的通航环境和通航秩序进行了巡查，重点对水域客船、油船

10、等进行了抽查，同时严厉打击海上非法采砂行动。巡查中未发现海上非法采砂行为，锚地及主航道通航秩序良好。 2.前湾海事处召开第三次“安全高效港口”联席会议。6月28日，前湾海事处在武船重工组织召开了以“创平安海区、建高效船厂”为主题的第三次“安全高效港口”联席会议。会上，前湾海事处通报了近期海上交通安全形势，对船厂安全监管存在的薄弱环节提出了应对措施，对即将开展的安全生产大检查活动进行了部署。与会单位就安全生产、防污染管理、大型拖带、防抗台风等位介绍了各自经验做法，客观分析了当前面临的形势和存在的困难，对海事监管提出了意见和建议。3.黄岛海事处严格做好夏季高温期间辖区液货船安全监管工作。黄岛海事处

11、按照 “四重一关键”相关工作要求，结合当前开展的“四客两危”、安全生产月等活动要求，根据辖区液货船运输及作业实际，融合“风险预控”理念，切实加强对辖区油船、化学品船以及液化气船高温期间的安全监管，维护辖区安全形势稳定。一是加强安全宣传，督促船公司、船舶及液货码头等单位进一步落实安全生产主体责任。二是要求船舶及码头单位及时掌握天气预报预警信息，严格落实针对性安全防范措施，有效维护和保持喷淋降温设备的技术状况。三是加强对液货船装卸货作业现场的安全检查和巡查，通过现场检查以及安全巡查，严格检查液货船装卸货作业期间船岸安全检查制度的落实情况，加大对作业相关安全条件落实情况的现场核查力度，及时发现和纠正

12、各类违章及安全缺陷，确保作业安全。四是通过船舶安全检查、液货船载运危险货物专项检查等有效形式，重点加强液货船消防系统、喷淋降温设备、货舱透气系统、探测报警系统、应急反应能力，以及船员实际操作能力等方面的监督检查，及时发现和纠正安全缺陷，确保船舶在高温时段的适装安全和船员的良好履职表现。4.大港海事处积极开展高温天气“四客两危”船舶安全监管工作。大港海事处在前期辖区隐患排查的基础上，全面排查辖区载运危险货物船舶及装卸危险货物码头的安全、防污染隐患，做好“四客两危”船舶，尤其是辖区老旧成品油船的安全监管工作，加大疑似危险品集装箱的开箱检查力度，加大集装箱谎报瞒报打击力度，切实把握危险品运输安全监管

13、规律，提高辖区危险品监管水平。检查重点放在船岸安全检查表等安全作业制度落实情况、船员实际操作能力、装卸货作业安全与防污染措施落实情况、船岸作业及应急值班等方面。对安全、防污染措施存在隐患的的船舶坚决予以停止作业整改或立案处罚。    5.小港海事处六项措施应对旅游高峰监管工作。小港海事处积极谋划，以“水上交通安全大检查活动”为契机，以“传帮带、干中学”强化业务练兵为出发点，认真开展执法监督工作。一是旅游高峰期，工作日和节假日全员上岗，全力应对战线长、全天候、工作量大的特点；二是加大现场巡查力度。每个现场监管点，包括轮渡、八大峡和奥帆中心，每天现场巡查要覆

14、盖所辖区域所有的客运站点；三是加大船舶现场检查力度，每个现场监管点要根据实际情况制定重点检查船舶和抽查船舶率，并填写船舶现场检查记录表；四是加大海上巡航频次，规范旅游船舶航行秩序，有力震慑旅游船舶超员载客、配员不足等违法行为；五是根据各监管点人员情况，合理搭配执法人员组合，进一步提升现场执法工作的深度和广度；六是继续深入排查辖区存在的安全隐患，制定相应的措施有力治理薄弱环节和降低事故隐患。6.组织召开辖区客运公司安全管理会议。小港海事处组织召开辖区客运公司安全管理会议，部署开展水上交通安全大检查活动。会议介绍了小港海事处机构设置、管辖范围及职责权限，宣贯了水上交通安全大检查活动实施方案相关内容

15、，对公司提出三点要求：一是要把安全生产主体责任落实到位，把安全第一、生命至上、保护船员、旅客生命作为最重要的职责，把安全生产工作放在重中之重的位置来抓；二是近期国内客运船舶事故频发，要吸取事故教训，敲响警钟，加强对客运船舶的安全自查，严禁存在缺陷的船舶投入营运，确保客运船舶处于良好的技术状况；三是要加强对船员日常工作和应急反应能力的培训，加强船员教育，提高船员安全意识，减少人为因素对航行安全的不利影响。随后，船舶监督科就近期检查中发现的问题进行了通报，要求各公司船舶要严格遵守政策法规相关规定，严格执行恶劣气象海况限禁航标准，杜绝船舶配员不足和超定额载客行为。7.强化田横客运船舶海事监管措施。受

