法院行政审判报告

1、法院行政审判报告法院行政审判报告法院行政审判报告行政审判工作情况报告主任、各位副主任、秘书长:我受院长委托，向市人大常委会主任会议，报告201X年以来，X法院行政审判工作情况，请审议。201X年以来，特别是新一届党组成立以来，法院行政审判工作在 市委的正确领导下，在市人大的监督下，在上级法院的指导下，在市政府及有关部门 的支持下，按照法院“打基础，害惺巴”的整体工作思路，以制度建设为重点，以服务和谐社会和X经济建设为中心，以构建依法行政与公正司法良性互动机制为着力 点，积极拓展行政审判职能，为维护公民法人和其他组织的合法权益，促进行政机关 依法行政作出了积极贡献。201X年被吉林省高级人民法院

2、评为行政审判先进法院。 201X年在长春地区行政审判工作评比中排名第一。在今年上半年长春地区行政审判工 作检查中名列前茅。b5E2RGbCAP一、近三年来行政审判工作的回顾在过去三年中，特别是近一年来，法院积极幵展各类行政案件的审判工作和非诉行政执行案件的审查执行工作，大力推行行政审 判方式改革，各项工作取得新的进展，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，推 动了依法行政，维护了社会稳定，促进了X和谐社会建设和经济发展。plEanqFDPw（一）行政审判职能不断强化，保障了公民权利，促进了依法行政。法院围绕全市 的工作大局，积极幵展各项行政审判工作，审判质量和效率有了明显提高。DXDiTa9E

3、3d一是审理、审查执行了大量的行政案件和非诉行政执行案件。三年来法院共受理 一审行政案件 265件，审结 259件; 执结非诉行政执行案件 206件，执结标的金额 36.2 万元。 RTCrpUDGiT二是行政审判领域不断拓宽。法院受理的行政案件类型日趋多样化，新类型案件 不断增多。在审结的 259 件行政诉讼案件中，涉及劳动和社会保障的152件、城乡建设的 39 件、公安行政处罚的 29 件，涉及土地权属裁决的 28 件、涉及民政救济的 6 件、 工商行政裁决的 2 件、其他 3 件。 5PCzVD7HxA三是有效地保护了行政相对人的合法权益。法院通过司法审查，对于具有行政管 理职权的机关、

4、组织的行政不作为，依法判决其履行法定职责 1 件，占结案总数的 0.4%; 对于违法、显失公正的行政行为判决撤销、变更并重新作出具体行政行为的 15 件，占结案总数的 5.8%。判决确认违法的 5 件，占结案总数的 1.9%，赔偿行政相对人 损失共计 18.6 万元，有利的维护了行政相对人的合法权益。 jLBHrnAILg四是有力地促进了依法行政。三年来，行政诉讼案件收案数从前三年的88 件，增加到 265件，同比增长 201个百分点 ,在案件数增加的情况下，通过与当事人协调 ,动员 原告撤诉的 206件，占 79.54%，维持行政机关具体行政行为的 20 件，占结案总数的 7.7%，驳回起诉

5、1件，移送1件，占结案总数的0.7%。如李春不服X市客运管理所道 路交通行政处罚，向本院提起行政诉讼，为配合客运管理所整顿出租车市场秩序，维 护行政机关的行政权威，依法维持了客运管理所的具体行政行为。五是及时、有效地化解了行政争议。近年来因城市拆迁、企业改制等引发的行政争议较多，往往涉及面 广、人数众多、矛盾尖锐。法院通过依法审理和公正裁判，积极做好疏导和协调工 作，将这些争议的解决纳入法制轨道，及时化解了行政争议，密切了“官民”关系，维护了社会稳定。xHAQX74J0X（ 二 ） 行政审判方式改革不断深化，为行政审判发展注入了新动力。法院按照上级 统一部署，结合行政审判的特点和规律，不断推进

