第5章政策执行

1、第5章 政策执行一、政策执行含义一、政策执行含义： 政策学家琼斯认为，政策学家琼斯认为，“政策执行是将一政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，以解释、组织和实施三者最为重要。中，以解释、组织和实施三者最为重要。” 1 1、所谓解释，是反映将政策的内容转化、所谓解释，是反映将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；为民众所能接受和理解的指令； 2 2、所谓组织，是指建立政策执行机构，、所谓组织，是指建立政策执行机构，拟订执行的办法，从而实现政策目标；拟订执行的办法，从而实现政策目标； 3 3、所谓实施，就是由执行机关提供例行、所谓实施，就是由

2、执行机关提供例行服务与设备，支付经费，从而完成议定的服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。政策目标。 我们可以把公共政策定义为： 公共政策执行者通过一定的组织形式，利用相关的政策资源和政策工具，采取宣传、解释、协调、控制等行动方式，将政策付诸实施，从而推进政策内容转化为现实效果，以有效实现政策目标的过程。二、政策执行的地位与作用二、政策执行的地位与作用： 1 1、政策执行是解决社会问题的根本性环节、政策执行是解决社会问题的根本性环节 2 2、政策执行决定了政策方案能否实现以及、政策执行决定了政策方案能否实现以及实现的程度和范围实现的程度和范围 3 3、政策执行活动及其后果是后继政策制、

3、政策执行活动及其后果是后继政策制定的重要依据定的重要依据三、政策执行的特征三、政策执行的特征 1 1、执行目标的一致性和执行途径的多样性、执行目标的一致性和执行途径的多样性：不管：不管执行活动如何复杂，政策目标都是一致的；而为了实执行活动如何复杂，政策目标都是一致的；而为了实现政策目标，执行者的途径可以是多种多样的。现政策目标，执行者的途径可以是多种多样的。 2 2、执行内容的特定性和执行范围的有限性、执行内容的特定性和执行范围的有限性：任何政：任何政策的执行都必须严格遵守政策所规定的实施内容与范策的执行都必须严格遵守政策所规定的实施内容与范围，否则容易造成权力的滥用。围，否则容易造成权力的滥

4、用。 3 3、执行方向的原则性和执行方式的创造性、执行方向的原则性和执行方式的创造性：政策执：政策执行必须坚持原则，遵循政策的精神实质，还要坚持从行必须坚持原则，遵循政策的精神实质，还要坚持从实际出发，因时因地制宜和灵活的执行方式。实际出发，因时因地制宜和灵活的执行方式。 4 4、执行过程的动态性和执行活动的连续性、执行过程的动态性和执行活动的连续性：执行活：执行活动要注意各个阶段的衔接和统一，并根据遇到的新问动要注意各个阶段的衔接和统一，并根据遇到的新问题、新情况，不断调整执行策略和手段。题、新情况，不断调整执行策略和手段。 5 5、执行影响的广泛性和执行效果的社会性、执行影响的广泛性和执行

5、效果的社会性四、政策执行过程四、政策执行过程： 1 1、政策宣传、政策宣传 2 2、制定计划、制定计划 3 3、物质准备、物质准备 4 4、组织准备、组织准备 5 5、政策实验、政策实验 6 6、全面实施、全面实施 7 7、协调与监控、协调与监控 课堂讨论：结合广州市垃圾分类政策的执行的情况，假设你是负责执行这一政策的主要负责人，为了更有效地执行这一政策，你需要做那些工作？也就是说，执行这一政策主要工作、主要准备有哪些？五、公共政策执行的基本手段五、公共政策执行的基本手段 1行政手段行政手段 2法律手段法律手段 3经济手段经济手段 4思想引导手段思想引导手段六、公共政策执行偏差及矫正六、公共政

