关于打造全市民营经济党建示范区的思考

1、关于打造全市民营经济党建示范区的思考改革开放以来，民营经济组织迅速发展，社会贡献日益增大，吸纳的党员和社会精英不断增多，已成为经济组织结构的重要组成部分、经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。近些年来，我县、我市民营经济迅猛发展，民营经济领域党建工作也取得了较大进展，积累了许多宝贵的经验。但在重庆大打“直辖牌”、“民营经济牌”，县十二次党代会、县十五届人代会提出将璧山打造民营经济创业区、宜居生态城区、和谐发展先行区，大力推进党的执政能力建设和先进性建设的背景下，民营经济党建工作无论是广度上还是力度上都还明显滞后，尤其是一直缺少操作性强的理性思考和示范效应突出、较具借鉴价值

2、的典范。2006年11月10日，重庆市委办公厅专报信息第96期，摘要刊发了璧山县以党建工作助推民营经济发展一文。市委书记汪洋就此文作了重要批示：“请何庆良同志参阅，对全市党建工作能否在调研的基础上提炼出几个关键工作的操作性提法。请酌。”市委副书记邢元敏就此文作了“请两新工委关注、探索民营经济党建工作的路子”的批示。按照市委领导的批示精神，市委组织部、市委“两新”组织工委、市委党建工作专题调研课题专程深入璧山进行了调研，并形成了关于璧山县以党建工作助推民营经济发展的调查报告呈交市委领导。在调查报告中，调研组提出“将璧山作为民营经济党建示范区进行培育”的建议。为了不辜负市委领导、市级部门的高度关注

3、和殷切希望，贯彻落实好县十二次党代会、县十五届人代会精神，积极探寻全县、全市民营经济党建工作和“两新”组织党建工作的新路子，本文立足璧山，面向重庆，就将璧山打造成全市民营经济党建示范区的重要性、必要性和可行性进行了分析，并就如何实施打造提出了相应的对策、措施和建议。一、打造民营经济党建示范区的重要性和必要性随着社会主义市场经济的深入发展，民营经济、“两新”组织、股份制经济、非公有制经济等，以不同标准和角度划分的经济类型、经济社会组织，已经成为党的建设的新领域和新的经济增长点，特别是民营经济已经占据全国、全市经济总量的半壁河山，璧山的民营经济在全县经济总量中更是“三分天下有其二”。在这些经济类型

4、、经济社会组织中，尤以民营经济、“两新”组织涵盖面最广、最宽。我们通常所称的民营经济主要包括私营经济、个体经济、集体经济、外资经济等，“两新”组织则包括股份制企业、股份合作企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户等“新经济组织”和各类协会（含行业协会）、民办非企业单位、基金会等“新社会组织”。不难看出，非公有制经济和股份制经济主要包含在民营经济、“两新”组织之中，而民营经济、“两新”组织的主要组成部分互为最大“交集”。因此，发展好民营经济，就抓住了经济增长的“着力点”，开展好民营经济党建工作，就抓住了新领域党建工作的“关键”。就璧山情况而言，全县有民营经济组织13903家（其中私营企业1095

5、户、外资企业32户、个体工商户12718户、改制民营企业58家），民营经济党组织122个、党员1982名。民营经济的组织总数、党组织数、党员数分别占全县“两新”组织的98.9%、77.8%、80.1%。同时，民营经济总产值已超过260亿元（其中民营工业完成总产值130多亿元，占全县工业总产值的近80%），占县域经济总量的近70%。从全市情况看，直辖以来，民营经济占全市gdp的比重从1997年的22.64%上升到2006年的50%以上。当前和今后一个时期，又将是民营经济发展的扩张期。据重庆市非公有制经济中长期发展规划（20052020年），到2010年，非公有制经济将占全市地区生产总值的56%以

6、上，到2020年将上升到66%以上。可见，民营经济是全县、全市发展的重大希望所在，研究和探讨在这一领域开展党的建设工作，并以打造民营经济党建示范区为着力点、突破口，对于开创全县乃至全市的新领域党建工作新局面、促进经济社会健康发展具有特殊、重大的战略意义（见下第4页图一）。（一）打造民营经济党建示范区是顺应民营经济发展趋势，巩固党的执政地位、扩大党的群众基础，推进党的执政能力建设和先进性建设的必然要求。顺应民营经济发展趋势，加强民营经济领域的党建工作是当前党的建设领域里的一项重大而紧迫的任务。伴随着民营经济在三次产业中的发展壮大，民营经济领域从业人员亦呈大量增长之势，其构成除了传统意义上的企业负

7、责人、打工农民、下岗工人以及社会上的其他成员之外，越来越多的知识分子亦加盟其中，使其整体素质不断提高，已经成为全县的一支举足轻重的社会力量。目前，全市民营经济组织已吸纳了全市近20%的人口、近50%的劳动力、80%的新增就业人员，而璧山的民营经济组织共吸纳各类从业人员20余万人，更是占据全县36.85/%的人口、61.72/%的劳动力、90%以上的新增就业人员。这支不断壮大的从业队伍、社会力量，拥有着不断增强的经济基础和较为广泛的群众基础，其政治影响力和要求也日趋增强。对此，我们不但不能采取关门主义的态度，把他们当中的优秀分子拒之于党的大门之外，把民营经济这一重要党建领域拱手相让，更要站在讲政

