关于“加快推进小微企业园扩容升级 助力民营经济高质量发展”的调研报告

1、关于“加快推进小微企业园扩容升级 助力民营经济高质量发展”的调研报告根据2019年度重大协商工作计划，区政协在近期开展了“加快推进小微企业园扩容升级 助力民营经济高质量发展”调研活动。调研组赴全区各相关镇街道、园区、局办进行了广泛的调研和座谈，赴外地学习考察并认真进行了分析研究，现将有关情况报告如下：一、基本情况小微企业是推动定海经济发展的一支不可或缺的重要力量，也是实现我区经济高质量发展的基础支撑。小微企业园建设不仅能破解企业发展空间瓶颈，还能提高土地利用率，推动工业经济提质增效，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，是消除各类安全隐患的治本之策，也是传统产业转型升级的务实之举。为此，我区

2、已全面加快推进小微企业园区建设管理工作，紧密结合定海海洋产业特色，切实为小微企业提供高质量、高水准的创业创新发展平台，小微企业园建设工作取得明显成效。一是注重科学引导，优化产业布局。至2019年4月已建成小微企业园区5个，分别为定海区海洋科技创业园、西堠工业集聚区、定海伍玖文化创意中心、定海区海洋文创产业园、定海区电子商务创业园（一期）。二是强化政策扶持，加快园区建设。出台相关政策，鼓励引导社会资本参与小微企业园建设运营。项目建设主要有规划新建、盘活改造等方式，总占地面积合计1978亩，建筑面积92万平方米。三是明确定位特色，强化产业导入。园区已入驻企业200余家，涵盖螺杆制造、海洋电子信息、

3、军民融合、海洋文化创意、海洋电子商务等产业。目前，5家小微企业园中省级园区3家，包括省级小企业创业示范基地2个（西堠、科创），省级小微企业创业创新示范园2个（伍玖、科创），省级综合型科技企业孵化器1个（科创），今年新增园区1个（文创）。四是突出平台建设，提升公共服务。经信等主管部门强化与各大园区的工作联络指导机制，推动小微企业“小升规”、“机器换人”、“电商换市”，支持优质企业（项目）加快发展。二、存在问题（一）园区总体规模偏小。由于目前我区小微园区建设制约因素较多，导致我区园区建设进度不快，入驻程度不均衡。例如金塘西堠工业集聚区，因规划留地不足提前饱和，螺杆企业用地需求凸显。另外，部分园区缺

4、乏土地、厂房配套，例如定海区海洋科技创业园，集中孵化海洋电子信息、军民融合等产业，但由于区位规划因素（商业用地），制约了项目成果落地实体化发展。（二）园区产业氛围不强。部分园区在功能分区、综合配套以及产品结构上，缺少更多的产业特色亮点，无法形成独特的市场吸引力，缺乏统一的入园标准。只要有企业，就往园区里面装，园区内企业门类五花八门，把园区搞成一个产业集中区，使园区难以做到专业配套，难以做到同类产品集中、集聚和集群化发展。（三）园区开发建设资金短缺。当前，我区小微企业园建设以政府主导开发建设为主，涉及土地征用、建造等资金投入大，由于我区财力有限，园区建设主要靠政府融资，目前产业平台融资渠道趋紧，

5、融资及还贷工作压力较大，资金运作成本较高，导致基础设施配套不完善，水平不高，影响园区可持续发展。（四）园区服务配套水平不高。部分小微企业园面向企业的公共服务尚未发展成熟，缺少针对性技术指导创新人才，与企业需求仍有一定距离。现有园区基本无自建人才公寓，入驻企业职工住房问题凸现。部分园区远离城区，交通不便、商业配套不齐全等因素制约企业引进以及招人留人。  三、对策措施调研组认为，我区加快推进小微企业园扩容升级的时机基本成熟，条件基本具备，一是区委、区政府有决心。二是发展有要求，三是企业有意愿。同时，要看到小微企业园扩容升级不是目前小微企业进行简单的园区化整合，而是实现对小微企业

