郴州市电子监察系统操作手册(深圳太极)

1、1郴郴州州市市电电子子监监察察系系统统监察用户使用手册深圳太极软件有限公司编 制2前言前言2004 年 7 月 1 日中华人民共和国行政许可法 （以下简称行政许可法）正式实施，根据吴官正同志和中央书记处书记、中央纪委常务副书记何勇同志大力推进项目研究成果转化的重要指示，为了加强和改进行政效能监察工作，应相关部门的要求，拟开发本系统，运用现代技术手段对相关部门的行政许可事项进行全面监察。建设“行政许可电子监察系统” ，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神和胡锦涛总书记的重要指示精神，认真落实行政许可法 。通过建设电子监察系统，对全部行政审批事项的实施情况进行实时、全程和

2、自动监控，对行政审批行为进行有效约束，对行政审批效能进行综合考核和评价，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，使监察内容由以公务员个人行为为主变为个人行为与行政程序并重，使行政审批行为由隐蔽变为公开，促进廉洁、高效、为民政府的建设，达到“看得见，管得住”的监察目标。该系统包括对主要办事窗口实时视频监控以及相关部门的行政审批项目的审批过程进行实时、全程和自动的监控，其主要功能包括：一、建设本系统督促各政府部门依据行政许可法按照法定许可梳理业务流程、规范业务行为的权限和时限；二、行政审批过程进行监控、跟踪、催办、督办、预警；三、可通过该系统接受社会投诉，督促改进行政审批行为；四、可通

3、过该系统提供行政许可规范及办事指南等，为社会公众提供公开、透明、高效的便民服务；五、进一步完善行政绩效评估机制。 。本文为行政审批电子监察系统发布运行的重要辅助文件，该文中描述了软件系统的基本架构及操作，帮助用户快速全面地了解软件系统的主要功能及操作方法，指导用户使用其对应的操作流程。3目目 录录1.11.1业务简介业务简介.51.21.2行政审批电子监察系统行政审批电子监察系统.51.31.3排版约定排版约定.51.41.4定义及缩略语定义及缩略语.52.12.1业务基础业务基础.72.22.2基本操作基本操作..1 系统登录..2 个人设置.92.2.2

4、.修改密码.9第三章第三章 行政审批监察行政审批监察.103.13.1概述概述.103.23.2范围范围.103.33.3时限监察时限监察.103.43.4逻辑监察逻辑监察.153.53.5综合监察综合监察.193.63.6反馈信息监察反馈信息监察.22第五章第五章 绩效测评绩效测评.235.15.1概述概述.235.25.2范围范围.235.35.3评测参数设置评测参数设置.235.45.4绩效测评绩效测评.235.55.5测评结果测评结果.25第六章第六章 行政审批查询行政审批查询.276.16.1概述概述.276.26.2范围范围.276.36.3时限查询时限查询.276

5、.46.4逻辑查询逻辑查询.306.56.5异常结果查询异常结果查询.33第七章第七章 统计分析统计分析.387.17.1概述概述.387.27.2范围范围.387.37.3统计分析统计分析.3.1 业务量统计分析.3.2 部门业务量统计分析.3.3 办理结果统计分析.40.4 业务办理时间分布统计分析.404第八章第八章 系统管理系统管理.418.18.1概述概述.418.28.2范围范围.418.38.3系统运行环境管理系统运行环境管理.4.1 系统帮助管理.4.2 系统菜单管理.43

6、.3 部门管理.4.4 角色权限管理.4.5 短信管理.4.6 节假日管理.478.48.4用户和用户组管理用户和用户组管理.488.58.5行政审批信息管理行政审批信息管理.4.1 监察重点管理.4.2 短信通知用户管理.5.3 用户审批事项配置.5.4 行政审批参数管理.5.5 行政审批规范配置.55附录系统操作疑问及解答附录系统操作疑问及解答.56疑问一：受理后有对材料的核定过程，我们是核定申请人的材料后才决定是否受理，和系统要求

7、的业务规范不符合。.57疑问二：知道业务办理的标准环节是受理、承办、审核、批准和办结，那如何确认什么时候上报对应的环节业务信息？.60郴州市电子监察系统用户操作手册5第一章第一章 概述概述1.11.1业务简介业务简介行政审批电子监察系统 （以下称“电子监察系统” ）依据新实施的中华人民共和国行政许可法, 加强行政审批工作的有效监督，通过网络，以先进的监察手段，对相关部门的行政审批项目的实施情况进行全程同步监控。1.21.2行政审批电子监察系统行政审批电子监察系统电子监察系统是对行政审批事项的实施情况进行电子化监察、管理的系统，为行政审批电子监察系统 ，并通过数据交换平台进行数据的同步和共享。概

8、括起来具有以下几类功能：对行政事项的实施情况进行实时、全程和自动的监控，对行政行为进行有效约束；对行政效能进行综合考核和评价，使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合，使行政行为由隐蔽变为公开。1.31.3排版约定排版约定名称名称格式格式意义意义文章中加黑的字体表示该段文字比较重要字体格式约定文字中的双引号引用的文字用“双引号”表示单击表示快速地按一下鼠标左键或右键（缺省为左键）鼠标约定双击表示快速连续地按两下鼠标左键右击表示快速地按一下鼠标右键鼠标约定拖放表示按住鼠标左键不放并把它拉到某一位置域名称表示控件为输入框按钮名称表示控件为按钮。符号约定链接名称表示一个链接1.41.4定义