8、治的高度，以强烈的责任感和时代的紧迫感，顺应潮流，抓住时机，因势利导，通过打造民营经济党建示范区，加强和改进这一领域的党建工作，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用，加强与民营经济组织业主和广大职工群众的联系，将他们紧紧凝聚在党的周围，并真心依靠他们巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，进而推进我们党的执政能力建设和先进性建设。（二）打造民营经济党建示范区是破解新领域党建工作难题，探索“两新”组织党建新路子，促进民营经济党建工作科学发展的重大举措。民营经济党建作为党的建设新领域中的主体，与“两新”组织党建有着最大的“交集”，与机关事业单位、国有企业和农村等传统党建领域相比，其产

9、权属性多样、类别繁复、情况千差万别，且从业人员众多、身份复杂，党员数量少、流动性强、关系混乱，在这一领域开展党的建设工作没有现成的办法和统一的规定，27 通常所称民营经济包括： 私营经济个体经济集体经济 集体经济 外资经济 * 股份制经济包括：股份制企业股份合作企业民营经济两新组织股份制经济 非公经济包括： 私营经济 个体经济 外资经济“两新”组织 包括：* 股份制企业* 股份合作企业* 外商投资企业* 私营企业* 个体工商户* 新社会组织* +* 各类协会* （含行业协会）* 民办非企业单位* 基金会等 非公经济 图一：民营经济在新党建领域和新经济领域中的地位是一项全新的事业、一个前所未有的

10、难题，只有以改革的精神，一步一步探索，总结新经验，在摸索中前进。近年来，我县、我市各级党组织都把民营经济党的建设作为党的基层组织建设的重要内容，采取各种有效措施，着力提高党组织组建率，着力发展壮大党员队伍，注重发挥党组织和党员的作用，取得了可喜的成绩。对此，必须予以充分肯定。但同时也必须清醒地认识到，在民营经济组织中开展党建工作与民营经济的迅猛发展还很不适应，整体上还处在一个比较低的水准上，处在困境中探索前进的阶段，成为党的基层组织建设中的一个突出薄弱环节，主要表现在：工作氛围不够浓厚、领导体制不够健全、保障措施不够完善；工作机制不够适应、作用发挥不够充分、基本的工作框架和活动载体尚未形成；操

11、作性强的理性思考和示范效应突出、较具借鉴价值的典范还比较缺乏。这已经引起了市委领导的高度重视和关注，市委汪洋书记、邢元敏副书记对璧山专报信息的批示即已表达对这些问题的特别期望和要求。将璧山打造为民营经济党建示范区，就是要在充分认识民营经济党建工作的重要性、特殊性和复杂性、艰巨性基础上，牢固树立和落实“以人为本”和“全面、协调和可持续发展”的理念，通过研究和探索全县民营经济党建工作的特点和规律，建立健全长效机制，有效破解全县新领域党建工作难题，为全市民营经济、“两新”组织党建工作探索出一条科学发展的新路子，树立一个立足实际、特色突出、操作性强、实效性好、较具借鉴推广价值的工作典范。（三）打造民营

12、经济党建示范区是维护民营经济组织各关联方的合法权益，确保民营经济持续快速健康发展，加快打造璧山为和谐发展先行区的重要途径。加强和改进民营经济党建工作，维护业主、员工、党员等各关联方的合法权益，减少或消除影响发展中的不稳定因素，促进民营经济持续快速健康发展，是我县贯彻落实科学发展观的重要组成部分。民营经济中的业主、员工、党员，同机关事业单位、国有企业的职工群众一样，都是有中国特色社会主义事业的建设者，是党的阶级基础、依靠力量。他们的利益、愿望和要求必须由执政的共产党来代表、体现和反映，而不能通过其他的渠道和途径来反映，这也是党的性质所必然要求的。如果我们不能或自愿放弃成为民营经济组织广大职工群众

13、利益的代表，民营经济组织内部就会因自然积累或被邪恶势力渗透，而生出诸多影响其自身发展和社会安定的因素。因而，我们党必须把他们当成自己人来看待，注意维护他们的合法权益，协调和化解他们之间的矛盾，营造安定、团结、和谐的人际和创业环境。这些年来，我县在实施“工业强县、三产活县和以工补农、以城带乡”战略过程中，改制、发展、引进而来的众多民营经济组织，吸纳了20多万身份各异的员工群体，其间的社会矛盾、利益冲突、不稳定因素也明显增加，且呈现逐年上升趋势，给全县的和谐社会构建带来不小的阻碍。据了解：仅去前两年，我县劳动保障部门受理的劳动争议方面的信访就分别达185、238件，工伤事故分别达815件、1360

14、件，并几乎全部来自民营经济领域；信访部门受理民营经济领域的职工安置、经济补偿、劳资纠纷、工伤（医疗、养老）保险等案件分别达89件、142件，分别占当年全年信访案件总量的8.1%、11.3%。打造民营经济党建示范区，加强和改进民营经济领域党的建设，就是为了充分发挥党组织和党员协调沟通、缓解矛盾、消除冲突的作用，建立起一个利益协调网络、权益保障平台、矛盾缓冲空间，确保全县民营经济持续、快速、健康发展，畅通一条通往构建和谐璧山、打造和谐发展先行区的重要途径。（四）打造民营经济党建示范区是积极参与重庆直辖战略，打造民营经济创业区，加快璧山融入主城、建成重要功能区的组织保证。璧山地处重庆主城近郊，区位优