6、策执行偏差及矫正 （一）政策执行偏差的表现形式（一）政策执行偏差的表现形式 政策在执行过程中由于受到各种要素束缚的影政策在执行过程中由于受到各种要素束缚的影响和制约，政策的执行活动发生偏离原定政策目标响和制约，政策的执行活动发生偏离原定政策目标并产生了不良政策执行后果的现象并产生了不良政策执行后果的现象 1、象征式政策执行 2、虚假式政策执行 3、观望式政策执行 4、中断式政策执行 5、歪曲式政策执行 6、粗暴式政策执行 7、简单式政策执行 8、替换式政策执行 （二）政策执行偏差的矫正（二）政策执行偏差的矫正 1、加强政策执行者的思想引导和素质培育 2、建立协调高效的政策执行机制 3、建立合理

7、的政策执行利益整合机制 4、建立科学合理的政策执行绩效评估体系 5、强化政策执行责任机制和监督机制 6、培育良好的重视执行力的机关文化 七、政策执行模式七、政策执行模式 （一）第一代公共政策执行理论（一）第一代公共政策执行理论-自自上而下的政策执行模式上而下的政策执行模式 第一代政策执行研究活跃于第一代政策执行研究活跃于2020世纪世纪7070年代，其年代，其代表人物包括普雷斯曼和韦达夫斯基、史密斯（代表人物包括普雷斯曼和韦达夫斯基、史密斯（T. T. B. SmithB. Smith）、米特（）、米特（D.S Van MeterD.S Van Meter）和霍恩）和霍恩(C.E. (C.E.

8、 Van Horn)Van Horn)、麦克拉夫林、麦克拉夫林(M. Mclaughlin)(M. Mclaughlin)等人。等人。 自上而下政策执行理论模型强调政策制自上而下政策执行理论模型强调政策制定与政策执行的分立性，认为政策是由上层定与政策执行的分立性，认为政策是由上层规划或制定的，然后政策被翻译或具体化为规划或制定的，然后政策被翻译或具体化为各种指标，再由下层行政官员执行。各种指标，再由下层行政官员执行。 1萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型 众多学者提出了诸多影响政策执行的因素。美国著名政策学家萨巴蒂尔(P.Sabatier)和马兹曼尼安(D.

9、Mazmanian)于1979年在他们合著的公共政策的执行：一个分析框架一文中提出了执行综合模型。在这个较为完整的综合模型中，他们认为影响政策执行各个阶段的因素，最主要可分为三大类，即政策问题的可处理性、政策本身的规制能力、政策本身以外的变数，每一大类又可细分为几个小类。 2米特和霍恩的系统执行模型米特和霍恩的系统执行模型 政策学家米特（D.S. Van Meter）和霍恩（C.E.Van Horn）就把系统思想运用到政策执行研究中来，他们在1975年的政策执行过程：一个概念的框架一文中提出了政策执行的系统模型。这个模型认为，政策执行是一个系统整体，这个系统至少包括几个方面要素：政策标准与目标

10、、政策资源、组织间的沟通与强化行动、执行机构的特性、经济与政治环境、执行人员的意见3史密斯的政策过程模型史密斯的政策过程模型 美国学者史密斯（T.B. Smith）是最早构建影响政策执行因素的过程模型的学者，他于1973年在政策执行过程一文中提出了一个描述政策执行过程的模型 史密斯认为，政策执行是一个包括“政策输入紧张处理建制反馈”过程，在政策执行过程的影响因素可以分为四个部分：（1）理想化的政策。（2）目标群体。（3）执行机构。（3）政策环境。 具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构与人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群

11、体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。 4麦克拉夫林的互动执行模型麦克拉夫林的互动执行模型 1976年麦克拉夫林在其代表作相互调适的政策实施中提出，政策执行过程本质上就是政策执行者与受影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行成功与否从根本上取决于政策执行者与政策影响者之间行为调适的程度。 5雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型 美国政策学者雷恩（M. Rein）和拉比诺维茨(F. F. Rabinovitz)于1978年在他们合著的执行的理论观一书中

