山口镇土地利用总体规划

1、山口镇土地利用总体规划（2010-2020年）编制说明山口镇人民政府北海市国土资源局广西壮族自治区国土资源规划院二一一年十一月目 录第一章 总则1第一节 规划编制背景1第二节 规划编制依据2第三节 指导思想与规划原则3第四节 编制方法与技术路线5第五节 规划任务7第六节 规划范围与期限8第七节 规划编制过程8第八节 规划成果10第二章 规划基础数据和底图11第一节 规划基数转换11第二节 土地利用现状22第三节 其他基础数据24第四节 规划底图24第三章 上轮规划实施评价25第一节 上轮规划主要指标执行情况25第二节 上轮规划实施效果26第三节 上轮规划存在的主要问题27第四节 规划修编的建议

2、及重点27第四章 经济社会现状与预测29第一节 自然与经济社会概况29第二节 经济社会发展目标30第三节 人口现状及发展预测31第五章 土地需求量预测与规划目标35第一节 耕地需求量预测35第二节 耕地保护目标37第三节 建设用地需求量预测39第四节 建设用地保障目标41第六章 基本农田调整优化44第七章 土地利用分区划定49第一节 土地用途分区49第二节 建设用地空间管制分区53第八章 与相关规划的衔接协调56第一节 与上级规划衔接59第二节 与相关专项规划的衔接61第三节其他规划的衔接62第一章 总则第一节 规划编制背景2008年1月，国家批准实施广西北部湾经济区发展规划以来，山口镇迎来了

3、前所未有的发展机遇，城镇化、工业化进程进一步加快，经济社会发展取得重大成就。同时，人口增长、产业转移和基础设施建设对城镇建设用地的迫切需求，与耕地和基本农田必须严加保护的矛盾也越来越突出，以致上轮土地利用总体规划已难以满足山口镇当前经济社会发展的需要。2009年8月27日，自治区国土资源厅关于进一步加快市级以下土地利用总体规划成果编制工作的通知（桂国土资办2009291号）要求加快开展市级以下土地利用总体规划成果编制工作。2010年4月30日，自治区国土资源厅关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知（桂国土资办2010195号）要求乡镇规划的规划基期为2009年，规划年限为20102020年

4、，近期目标年为2015年，乡镇规划以第二次土地调查数据为现状土地利用基础数据。为统筹安排各类用地，保障土地资源可持续利用，促进全镇经济社会持续、稳定、和谐发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规、国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求以及合浦县土地利用总体规划（2006-2020年）下达的相关用地指标，对北海市合浦县山口镇土地利用总体规划（1997-2010年）（以下简称“上轮规划”）进行修编，于2011年3月中旬完成北海市合浦县山口镇土地利用总体规划（2010-2020年）（以下简称“本轮规划”），现就规划编制过程中的相关问题进行说明。第二节 规划编制依据一、国家和自治区有关法律法规

5、（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国环境保护法；（四）中华人民共和国森林法；（五）中华人民共和国土地管理法实施条例；（六）基本农田保护条例；（七）广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法；二、国家和自治区有关政策文件（一）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（二）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（三）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（四）国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020年）的通知（国发200833号）；（五）国土资源部关于加强市县乡级土地利用总

6、体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）；（六）广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知（桂政办发2009209号）。三、衔接的相关规划（一）广西北部湾经济区发展规划（2006-2020年）；（二）广西农垦系统土地利用专项规划（2006-2020年）；（三）北海市土地利用总体规划（2006-2020年）；（四）北海市合浦县土地利用总体规划（2006-2020年）；（五）合浦县山口镇土地利用总体规划（1997-2010年）。四、2010年山口镇政府工作报告五、相关规范和技术性文件（一）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（

7、国土资厅发200951号）；（二）关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知（桂国土资办2009290号）；（三）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；（四）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（td/t1025-2010）；（五）国土资源部乡（镇）土地利用总体规划制图规范；（六）关于印发<广西壮族自治区乡镇级土地利用总体规划修编技术规程（试行）>的通知（桂国土资办2009165号）（七）关于加强乡镇土地利用总体规划编制工作的通知（桂国土资办2010195号）。第三节 指导思想与规划原则一、指导思想以科学发展观为统领，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕

8、地”的基本国策，充分发挥山口镇土地资源优势，统筹协调区域之间、城乡之间和近远期之间的用地矛盾，合理有效利用土地资源，不断提高土地的利用程度和效益，促进全镇经济社会持续、稳定、协调、健康发展。二、规划编制原则本次规划主要贯彻“保护、保障、挖潜和集约利用”的总方针，主要遵循的原则如下：（一）保护耕地原则在严格保护基本农田的同时，按照全县耕地总量动态平衡的要求，科学合理利用山口镇土地资源，严格控制乱占滥用耕地行为，稳定农业生产用地，确保在人口不断增长的情况下，满足全镇以及合浦县的农产品供给需求。（二）统筹协调原则通过优化和合理配置土地资源，全面协调好耕地保护与城乡建设、经济发展与环境保护、局部利益与

9、整体利益、当前利益与长远利益的关系，科学合理安排各类、各业、各区域和各时期用地，保障经济社会和环境的全面、协调、可持续发展。（三）有效衔接原则严格落实合浦县土地利用总体规划（20062020年）的有关要求，在土地开发、利用、整治和保护的规模、布局、时序方面，与山口镇城镇规划、工业、农业、林业、水利、交通、住建和环保等相关部门规划进行充分协调和有效衔接，保障规划的科学性、权威性和可操作性。（四）因地制宜原则遵循经济、社会和自然发展的客观规律，结合山口镇产业发展、区位优势、交通条件和发展方向等，制定切实可行的土地利用规划目标、规划方案，协调解决土地利用的主要矛盾和重点问题。（五）注重实施原则深入研

10、究规划实施保障措施和政策，充分考虑规划实施的可行性，明确规划实施的措施和步骤。加大宣传力度，提高公众参与意识，确保规划的顺利实施。第四节 编制方法与技术路线一、编制方法（一）抽样调查法应用现代技术和实地调查相结合的办法，对山口镇土地类型、面积和分布以及集约利用状况、效益和潜力等进行抽样调查，并在此基础上进行各种数据的统计分析。（二）公众参与法公众参与法，是一种合作型规划的方法。公众参与不仅是为了提供信息资料，还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策，使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时，协调公众利益。（三）统计分析法通过对土地利

11、用现状及历史数据进行分析，研究土地利用关系、变化规律和发展趋势。主要对历年土地利用数据、gdp、二三产业产值等经济指标数据，人口、城镇化率等社会指标数据等进行分析，为科学制定规划期土地利用目标打下坚实基础。（四）静态与动态分析结合法静态与动态分析相结合法是时点分析和时期分析或过程分析的两种既有区别又有联系的分析方法。静态分析侧重于对时点结构的分析，动态分析侧重于在各种因素，如国家调控、经济社会发展、生态环境和内部条件等因素影响和制约下对土地利用方向的研究分析。分析中充分考虑历史分析与现状分析、趋势预测分析相结合。（五）定性与定量相结合法规划应用时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型等多种定性

12、与定量相结合的方法对各类用地需求进行预测分析，力求较准确地把握用地需求的变化规律。（六）刚性规定手段与弹性调控手段相结合严格落实上级规划的有关要求，分解落实各项约束性指标和预期性指标。在规划编制时，通过合理安排用地时序和用地布局，使规划的刚性与弹性得到充分体现。二、技术路线规划编制技术路线如下图：工作准备阶段土地需求量等前期研究工作确定土地利用战略确定禁止开发区域落实城镇用地空间布局落实基础设施用地空间布局 拟定农村居民点归并方案调整落实基本农田空间布局与指标落实其他农用地布局与指标统筹各类用地指标及结构布局划定土地用途分区及和建设用地空间管制分区制定规划实施保障措施落实耕地补充区域及指标第五

13、节 规划任务落实上级规划下达的各项调控指标和战略任务，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为核心，以科学发展观统领土地利用全局，以转变土地利用方式为主线，以严格保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以强化规划实施为落脚点，提出未来10年土地利用的主要目标、任务和管理措施。具体如下：一、综合评价土地利用现状和条件调查土地利用现状和条件，全面分析影响土地利用的自然、经济、社会和生态环境条件，重点研究经济发展战略、产业政策、人口变化与土地利用空间布局、规模、结构的关系，客观评价规划期间土地利用的有利条件和不利因素。二、分析预测土地供需状况调查分析人口现状和增长趋势、