9、及缩略语定义及缩略语郴州市电子监察系统用户操作手册6电子监察系统：是郴州市电子监察系统的简称。系统主界面：指进入系统后，系统的基本界面，包括三部分：上方的标题栏，包含基本的用户等信息及登录、退出等操作；左侧的菜单栏，包含各项功能的列表并可通过选择一项功能而在右侧操作界面中打开功能的内容界面；右侧内容区，包含功能的具体内容及操作。郴州市电子监察系统用户操作手册7第二章第二章 使用须知使用须知2.12.1业务基础业务基础监察部门监察局为本系统监察功能的主要使用者。用户类别监察决策层用户包括各级主管领导、监察局领导、各实施机关高层领导等。监察承办层用户主要是监察局日常执行监察工作的工作人员。分为三类

10、：纪委监察局正副职领导、监察综合室、监控中心工作人员。行政许可实施机关指各行政许可事项实施机关。行政许可申请人指提出行政许可事项办理申请的人员。系统管理员系统管理员是维护系统基本信息、参数等非功能性指标的后台角色。部门管理员部门管理员是维护本部门的人员权限的管理人员。事项监察行政效能监察行政效能监察是指对行政效能上报业务处理的监察。监察处理业务督办业务督办指对各业务的违规办理给予建议或告诫，以达到对业务办理的监督作用。绩效测评效绩测评指对各部门进行绩效的测评，并对确定有效的测评结果进行发布。许可业务行政许可事项上报对本许可事项所受理的许可业务办理情况实时上报，分受理、承办、审核、批准、办结，假

11、如许可业务的办理需要补交材料，那么还需要上报补交告知和补交受理信息。郴州市电子监察系统用户操作手册82.22.2基本操作基本操作.1系统登录本系统的操作基于严格的身份识别的基础上，因此，每一个用户使用本系统各项功能前，必须以本人用户信息登录系统。打开 ie 浏览器，输入电子监察系统的网址：，系统自动将页面导向登录界面，如下图：填写账号、密码后，单击登录，以当前用户身份登录系统。进入系统后，能看到整个界面由三个部分组成，上方显示当前用户的基本信息。左边显示系统的业务功能，用户可以从左边的功能中选择自己的业务流程。当选中一个业务功能时，就会在右边的

12、窗口打开，这时用户可以查看到相关的业务信息。如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册.2个人设置修改密码个人用户可通过该功能修改自己的用户密码。其操作过程如图所示：填写旧密码、新密码、确认新密码字段，单击保存进行保存，单击重置放弃修改，密码一旦保存成功，下次登录即可生效。郴州市电子监察系统用户操作手册10第三章第三章 行政审批监察行政审批监察3.13.1概述概述目的 行政审批监察为行政审批效能业务的办理进行监察，以便对效能业务进行监督。内容时限监察：综合时限监察，包括业务办理时限监察，补交告知时限监察，特别程序时限监察逻辑监察：综合逻辑监察，环节完整

13、性监察，时间逻辑性监察异常结果监察：综合异常结果监察，退回办结监察，作废办结监察，删除办结监察，补交不来办结监察，不受理监察。3.23.2范围范围使用本功能的用户主要为监察局相关人员，用于为监察人员提供处理的依据。3.33.3时限监察时限监察以综合时限监察为例，综合时限监察是,监察部门对行政许可部门的办理审批环节在办理时限上功能进行监控。在系统主界面左侧菜单栏选择综合时限监察，系统弹出全屏的显示窗口，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册11综合时限监察界面界面由查询部分和业务监察信息部分组成，查询部分为用户提供业务的条件查询。业务信息部分提供监察结果，和行政许可部门办理业务的相关提示信息列表

14、。如图所示：上图提供显示办理业务的基本信息，和监察信息。点击全部展开,可以查看综合时限监察信息的详细相关信息。如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册12点击处理和反馈意见，会看到相关行政审批部门的处理反馈信息，如下图：处理反馈信息图点击业务办理信息，出现详细的行政审批部门办理审批业务的各个程序环节办理的详细的相关信息，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册13业务办理信息图点击查看规范， 会提示行政许可审批的相关法律规范：相关规范图单击查看流程查看流程查看流程，可看到如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册14流程查看的功能，提供了监察业务，办理、时限监查、逻辑监察、监察局处理意见、审批部门反馈

15、相关的所有的信息。业务办理时限监察，提供业务办理流程中的办理时间情况，以便监察人员查看业务的综合情况。为监察提供相关信息。具体的查询操作方法同综合时限监察业务相同。不在详细说明。补交告知时限监察是专针对行政许可部门在受理审批工作中对受理业务的补交告知环节的时限监察。具体的查询操作方法同综合时限监察业务相同。不在详细说明。特别程序时限监察是专针对行政许可部门在受理审批工作中对受理业务的特别程序环节的时限监察。具体的查询操作方法同综合时限监察业务相同。不再详细说明。3.43.4逻辑监察逻辑监察以综合逻辑监察为例，综合逻辑监察是监察部门对行政许可部门在行政审批过程是否有程序性的错误，如果有，则系统会

16、提示环节完整性错误或者是时间逻郴州市电子监察系统用户操作手册15辑错误。从系统主界面左侧菜单栏许可效能监察下选择逻辑监察项，在右侧内容显示区打开对应业务列表，如下图：该列表默认显示所有业务，可通过在条件查询栏填写各项内容并单击查询获得符合条件的列表；单击清空放弃填写的条件内容。 郴州市电子监察系统用户操作手册16点击处理和反馈意见，会看到相关行政审批部门的处理反馈信息，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册17点击业务办理信息，出现详细的行政审批部门办理审批业务的相关信息，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册18单击上图中，审核、批准等项会出相对应的审批信息。单击查看流程查看流程查看流程，系