12、提出的。他们把政策执行过程分为三个不同的阶段，即一是纲领发展阶段，这一阶段主要是将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领；二是资源分配阶段，这一阶段主要是将政策执行所需的资源平均分配给执行者；三是监督阶段，即必须对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任。 在政策执行的每一个阶段必须遵循的三个基本原则，即合法原则、理性原则和共识原则 二、第二代公共政策执行理论二、第二代公共政策执行理论-自下而自下而上的政策执行模式上的政策执行模式 自上而下的研究取向暴露了其自身的缺陷：其自上而下的研究取向暴露了其自身的缺陷：其一，忽略了实际执行者的角色及具体执行行动的一，忽略了实际执

13、行者的角色及具体执行行动的重要性；其二，自上而下的研究取向忽略了基层重要性；其二，自上而下的研究取向忽略了基层执行官员的自由裁量权，忽略了他们的主观能动执行官员的自由裁量权，忽略了他们的主观能动性；其三，自上而下的研究取向将政策制定与政性；其三，自上而下的研究取向将政策制定与政策执行阶段截然分开。策执行阶段截然分开。 自自2020世纪世纪7070年代末到年代末到8080年代初，开始了政策年代初，开始了政策执行的第二代研究，形成了自下而上的研究取向。执行的第二代研究，形成了自下而上的研究取向。代表人物有李普斯基代表人物有李普斯基(MLipsky)(MLipsky)、维泽尔勒、维泽尔勒(RWeat

14、herley)(RWeatherley)、爱尔默、爱尔默(Richard (Richard F Elmore)F Elmore)、贺恩、贺恩(Benny Hjern)(Benny Hjern)和波特和波特(DavidOPoeter)(DavidOPoeter)等。等。1维泽尔勒和李普斯基的街头官僚理论维泽尔勒和李普斯基的街头官僚理论 1975年维泽尔勒和李普斯基在哈佛教育评论上发表了“街头层次的官僚和制度创新:特殊教育改革执行”一文,随后李普斯基在1977年发表了“街头官僚的理论面向”一文，在1980年出版了街头官僚一书形成了较为完善的街头官僚理论。 街头官僚理论的核心思想在于:街头官僚在政策

15、执行中的作用,并不像自上而下的研究途径认为的那样,消极地、被动地执行上级的政策,恰恰相反，街头官僚拥有很大的自主性和自由裁量的余地。政策目标能否实现即政策执行的有效性与街头官僚的权力、利益、意愿和政策执行能力直接相关。 2贺恩的执行结构理论贺恩的执行结构理论 以贺恩为代表等政策学家指出，没有一个单一的组织或行动者能够掌握政策执行所需要的全部资源，因而政策的执行需要相关的众多组织和行动者的共同协作。而那些潜在地或实际地介入政策执行的所有官方或非官方的结构，就是“执行结构”。 由于政策涉及的各种组织分别掌握了实现政策目标所需要的各种资源，因此，它们之间通过公共政策的纽带发展出了一种相互依赖的结构性

16、联系它由诸组织的不同成员构成。政策执行就是在这些多元的执行结构组织中得以实现的，执行结构理论实际上强调了多元政策主体的作用，是对精英主义模式的反驳。3爱尔默的自由裁量权理论和追溯性筹爱尔默的自由裁量权理论和追溯性筹划理论划理论 爱尔默等理论学家强调了基层街头官僚的自由裁量权。复杂组织解决问题的能力不依赖于官僚层级的控制，而是依赖于处理问题最恰当的地方之自由裁量权的最大化 。 1980年爱尔默在政治科学季刊上发表了“追溯性筹划:执行研究与和政策决策”一文。与向前性的筹划相对，追溯性筹划是“从作为政策所要解决问题中心的个人和组织的选择，到与那些选择密切相关的规划、程序和结构，再到用以影响那些事项的

17、政策工具，以及可行的政策目标的追溯性的推论。 ” 三、第三代公共政策执行理论三、第三代公共政策执行理论-整合型整合型政策执行模式政策执行模式 二十世纪90年代后西方政策研究领域出现了整合政策执行研究时代，即第三代政策执行研究理论时代。这一时代的政策执行研究总结和审视第一、二代的理论研究成果，并在此基础上总结和综合出具有一定突破性的理论成果，这一时代的理论分析工具出现了多元化趋向，包括使用了包括制度分析、大规模研究、政策网络、统计和数量方法等等。这一时代的代表性人物包括门泽尔(DonaldCmenzel)、高金（Malcom L. Goggin）、萨巴蒂尔(PaulASabatier)、麦特兰德

