市政工程规划第10章城市综合防灾系统规划

1、第第1010章章 城市综合防灾系统规划城市综合防灾系统规划城市灾害的种类和特点城市灾害的种类和特点城市综合防灾体系规划城市综合防灾体系规划( (一一) )根据灾害发生的原因，城市灾害可为根据灾害发生的原因，城市灾害可为自然灾害自然灾害与与人为灾害人为灾害两类。两类。自然灾害主要是由自然界的变化引起的。自然灾害主要是由自然界的变化引起的。人为灾害则主要是由人类行为失误造成的。人为灾害则主要是由人类行为失误造成的。 ( (二二) )根据灾害根据灾害发生的时序发生的时序，城市灾害可为，城市灾害可为主灾主灾和和次生次生灾害灾害两类。两类。发生在前，造成较大损害发生在前，造成较大损害的灾害称为的灾害称为

2、主灾主灾；发生在发生在后，由主灾引起的一系列灾害后，由主灾引起的一系列灾害称为称为次生灾害次生灾害。主灾规模一般较大，常为地震、洪水、战争等大灾主灾规模一般较大，常为地震、洪水、战争等大灾。次生灾害在开始形成时一般规模较小，但灾种多。次生灾害在开始形成时一般规模较小，但灾种多，发生频次高，作用机制复杂，发展速度快，有些，发生频次高，作用机制复杂，发展速度快，有些次生灾害最终的破坏规模甚至远超过主灾。次生灾害最终的破坏规模甚至远超过主灾。 （1 1）高频度与群发性；）高频度与群发性；（2 2）高度扩张性；）高度扩张性； （3 3）损失巨大性；）损失巨大性； （4 4）区）区( (地地) )域性。

3、域性。(1)(1)城市人口密度大，防灾的难度增加；城市人口密度大，防灾的难度增加；(2)(2)城市市政基础设施差，直接影响抗灾救灾的城市市政基础设施差，直接影响抗灾救灾的有效进行；有效进行；(3)(3)城市设防标准低，灾害防御能力薄弱；城市设防标准低，灾害防御能力薄弱；(4)(4)社会防灾观念薄弱，潜在危险严重；社会防灾观念薄弱，潜在危险严重；(5)(5)城市防灾科学技术的总体水平比较落后，城城市防灾科学技术的总体水平比较落后，城市防灾投入长期不足。市防灾投入长期不足。 10.210.2城市综合防灾体系规划城市综合防灾体系规划城市综合防灾规划的总体目标：城市综合防灾规划的总体目标：建立与城市经

4、济建立与城市经济社会发展相适应的城市灾害综合防治体系，综合社会发展相适应的城市灾害综合防治体系，综合运用工程技术以及法律、行政、经济、教育等手运用工程技术以及法律、行政、经济、教育等手段，加强生命线工程建设，提高城市防灾减灾能段，加强生命线工程建设，提高城市防灾减灾能力，为人民生命财产安全和城市持续稳定发展提力，为人民生命财产安全和城市持续稳定发展提供可靠保障。供可靠保障。“减灾减灾”包含两重含义：包含两重含义：u一是指采取措施，减少灾害的发生次数和频度；一是指采取措施，减少灾害的发生次数和频度；u二是指要减少或减轻灾害造成的损失。二是指要减少或减轻灾害造成的损失。 城市防灾措施分为两种，一种

5、为城市防灾措施分为两种，一种为政策性措施政策性措施（软措（软措施），一种是施），一种是工程性措施工程性措施（硬措施）。（硬措施）。（1 1）政策性城市防灾措施主要包括两方面的内容：）政策性城市防灾措施主要包括两方面的内容： 1 1）城市总体及城市内各部门的发展计划；）城市总体及城市内各部门的发展计划； 2 2）法律、法规、标准和规范的建立与完善。）法律、法规、标准和规范的建立与完善。（2 2）城市工程性防灾措施：）城市工程性防灾措施： 对各项与防灾工作有关的设施采取的防护工程对各项与防灾工作有关的设施采取的防护工程 措施。措施。城市防灾城市防灾包括对灾害的包括对灾害的监测监测、预报预报、防护防

6、护、抗御抗御、救援救援和和恢复援建恢复援建六个方面。六个方面。从时间顺序来看，可分为四个部分从时间顺序来看，可分为四个部分: : (1) (1)灾前防灾减灾灾前防灾减灾 (2)(2)应急性防灾应急性防灾 (3)(3)灾时抗救灾时抗救 (4)(4)灾后工作灾后工作( (一一) )城市综合防灾体系存在的主要问题城市综合防灾体系存在的主要问题 (1)(1)现有防灾体系基本上以单灾种防抗为系统，在现有防灾体系基本上以单灾种防抗为系统，在规划和建设中，往往各自为政，造成防灾设施布规划和建设中，往往各自为政，造成防灾设施布局不合理，配置重复，浪费投资。局不合理，配置重复，浪费投资。(2)(2)忽视城市整体

7、防灾组织指挥系统的建设、生命忽视城市整体防灾组织指挥系统的建设、生命线系统的防护等重要环节，因此难以快速、高效线系统的防护等重要环节，因此难以快速、高效地防抗多元化、群发性的城市灾害。地防抗多元化、群发性的城市灾害。(3)(3)缺乏平灾结合、综合利用防灾设施的观念、规缺乏平灾结合、综合利用防灾设施的观念、规划和措施，防灾设施的效能未能充分发挥，也未划和措施，防灾设施的效能未能充分发挥，也未形成城市防灾设施投资、使用维护的良好环境，形成城市防灾设施投资、使用维护的良好环境，严重影响了防灾系统在灾时的正常运作。严重影响了防灾系统在灾时的正常运作。 ( (二二) )构建城市综合防灾体系构建城市综合防灾体系（1 1）加强区域减灾和区域防灾协作）加强区域减灾和区域防灾协作（2 2）合理选择与调整城市建设用地）合理选择与调整城市建设用地（3 3）优化城市生命线系统的防灾性能）优化城市生命线系统的防灾性能 （4 4）强化城市防灾设施的建设与运营管理）强化城市防灾设施的建设与运营管理（5 5）建立城市综合防灾指挥组织体系）建立城市综合防灾指挥组织体系 （6 6）健全、完善城市综合救护系统）健全、完善城市综合救护系统( (三三) )加强