15、越，交通便捷。面对“重庆打直辖牌、重庆主城西扩、重庆建设1小时经济圈以及渝遂高速公路建设、大学城隧道建设”等新一轮发展机遇，围绕“gdp三年上100亿元，加快璧山融入主城、建成重要功能区”的发展定位，县里提出了以繁荣壮大民营经济为突破口，打好“民营经济牌”、打造民营经济创业区、再造一个璧山工业的奋斗目标。汪洋书记在视察洪崖洞民俗风貌区时的重要讲话精神，拉开了全市“民营经济发展助推重庆直辖战略”的序幕，璧山的民营经济发展速度快、基础厚、后劲足，打好“民营经济牌”、打造“民营经济创业区”理应成为全县积极参与重庆直辖战略、加快融入主城建成重要功能区的必然之举。打造民营经济党建示范区，加强和改进民营经

16、济党建工作，不但可以让民营经济党的建设随同交通建设、经济建设、文化建设、社会建设一道“多点融入”主城，成为建成主城重要功能区的“重要切入点”、“强大动力”，还能让党建工作全面贯穿在民营经济发展的各个环节，成为联系党委、政府和业主、职工群众的桥梁、纽带，成为民营经济发展环境的保驾护航者。同时，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发展和壮大一批敢闯敢干的创新型职工党员队伍，总体提升职工群众的政策文化素质和技能水平，提高管理水平和产品研发能力，解决民营经济发展中存在的一些突出问题，切实增强其市场竞争能力和抵御经营风险的能力，促进民营经济在三次产业中不断优化升级，增强全县经济社会发展

17、的动力、活力和区域竞争力。可见，打造民营经济党建示范区，按照“全面发展、统筹兼顾、协调发展”的科学发展观要求打好“党的建设、经济发展”这套“组合拳”，发挥好“党建品牌”的联动效应和党建工作的“渗透、促进、辐射”功能，有利于提升璧山参与激烈竞争的“软实力”、“综合实力”，有利于增强全县统筹政治、经济、文化、社会和党的建设和谐发展的能力，进而为加快璧山融入主城、建成重要功能区和参与重庆直辖战略、完成直辖市新的历史使命提供坚强的组织保证。二、打造民营经济党建示范区的现实基础（一）民营经济党建工作有法可依、有章可循依法治国是我们党的基本治国方略，依法执政是我们党在新的历史条件下执政的基本方式。同样，在

18、民营经济领域开展党的建设工作，也必须做到有法可依、有章可循，以强有力的法律、制度作为保障，这是我们开展工作的必要前提。首先，在代表全国各族人民意志的宪法这一根本大法中，不但确定了公有经济、私营经济的合法地位，同时规定了中国共产党在中国的执政地位和对于社会主义建设事业、新时期爱国统一战线的领导地位。据此，包括民营经济组织内部的业主、员工群体在内的全国各民族、各阶级、各阶层人民都必须接受和维护中国共产党的领导，这为我们开展民营经济党建工作提供了根本的法律依据。其次，中华人民共和国个人独资企业法（个人独资企业包括个人投资的私营企业）第七条规定：“在个人独资企业中的中国共产党党员依照中国共产党章程进行

19、活动” ；新公司法第十九条则规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”，这又为民营经济领域里的非公有制企业开展党建工作提供了直接的法律依据。第三，作为党内根本法的新党章，不但对国有企业和集体企业党组织作出了“发挥政治核心作用”的职能定位，还就非公有制企业党建工作明确规定：凡是有正式党员3人以上的企业，都应成立党的基层组织；党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础；党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众组织的领导，充分发挥它们的作用。同时还规定：非公有制经济组织中党的基层组织，贯

20、彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。这些都是开展民营经济党建工作的党内法定政策依据。此外，劳动法、工会法等法规中，还对保障劳资双方合法权益和群团工作开展作出了规定，为党组织开展工作创造了条件；中央、市县制定出台的有关股份制企业党建、“两新”组织党建、非公有制经济党建等系列文件，也对开展民营经济党建工作体出了具体要求。（二）璧山民营经济发展迅猛、成效突出作为正加紧融入重庆母城的近郊县，璧山的民营经济发展基础好、速度快、潜力大，既与主城各区民营经济发展有类同之处，又与其他各县民营经济发展特点相似，在全

21、市民营经济中具有突出性的代表性，这为打造民营经济党建示范区的创造了难得的机遇。目前，全市民营经济占全市gdp的比重在50%以上，80%的新增就业人员进入了民营经济组织，全市40%以上的税收来自民营经济。而璧山的民营经济发展指标不但高于全市的平均水平，且连年走在全市各区市县前列：从重庆市民营经济发展综合考核办法2004年出台以来，璧山已连续3个年度被评为“重庆市民营经济十强区县”。2006年，璧山的民营经济组织注册资本总额逾15亿元、完成总产值260多亿元、营业收入270多亿元、利润近9亿元、税金8亿多元，超过全县经济总量的70%、全县财政收入的80%，增加值占全县gdp的比重达65以上，吸纳的

22、从业人员达20万余人（占全县36.85/%的人口、61.72/%的劳动力），全县民营经济继续保持快速发展势头。在取得骄人成绩的同时，也还图二：重庆市、璧山县民营经济发展对比图0经济总量占 全市gdp50%经济总量占 全县gdp70%从业人员占 全市人口0%从业人员占 全县人口.%从业人员占 全市劳动力0%从业人员占 全县劳动力.72%从业人员占 全市新增就业人员0%从业人员占 全县新增就业人员0%财政收入占 全市财政%财政收入占 全县财政%重庆市50%100%50%100%0璧山县存在总体规模偏小、资源浪费较重、现代管理制度不全、企业文化氛围不够浓厚和自主创新能力还不强、高素质人才短缺、少数业