18、(RichardEMatland)、瑞恩(NRyan)，等等。 1、门泽尔的组织间模型、门泽尔的组织间模型 门泽尔(Donald C Menzel) 1987年在公共行政季刊上发表文章，指出，包括第一、二代政策执行研究都忽视了组织在公共政策中的角色，也没有一个组织理论或模型能很好的应用到政策执行研究。为此，门泽尔采用组织理论的分析工具,构建了政策执行的组织间模型。政策执行的组织间模型认为:执行的成功不但依赖于组织自身的选择,还依赖于其他组织的选择。该模型将焦点集中在互动网络中组织的相对属性上，认为组织间的依赖包括资源依赖和结构依赖两个重要的方面。 2高金的府际关系政策执行模式高金的府际关系政策

19、执行模式 高金（Malcom L. Goggin）等人于1990年在其发表的政策执行理论与实务：迈向第三代政策执行模式一书中提出了“府际间政策执行沟通模式”，认为政策执行是一种极为复杂的过程，是一系列发生于不同时间与空间的行政与政治决策和行动的过程，在政策执行过程中，多元政府主体的行动会对政策执行的结果产生影响，由于多元执行主体之间沟通协调的困难，行政运作缺乏有效的监督， 因而，各种层次的府际关系运作是否顺畅无碍，就与政策执行的效果息息相关了。 3、萨巴蒂尔的宣导联盟模型、萨巴蒂尔的宣导联盟模型 萨巴蒂尔(P.Sabatier)在1988年提出了政策执行的整合模式政策变迁的宣导联盟架构，主张用

20、“政策变迁”代替“政策执行”一词，主要原因在于政策执行过程本身就是改变政策内涵、政策取向学习的过程，他认为，政策变迁受到两种外在因素的影响，其一是相对稳定变项（包括问题领导的基本特征、自然资源的基本分配、基本的文化价值与社会结构、基本宪政结构），其二是动态事件变项（包括社会经济条件与科学技术的变迁、系统治理联盟的改变、来自于其他次级体系的政策决定与冲击）；同时，政策也存在着政策次级体系内在结构，在这个结构中，具有相似的规范性与因果性信仰所组成的联盟组织，拥有一套彼此相互分享的价值信仰与相同的政策立场，联盟成员采行若干宣导策略，以影响政府的政策，并希望最终能够得到具体的政策产出。 4胡弗恩等人的

21、政策网络理论模型胡弗恩等人的政策网络理论模型 90年代以来,在胡弗恩(Hans Hufen)、麦恩(Bernd Marin) 为代表的学者们认为：政策网络具有多元、分割、相互依赖、相互调整、建立共识、合作与互动的特性。 政策执行的网络模型将政策执行过程理解为行动者在网络结构中互动,形成一定的政策结果,政策结果反过来又影响行动者下一步行动的辩证过程。政策网络理论批评了传统的政策执行模式，强调政策主体之间是通过交换而达到协调与合作，而不是通过传统科层制下的命令与规制，从而更好地揭示出政策过程的本质是网络治理。同时，通过政策网络模型的政策网络分析，学者们可以探究不同政策领域的不同结构类型，如次政府、

22、铁三角等、政策议题网络、倡导联盟等在政策过程中扮演的作用，从而丰富和推进了政策执行的研究。八、政策有效执行的条件八、政策有效执行的条件 （一）政策本身具有合法合理性（一）政策本身具有合法合理性 1 1、政策具有合理性：、政策具有合理性： 政策反映客观现实政策反映客观现实; ; 政策具有可执行性；政策具有可执行性； 2 2、政策具有公平性、政策具有公平性：促进人们之间利益的公平促进人们之间利益的公平分配分配 3 3、政策具有明晰性、政策具有明晰性：不能含糊不清不能含糊不清 4 4、政策具有合法性、政策具有合法性：政策程序及内容必须合政策程序及内容必须合法法 （二）必要的足够的政策资源（二）必要的