6、和深化行政审判方式改革。LDAYtRyKfE一是进一步转变了审理行政案件的理念，找准了行政审判的立足点，坚持对被诉 具体行政行为合法性进行全面审查，摒弃了重点审查原告的行为是否合法等错误做 法。 Zzz6ZB2Ltk二是全面落实以庭审为中心，以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的行政 审判方式，初步实现了审判机制创新，提高了裁判的公信力。 dvzfvkwMI1三是推行审判长选任制，实行合议庭负责制，强化合议庭职权，从组织上确保行 政裁判的公平和公正。四是改革和规范行政裁判文书的制作，积极探索科学合理的行政裁判文书样式， 强化证据的分析认定，增强了说理性。 五是正确理解 rqyn14ZNXI适

7、用行政诉讼证据规则 ，以查清案件事实，方便群众诉讼，强化被告举证责任 为中心，保障行政案件裁判的公正。 EmxvxOtOco（ 三 ） 行政法官队伍建设不断加强，审判人员素质明显提高。大力加强行政法官队伍建设，取得了明显成效。首先通过开展“保持共产党员先进性教育”、“规范司法 行为、促进司法公正”专项整改、“社会主义法治理念教育”、“讲党性、守党纪、 促党风，做为民务实清廉的表率”教育活动和“纪律作风建设年”等学习教育活动， 树立行政法官正确的权力观、地位观、利益观和全心全意为人民服务的宗旨意识。其 次，稳定行政审判队伍，培养专业行政法官。法院克服人员少，队伍老化、任务重的 困难，始终保持了行

8、政审判庭人员的稳定。目前的一名庭长，一名副庭长，三名审判 员的人员配置基本满足了行政审判的需要。并且这些人员已经固定在行政审判岗位多 年，保证了专业性。再次，通过加强学习，提高行政法官的法律素养、专业知识和专业技能水平。法院有计划、有步骤地开展行政审判人员的再教育，先后组织参加了 省、市法院举办的行政审判分管院长、行政审判庭庭长和审判长岗位培训、行政行为 司法审查等专业培训。深化行政审判人员的学历教育，现有人员均取得了本科学历。 SixE2yXPq5（ 四 ） 立足“服务、协调、宣传”六字方针，不断提高行政审判服务经济发展、构 建和谐社会的能力。一是围绕大局抓服务。法院把服务“X发展”作为行政

9、审判工作的首要任务，在工作中克服机械办案，就案办案的落后思维定势，注重办案的法律效果和社会效果相 统一，打造良好的投资环境。X市公安消防大队申请执行山东金锣集团消防行政处罚非诉执行案，法院没有单纯执行处罚，而是多次做工作，同市政府协商，安置转移人 员 300 余人，建议对消防设备设施全面整改，达到消防要求，既解决了消防隐患，又 维护了良好的投资环境。法院利用行政审判的优势，保障重点项目建设的顺利进行。 龙家堡煤矿铁路专用线工程建设拆迁工作遇到了阻力，市政府请求法院提前介入，协 助政府做双方的调解工作。行政审判干部充分发挥调解和思想工作优势，“法、理、 情”三者兼顾，积极做调解工作，化解了拆迁纠

10、纷，保障了 X重点工程建设顺利进 行。在处理拆迁案件中，行政审判庭加大力度，加快速度，既依法 6ewMyirQFL办案，推进城市建设，又处处为被拆迁人着想，充分考虑被拆迁人的利益，力求通过法院的工作达到最佳效果，受到了政府和百姓的好评。如在X中央大街建设拆迁中，法院受理了申请执行人 X市国土资源局与被执行人 X市工农办事处前进村张广义等 六十四户村民强制交出土地一案时，由于近百名村民多次到X市政府、长春市政府及省政府上访，X市政府多次调解未果，村民与政府的矛盾比较激化，并扬言“谁来执 行土地就跟他们拚命”，村民分户准备了几十把扎枪和钢叉，定购了四口棺材，村民 的行为严重影响了中央大街的工程建设