17、统会提供如下信息：郴州市电子监察系统用户操作手册19单击全部展开，会出现表中各单项的详细地相关信息。如单击时限监察信息。环节完整性监察，和时间逻辑性监察的查询方式和综合逻辑监察的操作方式郴州市电子监察系统用户操作手册20向同。在此不再详细介绍。3.53.5综合监察综合监察综合监察，可以直观明了的查看当前电子监察系统中的业务状态信息，即正常办理、预警状态、黄牌状态、红牌状态的业务统计信息，还有业务办理结果分类的统计信息，和业务办理所处环节的分类统计信息。并且方便直接的进行业务的信息监察。具体的业务操作：执行实时监察综合监察，进入业务信息展示页面。其中“审批事项查询”，通过该查询功能可以相关审批事

18、项或则相关审批部门的业务信息。业务信息展示页面有“审批时限动态”，“业务处理结果统计表”和“业务处理动态信息”三个功能区。审批事项查询，如下图：可以在针对审批部门、审批事项和审批事项中的子项设置查询条件，单击查询，信息显示页面显示对应的数据信息。郴州市电子监察系统用户操作手册21 “审批时限动态”，针对条件中设置的条件，默认条件是显示说有部门的业务信息。显示新增业务、在办业务和在办业务办理的时限信息，主要反映为正常、预警、黄牌和红牌的业务状态。将鼠标移动至数字数据上，可以反显为橙黄，单击弹出对应的业务信息列表。同样当鼠标移动至某业务项，单击出现对应事项的业务基本信息图，相关的操作参见时限监察或

19、则逻辑监察的相内容。郴州市电子监察系统用户操作手册22 “业务处理结果统计”显示不同时间段，（本日、本周、本月、本年）各办结结果（处证办结、办结、退回办结等）的业务数量信息。如图：郴州市电子监察系统用户操作手册23具体的业务监察查询操作参见“审批时限动态”的相关操作。“业务处理动态信息”显示业务不同的办理环节（受理、审批、办结、补交高质、补交受理、特别程序申请、特别程序结果）的业务数量信息。如图所示：具体的业务监察查询操作参见“审批时限动态”的相关操作。3.63.6联合监察联合监察反馈信息监察，行政许可申请的审批过程中有审批部门的业务或技术的反馈的业务和监察部门做出了技术或业务监察反馈的业务，

20、在此功能模块中可以进行实时的准确的业务监察。具体的业务操作和其他的监察类型相雷同，请参见“综合异常结果监察”。在反馈信息查询模块中，需要说明的是业务办理的状态有“全部”、“已办结”、“未办结”系统默认的状态是“全部”。点评类型有“全部类型”、“监察局处理-技术”、“监察局处理-业务”、“审批部门反馈-技术”和“审批部门反馈-业务”，系统默认的类型是“全部类型”。郴州市电子监察系统用户操作手册24郴州市电子监察系统用户操作手册25第五章第五章 绩效测评绩效测评5.15.1概述概述绩效测评的依据主要是来自行政审批绩效电子监察办法 ，目的是对行政机关及个人的行政过程进行有效的监督评价。5.25.2范

21、围范围本功能由监察局绩效评估的有关人员使用5.35.3评测参数设置评测参数设置从系统主界面左侧菜单栏打开测评参数设置。监察评估相关人员，选择进行绩效测评的月份，点击查找。在监察重点前打勾，选择完成后单击保存即完成对所选月份监察重点的设置，如图所示：。计算监察重点扣分用于监察重点自动计算时对监察重点进行扣分，监察重点设置是手工计算不进行计算重点监察扣分。5.45.4绩效测评绩效测评主要是对当前月份的绩效测评重点进行动态打分。从系统主界面左侧菜单栏的电子监察下的绩效测评下选择绩效测评，打开绩效评分界面，如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册26点击计算绩效测评结果，如下图点击确定，如下图郴州市电

22、子监察系统用户操作手册27点击查看绩效测评结果就可以导出 excel 表格了5.55.5测评结果测评结果相关人员完成对当月的绩效评分后，系统会自动生成表格。如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册28选择了时间在选一下行政区划，在点击查询如下图通过导出到导出到 excel,输出相关数据。郴州市电子监察系统用户操作手册29第六章第六章 行政审批查询行政审批查询6.16.1概述概述目的 使每个行政审批单位能够及时的查找本单位相关的业务办理信息。内容时限查询：包括综合时限查询、业务办理时限查询，补交告知时限查询，特别程序时限查询逻辑监察：综合时限查询， ，环节完整性查询，时间逻辑查询异常结果监察：综

23、合异常结果查询，退回办结查询，作废办结查询，删除办结查询，补交不来办结查询，不受理查询。反馈信息查询。6.26.2范围范围使用本功能的用户主要为行政审批单位的相关人员。6.36.3时限时限查询查询以综合时限查询为例，在系统主界面左侧菜单栏选择综合时限查询，系统弹出全屏的显示窗口，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册30综合时限查询界面 界面由查询部分和业务监察信息部分组成，查询部分为用户提供业务的条件查询。业务信息部分提供监察结果，和行政许可部门办理业务的相关提示信息列表，如图所示：上图提供显示办理业务的基本信息，和监察信息。点击全部展开,可以查看综合时限查询信息的详细相关信息。如下图：郴州