23、主诚信守法意识差等全市绝大多数区县存在的共性问题。而正是这些民营经济发展成效的突出性和存在问题的类同性，才为开展民营经济党建工作提供了“肥沃的土壤”，也为把璧山打造成全市的民营经济党建示范区提供了“试验田”（见前第9页图二）。（三）全县民营经济党建基础扎实、成效明显民营经济党建基础工作扎实有效，是打造民营经济党建示范区开展示范建设的重要前提。这些年，我们坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，把党建工作延伸、融入民营经济发展之中，努力做到抓党建与抓民营经济发展同步谋划、同步跟进，培育出金冠集团、川东减震、纺织公司、山青机械、红旗缸盖和渝西园林、民发汽车配件公司等一批市、县级民营经济党

24、建示范企业，在“两新”组织、民营经济等党建新领域的基础工作和作用发挥方面走在了全市前列，得到了市委领导的批示认可，迎来了市课题组的调研和市级部门、媒体的关注，奠定了打造成全市民营经济党建示范区的良好工作基础。一是高度重视，工作氛围较浓。县里出台关于进一步加快民营经济发展的决定等政策文件，降低民营企业发展的门槛和成本，加大政策扶持和依法保护力度，统一了各级各部门对发展民营经济的思想和行动。下发关于加强非公有制经济组织党的建设工作的意见、关于加强股份制企业党的建设工作的意见、关于做好在非公有制经济组织中发展党员工作的意见等，初步建立起民营经济党建工作联席会议制度，运用广播、电视、报纸等媒体深入报道

25、民营经济党建工作的重要作用，较好地营造了工作氛围。二是创新方法，组织覆盖较全。采取保留、单建、联建等多种方式设置党组织。目前，建有122个民营党组织，管理党员1982名。其中，保留改制民营企业党组织51个、单独建立党委（总支、支部）43个，按照地域相邻、行业相近分别建立了10个联合党组织；对12718户个体工商户，依托社团组建党组织联合建立起8个协会联合党支部。全县党组织联系覆盖民营经济组织面达95%以上，固定职工100名以上的企业94%建立了党组织，固定职工50名以上的企业90%有了党员，有3名以上党员的企业100%建立了党组织，高于全市同指标水平近10个百分点。三是理顺关系，分类管理较实。

26、及时制发关于进一步加强进城务工农民党员教育管理有关问题的通知，坚持“条块结合、以块为主、以条为辅”的原则，理顺隶属关系，搞好分类管理。对51个民营改制企业党组织划归主管部门党组织管理，其他63个民营党组织和8个个协党组织划归所在街道、乡镇党委管理。对长期在企业务工的本县党员，将其组织关系转入企业党组织统一管理；对来自农村一边务工一边从事农业生产的农民党员，组织关系原则上不变，继续由村党支部进行管理，同时吸收他们参加企业党支部的相关活动；对外地到本地务工的党员，凭党员证明信或流动党员证参加企业党组织的活动。四是建设队伍，指导覆盖较宽。突出重点，建立领导联系重点民营企业制度。制发县级领导联系重点企

27、业制度、街道、镇乡和部门主要领导联系重点企业制度和党员县级领导联系基层党建示范点制度等，全县县、街镇（部门）主要领导干部共联系重点规模以上民营企业172家，建立县、街镇（部门）党员领导干部联系民营企业党建工作联系点33个。制发关于向非公有制经济组织派驻党建工作员的通知，严格选派程序，全县共选派了215名党建工作指导员，联系指导覆盖率达100%，高于全市同指标水平近20个百分点。五是抓好结合，发挥作用较好。围绕解决民营经济发展中存在的突出问题开展活动，坚持做到五个结合，起到较好效果。即：通过开展“三个代表”学教活动和先进性教育，开展“解放思想大讨论活动”、“十查十看”活动和“执政为民、服务发展”

28、活动等，将党建工作与服务民营经济发展相结合；通过制发关于加强全县非公有制经济组织社会主义精神文明建设的意见，广泛开展“双思教育”、 社会公益活动等活动，将党建工作与精神文明建设活动相结合；通过在党员中开展“带科技、带质量、带产品”等活动，将党建工作与提升企业研发能力相结合；通过开展亮明“共产党员经营户”、“建立党组织企业”身份和举办“诚信知识培训班”等活动，把将党建工作与塑造诚信经营形象相结合；通过将发展、管理和教育党员纳入企业日常管理范畴，将党建工作提升企业经营管理水平相结合（见下第12页图三）。图三：重庆市、璧山县民营经济党建情况对比图重庆市指导员联系指导覆率0%100%100%50%50

29、%指导员联系指导覆盖率0%名党员以上企业建立党组织%职工名以上企业%有党员党组织联系覆盖面%党员占企业从业人员%璧山县名党员以上企业建立党组织%党组织联系覆盖面%职工名以上企业%有党员党员占企业从业人员%（四）民营经济党建工作存在的突出问题、共性问题有效破解民营经济党建工作中存在的一些热难点问题、共性问题，探寻新领域党建工作新路子，是打造民营经济党建示范区的出发点和归宿之一。近年来，璧山的民营经济党建工作虽然进行了一些积极的探索，取得了一定成绩，初步具备了打造成全市民营经济党建示范区的条件和基础，但也还存在着和全市其他区县较为类同的诸多突出问题、共性问题，距离成为全市民营经济党建示范区仍有一定