11、，法院受理此案后，分管副院长带领行政庭全体干警认真研究案情，制定执行方案，确立了“通过讲理讲法、伸明大义、争取群众 理解”的执行思路，审判干部连续一个月挨家挨户做村民的思想工作，并与政府有关 部门协调，帮助村民解决了一些实际困难，最后村民被法官的真诚和热情深深的感动 了，自动履行了义务，使案件得到了顺利的执行。法院的人文关怀，解决了拆迁矛 盾。法院还利用行政审判的优势，保障城市重点建设的顺利进行。四舒绕越线是X201X年重点工程，此工程施工需对原 X市砖瓦二厂部分厂房拆迁。租赁户张兴华拒不执行法院判决，拒不搬迁。法院组成了专案组，反复研究，确定了“以思想疏导为 主，强制执行为辅，人性化执行，确

12、保社会稳定”的执行方案。积极同市政府协商， 得到市政府对法院执行工作的大力支持，既没影响四舒绕越线的正常施工，也使当事 人的利益得到了最大保护，减少了当事人上访的可能，化解了矛盾纠纷，做到了市委 和政府满意，当事人满意。 kavU42VRUs二是化解矛盾抓协调。法院在行政审判中，一手托着政府机关，一手托着人民群 众，把协调作为解决行政纷争的重要方法，钝化予盾，构建起政府和群众之间信任的 桥梁。首先，行政审判庭对于经过审理，行政机关的具体行政行为无过错的案件，不 是简单的一判了之，而是深入了解当事人诉讼的真正目的，尽力解决当事人的实际困 难。201X年行政审判庭审理了六起不服享受最低生活保障金行

13、政审批案。六原告均是X市营城塌陷区的特困居民。他们多次到 X市政府和长春市信访办上访，反应被告没有依法审批、发放最低生活保障金。在审理以上案件过程中，审判干部尽量为这些弱势 群体提供帮助，耐心听取每 y6v3ALoS89一位当事人的诉求。并根据案件的具体情况，当庭就案讲法。经审理查明，被告 在最低生活保障金审批发放过程中，确实存在着对社区提供的入户调查材料审核不 严，核算家庭收入缺乏依据的问题。为了既保护原告的合法权益，又维护行政机关的形象，办案人员及时找到被告 X市民政局领导进行协调，并向 X市人民政府提出了扩大法律宣传，培训低保工作人员，规范、细化最低生活保障金发放程序 的司法建议， 民政

14、部门对近万户低保户的条件进行了重新复查，收到了较好的社会效果。其次，行 政庭对于经过审理，认定行政机关具体行政行为存在过错的案件，也不是简单下判， 而是指出行政机关存在的问题，给出一定时间让其自行纠正，取得相对人的谅解。如 原告王某不服 X 市公安局道路交通行政处罚案，经审查，公安机关程序违法，法院及 时指出公安机关存在的问题，又做行政相对人的工作，公安机关主动补偿了相对人的 经济损失。既纠正了行政机关的错误，又取得了相对人的谅解，消除了当事人双方的 对立。再次，行政审判庭对于经过审理，行政机关具体行政行为确有过错，而行政机 关拒不纠正的案件，坚决判决行政机关败诉，以维护法律的严肃性。如 X

15、市大宏食品 加工有限公司不服 X 市人民政府肉品管理委员会办公室畜禽屠宰行政许可案，就体现 了法律的公正，维护了群众的合法权益。 M2ub6vSTnP三是预防纠纷抓宣传。法院在行政审判中不仅重视对行政诉讼和非诉行政执行案 件的审判和执行工作，更把行政审判的关口前移，加大宣传力度，指导和提高行政执 法机关依法行政的水平，预防行政纠纷的发生。首先，每年制定计划，定期走访行政 执法机关。采取普遍走访与重点走访相结合的方法，按月落实走访计划，近三年共走 访行政执法机关 40 余个单位，特别是对行政执法活动较为频繁的公安局、建设局、行 政执法大队、工商局、环保局和卫生防疫站，更是多次深入走访，掌握他们执