24、市电子监察系统用户操作手册31综合时限详细信息图单击查看流程查看流程查看流程，可看到如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册32流程查看的功能，提供了业务处理信息、时限监查信息、逻辑监察信息。业务办理时限查询，提供业务办理流程中的办理时间情况，以便业务人员查看业务的综合情况。 具体的查询操作方法同综合时限查询业务相同。不在详细说明。补交告知时限查询是专针对行政审批部门在受理审批工作中对受理业务的补交告知环节的时限查询。具体的查询操作方法同综合时限监察业务相同。不在详细说明。特别程序时限插叙是专针对行政审批部门在受理审批工作中对受理业务的特别程序环节的时限查询。具体的查询操作方法同综合时限监察业

25、务相同。不在详细说明。6.46.4逻辑查询逻辑查询以综合逻辑查询为例，通过综合逻辑查询可以了解到该笔业务在审批过程是否有程序性的错误，如果有，则系统会提示环节完整性错误或者是时间逻辑错误。从系统主界面左侧菜单栏行政审批查询中选中逻辑查询，在右侧内容显示区打开对应业务列表，如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册33该列表默认显示所有业务，可通过在条件查询栏填写各项内容并单击查询获得符合条件的列表，如图所示： 点击全部展开,如图所示： 郴州市电子监察系统用户操作手册34点击业务办理信息，出现详细的行政审批部门办理审批业务的相关信息，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册35单击上图中，审核、批准

26、、等项和出相对应的审批信息。单击查看流程，系统会提供如下信息：单击全部展开，会出现表中各单项的详细地相关信息。如单击时限监察信。郴州市电子监察系统用户操作手册36图 3-13环节完整性监察，和时间逻辑性监察的查询方式和综合逻辑监察的操作方式向同。在此不再详细介绍。6.56.5异常结果查询异常结果查询异常结果，是指在行政审批中不同于正常受理审批届的情况，包括，退回办结，作废办结，删除办结，补交不来办结，不受理等情况。下面以综合异常结果办结为例。从系统主界面左侧菜单栏许可效能监察下选择综合异常结果监察项，在右侧内容显示区打开对应业务列表，如下图：该列表默认显示所有业务，可通过在条件查询栏填写各项内

27、容并单击查询获得符合条件的列表；单击清空放弃填写的条件内容。单击一行，进入业务细节界面查看业务详细信息，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册37点击全部展开,如下图：点击业务办理信息，出现详细的行政审批部门办理审批业务的相关信息，如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册38点击业务办理信息，出现详细的行政审批部门办理审批业务的相关信息，如下图：单击查看流程，系统会提供如下信息：郴州市电子监察系统用户操作手册39单击全部展开，会出现表中各单项的详细地相关信息。如单击时限监察信息。点击查看规范， 会提示行政许可审批的相关法律规范：郴州市电子监察系统用户操作手册40 退回办结查询、作废办结查询、删

28、除办结查询、补交不来办结查询、不受理监察的操作方式向同。在此不再详细介绍。郴州市电子监察系统用户操作手册41第七章第七章 统计分析统计分析7.17.1概述概述目的提供业务量统计分析、部门业务量统计分析等统计分析信息，以柱状图、饼图、走线图的形式直观的展现，用于掌握全部审批事项的总体情况。7.27.2范围范围统计分析功能主要供监察部门相关人员使用，以便直观地了解审批业务的统计信息。7.37.3统计分析统计分析统计分析中一般包括业务量统计分析、部门业务量统计分析、办理结果统计分析、业务办理时间分布统计、业务动态信息。.1业务量统计分析业务量统计分析功能，用于统计各类审批事项的业务量

29、，以柱状图显示前个事项，如图所示：业务量统计分析郴州市电子监察系统用户操作手册42界面由查询部分和业务量统计分析信息部分组成，查询部分为用户提供业务量统计分析的条件查询。单击全屏显示统计图可以全屏显示业务量统计分析柱状图在查询部分输入查询条件。单击查询，可以查询相应审批事项、相应时间段、相应行政区划办理或办结的业务量统计分析。如：要查找 05 年 6 月 10 日06 年 8 月 10 日的业务量统计，单击，选择时间，如下图输入查询条件（时间）选择完时间后，单击查询。.2部门业务量统计分析部门业务量统计分析功能，用于统计各部门办理的业务量，以柱状图的形式直观显示，如图所示：郴州

30、市电子监察系统用户操作手册43部门业务量统计分析.3办理结果统计分析办理结果统计分析用于统计各类办结的业务量可以直观的看到出证办结、退回办结、作废办结、删除办结和办结所占的比例以饼状图呈现，如图所示：业务办理结果统计郴州市电子监察系统用户操作手册4.4业务办理时间分布统计分析用于统计在各个时间段办理的业务量，以走线图的形式呈现，如图所示：业务办理时间分布统计第八章第八章 系统管理系统管理8.18.1概述概述目的提供系统配置及用户及权限管理等各类后台设置。包括所有绩效评估、用户等配置信息的管理功能。8.28.2范围范围系统管理功能主要供系统管理员及部门管理员使用

31、。普通用户不具有该功能的任何权限。8.38.3系统运行环境管理系统运行环境管理系统运行环境管理中一般包括，系统帮助管理、系统菜单管理、部门管理、权限代码管理、角色权限管理、短信管理、节假日管理。.1系统帮助管理郴州市电子监察系统用户操作手册45系统管理员通过该功能管理系统的帮助信息，对帮助信息进行添加、删除和修改。如图所示：帮助查询通过查询模块的查询操作，如：单击请选择帮助名称，选择对应的下拉菜单。查询到需要编辑的帮助信息项。单击添加，出现帮助信息编辑框：帮助配置在帮助名称对话框中的下拉菜单选择要编辑的帮助功能。填写相关信息完成编辑。从已有帮助项进入，出现如帮助修改图所示画面，