30、距离，需要在今后的示范区建设工作中引起重视并切实加以解决。一是思想认识上仍然存在着误区。据调查了解，在全县民营经济组织中，不少普通党员存有“临时”、“怕整”、“埋怨”、“无奈”、“求稳”等心理，有的甚至不愿亮明党员身份；不少业主心存怕监督制约、怕削弱威信、怕影响生产、怕政治连累等疑虑，对党建工作不同程度地表现出不理解、不接受、不配合、不支持的态度；较多职工群众存有政治观念弱、雇佣意识浓、短期行为多、政治热情不高等心理倾向；一些党建工作指导员和部分党组织负责人，多少表现出“等待观望、无所适从”和“顾忌、推诿”的情绪，难以真正找到工作切入点；少数基层党组织和县级部门，也存有“重经济，轻党建”的片面

31、想法。二是工作机制、保障机制尚不健全。目前，县委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管民营经济党建的领导格局尚未真正形成，专司其职的机构和工作队伍尚未配备，有关的考核激励制度尚未建立。民营经济组织内部保证开展党建工作的配套制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。少数党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议党员等基本工作制度没有健全完善，落实不够好。在保障措施上，主要存在着活动经费、时间、场所等缺少保证等问题。三是党员数量少、组织不够严密。民营经济的小”、“少”、“散”、“杂”、“流”等特点，造成“企业数量多、员工多、党员少

32、”的现象突出。全县13903家民营经济组织、1982名党员、20万名从业人员，党员数仅占从业人员数的近1%，其中民营企业中的党员占企业从业人员的1.6%（高于全市同指标水平1个百分点）；从业人员占全县人口36.85/%的民营经济组织，其党员数仅占全县人口总数的0.033%。同时，对党组织、党员的管理还显得不够严密，党务干部培训偏少、单建党组织数量偏小（78家企业单建94个党支部，占民营企业总量的6.58%）、联合党组织管理幅度偏大（18个联合党组织覆盖联系12718户个体工商户和1107家民营企业）、流动党员难管和隐性党员难找等问题仍比较突出。四是党组织发挥作用实效性不够强。一些民营经济党组织

33、在发挥作用的途径方式上，不作深入的调查研究，措施不够到位，工作不够落实，点子不多，沿用国有、集体企业传统的工作方法，缺乏与民营经济生产经营实际的紧密结合，对业主和职工缺乏针对性。一些民营经济党组织在一定程度上混淆了“建党“和“党建”的概念，把支部工作仅仅局限于党员发展，把支部生活仅仅局限于读读报纸、传达精神，难以创新途径方式，在生产经营各个领域和环节发挥应有的作用。有的党组织虽开展活动，但形式单一、呆板，内容枯燥，缺乏吸引力。三、打造民营经济党建示范区的对策和措施根据璧山打造民营经济党建示范区的现实基础和条件，结合全县民营经济党建工作中存在的突出问题、共性问题，按照科学发展观的要求，以“特色性

34、、操作性、示范性、实效性”为原则，围绕“2008年将璧山初步建成全市民营经济党建示范区，2009年在全市发挥示范带动作用”的奋斗目标，璧山必须着力在“提高思想认识水平和改进工作方法、扩大组织覆盖面和工作覆盖面、解决党组织发挥作用的实效性问题、完善工作机制和保障机制”等四大方面在全市起好示范、引领作用，积极探寻全县、全市民营经济和“两新”组织党建工作新路子，努力打开新领域党建工作新局面，促进经济社会科学发展、持续发展、和谐发展。（一）转变观念，在提高思想认识水平和改进工作方法上做好示范。观念一变天地宽。照本宣科地贯彻有关规定，或者套搬其他领域的老经验，是搞不好民营经济党建工作的，打造好示范区就更

35、是无从谈起。要确保观念与时俱进，突破党建工作各关联主体在思想认识上的误区，切实寻求和改进工作方式、方法，就必须做到“营造一个氛围”、“明确一组定位”“树好五种意识”、“用好四种方法”。第一，营造一个氛围。多渠道、多形式扩大宣传，努力形成各级重视、支持民营经济党建的社会氛围。一是组织、宣传、广电、新闻等单位要密切配合，通力合作，策划利用电视栏目、广播、报刊、网络、会议等渠道和场合，宣传民营经济的重要地位及民营经济党建工作的重要性、必要性、紧迫性，宣传民营经济党建工作相关政策、法规，宣传工作新方法、新途径、新经验，消除“无需论”、“无关论”、“无用论”、“难搞论”等错误认识，纠正思想偏差。二是多措

36、并举，重点争取业主的支持。由于业主对党建工作的态度和认识程度，直接关系到民营企业党建工作的起步、发展和提高，因此，要把争取业主的理解和支持作为重点来突破。要坚持并完善领导干部联系民营企业制度，多走访企业，与业主交心谈心，了解业主的心愿，倾听他们的呼声，关心他们的切身利益，帮助他们排忧解难；多向他们讲解党和国家关于开展党建工作的政策、法规，并通过理论宣讲、专题讲座、开办业主培训班等形式，在“理论宣讲、政策激励、典型示范”等方面多下功夫，努力提高业主的思想认识水平，打消他们的思想顾虑。三是努力提高党员、员工的思想认识水平。切实加强党员的党性教育，增强其党性意识、遵纪守法意识和先锋模范意识，激励他们

37、以满腔热情参与民营经济党建工作。通过丰富多彩的形式，对普通员工开展党的路线、方针、政策和相关政策法规、党的基本知识的宣传教育，提高他们的思想政治觉悟。第二，明确一组定位。即：民营经济党组织定位及其功能定位。当前，民营经济党的建设中存在的诸多问题，都与定位问题没有取得实质性的突破和进展有着直接或间接的关系，从某种意义上来说，定位问题实际上已经成为制约民营企业党的建设发展的“瓶颈”。而要解决好这个问题，就必须做到“两个适应”：首先，民营经济党组织的定位必须与其自身客观规律相适应。中国共产党是中国社会主义事业和各族人民的领导核心，民营经济组织是我国社会主义市场经济的一个重要组成部分，党的坚强领导是民