23、足够的政策资源 1 1、经费资源、经费资源 2 2、人力资源、人力资源 3 3、信息资源、信息资源 4 4、权威资源、权威资源 （三）胜任的政策执行队伍（三）胜任的政策执行队伍 1 1、高素质的执行人员、高素质的执行人员 2 2、执行队伍的互补、执行队伍的互补 3 3、合理的组织架构、合理的组织架构 （四）顺从的目标群体（四）顺从的目标群体 1 1、政策对象对政策的可接受程度、政策对象对政策的可接受程度 2 2、政策执行成本对目标群体的影响、政策执行成本对目标群体的影响 （五）正确的政策执行制度及执行策略（五）正确的政策执行制度及执行策略 1 1、有效的制度安排、有效的制度安排 2 2、原则性

24、与灵活性相结合的安排、原则性与灵活性相结合的安排 3 3、科学的执行策略及手段的准备、科学的执行策略及手段的准备 （六）有效的沟通（六）有效的沟通 1 1、沟通技能的发挥、沟通技能的发挥 2 2、组织沟通渠道的畅通、组织沟通渠道的畅通（七）适宜的政策环境（七）适宜的政策环境 1 1、自然环境、自然环境 2 2、社会环境、心理环境、社会环境、心理环境 3 3、文化环境、文化环境 4 4、经济环境、经济环境 案例分析：下列案例中，影响政策有效执行的主要因案例分析：下列案例中，影响政策有效执行的主要因素有那些？素有那些？ 谁为公共政策执行失控负责？谁为公共政策执行失控负责？ 国家发改委日前提出，20

25、07年春运期间不再上浮铁路和交通运输价格，但最近，各地一些公路客运部门以恢复原价为名变相涨价，以致公众发出了“不涨价不能变成文字游戏”的呼吁，而发改委认为各地做法不符合规定则是阻止涨价的声音。换句话说，春运期间不再上浮铁路和交通运输价格政策的执行效果正在受到削弱，面临着失控的危险。 以恢复原价为名变相涨价的实质就是公共政策执行失控，而发改委的表态似乎无触击问题的实质。只有直面公共政策执行失控的现实，才有可能避免“春运不涨价变成文字游戏”。 以恢复原价为名变相涨价，从公共政策的角度来看，是一种政策失真，是政策执行失控政策执行失控。我们知道，各项公共政策的最终执行者都是人，而人是不可避免有着自身利

26、益追求和行为倾向的。如果一项公共政策威胁到自身利益，那么执行者无论出于公心或者私心，都有可能抵制这一政策，因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。以恢复原价为名变相涨价就证明了这点。 公共政策的实质就是对于利益和资源的划分，因而，公共政策执行主体在执行政策时，必然进行成本收益预期。如果其实际收益与预期收益之间，或者其本人的收益与他人的收益之间存在差距，就会产生相对剥夺的心理感受，抵触相关政策的执行。更有一些政策执行主体为了自身的利益，对原政策内容有意曲解，甚至“阳奉阴违”，拒不执行策，导致政策执行受阻，政令不畅，直到造成政策目标无法实现和公共政策执行的失败。 案例分析：“超生新贵超生新贵”拷

27、问公共政策执行拷问公共政策执行 计划生育国策在中国实行了30多年以后，开始遭遇新难题：一些城市富人名人越生越多，即“超生新贵”出现了。在笔者看来，“超生新贵”的出现，意味着现行的计生政策对这个群体的生育欲望至少部分地失去了约束力没有了传统单位的制约，社会抚养费等名义的经济惩罚也失灵了，孩子上户口与否更不成为问题。 从从“超生新贵超生新贵”的现象来看，政策制定显然不是主要的现象来看，政策制定显然不是主要原因。计划生育国策在中国的实践可以有效说明这一原因。计划生育国策在中国的实践可以有效说明这一点。应当认识到，公共政策的执行，常常是有弹性空点。应当认识到，公共政策的执行，常常是有弹性空间的，特别是