32、修改帮助信息后，单击修改完成帮助项的修改。郴州市电子监察系统用户操作手册46帮助修改.2系统菜单管理系统管理员通过该功能管理系统的菜单信息，对菜单进行修改和删除。.3部门管理通过该功能配置可以配置系统所使用的相关的审批和相关的部门。对部门使用用户作出动态即时的管理。通过审批部门查询功能，可以对已建立的部门，进行有效的修改。需要提醒的是，是否行政审批部门包括，全部，是，否。状态包括，全部，有效，无效。单击添加，进入许可部门信息页面。如图所示：审批部门查询郴州市电子监察系统用户操作手册47许可部门信息页面在许可部门信息页面图中，按要求填写相关的部门信息，注意：1，带

33、 的选项是必填项。2，如果是从审批部门查询页面的已建部门项进入，许可部门信息页面中的功能按钮是修改，如果单击添加，进入许可部门页面，功能按钮是提交。即前者是修改审批部门信息，后者是新建部门信息。.4角色权限管理该系统配置功能是定义用户组系统的使用权限。举例：电子监察系统有系统管理员的用户角色， ，那么系统管理员的系统功能的使用权限就是通过该系统功能实现的，如图所示:角色查询页面添加新用户组权限。具体的操作如下：单击添加，出现添加角色图。建立新的角色用户后系统会转到添加成功的确认对话框。郴州市电子监察系统用户操作手册48添加角色确认对话框确认添加角色权限成功后在信息列表区会显示已

34、经添加成功的角色组。如下图。单击新添加的角色组，系统测试组。进入系统角色维护页面。在权限列表中为系统测试组配置对应的系统功能权限，培植完毕单击更形权限设置，完成角色权限的配置管理。注意：角色维护页面图，在该页面的角色维护功能区，有修改，删除。修改角色权限，可以修改角色组信息，如该角色组是否有效，角色名称。删除，可以直接删除该系统角色组，如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册49角色维护页面.5短信管理通过菜单操作进入短信管理页面，在短信查询功能中，系统设定的查询条件有，手机号码，接受人姓名，业务类型等。其中业务类型包括：手工短信，行政审批短信和全部，系统默认的状态是全部。发送

35、新的手工短信的具体操作是，单击添加，进入手工短信设置页面，按要求填制相关信息。单击提交，系统转入确认页面。 返回是回到短信管理功能页面重新编辑短信，关闭窗口是确认短信设置无误，完成该条短信的配置。郴州市电子监察系统用户操作手册50短信管理功能页面手工短信配置手工添加短信确认框.6节假日管理办理各项业务有具体的工作时限，系统设立节假日管理功能用于设置节假日，以便准确的计算工作时限。在系统主页面单击左侧菜单栏系统管理的节假日管理功能项，打开节假日管理主界面，如下图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册51在除法定节假日外，管理员还可以根据实际情况加以调整。具体只需单击对应的日期，显示

36、橙色即可。8.48.4用户和用户组管理用户和用户组管理 在系统中，用户权限的赋予思想是：先在行政区划下建立部门用户组，如在珠海市下建立环保局。再在环保局部门组下建立部门下的用户组，如，环保局的管理员组。把相关的权限（或者，角色）赋予部门下的用户组。然后再在部门下用户组中建立相关的系统登陆用户。删除用户则要把所要删除的用户同他所属的用户组的联系去除。行政区划下的部门的系统设立参见 8.3.2 部门管理。建立部门用户组与建立部门用户，和建立下级行政区划用户组与建立下级行政区划用户，同本级行政区划用户组和本级行政区划用户的系统配置相同，下面以建立部门下的用户组为例：从菜单栏进入用户组管理界面。在用户

37、组查询功能中，选择相应的行政区划和部门，单击新增用户组，出现如下编辑框：郴州市电子监察系统用户操作手册52例如：在用户组名称键入“经贸局”等相关信息用户组建立完毕。在用户组列表中出现建立的用户组“经贸局” ，在对应角色管理中赋予用户组相关的角色权限。单击添加，出现下级对话框：在对应的输入框中输入相应的对应值，单击所属用户组赋到“经贸局” 。完成用户的权限赋予。8.58.5行政审批信息管理行政审批信息管理行政审批信息管理具体包括：监察重点管理，短信通知用户管理，投诉联系人信息管理，用户组审批事项管理，行政审批参数管理，行政审批规范管理，共六个部分。.1监察重点管理功能：设置监察的

38、重点，扣分标准及计算方式，以便进行绩效测评。郴州市电子监察系统用户操作手册53通过菜单选择“系统管理行政审批信息管理监察重点管理”进入监察重点管理页面。主要包括添加，删除，修改和查询几个功能。添加： 增加新的监察重点可以单击上图中的添加，系统转入监察重点配置添加页面，如图所示：监察重点配置监控重点名称填写需要监控的项目。扣分描述文字填写该项监控重点的扣分依据和监控说明文字。排序号是该项监控重点在监控重点管理中的显示序号。有效状态中有效表示当前监控重点在使用，无效表示该监控重点目前没有在用，处于留置状态。计算方式分自动计算和手工计算。自动计算需要输入计算 sp，手工计算不用输入计算 sp，目前系