16、大风及强降雨天气影响，绿岛码头局部受损，存在安全隐患，已不符合船舶安全停靠。近期，即墨海事处召开专题会议，研究部署在绿岛码头修复期间，加强对客运船舶“田横1号”的安全监管，保障田横岛居民安全出行。一是建立船舶开航前检查制度：由即墨海事处制定船长开航前检查表，“田横1号”船长在开航前逐个项目对照检查，逐项如实填写检查结果，公司对检查结果进行确认，符合安全开航条件准予开航；不符合安全开航条件的禁止船舶开航；即墨海事处对开航前检查情况不定期进行检查。二是静态三班人员每天按照“田横1号”航行航次情况，通过电话查询、确认船舶航行、载客情况，督促船长做好开航前检查，并做好记录；恶劣天气或者其他不适合开航情

17、况时负责通知船舶停航。三是加强对“田横1号”现场监督检查，即墨海事处组织执法人员对“田横1号”进行现场检查，每周进行12次，对照检查项目逐项检查，并填写检查结果、缺陷整改要求，一式两份（一份船舶对照整改、一份海事处存档）。（四）日照海事局1.召开专题会议对旅游高峰期“四客两危”船舶安全监管工作进行再动员再部署。7月份，日照市沿海旅游进入高峰期。为进一步做好旅游高峰期安全监管工作，绷紧旅游船公司安全生产弦，日照奎山海事处组织召开辖区旅游高峰期近岸旅游船艇安全管理专题会，辖区主要旅游船公司、联合体代表参加了会议。会上，该处组织学习了山东海事局全面推进客运船舶安全监管长效机制建设制度意见，传达了国家

18、、省市、海事部门安全生产大检查活动开展情况和典型案例，下发了日照市政府关于进一步加强娱乐用帆船安全管理的通知及奎山海事处关于进一步加强旅游高峰期近岸旅游船艇安全管理工作的通知、关于集中开展辖区旅游船水上交通安全生产大检查自查活动的通知。会议对旅游高峰期旅游船安全监管工作提出了具体要求：一是提高认识，明确职责，提高安全管理的责任感，积极参与“平安海区”创建，落实企业安全生产主体责任；二是严格落实国家“安全生产大检查”活动相关要求，按照自查通知做好相关安全生产的自查、日常检查、发现隐患及时消除，驾驶人员每航次要签署开航前声明，确保营运船舶、驾驶员证书齐全有效，杜绝超载、超速、酒驾等违法行为发生，保

19、证乘客全部穿戴救生衣；三是加强船艇的动态管理，超过12人以上的客船必须安装AIS系统，10-12人帆船、游艇安装GPS并配备通信设备，确保随时处于可用状态；四是旅游船公司、所有人、经营人要切实加强海上险情事故的应急工作，及时掌握天气变化和海上潮汐情况，及时预警游客，增强现场应急力量，确保应急船艇人员到位、通信畅通，发扬人道主义精神，积极提供力量组建互救会。2.组织召开世帆赛基地口门调度中心运行方案研讨会。会上，日照海事局对建设世帆赛基地口门船舶调度中心的必要性和紧迫性进行了强调，介绍了帮助万平口管委起草的调度中心运行方案，对涉及的专业装备和相关制度进行了说明。万平口管委介绍了目前调度中心的筹建

20、情况，对海事部门给予的大力支持表示感谢。随后双方对方案中的涉及的一些具体问题进行了讨论。下一步，日照海事局将继续督促万平口管委尽快建设调度中心，早日解决世帆基地口门的通航安全问题。3.10-12客位旅游船GPS定位系统进入试运行阶段。为加快推进辖区10-12客位旅游船全程监控长效机制建设，奎山海事处创新思路、加强沟通，主动联系日照移动公司技术人员，对辖区10-12客座旅游船、娱乐用帆船GPS定位系统移动终端进行了安装测试，并顺利将信号接入电子监控平台，系统进入试运行阶段。该系统由船舶定位、轨迹回放、实时报警等模块组成。安装后，将能够实现对此类船舶航行动态的全程监控，极大提升了对辖区旅游船的安全

21、监管能力。4.成功举办首次“无脚本”海上旅游船应急演习。为全面提升辖区旅游船海上突发险情应急处置能力，提高各旅游船公司应对险情事故的联动和配合能力，积极推进“平安海区”创建活动，日照海事局联合山海天旅游度假区管委、万平口景区服务中心、各旅游船公司等单位和公司，出动海事巡逻船、快艇、帆船等船舶7艘，共同在万平口水域举行日照市首次“无脚本”旅游船应急演习。本次演习共设计了两道演练测试题目，主要检验驾驶员遇到紧急情况反应是否迅速、与陆上救援力量联系是否畅通、陆基救援力量反应能力怎么样。演习结束后，演习总指挥日照奎山海事处负责人接受了媒体记者专访，介绍了本次演习的特点、目的等。日照电视台、日照广播电台