14、经济社会发展趋势，结合土地利用现状和潜力，预测各行各业用地规模、土地利用结构和用地布局变化趋势。三、确定土地利用战略在分析评价土地利用条件和供需状况的基础上，根据上级规划要求及下达的各项调控指标，结合山口镇实际情况，研究提出规划期间的土地利用战略，确定土地利用目标、方针和重点。四、拟定土地利用规划方案通过综合平衡和充分协调，提出土地利用结构和布局调整方案，进行土地利用分区，确定农用地、建设用地、生态环境建设和土地整理复垦的规模、范围和重点项目，确保规划方案具有较高的可操作性。五、制定规划实施保障措施研究提出规划实施的保障措施，包括完善法律法规、调控机制、管理制度和科技手段等，保障规划的实施。第

15、六节 规划范围与期限一、规划范围规划范围为山口镇行政辖区内的全部土地，包括山口街社区居委会、山口村、山北村、河面村、水东村、山西村、山南村、山角村、丹刀村、永安村、新圩村、中堂村、英罗村、北界村、高坡村、山东村等1个社区和15个村委会，以及陂米河水库、榄子根盐场和山口林场，土地总面积为12970.91公顷。二、规划期限本规划以2009年为规划基期年，规划期限为2010-2020年，其中2010-2015年为规划近期，2016-2020年为规划远期，2015年为规划近期年，2020年为规划目标年。第七节 规划编制过程本规划从山口镇经济社会发展实际出发，结合山口镇第二次土地调查数据和土地利用变更数

16、据，认真开展调研踏勘工作，经过广泛的群众参与和专家论证后编制完成，规划编制过程主要包括准备工作、调查与收集资料、规划成果编制和成果论证完善四个阶段。调查收集资料召开调研座谈会实地勘察、收集资料成立工作小组制定调研方案和技术方案召开调研工作动员会部门协调论证专家评审论证成果修改完善成果报批规划成果论证完善准备工作编制规划成果确定规划目标和任务规划基数转换确定土地利用结构和布局方案优化调整基本农田划定土地用途分区和建设用地管制分区明确规划实施的责任与保障措施山口镇土地利用总体规划修编流程图一、准备工作阶段 北海市乡镇土地利用总体规划编制工作于2009年6月着手准备，广西国土资源规划院作为北海市、县

17、级以及乡镇级土地利用总体规划编制单位，制订了乡镇规划调研工作方案和技术方案。2009年7月22日，北海市国土资源局组织召开了乡镇规划调研工作动员会议，随后各乡镇指定了专门负责人协助规划调研。二、调查与收集资料阶段从2009年7月27日开始，广西国土资源规划院课题组分两组开展了全面的调查研究工作。通过召开乡镇规划调研座谈会，与有关部门负责人交谈，实地勘察分析规划范围内的自然和社会经济条件，收集了编制规划所需要的各种图文资料，为编制规划提供了详实可靠的基础数据和资料。三、规划方案和成果编制阶段课题组技术人员在对基础资料进行整理、分析、研究的基础上，结合规划的目标和任务，对二调数据进行基数转换，对基

18、本农田上图成果进行优化调整，研究确定土地利用结构和布局调整方案，合理安排土地利用项目，科学划定土地用途分区和建设用地管制分区，开展了城乡建设用地规模确定和土地开发整理等专项研究，在此基础上，明确规划实施的责任和保障措施。四、规划成果论证完善阶段针对本规划成果开展意见征集和评审论证工作，广泛征求市级、乡镇有关部门、专家及群众对规划成果的意见和建议，根据各方的意见和建议，不断修改和完善规划成果。成果修改完善后，提交规划文本及相关图件成果给北海市国土资源局验收。第八节 规划成果一、山口镇土地利用总体规划（20102020年）；二、山口镇土地利用总体规划编制说明（20102020年）；三、山口镇土地利

19、用现状图（2009年）；四、山口镇土地利用总体规划图（20102020年）；五、山口镇建设用地管制和基本农田保护图（20102020年）；六、山口镇土地整治规划图（20102020年）。第二章 规划基础数据和底图第一节 规划基数转换一、规划基数的来源本规划以2009年12月31日为时点的第二次土地调查数据作为土地利用现状底数，并按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）（以下简称“51号文”）的要求进行了规划基数转换，最后形成本规划所采用的规划基数。表2-1 山口镇第二次土地调查数据（2009年）单位：公顷行政区域耕地其中园地其中名称水田

20、水浇地旱地果园茶园其他园地山口镇4221.632096.80 5.73 2119.10 193.96 190.66 0.00 0.65行政区域林地其中草地其中名称有林地灌木林地其他林地天然牧草地人工牧草地其他草地山口镇4782.864178.6744.73559.46271.750.002.93268.82行政区域城镇村及工矿用地其中名称城市建制镇村庄采矿用地风景名胜及特殊用地山口镇1790.020.00277.591158.05323.1031.28行政区域交通运输用地其中名称铁路用地公路用地农村道路机场用地港口码头用地管道运输用地山口镇193.050.0064.30128.750.000.