39、统对监察重点采用的是手工打分，因此全部选择手工计算。按要求填写完成后，单击提交，出现下图，完成添加监控重点。重置用于将当前页面输入值恢复到默认状态，重新输入。郴州市电子监察系统用户操作手册54关闭窗口返回到主界面，返回返回到刚才的页面删除：单击监察重点管理中的网上政务，出现如下图：单击删除出现下图，单击确定，删除该项检查重点，单击取消返回。修改：同删除一样操作，出现下图后，在界面上对相应项进行修改，完成后单击修改。.2短信通知用户管理短信通知用户管理的功能是管理各行政许可部门业务办理的短信通知人员，以便监察部门可以通过短信形式通知相关的行政许可部门行政监查的结果信息。通过短信通

40、知用户管理，进入该管理界面，如下图：单击红线所示的许可事项，出现手机短信用户配置列表，如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册55在短信管理用户配置图的红线下可以设置该审批事项的某个短信类别的短信通知用户。有效状态有效表示在用，无效表示留置。单击提交出现提示窗口，短信通知用户添加成功，如图所示:图 9-27单击手机短信用户配置列表中的删除，可以删除该短信通知用户，单击修改可以修改该短信通知用户，如图所示：修改相关内容后，单击提交， 完成短信通知用户的修改。.3用户审批事项配置功能说明，不同部门和使用者，由于权限的不同，所处理的事项类别会不一样。系统的管理员，根据实际情况，赋予不

41、同审批事项的权限。如图所示：郴州市电子监察系统用户操作手册56例如：单击信息项外经委，提示如下图：选择框选项，单击更新审批事项，完成设置“外经委”用户组的审批事项的配置。.4行政审批参数管理行政审批参数管理功能是对行政审批的系统运行参数进行管理，可以查询，添加，删除，修改行政审批事项的运行参数。也可以增加行政审批事项运行参数的新版本。通过系统管理，进入行政审批参数管理功能，如下图：郴州市电子监察系统用户操作手册57单击任意信息项，系统弹出相应的编辑对话框：编辑完成后，单击增加新版本，增加该审批事项运行参数的一个新版本。单击修改，修改原来版本审批事项的运行参数。单击图中的添加，可

42、以添加一个新审批事项运行参数，如图所示：添加一个新的行政审批事项运行参数。查询部分郴州市电子监察系统用户操作手册58编辑完成后，单击提交，添加一个新的行政审批事项运行参数。通过查询部分可以查投诉联系人信息管理询相应行政审批事项的运行参数。.5行政审批规范配置该功能对行政审批规范进行管理，可以对 9-36 中现有的行政审批事项规范进行修改和查询。通过系统管理，进入行政审批规范配置功能：如下图：单击任意信息项，系统弹出相应的编辑对话框：编辑完成后，单击修改，完成该项配置。查询界面郴州市电子监察系统用户操作手册59附录系统操作疑问及解答附录系统操作疑问及解答疑问一：疑问一：各部门管理

43、员登陆以部门管理员的权限登陆系统在权限管理里进行角色各部门管理员登陆以部门管理员的权限登陆系统在权限管理里进行角色 分配，勾选掉管理员组权限后提交，权限下次不可见。分配，勾选掉管理员组权限后提交，权限下次不可见。答：部门管理员可以分配的系统权限是对应部门管理员的角色设定的，换句话说就是只能分配自己部门的功能权限，如果你将管理员组的角色去掉了，并且提交系统成功当然也就看不到那个角色了。解决方案可以联系上级管理员重新分配该角色。疑问二：疑问二：我们区的系统管理员的权限比领导的使用的功能都多，这样不是很合适。我们区的系统管理员的权限比领导的使用的功能都多，这样不是很合适。答：部门的系统管理员的职能就

44、是对本单位的系统使用进行管理和维护，负责本部门系统功能的权限分配，这就决定了部门系统管理员能够使用的系统功能权限是部门内最大的。疑问三：疑问三：我们局有人事调动，在系统中该如何实现。我们局有人事调动，在系统中该如何实现。答：系统管理部门的设置已经下放给部门管理员，如何对系统用户的建立和添加、用户组的添加和删除，系统的部门管理员可以根据相关的实际情况作出调整。疑问四：疑问四：我局临时设立的直辖部门情况，工作职能时有时无，如果经常删增用户组我局临时设立的直辖部门情况，工作职能时有时无，如果经常删增用户组和用户感觉不是很方便。和用户感觉不是很方便。答：像这样的情况，可以把用户组的状态设置为“有效”和

45、“无效”针对临时部门的实际调整情况。疑问五：疑问五：根据相关的政府文件，我局的有些审批事项作出了调整，暂时中止了办理，根据相关的政府文件，我局的有些审批事项作出了调整，暂时中止了办理，希望作出调整。希望作出调整。答：审批事项作出调整的，通过相关的行政程序反映。经有关部门核准同意后，系统管理员可以把暂时中止办理的审批事项的状态设置为无效。疑问六：疑问六：系统的环节权限不很清晰，和我们局的部门科室，人员职责分配不符合。系统的环节权限不很清晰，和我们局的部门科室，人员职责分配不符合。答：具体在建用户组和对用户组分配系统权限时实现。在建立用户组和建立新用户的时候注意每一个环节在系统中作用。疑问七：疑问

46、七：在数据上报的时候，可以看到所有环节的业务办理情况，不是很合理。在数据上报的时候，可以看到所有环节的业务办理情况，不是很合理。答：这和疑问六在系统实现中是同一个问题，细分系统权限就可以了。疑问八：疑问八：业务在受理环节受理后，在承办，审核，批准办结的环节都可看到该笔新业务在受理环节受理后，在承办，审核，批准办结的环节都可看到该笔新郴州市电子监察系统用户操作手册60受理的业务，该怎样判断是否该我办理业务了。受理的业务，该怎样判断是否该我办理业务了。答：环节的控制是可以通过细分功能权限实现的，再就是部门内的业务办理流程是很明确的，即没有承办，肯定不会审核，没有审核肯定不会批准，即依据各环节的对应