38、营经济健康发展的前提和保障，这就决定了民营经济党组织与传统的国有、集体企业党组织相比，有着共性的“政治核心”定位；但同时，民营经济组织独具个性的产权关系、组织结构、企业内部的领导体制和党组织所处的工作现状，决定了其党组织的“政治核心”定位不是传统国有企业、集体企业党组织的“企业的政治核心”（ 通过参与企业重大问题的决策，确保国有、集体资产的安全和增值），而是“企业员工中的政治核心”（不能参与企业重大问题决策，不对资产的安全和增值负责）。这种定位不但与党的性质一致，有利于党组织作用的发挥，还能参照运用于外商投资企业的党建工作中（外商投资企业党组织定位为“中方员工的政治核心”），是比较符合客观实际

39、同时也比较容易操作的。其次，民营经济党组织的功能定位必须与其组织定位相适应。根据民营经济党组织“在员工中的政治核心”定位，其功能则相应定位在“监督、维权、团结、教育、引导、协调、服务”等方面。这七个方面的功能定位，能够较好地满足“企业需要、党员欢迎、职工拥护、上级认可、业主支持”的党组织建设目标要求，有利于党员作用的发挥，有利于增强党员在职工群众中的凝聚力和影响力，还能较大程度地消除企业主的疑虑。第三，树好五种意识。民营经济党建工作要出特色、出成效，就必须在充分考虑民营经济组织特殊性和其党建规律的特殊性基础上，着力树好“五种”意识。一是务实意识。体现人民意志的宪法赋予了中国共产党领导权，党同时

40、遵照人民的意志领导并制定了发展民营经济的各项方针、政策、法规，这才有了民营经济辉煌的今天和美好的未来。因此，民营经济支持党的领导，并在党的领导、监督下促进自身发展、报效社会就成为了一种义务和责任，而不是可干可不干的事情或者与自己无关的事情。故而，我们开展民营经济党建工作，就应该“大张旗鼓”、“理直气壮”，而不能“躲躲闪闪”、“畏手畏脚”。当然，我们也必须客观、务实地认识到，民营经济的组织性质、从业人员、管理运作与国有企业、机关事业单位相比有其自身特殊性，作为市场经济的主体，它以实现效益最大化作为最重要的目标，只要企业合理合法生产经营,包括党的工作在内的其他工作又必须尊重这个事实并服从服务于这个

41、中心。树立这种务实的意识，对于我们耐心细致、积极稳妥地推进工作大有裨益。二是责任意识。讲奉献、讲责任、讲大局,企业办垮、办亏,对谁都不好,做大做强才是企业发展的唯一途径,企业发展了,对国家好(税收),对企业好(就业),对员工好(提高收入),对投资者好(有利润),这是一个“多赢”局面。而争取“多赢”局面,这恰恰就是党组织的责任,也是“三个代表”的体现、构建和谐社会的要求。二是服务意识。党建活动脱离企业实际、背离生产经营,做成“两张皮”，就会增加管理成本,占用生产经营时间,最终失去业主、职工和党员的理解、支持。因此，必须围绕保证、促进生产经营和“服务”企业中心工作来开展，让党建活动渗透于生产经营的

42、各个环节、各个岗位中,真正做到企业离不开你,需要你。三是渐进意识。在民营经济组织中开展党建工作还尚未被业主完全认同，虽有法律规章可循，但仍不够健全和具体，因此，在工作中应遵循“统筹兼顾、层层推进、逐层提高”的原则，在“建好组织、搭好班子、壮大队伍、建章立制”的同时，优先发挥好党组织的“团结、教育、引导、协调、服务”等职能，把党组织发挥作用的重点定位在沟通政企关系、协调劳资关系、密切党群关系，促进民营组织的发展上；放在为员工做好事、办实事、解难事上；放在为党员提供教育、管理和服务上，克服党的工作行政化倾向，在此基础上向履行“监督、维权”等方面职能逐步提升。四是创新意识。随着民营经济的进一步发展，

43、党建工作不断涌现的新情况新问题需要我们去研究解决，这就要求我们必须坚持“解放思想，实事求是、与时俱进、大胆创新”的工作思路，发扬创新精神、实践精神，在继承党建工作优良传统的同时，主动适应现代经济制度的要求，创新工作体制、运行机制、工作方式和活动方式，不断增强工作的针对性和实效性。第四，用好四种方法。一是采用协调沟通的方法。就是要主动协调与投资方、管理层、社会各界、员工等方方面面的关系,处理好民营经济组织内外的矛盾和问题,特别要畅通党组织与经营管理者之间联系沟通的渠道,加强协调配合,沟通情况,反映员工的意见和要求，积极出主意、想对策,帮助企业发展,特别在面临急难险重任务和突发事件时,要为企业分忧

44、解难,渡过难关。其二,采用引导渗透的方法。就是要利用业余党校、职工夜校、厂报、厂刊、黑板报等阵地,召开经营管理层会议,与业主或高层管理人员沟通等场合,进行舆论宣传、工作渗透、示范引导,以水滴石穿的功夫,引导企业各方理解、支持党的活动。其三,采用刚柔并济的方法。一方面要充分利用民营经济党建工作有法可依、有章可循的优势，在不违背法律的前提下，在民营经济组织的引进、发展、壮大全过程，通过政府帮扶、政治待遇、税收减免、评先评优等“刚性”政策、法律、经济的手段体现奖惩，引导民营企业支持配合党建工作；另一方面，要根据民营经济组织的实际情况和经营管理人员的个性特征,注意讲求“柔性”工作策略：直接不行就间接或