21、000.00行政区域水域及水利设施用地其中名称河流水面湖泊水面水库水面坑塘水面沿海滩涂内陆滩涂沟渠水工建筑用地冰川及永久积雪山口镇1241.8499.320.00 71.18 917.02 0.00 53.52 67.6733.130.00 行政区域其他土地其中名称设施农用地田坎盐碱地沼泽地沙地裸地山口镇275.8028.3972.530.000.002.21172.67二、规划基数转换（一）转换依据规划基数转换主要依据“51号文”中规定的土地利用总体规划编制规划基数分类体系（图2-1）、规划基数分类与土地利用现状分类（二调）转换关系对应图（图2-2、图2-3、图2-4）。水田水浇地耕地旱地园

22、地设施农用地农用地林地农村道路牧草地坑塘水面农田水利用地其他农用地田坎公路用地民用机场用地管道运输用地水库水面铁路用地港口码头用地水工建筑用地风景名胜及特殊用地设施城镇用地城乡建设用地农村居民点采矿与独立用地交通水利及其他建设用地建设用地河流水面湖泊水面荒草地其他土地水域盐碱地冰川及永久积雪沙地滩涂裸地自然保留地沼泽地其他未利用土地图2-1 土地利用总体规划编制规划基数分类体系土地现状分类（二调）规划基数分类水田-011耕地-11水浇地-012水浇地-112旱地-013园地-12有林地-131灌木林地-132灌木林地-032其他林地-033其他林地-133牧草地-14天然牧草地-041人工草地

23、-143其他农用地-15设施农用地-151水田-111耕地-01旱地-113园地-02有林地-031林地-13林地-03天然草地-141改良草地-142农用地-1人工牧草地-042设施农用地-122农村道路-104农村道路-152坑塘水面-114坑塘水面-153沟渠-117农田水利用地-154田坎-123田坎-155图2-2规划基数分类与土地现状分类（二调）转换关系对应图规划基数分类土地现状分类（二调）城镇用地城市-201建制镇-202城乡建设用地-21村庄-203农村居民点-213采矿与独立用地（含盐田）采矿用地-204空闲用地-121建设用地-2铁路用地-221铁路用地-101公路用地-2

24、22公路用地-102交通水利及其他建设用地民用机场-105机场用地-223港口码头用地-106港口码头用地-224管道运输用地-225管道运输用地-107水库水面-113水库水面-226水工建筑用地-118水工建筑用地-227风景名胜及特殊用地-205风景名胜及特殊用地-228图2-3规划基数分类与土地现状分类（二调）转换关系对应图规划基数分类土地现状分类（二调）河流水面-111河流水面-311湖泊水面-112湖泊水面-312水域-31冰川及永久积雪-119冰川及永久积雪-313滩涂-321内陆滩涂-115其他土地-3沿海滩涂-116荒草地-331自然保留地-32其他草地中荒草地-043沼泽地

25、-125沼泽地-332盐碱地-332盐碱地-124沙地-333沙地-126裸地中除高寒荒漠部分-127裸地-334其他草地中除荒草地外部分-043其他未利用土地-335裸地中高寒荒漠部分-127图2-4规划基数分类与土地现状分类（二调）转换关系对应图（二）转换原则1、用途管制原则。规划基数转换应当遵循土地用途管制的要求，有利于落实耕地保护制度和节约用地制度。2、依法核定原则。规划基数转换应当依法合规、严格核定，通过对土地利用的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。3、衔接可行原则。规划基数转换要充分利用土地利用变更调查、更新调查、第二次土地调查等成果，与土地现

26、状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。4、综合平衡原则。规划基数转换，应遵循行政辖区土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。（三）规划基数转换方法参照51号文中的地类释义和转换对应关系对以2009年为规划基期年的第二次土地调查数据进行转换。1、农用地和其他土地转换按照51号文规定，对于农用地和其他土地，直接通过地类归并即可将现状数据转换为规划基数分类。（1）农用地转换。农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和其它农用地，其中耕地包括水田、水浇地和旱地，直接对应二调中的相应地类，无需转换；园地，直接对应二调中的相应地类，无需转换；林地包括有林地、灌木