47、批件决定。在业务进入承办环节后在审批意见下有业务办理历史情况的信息显示，进一步熟悉系统后可以避免环节的遗漏。疑问九：疑问九：在受理业务的时候，发现需要补交申请材料，那系统的时限计时是怎么样在受理业务的时候，发现需要补交申请材料，那系统的时限计时是怎么样计算的。计算的。答：监察系统的时限计时是从受理就开始，反映在系统中就是从录入受理信息开始计算。疑问一：疑问一：受理后有对材料的核定过程，我们是核定申请人的材料后才决定是否受理，受理后有对材料的核定过程，我们是核定申请人的材料后才决定是否受理，和系统要求的业务规范不符合。和系统要求的业务规范不符合。答：这涉及到对受理的法律认定问题，建设系统是站在便

48、民的原则，设定受理材料即算受理，即业务办理的开始，系统的时限监察也在此时开始。疑问十：疑问十：受理后核定材料的时间是否计入时限监察，如果计算时间的话，会对业务受理后核定材料的时间是否计入时限监察，如果计算时间的话，会对业务办理在时限上有多大的影响。办理在时限上有多大的影响。答：这个问题应该这样看，根据接受材料即算办理，标志业务的开始，核定材料的时间是要机计入时限监察的，这要求政府的窗口人员熟悉业务，从业务办理效能的角度讲，就是办事人员办事要有效率。这也是系统建设的目的之一。疑问十一：疑问十一： 业务需要补交申请材料，如果把申请人补交材料的时间计入时限监察，材业务需要补交申请材料，如果把申请人补

49、交材料的时间计入时限监察，材料又时时不补齐，那我们业务办理不是老黄牌啊？料又时时不补齐，那我们业务办理不是老黄牌啊？答：这个问题涉及到时限监察的设置问题，受理后发现材料有误或者缺失，决定向申请人发出“补交材料告知通知书” ，这个过程要在 5 个工作日内完成，当发出“补交材料告知通知书” ，即在系统的补交告知环节录入数据，业务办理的时限计时暂时中止。换句话，就是核定材料，决定补交材料这个过程是 5 个工作日内，至于申请人接到通知后来不来补交，不影响系统的时限监察。疑问十二：疑问十二： 告知申请人补交材料，如果申请人又很长时间不来补交申请，这样的业务告知申请人补交材料，如果申请人又很长时间不来补交

50、申请，这样的业务不能总停滞不办吧，系统对这样的情况是怎样处理的？不能总停滞不办吧，系统对这样的情况是怎样处理的？答：对于这样的业务，根据业务办理人员的实际工作经验判断，要分两种情郴州市电子监察系统用户操作手册61况处理。第一，确认申请人会继续提出申请，可以在办结环节作“退回办结”处理。第二，确认申请人不会在提出相关申请，在办结环节作“补交不来办结”处理。疑问十三：疑问十三： 我看到在办结环节中有一个办结的类型是我看到在办结环节中有一个办结的类型是“退回办结退回办结” ，我试了一下在批准，我试了一下在批准环节找不到了，业务办理退回退到那去了？环节找不到了，业务办理退回退到那去了？答：这个问题在认

51、识系统中的办结有出入。办结是业务办理的结束，退回办结是系统针对各种业务在办理中的各种不同情况设定的处理方式，退回办结在什么情况下使用，见疑问十三。疑问十四：疑问十四： 发出了补交告知通知书，也在业务上报功能中的发出了补交告知通知书，也在业务上报功能中的“补交告知补交告知”环节作了数环节作了数据录入，承办，审核，批准环节也是按标准流程办理的，单在业务查询功据录入，承办，审核，批准环节也是按标准流程办理的，单在业务查询功能中显示环节缺失。能中显示环节缺失。答：补交告知环节和补交受理环节是对应的环节，补交告知环节标志申请人补交材料的开始，补交受理标志补交材料过程结束。疑问十五：疑问十五： 补交告知在

52、系统中只能进行一次，但是由于工作的需要，要进行二次补交补交告知在系统中只能进行一次，但是由于工作的需要，要进行二次补交材料该怎样进行操作？存在再次补交（包括实地考察后再次补交材料材料该怎样进行操作？存在再次补交（包括实地考察后再次补交材料和召开听众会再次补交材料）和召开听众会再次补交材料）答：这应该不符合行政许可法的规定。补交告知只能进行一次性告知申请人所缺失的和不符合规定的申请材料。按照规定，行政审批相关事项的申请材料是要向社会公示的，以方便百姓。如果是由于申请人的原因不能一次性完成材料的补交，可以让申请人材料补全后进行补交受理。疑问十六：疑问十六： 在业务审批过程中，比如听证，资质认证，现

53、场踏勘等办理完成后要用户在业务审批过程中，比如听证，资质认证，现场踏勘等办理完成后要用户提交相对应的材料，系统又不能二次补交材料该如何处理。提交相对应的材料，系统又不能二次补交材料该如何处理。答：二次补交材料是系统不允许的，但是象这样的情况，是属于审批过程中产生的材料，应该对应特别程序结果，不应该对应受理环节的材料补交。还要注意的是，特别程序身申请和特别程序结果是对应的。疑问十七：疑问十七： 受理环节的处理，如果是受理人的准备的材料不全，是否要受理？受理环节的处理，如果是受理人的准备的材料不全，是否要受理？ 答：按照相关的法律规定审理部门不能拒绝申请人的申请，材料不足的情况受理后作补交材料处理