16、法的范 围和重点，帮助他们修改和规范一些不符合规定的文书，解决了他们在实际工作中遇 到的难题。其次，采取多种形式宣传普及行政诉讼知识和最高法院的司法解释。行政 审判庭面对辖区行政诉讼案件数量逐年上升、行政机关依法行政意识不强的状况，不是简单的“坐堂问案”，等案件上门，而是主动与政府行政执法部门联系，发现问题及时提出，并且说明如果不改进将可能带来行 0YujCfmUCw 政诉讼败诉的后果，以此引起行政机关的重视。特别是在 X 棚户区改造过程中， 由于法院的提前介入，收到了良好效果，避免不必要的纠纷和强制执行。行政庭法官 还通过开观摩庭的形式以案讲法，宣传行政诉讼知识。今年 3 月，在审理张玉红、

17、张 婷婷与X市公安局不服公安治安行政处罚案中，主动与X市公安局主管治安工作的领导沟通，邀请公安干警参加庭审旁听。X市公安局法制科长带队，各派出所所长、教导员、干警 150 余人次参加了庭审旁听。审判人员在审理中，还特意加上“法庭提 示”，言简意赅对行政案件审查的内容、举证责任、原告在行政诉讼中的权利等相关 法律进行提示，同时指出被告在工作中仅有为人民服务的热情是不够的，还要树立行 政执法风险意识，在执法取证、事实认定、适用法律和执法程序等所有执法环节都要 认真严谨。庭审后，参加旁听的公安干警纷纷表示，通过旁听行政诉讼案件的审判， 增强了法制意识、程序意识、证据意识和依法行政意识。同时，行政审判

18、法官还深入 社区进行宣传，把行政诉讼的有关材料装订成册，发放给社区群众，普及行政诉讼知 识。举办行政诉讼培训班，提高行政机关的应诉能力。三年来，法院共组织行政诉讼 培训班 3次，参训人员 400余人。通过培训，行政机关的诉讼能力有了提高，参与诉讼 的积极性也上来了。 eUts8ZQVRd二、行政审判中存在的问题和不足 尽管经过这几年的努力，法院在行政审判工 作中取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到行政审判工作中还有很多的问题和不 足，有待我们进一步改进和提高。 第一，对行政审判的业务学习抓得还不够紧，有 的法官审判能力还不够强，特别是对新类型案件的审理把握不准。第二，对行政审判的调研不够重视

19、。虽然客观上行政审判庭的任务比较重，但主要还是主观上有懒惰和畏难情绪，以致于对行政审判新情况、新问题的调研跟不上形势的发展，制约了行 政审判工作水平的进一步提高。 第三，有的行政机关依法行政的意识不强，行政执 法人员法律知识欠缺。在行政执法过程中存在以习惯代替法律，重实体轻程序的现 象。导致行政诉讼案件逐年上升，给法院行政审判增加了难度。 第四，有的行政机 关对行政诉讼认识不足，把法院的行政审判当作与群众发生矛盾时的挡箭牌，情愿败 诉来化解与群众的对立，“一把手”出庭率不高。 sQsAEJkW5T三、今后行政审判工作努力的方向 新的形势，新的发展阶段，对法院行政审判 工作提出了新的、更高的要求

20、。下一步，法院要转变行政司法理念，提高行政审判能 力，处理好维权与监督、司法公正与改革创新、法律效果与社会效果、服务发展与服 从法治之间的关系，把行政审判工作推上新的台阶。 GMsIasNXkA1、牢固树立司法为民的宗旨意识，维护人民群众的合法权益。结合当前开展的教 育活动，加强法官的政治思想学习，把全心全意为人民服务的意识根植于头脑之中， 深刻领会行政审判的价值目标，切实保障和维护人权。 TIrRGchYzg2、加强促进科学发展的服务意识，提高行政司法的能力。行政审判工作要按照科 学发展观的要求，服务全市经济社会的协调发展、人与自然的和谐发展、物质文明建 设与精神文明建设的共同发展。要花大力气提高法院和法官的行政司法能力，特别是 注重法律效果、社会效果、政治效果相统一的能力，在处理行政案件的时候，把服务 发展和服从法治紧密结合起来，处理