22、、黄海晨刊等媒体记者参加了本次演习的宣传报道活动。本次演习最大限度模拟了海上搜救实战，提升了辖区旅游船处置海上突发险情的能力，锻炼了船船艇驾驶员和陆上搜救应急人员的业务水平、沟通能力和心理素质。5.开展施工船、小型油类作业船专项检查。为进一步排查治理辖区安全隐患和海事监管薄弱环节，维护辖区水上交通安全形势持续稳定，根据上级有关工作部署，日照海事局组织对岚山港区施工项目部、施工船舶和石臼港区小型油类作业船舶进行了专项检查。在岚山港区，检查人员重点对建设单位、施工单位及分包单位安全主体落实情况进行了检查，同时分别对岚桥港及山东港湾2个重点工程施工现场进行了登轮检查，对船舶适航情况及船员安全操作等情

23、况进行了现场检查。在石臼港区，检查人员重点对辖区小型油类作业船舶防污染预案及器材、消防措施及器材、通讯值守等情况进行了检查，并现场要求船员开展了应急演练。6.岚山海事处积极开展“船舶载运易流态化固体散装货物安全管理季”活动。一是认真组织学习，提高执法人员业务水平。充分利用海事处每月一讲的大课堂，组织执法人员对相关工作要求和文件进行培训和研讨，进一步提高对船舶载运易流态化固体散装货物安全监管的认识。二是加强宣传，进一步提高安全意识。及时向港口装卸单位、理货机构、检测机构、船舶代理公司等相关单位进行宣贯安全知识，宣讲典型事故案例，提高安全责任意识，积极引导船舶安全装载。三是加强制度建设，建立船舶载

24、运易流态化固体散装货物安全监管的长效机制。建立健全船舶载运固体散装货物申报和报告制度，严格按照执法流程进行审批和备案工作。四是加强源头管理，严把船舶载运固体散装货物出港申报审批关。认真审查申报人员提交材料的真实性，提醒船员提高责任意识、落实安全措施，对于不符合要求的船舶不予办理出港签证手续。五是突出重点，强化现场检查。检查船舶适航、船员适任情况，重点对船员实操、船员是否熟悉其职责、是否熟悉货物具有的危险性及关键时应采取的安全措施等进行检查；检查港口和船方签订的干散货船装卸船/岸安全检查表以及各项措施落实情况以及雨后码头巡视情况。六是加强对货物装卸作业的检查，重点检查船舶实际载运的易流态化固体散

25、装货物是否和申报一致、装载完成后按要求进行有效平舱、是否超载等。(五)威海海事局1.加大暑期客运安全监管力度。威海石岛海事处多项措施加强暑期客运安全监管工作。一是主动走访华东海运和石岛国际航运两个客运船舶公司，了解客运动态，宣传海上安全知识，督促落实安全防范措施，提高应急预防能力，有针对性的搞好监管服务工作。二是充分利用VTS、CCTV、AIS等监控系统，加强对客运船舶的重点动态监控，及时提供气象和通航安全信息服务，保障客运船舶航行安全。三是按照“五制五关”要求，加大客运船舶检查力度，及时消除缺陷，严防船舶带病运营。四是加强巡航和护航工作，保持良好的通航秩序，创造安全畅通的通航环境。五是加强安

26、全值班和应急待命工作，及时组织做好恶劣天气的预警预防工作，做好应对突发险情的准备。2.开展威刘航线客渡船集中检查。威海南港海事处创新检查方式，联合旅游码头公司共同开展了对威刘航线全部客渡船舶的集中检查，加大检查力度；在检查中，一方面通过明确检查重点，以船舶消防救生、船员雾航实操能力为检查重点，加大检查的针对性；另一方面，严格落实缺陷督查整改，对检查发现的缺陷明确整改期限，逐一复查，确保缺陷全部纠正。3.做好威大航线新增客滚船“生生2”首航海事监管和服务工作。7月1日晚，威海至大连航线新增客滚船“生生2”轮正式投入运营。为推动威海辖区平安海区建设，进一步服务地方经济发展，威海南港海事处积极做好“生生2”轮首航海事服务和保障工作。一是主动走访海大公司，详细了解该轮技术参数和营运计划，并结合威海新港客运码头搬迁对“生生2”轮安全作业提出合理化建议；二是提前对该轮进行安检，并对船舶消防、救生和通信设备进行了重点检查，确保船舶适航、船员