54、。郴州市电子监察系统用户操作手册62疑问十八：疑问十八： 使用手工上报功能模块上报行政审批办理业务信息，好像不能达到业务信使用手工上报功能模块上报行政审批办理业务信息，好像不能达到业务信息的实时性。息的实时性。答：作为监察系统的业务信息采集的形式，如果单位有自己的业务系统，我们建议是系统作接口，以达到数据采集的及时性。手工上报功能模块不是业务办理系统，是监察系统中提供的业务信息上报的平台，为保证业务数据信息的及时性，要求发生的业务信息在一个工作日内上报到监察系统。疑问十九：疑问十九： 我们单位有一审批事项的业务办理时限是我们单位有一审批事项的业务办理时限是 1 个工作日，昨天我单位的业务个工作

55、日，昨天我单位的业务人员已经受理了，第二天就收到了预警短信。人员已经受理了，第二天就收到了预警短信。 答：这是正常的，即来即办业务（即办件） ，系统的计时是从上报信息后第二天开始计时的，预警短信是在业务办理的最后一天发出。疑问二十：疑问二十： 监察系统中的预警短信，黄牌短信和红牌短信的业务规则的具体规定，在监察系统中的预警短信，黄牌短信和红牌短信的业务规则的具体规定，在系统中是如何配置的？系统中是如何配置的？ 答：配合监察系统警示的业务规范是，比如某一审批事项的业务办理时限是20 个工作日，当时限计时到 20 天，也就是剩余 0 天，发出预警短信。到 21 天，也就是-1 天是黄牌短信，到 2

56、2 天，也就是-2 天，就是红牌短信。预警短信发给业务办理人员本人，黄牌短信发给业务办理人员和主管科室领导，红牌短信发给出业务办理人员和科室主管领导，同时要发给局（厅）主管领导。疑问二十一：疑问二十一：监察系统规定的审批流程是：受理、承办、审核、批准和办结，但是有监察系统规定的审批流程是：受理、承办、审核、批准和办结，但是有些厅局的业务办理流程有多有少，在系统中如何上报？些厅局的业务办理流程有多有少，在系统中如何上报？ 答：审批的标准环节是有关部门认定的标准，设定的目的就是为了规范行政部门的审批行为。如果不是即办件的业务，不足对应五个环节的补足五个环节，多于五个环节的以标准环节进行规范整理内部

57、的业务规范，在没有规范话调整之前，选择关键环节上报相关环节信息。 疑问二十二：疑问二十二：我们局内的有些是部门内有跨科室审理的情况，还有部门联审的情况，我们局内的有些是部门内有跨科室审理的情况，还有部门联审的情况，该怎么通过系统上报？该怎么通过系统上报？ 答：对于部门内的跨科室审理的行政审批事项，根据相关的法律规定，不管部门内部的办理环节流程是怎样设置，要一个窗口对外，就是说要有一个牵头科室，在系统反映为一牵头科室的办理环节流程为准上报。 对于部门间的联审，如果有主管的牵头部门，那就以该部门的为准，其他的关郴州市电子监察系统用户操作手册63联部门作转报办结。如果是平行审核，就分别单独作业务上报

58、。疑问二十三：疑问二十三：手工上报系统不是业务办理系统，数据上报是事后上报，能不能业务办手工上报系统不是业务办理系统，数据上报是事后上报，能不能业务办理完后，上报业务。理完后，上报业务。 答：这样是不符合监管的要求的，监察系统不光是了解业务办了没有，还要监管业务是如何办理的。这种情况是要坚决杜绝的。疑问二：疑问二：知道业务办理的标准环节是受理、承办、审核、批准和办结，那如何确认什么时候知道业务办理的标准环节是受理、承办、审核、批准和办结，那如何确认什么时候上报对应的环节业务信息？上报对应的环节业务信息？ 答：这个问题其实反映的传统的纸张办公形式和电子化办公的结合问题，应该承认双轨制这种情况会在

59、比较长的时间里存在，在部分行政部门中是传统的审批办公模式，以相关人员的公文批件为准，举例就是，主管领导的签字文件后，见到批件就可以作批准。疑问二十四：疑问二十四：事后上报业务信息数据有时间的限制吗？还有由于录入错误我修改了相事后上报业务信息数据有时间的限制吗？还有由于录入错误我修改了相关信息，在查询中系统反映业务办理环节多了。关信息，在查询中系统反映业务办理环节多了。 答：这两个问题在系统实现中有个共性的问题，就是有效的上报数据的时间和数据的有效修改时间问题。配合系统运行的相关的规定要求，已经发生的业务信息，在一个工作日内及时上报，举例就是，上午发生的业务，下午要上报。业务信息修改的有效时间也

60、是一个工作日内修改有效，当然这有一个规范的修改业务信息的操作流程的问题。疑问二十五：疑问二十五：如何正确地修改已经上报的业务信息？如何正确地修改已经上报的业务信息？ 答：修改已经上报的业务信息，有个前提的条件就是在有效的修改时间范围内，准确的说就是在一个工作日内。受理和办结环节的信息修改，是直接通过查询找到对应的业务项，业务状态显示为“已录入” ，单击打开进入信息页面进行修改就可以。对于承办、审核和批准环节的信息的修改，要严格些，因为这已经是具体的审批部分了。通过查询，找到相关的业务项，单击打开后，在对应的页面有“审批环节信息”部分，单击对应的环节，如要修改承办环节的信息，单击承办进入承办修改