27、林地和其他林地，直接对应二调中的相应地类，无需转换；牧草地包括天然草地、改良草地和人工草地，对应二调地类中的天然牧草地和人工牧草地，山口镇天然牧草地面积为0、人工牧草地面积为2.93公顷，因此转换后牧草地面积为2.93公顷；其他农用包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利用地和田坎，其中农田水利用地对应二调地类中的沟渠，其他直接对应二调中的相应地类。（2）其他土地转换。其他土地包括水域和自然保留地，其中水域包括河流水面、湖泊水面、冰川及永久积雪和滩涂，滩涂对应二调地类中的内陆滩涂和沿海滩涂，其他直接对应二调中的相应地类；自然保留地包括荒草地、沼泽地、盐碱地、沙地、裸地和其他未利用土地，荒草

28、地对应二调地类中的其他草地，其他未利用土地对应二调地类中的其他荒草地中除荒草地外部分和裸地中高寒荒漠部分，由于其他草地全部为荒草地，裸地中无高寒荒漠地，因此，其他未利用土地为0。农用地基数转换过程表表2-2 单位：公顷规划基数分类对应二调地类面积规划基数分类对应二调地类面积耕地耕地4221.63牧草地2.93其中：水田水田2096.80天然牧草地0.00水浇地水浇地5.73人工牧草地2.93旱地旱地2119.10其他农用地1214.36园地园地193.96其中： 田坎田坎72.53其中：果园果园190.66设施农用地设施农用地28.39茶园茶园0.65农村道路农村道路128.75其他园地其他园

29、地2.65坑塘水面坑塘水面917.02林地林地4782.86农田水利用地沟渠67.67其中：有林地有林地4178.67农用地合计10415.74灌木林地灌木林地44.73其他林地其他林地559.46其他土地基数转换过程表表2-3 单位：公顷规划基数分类对应二调地类面积规划基数分类对应二调地类面积水域152.84沼泽地沼泽地0.00其中：河流水面河流水面99.32盐碱地盐碱地0.00 湖泊水面湖泊水面0.00沙地沙地2.21 冰川及永久积雪冰川及永久积雪0.00裸地裸地中除高寒荒漠部分172.67滩涂内陆滩涂53.52 其他未利用土地其他草地中除荒草地外部分0.00沿海滩涂0.00裸地中高寒荒漠

30、部分0.00自然保留地443.70其他土地合计596.54其中：荒草地其他草地中荒草地268.822、建设用地转换（1）直接转换建设用地包括城乡建设用地和交通水利及其他建设用地。城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点和采矿与独立用地（含盐田），其中城镇用地对应二调地类中的城市和建制镇，农村居民点对应二调地类中的村庄，采矿与独立用地（含盐田）对应二调地类中的采矿用地。交通水利及其他建设用地包括交通用地、水利设施、风景名胜及特殊用地，其中交通用地包括铁路用地、公路用地、民用机场用地、港口码头用地和管道运输用地，铁路用地、公路用地、港口码头用地和管道运输用地直接对应二调中的相应地类，民用机场用地对应二

31、调地类中的民用机场；水利设施包括水库水面和水工建筑用地，直接对应二调中的相应地类；风景名胜及特殊用地直接对应二调中的相应地类。建设用地直接转换过程表表2-4 单位：公顷规划基数分类对应二调地类面积规划基数分类对应二调地类面积城乡建设用地1758.74交通用地64.30其中：城镇用地城市0.00铁路用地 铁路用地0.00建制镇277.59公路用地 公路用地64.30农村居民点村庄1158.05民用机场用地民用机场0.00采矿与独立用地（含盐田）采矿用地323.10 港口码头用地港口码头用地0.00交通水利及其他建设用地199.89 管道运输用地管道运输用地0.00其中：水利设施水库水面71.18

32、风景名胜及特殊用地风景名胜及特殊用地31.28水工建筑用地33.13建设用地合计1958.63（2）归并转换在第二次土地调查现状图的基础上，对依附于城镇的农村居民点和风景名胜及特殊用地进行归并，转换为城镇用地，即将山口镇城镇周边1.21公顷农村居民点用地和3.38公顷风景名胜及特殊用地转换为城镇用地。建设用地归并转换过程表表2-6 单位：公顷地类转换前转换后增减建设用地1958.631958.630（一）城乡建设用地1758.741762.12+3.381、城镇用地277.59282.18+4.592、农村居民点用地1158.051156.84-1.213、采矿与独立用地（含盐田）323.10