28、计划生育这种个人价值判断容易产生不间的，特别是计划生育这种个人价值判断容易产生不同意见的政策领域，政策执行的力度容易受到影响，同意见的政策领域，政策执行的力度容易受到影响，执行效果往往打折。实际上，计划生育国策对于城市执行效果往往打折。实际上，计划生育国策对于城市富人名人的富人名人的“失灵失灵”，很重要的原因是执行并不到位。，很重要的原因是执行并不到位。 建议职能部门不妨在政策执行上多下工夫，这建议职能部门不妨在政策执行上多下工夫，这事关维护国策的权威性。事关维护国策的权威性。 具体来看，责任部门除了完善有关法规和制度，具体来看，责任部门除了完善有关法规和制度，更要及时弥补管理中的漏洞更要及时

29、弥补管理中的漏洞比如比如“准生证准生证”的发放。同时，考虑到的发放。同时，考虑到“超生新贵超生新贵”这个群体这个群体多为社会强势人群的属性，在经济杠杆难以发多为社会强势人群的属性，在经济杠杆难以发挥作用的情况下，要将社会荣誉从其手中剥离挥作用的情况下，要将社会荣誉从其手中剥离出来，让他们知道，违背国策必然要付出代价。出来，让他们知道，违背国策必然要付出代价。另外，要加强舆论对这个群体的引导，哲学家、另外，要加强舆论对这个群体的引导，哲学家、布达佩斯俱乐部主席欧文布达佩斯俱乐部主席欧文拉兹洛说过拉兹洛说过:在个人在个人欲望与社会责任发生冲突时，要欲望与社会责任发生冲突时，要“想到全球、想到全球、

30、负责任地生活负责任地生活”。 问题：问题： 为什么今天会出现为什么今天会出现“超生新贵的超生新贵的问题问题”？也就是说，当前影响计？也就是说，当前影响计划生育政策有效执行的主要因素划生育政策有效执行的主要因素有那些？有那些？九、创造性执行政策的问题九、创造性执行政策的问题 1 1、原则性与灵活性相结合的要求、原则性与灵活性相结合的要求 原则性要求执行政策必须遵循政策的精神实质，原则性要求执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，不折不扣地保证政策的统一性、严肃性和权威性，不折不扣地执行政策；执行政策； 灵活性要求执行政策必须从实际出发，采取灵活灵活性要求执行政策必须从实

31、际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到多样的方式方法，因时因地制宜，使政策目标得到真正实现。真正实现。 广东灵活执行中央发展经济政策广东灵活执行中央发展经济政策 广东在改革开放二十多年间，正确理解并灵活运用中广东在改革开放二十多年间，正确理解并灵活运用中央改革开放、搞活经济的政策，使广东成为全国经济发央改革开放、搞活经济的政策，使广东成为全国经济发展的排头兵。展的排头兵。 改革开放后广东首任党委书记任仲夷指出，我们在工作改革开放后广东首任党委书记任仲夷指出，我们在工作中，必须严肃认真地执行现行政策的规定，同时在执行中，必须严肃认真地执行现行政策的规定，同时在执行中发挥积极

32、性、创造性。即政策变通。至少有三种情况中发挥积极性、创造性。即政策变通。至少有三种情况允许变通：允许变通： 第一，政策规定有许多条，为了办成于国于民都有利的第一，政策规定有许多条，为了办成于国于民都有利的事情，有时要多方查阅各种规定，这一条不行就用那一事情，有时要多方查阅各种规定，这一条不行就用那一条，要积极找根据把好事办成，而不应到处找根据去卡，条，要积极找根据把好事办成，而不应到处找根据去卡，使好事多磨；使好事多磨； 第二，政策规定本身有幅度、允许灵活的，则应向有利第二，政策规定本身有幅度、允许灵活的，则应向有利于生产发展和搞活经济方面去理解，灵活执行，而不是于生产发展和搞活经济方面去理解