6、发展方式由“散打”向“套路”的转变，发展速度与质量由“山寨”向“原装”的提升。其内容涉及区属部门、园区、街镇、企业等方方面面，需要政策、资金及各种要素支持，因此，我们要提高站位，切实把加快推进小微企业园扩容升级作为“助力民营经济高质量发展”的主阵地，按照中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加快小微企业园高质量发展的实施意见，认真落实全省小微企业园建设提升推进大会、省委经济工作会议和省政府工作报告有关精神，深化推进小微企业园建设提升工作，紧紧围绕打造升级版小微企业园、构建小微企业健康发展生态系统的定位，创新工作举措，凝聚各方力量，全面推进和深化小微企业园建设，提升运营管理和公共服务能力。（

7、一）统一思想认识，强化机制规划引领。建立区小微企业建设协调小组办公室，由政府主要领导挂帅，以协调解决小微企业园区建设过程中涉及各职能部门的问题，督促推进全区小微企业的开发建设。突破固有思维模式。按照“规模合理、适度超前”的原则，结合工业强镇、特色小镇、产业集聚区等建设，合理规划功能区块。加快建设一批海洋产业特色小微企业园，依托定海海洋科学城建设，着力打造海洋电子信息高新技术产业园、军民融合高新技术产业园，以海洋文创产业园为载体，打造新区文创产业发展高地；推进定海工业园区中小企业孵化基地、电子商务创业园二期建设，加快金塘螺杆小镇产业扩容建设。结合定海工业园区科技孵化中心的即将投入，拟打造高端的，

8、智能化，专业化的科技园区，尤其是与油品全产业链相连接，加强同国内知名高校，科研机构联合，使之成为科技成果的转化中心，经过若干年培育后，努力使部分孵化企业成为国产替代，国内领先，国际先进的高科技企业。鉴于发展自贸区和海洋经济需要，在全区新布局若干小微企业园，为集聚小微企业预留发展空间。（二）强化要素保障，加大政策扶持力度。满足小微企业发展的各类要素保障。深入开展土地需求调查。加大土地投入，坚持用地指标向小微企业专项优先和倾斜力度，保障发展空间，用足用活产权分割等土地政策，促使优质项目尽快落地。加强政策性融资担保体系对小微企业园建设的政策覆盖，支持小微企业园建设单位在厂房建设等方面的融资担保需求。

9、帮助小微企业园做强做优，支持争创国家级、省级示范园区。发挥区政府产业引导基金的引导作用和放大效应，拓宽我区创业创新企业和中小微企业融资渠道，缓解融资难，推动我区创业创新和企业转型升级。（三）借鉴外地经验，创新园区开发模式。积极探索小微企业园区建设运营模式。坚持政府引导、市场运作、社会民间资本参与有机结合推进小微企业园区开发建设。充分利用存量土地、闲置土地、低效用地建设或改造提升为小微企业园，鼓励低效企业利用空置土地、闲置厂房通过改造提升为小微企业园或标准厂房。积极探索龙头企业开发、工业地产开发（万洋模式）和企业联合建设等小微企业园建设新模式。（四）引入专业团队，加强园区管理服务。明确园区运营管理机构或责任主体，实行所有权与经营权相分离的经营管理模式。引进培育专业化运营机构、物业管理机构，提高园区的规范化、专业化、高效化的管理服务水平。强化公共服务平台搭建，集聚一批提供技术、人才、融资等专业服务的专业服务机构，为入园企业提供一站式、全方位、高效率的服务。以公共服务作为园区服务功能和品牌化运作核心，提升小微企业园发展质量，积极为创建省创业创新师范园等各类省级园区创造条件。（五）严格整治措施，加快小微企业集聚。加强对小微企业集聚片区、低效企业的整治，对“四无”及涉及环保、安全、用地、节能等问题的“低散乱”企业进行依法整治，执行资源要素差别化政策，采取强制