33、323.100（二）交通水利及其他建设用地199.89196.51-3.381、交通用地64.3064.3002、水利设施104.31104.3103、风景名胜及特殊用地31.2827.90-3.38（四）规划基数转换结果按照国土资源部“51号文”要求，将时点为2009年的第二次土地调查数据转换而得的基数直接作为2009年规划基数。山口镇规划修编基数表（2009年）表2-7 单位：公顷地 类基期年面积比重（%）土地总面积12970.91100农用地耕地4221.6332.55 园地193.961.50 林地4782.8636.87 牧草地2.930.02 其他农用地1214.369.36 农用

34、地合计10415.7480.30 建设用地城乡建设用地城镇用地282.182.18农村居民点1156.848.92采矿与独立用地（含盐田）323.102.49 小计1762.1213.58 交通水利及其他建设用地交通用地铁路用地0.000.00 公路用地64.300.50 民用机场用地0.000.00 港口码头用地0.000.00 管道运输用地0.000.00 小计64.300.50 水利设施水库水面71.180.55 水工建筑用地33.130.26 小计104.310.80 风景名胜及特殊用地27.900.22 小计196.511.52 建设用地合计1958.6315.10 其他土地水域15

35、2.841.18 自然保留地443.703.42 其他土地合计596.544.60 第二节 土地利用现状根据基数转换结果，2009年山口镇土地总面积12970.91公顷，其中农用地10415.74公顷，占土地总面积的80.30%，建设用地1958.63公顷，占土地总面积的15.10%，其他土地596.54公顷，占土地总面积的4.60%。一、农用地截止2009年底，山口镇农用地面积为10415.74公顷，占土地总面积的80.30%。其中：耕地面积为4221.63公顷，占土地总面积的32.55%；园地面积为193.96公顷，占土地总面积的1.50%；林地面积为4782.86公顷，占土地总面积的36

36、.87%；牧草地面积为2. 93公顷，占土地总面积的0.02%；其他农用地面积为1214.36公顷，占土地总面积的9.36%。（一）耕地2009年山口镇耕地面积为4221.63公顷，其中水田面积2096.80公顷，占耕地面积的49.67%；水浇地5.73公顷，占耕地面积的0.14%；旱地面积为2119.10公顷，占耕地面积的50.20%。耕地分布数量较多的行政村是北界村、河面村、山北村、英罗村、丹刀村等，耕地分布数量较少的行政村有山角村、山口村、山西村和山南村等。（二）园地2009年园地面积193.96公顷，其中果园面积为190.66公顷，茶园面积为0.65，其他园地面积为2.65公顷。（三）

37、林地2009年林地面积为4782.86公顷，其中有林地面积为4178.67公顷，灌木林地44.73公顷，其他林地559.46公顷。（四）牧草地2009年山口镇牧草地面积为2.93公顷，分布在山口镇永安村。（五）其他农用地其他农用地包括田坎、设施农用地、农村道路、坑塘水面和农田水利用地等。2009年其他农用地面积为1214.36公顷，其中田坎72.53公顷，设施农用地28.39公顷，农村道路128.75公顷，坑塘水面面积917.02公顷，农田水利用地67.67公顷。二、建设用地2009年山口镇建设用地面积1958.63公顷，占土地总面积的15.10%。（一）城乡建设用地2009年城乡建设用地面积

38、1762.12公顷，占山口镇建设用地总面积的13.58%。其中城镇用地282.18公顷，占城乡建设用地总面积的16.01%；农村居民点1156.84公顷，占城乡建设用地总面积的65.65%；采矿与独立用地（含盐田）323.10公顷，占城乡建设用地总面积的18.34%。农村居民点用地分布较多的行政村是河面村、山北村、丹刀村和北界村等。（二）交通水利及其他建设用地2009年全镇交通水利及其他建设用地面积为199.89公顷，其中交通用地64.30公顷，水利设施用地104.31公顷，风景名胜及特殊用地31.28公顷。三、其他土地2009年山口镇其他土地596.54公顷，占土地总面积的4.60%。（一）

39、水域2009年山口镇水域面积为152.84公顷，其中河流水面99.32公顷；内陆滩涂53.52公顷。（二）自然保留地2009年山口镇自然保留地443.70公顷，其中荒草地268.82公顷，沙地2.21公顷，裸地172.67公顷。其中荒草地主要分布在水东村、北界村、高坡村、河面村和山北村等行政村。第三节 其他基础数据规划编制涉及的人口、国民经济和社会发展统计指标等基础数据，主要采用北海市统计年鉴、山口镇政府工作报告以及山口镇统计部门提供的数据。第四节 规划底图本次规划以山口镇2009年第二次土地调查成果图件为底图，按照乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（td/t10252010）、乡（镇）级土地