33、，灵活执行，而不是相反；相反； 第三，确实利国利民的改革，如果从现有文件中找不到第三，确实利国利民的改革，如果从现有文件中找不到根据，还可以试点，在试点中允许突破现有规定。根据，还可以试点，在试点中允许突破现有规定。 据此，广东对传统的计划经济体制堡垒发起了据此，广东对传统的计划经济体制堡垒发起了一次次攻关，先后推进了多项改革：一次次攻关，先后推进了多项改革： 外贸改革，突破独家经营，打破大锅饭；外贸改革，突破独家经营，打破大锅饭； 物价改革，按价值规律办事，放开猪、蛋、鱼、物价改革，按价值规律办事，放开猪、蛋、鱼、菜的统一购销；菜的统一购销； 建立特区，探索发展经济的新路子；建立特区，探索发

34、展经济的新路子； 工交改革，突出在工交改革，突出在“包包”上做文章，把相当一上做文章，把相当一些经济决定权下放到企业；些经济决定权下放到企业； 发展个体经济，突破个体经济雇工不能超过八发展个体经济，突破个体经济雇工不能超过八个个 的规定；的规定； 引进外资和技术，促进企业的技术革新，发展引进外资和技术，促进企业的技术革新，发展乡镇企业。乡镇企业。 等等等等 19801980年年19851985年广东的骄傲年广东的骄傲 最早一批最早一批“香港游香港游”。1983年，第一批年，第一批“香港游香港游”从广州出发到香港，改变了过去长期限制内地居民出从广州出发到香港，改变了过去长期限制内地居民出境外的情

35、况。境外的情况。 率先物价闯关。率先物价闯关。1981年，全国老百姓上街还用年，全国老百姓上街还用46种票种票证，布票、香烟票、肥皂票、火柴票。广东率先在全证，布票、香烟票、肥皂票、火柴票。广东率先在全国率先进行物价闯关，摒弃票证制。国率先进行物价闯关，摒弃票证制。 最早利用外资建五星级酒店。最早利用外资建五星级酒店。1983年，引进外商投资年，引进外商投资的广州白天鹅宾馆全面营业。的广州白天鹅宾馆全面营业。 最早放手发展个体私营经济。最早放手发展个体私营经济。1982年，佛山市成立了年，佛山市成立了全国首家个体协会。使得广东的个体私营经济异军突全国首家个体协会。使得广东的个体私营经济异军突起

36、，在市场经济大舞台上扮演了举足轻重的角色。起，在市场经济大舞台上扮演了举足轻重的角色。 最早最早“借鸡生蛋借鸡生蛋”发展基础设施建设。发展基础设施建设。1984年，广深线年，广深线东莞中堂大桥建成通车并投入使用，一举成为全国首个东莞中堂大桥建成通车并投入使用，一举成为全国首个路桥收费站，闯出了通过路桥收费站，闯出了通过“贷款修路、收费偿还贷款修路、收费偿还”加快加快公路基础设施建设的新路子，此后，公路基础设施建设的新路子，此后，“借鸡生蛋借鸡生蛋”，从，从以路养路、以电养电、以水养水，发展到以桥养桥，以以路养路、以电养电、以水养水，发展到以桥养桥，以通讯养通讯的模式迅速发展。通讯养通讯的模式迅

37、速发展。 最早突破传统企业建制模式。最早突破传统企业建制模式。1984年，全国铁路系统第年，全国铁路系统第一个独立的经济实体一个独立的经济实体广深铁路公司成立，从此突破了广深铁路公司成立，从此突破了传统企业建制模式，实行自主经营、自负盈亏、自我改传统企业建制模式，实行自主经营、自负盈亏、自我改造、自我全面发展的经济承包的管理体制。造、自我全面发展的经济承包的管理体制。2 2、政策变通、政策变通 （1）政策变通的含义）政策变通的含义：指在政策执行过程中，执行者：指在政策执行过程中，执行者坚持稳定性与可变性相继往开来，原则性和灵活性相坚持稳定性与可变性相继往开来，原则性和灵活性相统一的原则，善于变通，根据不同时间、不同对象、统一的原则，善于变通，根据不同时间、不同对象、不同地点、不同条件、不同需要而变通政策，使执行不同地