45、迂回进行,大规模不行就分散进行,上班时间不行就休息时间进行,企业忙时不行就淡季时进行，本级党组织出面不行借助上级党组织或工会、共青团等群团组织来进行。并注意尊重企业生产经营规律和实际,尊重业主和经营管理层的权力,多沟通、多协调,不闹无原则纠纷,不搞意气用事,不在经营层和员工中散播不利于团结的信息。通过刚柔结合的办法，促进民营经济党建工作健康开展。其四，采用分类指导的方法。民营经济组织类型较多，情况各异，复杂多变，要求我们既要从总体上把握其党建工作规律，又要根据不同类型组织特点，加强分类指导。对不同类型民营经济组织的党建工作，要有针对性地提出不同要求，加强具体指导，使每一个企业党组织都有自己的工

46、作目标、工作措施。要突出重点，抓住规模较大、特点突出的企业，进行重点指导和帮助，树立典型，创造经验，发挥示范作用，推动面上工作开展。 （二）筑牢基础，在进一步扩大组织覆盖面和工作覆盖面上做好示范第一，进一步明确工作目标要求。结合现有工作基础和打造民营经济党建示范区的特殊要求，我们提出了 “三步走”的示范区建设目标：第一步，2007年底前，50人以上的民营经济组织100%有党员，职工100人以上或者职工50至99人且年营业收入超100万元的民营企业要100%单独建立党组织； 第二步，2008年上半年，相对固定员工30至99人且年营业收入超100万元的民营企业要100%单独建立党组织；同

47、年底前，年营业收入超 100 万元的民营企业要100%建立党组织，并使大多数重点骨干企业车间有支部和班组有党员，30%的民营经济党组织达到领导班子、党员队伍、工作机制、发展业绩、群众公认“五个好”的目标，初步将璧山建成全市民营经济党建示范区。第三步，2009年底前，使全县40%以上的民营经济组织党组织达到“五个好”的目标，并培育出一批全县、全市的先进典型，让璧山在民营经济党建领域政策研究、理论探索、工作实践等方面上均走在全市前列，真正让示范区发挥出应有的示范、带动作用。第二，进一步加大党组织组建管理力度。结合党组织组建目标步骤，针对工作中存在的管理幅度偏大、单建组织率较低、

48、管理不够严密等问题，主要采取以下措施予以解决。一是进一步创新党组织设立方式。加大单独组建党组织的力度：对具备前述条件建立党组织的民营经济组织，都应及时单独建立党组织。改进联合党组织建立方式：对规模小、党员少、暂不具备单独建立党组织条件的，要继续按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，采取村企合建、挂靠组建、行业联建、龙头企业带建等方式建立党组织；对工业商贸区域、农民工集中居住区域、小规模民营经济组织集聚的地方，考虑到党员零星分散的特点，要依托工会等群团组织和流动党员服务中心，建立园区、批发集贸市场、龙头企业等联合党组织。对在企业连续工作6个月以上、因各种原因无法接转组织关系的流动

49、党员较多的规模以上民营企业，可以建立流动党组织或临时党支部，待条件成熟时再组建正式党组织；对因流出等原因造成党员数量不足3名的党组织，可采取限期保留、及时补充党员，或外派党员等办法，使其达到党组织设置要求；实在难以保留的，就近并入其他党组织。在大量不具备建立党组织条件的企业，如果符合建立工会、共青团组织条件的，则要按照有关法规和章程，抓好工会、团组织的组建工作。改制民营经济组织，要同步改建或组建党组织。二是进一步理顺党组织的隶属关系。继续坚持属地为主、属业为辅、条块结合和分层分类的管理原则，并按照以下办法对全县民营经济党组织关系进行重新调整和优化归并：一般的党组织由所在地上级党组织管理；专业性

50、较强、行业特点明显的由归口行业管理部门或协会党组织管理；跨地区民营经济组织分支下属党组织，特殊情况协商确定管理方式。同时，为加强分类指导，县里还可直接管理一批重点民营经济组织党组织，以推进规范化、制度化管理。第三，进一步选好配强党务工作力量。针对党建工作队伍整体业务素质还不高的问题，一是要进一步加大民营经济党建工作指导员选派力度。按照重点单位重点派、规模企业专门派、小型企业单位连片派、特色企业单位行业派等分类派驻的思路，在原有基础上，通过组织选派、公开选聘、双向选择等方式，进一步改进选派方式、拓宽选派渠道，加大培训、管理和考核、监督力度，努力做到所有尚未建立党组织的规模以上民营企业都有党的工作

51、指导员。二是要把选好配强党组织领导班子特别是书记作为关键措施来抓。注重在民营经济组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，班子成员尽量从有威信的中层以上管理人员或业务技术骨干中挑选。企业工会主席是党员的，在通常情况下可以同时担任党组织负责人；团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。一时没有合适人选的，可以采取民主推荐、组织举荐、外派等办法解决。选配民营经济党组织领导成员还要注意防止出现家族化问题，要保持业主家族成员在党组织领导班子中的比例一般不超过50%，业主党员担任党组织书记的，原则上要明确其他同志负责日常党务工作，以保证党的各项工作落到实处。同时，各级党组织还要利用党校等阵地，注