40、利用总体规划制图规范（td/t10202009）的相关要求，编制形成规划基期年土地利用现状图。本规划底图比例尺按1：1万进行编绘，底图的选取符合国家、自治区相关文件和规范对乡（镇）级土地利用总体规划修编底图的要求。第三章 上轮规划实施评价第一节 上轮规划主要指标执行情况一、耕地保有量指标上轮规划提出到2010年山口镇耕地保有量为4557.6公顷，根据第二次土地调查成果，2009年全镇耕地总面积为4221.63公顷，比2010年规划目标少了335.97公顷。其主要原因有：一是在上轮规划实施期间，山口镇建设用地面积从1997年的123.32公顷增加至2009年的282.18公顷，增加158.86公

41、顷，建设用地扩张占用了较多的耕地资源；二是由于退耕还林、退耕还园和自然灾毁等方面的原因造成耕地面积减少。二、基本农田保护面积指标上轮规划确定到2010年山口镇基本农田面积为3708.32公顷。根据第二次土地调查成果，2009年山口镇基本农田面积为3689.90公顷，比上轮规划确定的目标少18.42公顷。三、建设用地指标上轮规划确定的2010年山口镇建设用地总规模为1820.40公顷，根据第二次土地调查成果，2009年山口镇建设用地总规模为1958.63公顷，比上轮规划确定的2010年目标增加了138.23公顷。主要原因是：上轮规划确定“乡村建设用地由基期年的1097.04公顷减少到907.84

42、公顷”，但第二次土地调查结果显示2009年山口镇农村居民点用地增加到1156.84公顷，比目标增加了249公顷，农村建设用地面积不减反增。第二节 上轮规划实施效果一、规划的实施提高了土地利用效率，带来了良好的经济效益上轮规划实施以来，土地利用效率明显提高。2009年，山口镇建设用地占土地总面积比重由1996年的11.89%提高到2009年的15.10，土地利用率为95.40，比1996年土地利用率64.33提高了31.07%。规划期间，特别是2006年以来，山口镇经济社会发展速度加快，2006山口镇地区生产总值为6.6亿元，2009年为8.95亿元，年均增长8.9%；人均生产总值由2006年的

43、8200元增长到2009年的10121元，年均增长7.8%。二、规划的实施有效保护了土地资源一方面，提高了土地的节约集约利用水平。土地利用总体规划确定了建设用地的规模和方向，并进行严格控制；同时，通过加大盘活存量土地的力度，引导、鼓励利用闲置土地，推动了全镇建设用地节约集约水平的提高；另一方面，提高了土地利用的科学性和合理性。通过实施土地利用总体规划，全镇土地资源在空间和时间上得以统筹安排，有效控制了建设用地无序扩张，严格保护了耕地。规划实施期间山口镇各项建设用地基本得到保障，新增建设用地逐年增加。三、规划的实施产生了较好的社会影响力土地利用总体规划作为实施土地用途管制的基本依据和主要手段，正

44、逐步被各级党委、政府领导和广大人民群众所肯定，管理者、用地者、执法者按土地利用总体规划管地、用地、查处违法用地的意识不断增强，社会公众对土地利用总体规划的重视程度也有了很大的改善，基本确立了土地利用总体规划的权威性。通过实施土地利用总体规划，进一步提高了社会各界保护耕地和珍惜土地资源的意识，推动了公众合理用地观念的转变，促进了社会经济健康和谐地发展。第三节 上轮规划存在的主要问题上轮规划的实施，对促进山口镇社会经济的发展和有效保护全镇土地资源起到了很大的作用，但随着全镇经济社会的快速发展，上轮规划已与当前发展形势不相适应。主要体现在：一、建设用地布局已不能满足土地利用的需求上轮规划实施以来，山

45、口镇迎来了经济社会发展的新机遇，城镇发展方向、产业布局和基础设施建设都进行了重新调整，上轮规划确定的建设用地布局和土地利用方向已经难以适应山口镇当前经济社会发展的需要，难以实现对山口镇土地利用的统筹协调。二、基本农田空间布局不够合理由于经济社会的快速发展，基于原背景下确定的城镇空间布局和基本农田空间布局方案已与当前发展方向不相适应，在一定程度上制约了山口镇基本农田的有效保护和建设用地空间的合理扩展。三、实施的技术手段落后尽管上轮规划中绝大部分规划成果（文字和图件）已经数字化，但因为没有土地利用现状和规划空间数据库标准，没能建立土地规划管理信息系统，又缺乏土地利用动态监测系统，国土管理部门对土地