52、重抓好民营经济党组织领导班子素质的提升，力争用两年左右的时间把全县民营经济党组织负责人轮训一遍。三是建立健全全县民营经济组织党务工作人才库。积极探索通过市场机制解决民营经济党组织党务人才供需矛盾的有效途径，把愿意到民营经济组织工作的党政机关、国有企事业单位党员领导干部和优秀年轻干部纳入人才库，通过双向选择、协商待遇，为民营经济党组织推荐、输送优秀的党务工作干部特别是党组织负责人。要采取措施鼓励企业聘请那些素质好、能力强、会协调，既懂经济，又能吃苦，又熟悉党务工作的同志到民营企业做党务工作。第四，进一步发展、壮大党员队伍。针对党员数量少、流动党员难找等问题，要认真贯彻落实璧山县在新的社会阶层中发

53、展党员工作实施细则（试行）和关于进一步加强进城务工农民党员教育管理有关问题的通知精神，努力发展、壮大党员队伍。一是加大发展党员工作力度。认真按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强党员后备队伍建设，加强对入党积极分子的培养和教育，把发展党员工作重点适当向民营企业倾斜，向规模较大的民营企业倾斜，向一线员工、技术骨干、优秀青年和优秀业主、管理人员倾斜，努力把各类优秀人才吸收入党，同时着力改善党员队伍的素质结构和分布结构。二是要积极向民营企业推荐、输送党员。县里组织的每次人才交流会、专场招聘会，都要把党员优先吸纳到民营企业就业，以壮大党员队伍。三是要改进和加强党对工会及共青团、妇联

54、组织的领导，通过工会组织把广大职工紧紧地团结在党组织的周围，源源不断地向党组织推荐、输送优秀分子，为发展新党员、建立党组织奠定基础。四是要继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，摸清流动党员特别是隐型党员的底数，壮大党员队伍，为建立党组织和发挥其作用创造积极条件。（三）立足实际，在解决民营经济党组织发挥作用的实效性问题上做好示范。切实创新民营经济党组织活动的方式及内容，助推解决全县民营经济存在的“总体规模偏小、资源浪费较重、现代管理制度不全、企业文化氛围不够浓厚和自主创新能力还不强、高素质人才短缺、少数业主诚信守法意识差等问题，促进民营经济实现科学发展、持续发展、和谐发展，破解民营经济组织党组

55、织发挥作用的针对性、实效性问题，遵循好“三类原则”，开展好“三类活动”：首先，遵循好“三类原则”。一是“小型、分散、灵活”的原则。小型,即分支部或党小组活动,尽量少开大会；分散,即结合生产经营的岗位、工序,结合岗位职责提出对党员的要求；灵活,即不拘一格，不搞形式主义,只要有利于企业生产经营,有利于团结凝聚员工群众,有利于体现党员的先进性,党内活动可以灵活多样。二是“实际、实用、实效”的原则。实际,是指从企业生产经营实际、党员实际和员工群众实际出发；实用,是指活动易操作、简便可行,工作制度务实管用；实效，是指活动开展确有利于企业生产经营,确有利于团结凝聚职工,确有利于提高党员的素质、能力,树立先

56、进的形象。三是“适时、适宜、适度”的原则。适时,就是开展党内活动,特别是自身建设活动,要把握时机,不要与生产经营旺季、工作时间发生冲突；适宜，就是要符合企业和党员的特点、切合企业和员工群众的需要,使活动更有针对性和吸引力；适度,就是活动开展不可太多太滥,搞一个活动象一个活动,真正抓出实效。其次，开展好 “三类活动”。按照“营造一个氛围、明确一组定位、树好五种意识、用好四种方法”的要求，坚持“企业需要、党员欢迎、职工拥护、上级认可、业主支持”的原则和“引导不主导，参与不干预，协调不强制，监督不包揽”的原则，围绕促进民营经济科学发展、持续发展、和谐发展，开展好 “三类活动”，使党建活动融入民营经济

57、发展之中，让党的活动充满生机、充满活力。第一，引领导航，围绕助推民营经济科学发展开展活动。按照科学发展观的要求，通过一系列党建活动，引导、监督企业民营经济组织自觉遵守法律法规，主动顾及员工的利益，促进其管理民主化、科学化， 实现创新发展、内涵发展、品牌发展、安全发展、诚信发展。一是开展“技术研发攻关活动”。民营经济党组织在促进企业发展中发挥作用，就要抓住问题的关键所在，组织党员和技术人员在技术攻关上动脑筋、下功夫，进一步通过开展“岗位练兵”、争当“生产能手”和“安全生产标兵”、“带科技、带质量、带产品”等活动，组建“技术攻关小组”和“青年突击队”等活动，努力提升企业的研发水平，增强市场竞争能力

58、。如：重庆川东减震有限责任公司党支部通过组织党员开展技术革新活动，创建了前减震器底筒生产线和前减震器装配生产线，使公司生产出口产品有了可靠的技术保证。二是开展“金点子”活动。要通过与业主和管理层的经常性沟通，对事关发展方向和生产经营的重大问题，开展调查研究，组织党员和广大职工建言献策。并对收集到的对策建议分析、归纳，形成实施方案，主动与董事会或业主方面反映，让“金点子”在引导科学决策上发挥好作用。三是开展“企业文化培育活动”。企业文化理论是现代企业管理发展的新阶段，被当作现代企业的“灵魂工程”。要发挥党组织的思想政治优势，通过思想政治工作引导企业文化的构建，催化企业精神的铸塑，推动企业道德的树立，促进企业目标的实现。在具体形式上，可通过开展谱写企业歌、创办企