46、规划的现代化管理以及对规划实施效果的实时监督无法实现。第四节 规划修编的建议及重点一、切实核准规划基数和图件规划基础数据和图件是规划编制的基础和依据，必须核清数据，做到数据和图件相一致，为科学编制规划奠定坚实的基础。为此，要做好如下五个方面的工作：1、从源头做起，逐年核查；2、做好土地利用现状不同分类系统间的转化；3、做好土地利用现状数据与规划基数间的数据转换；4、重点地区重点核实。二、加强对建设用地和基本农田布局的优化调整1、优化调整建设用地布局，保障科学发展用地需求；2、做好基本农田优化调整，有效保护基本农田。第四章 经济社会现状与预测第一节 自然与经济社会概况一、区位与资源概况山口镇隶属

47、合浦县，位于合浦县东部，东与广东省廉江市高桥镇相邻，南临北部湾，西与合浦县的沙田镇、白沙镇接壤，北靠博白县龙潭镇，距合浦县城58公里，东距广东湛江市95公里，北距玉林市116公里。山口镇是合浦县东部重镇，古称山之口，是古代中国南疆军事要塞之一。山口镇也是粤桂两省重要的交通枢纽之一，是西南各省通往广东、海南的必经之路，渝湛高速公路和325国道过境，距广西北海市、广东湛江市机场、港口均为90公里，距沙田港14公里，道路和海上交通十分便利。山口镇是著名的红树林之乡，境内拥有被联合国教科文组织列入世界人与自然生态保护圈网络的国家级自然生态保护区山口红树林自然生态保护区，是国际重要湿地和自治区绿色环保教

48、育基地。保护区附近还有国家一级保护动物儒艮（美人鱼）自然保护区。此外，山口镇拥有国家级文物保护单位大仕阁。山口镇矿产资源十分丰富，储有大量优质的高岭土、火山灰、石英砂、花岗岩、石灰石、玄武岩等。全镇三面临海，海岸线全长42公里，盛产海沙串、沙虫、龙利、沙甲、黄丝、螃蟹、文蛤、泥蛇和栉江瑶等。属亚热带季风性海洋气候，冬无严寒，夏无酷暑，气温适宜。二、经济社会发展概况2009年，全镇实现地区生产总值8.95亿元，同比增长7.31%；第一产业总产值3.86亿元，同比增长7.02%，规模企业产值5596.2万元，同比增长7.62%；第二产业总产值3.88亿元，同比增长6.88%；第三产业总产值1.21

49、亿元；人均生产总值10121元；财政收入完成1302万元，比2008年增加150万元，同比增长13.02%；完成招商引资和项目投资达2.5亿元。经济总量快速增长的同时，城乡基础设施、文化教育、医疗卫生等社会公共事业也取得重大发展。新农村合作医疗保险参保率达到96.6%，基本实现了全覆盖。第二节 经济社会发展目标2008年以来，山口镇经济社会发展速度加快，2006-2009年山口镇地区生产总值年均增长7.3%。随着北部湾经济区逐步建成，经济环境越来越好，山口镇经济社会发展将继续保持向好态势。山口镇2006-2009年经济发展状况汇总表4-1 单位：亿元、万元、元指标地区生产总值工业产值财政收入人

50、均生产总值2006年6.63127582002007年6.943.15120088002008年8.343.8115095002009年8.954.5130210121采用年均增长率法预测规划期间山口镇地区生产总值、固定资产投资、财政收入和工业总产值的发展目标，计算公式如下：式中：基期年经济指标；目标年经济指标；年均增长率；n基期年到目标年的年限；北部湾经济区发展规划获批以后，山口镇率先履行规划，并着手构建“山口镇工业集中区”。十二五期间，随着山口镇工业集中区逐步建成，山口镇工业发展将会迎来新的高峰期，并带动各项经济指标大幅度增长。根据山口镇2006-2009年经济发展速度和趋势（表4-1），预计规划期内各项经济指标的年均增长率和规划期末的目标值如下表4-2所示。山口镇规划期末各项经济发展目标预测值表4-2 单位：%、亿元、万元、元指标地区生产总值工业产值财政收入人均生产总值年均增长率2006-2009年7.37.68.95.92010-2015年108.510720