黄垓中学财务管理存在的问题及解决措施

1、东北大学网络教育本科毕业论文 黄海中学财务管理存在的问题及解决措施作 者范文霞层 次专升本专 业财会指导教师周黎明目 录1.题目、内容摘要、关键词32.第1章 绪论3-43.第2章学校财务管理相关理论概述4-84.第3章 黄海中学财务管理现状分析95.第4章 黄海中学财务管理中存在的问题10-196.第5章 加强黄海中学财务管理的对策20377.结语388.参考文献39黄海中学财务管理存在的问题及解决措施山东省嘉祥县老僧堂乡邮局 范文霞【内容摘要】随着形势的发展，学校财务管理日益完善，对规范学校办学行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，起到了良好的促进作用。但学校的财务管理工

2、作仍存在一些有待改进的方面，本文以一所农村初中黄海中学为例深入剖析存在的问题，提出相应的解决对策。【关键词】学校 财务 管理 问题 措施第1章 绪 论1.1研究背景随着社会经济发展，教育的进步，政府对教育投入日益增长，学校预算外资金收入也突飞猛进，尤其学校基本建设，教学软硬件设施投入不断加大，为进一步提高教育经费效益性，保护资产的安全完整，做好教育事业的后勤保障，加强学校财务管理已刻不容缓。尤其近年来，农村乡镇中小学的财务管理越发成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，本人对黄垓中学的财务管理进行了专

3、项了解，并就此问题作出了初步思考。1.2研究思路鉴于义务教育阶段学校财务管理中存在的问题，本文以一所农村初中黄海中学为例深入剖析存在的问题，以点带面，提出相应的解决对策，以为完善学校财务管理，提供有益的借鉴、参考。第2章 学校财务管理相关理论概述2.1学校财务管理的内涵财务就是资金运动及其所产生的经济关系。财务管理俗称为“理财”，这里的“财”指的是资金，这里的“理”指的是“管理”。所以，简而言之财务管理就是对资金的管理，即对资金的筹措、使用、回收、分配以及由此产生各种经济关系的管理。鉴于我国国情，资金是社会主义扩大再生产过程中公有财务的货币表现，对学校而言这包括用于教育事业的有价值的物资和货币

4、两个方面。学校要发展教育事业，首先必须从各种渠道筹措资金，这是发展教育事业的物质保证，对已筹措的资金必须按照国家的方针政策和财务制度正确、合理、有效地使用，力求以最少的劳动占用和资金耗费培养出更多的符合现代化建设需要的德智体全面发展的人才。同时，在筹措资金和使用资金的过程中，学校必须与国家、与其他企事业单位、与校内职工发生经济关系。因此，学校必须对学校的资金运动及其产生的各种关系进行科学的管理。2.2 学校财务管理的对象财务管理的对象是对财务管理的内容所作的概括，它是与财务的概念密切联系的，是资金运动及其体现的经济关系。学校要完成国家下达的事业发展计划，必须拥有一定数量的资金，为此学校必须每年

5、向主管部门申请经费预算，在主管部门审核批准后，下拨经费；此外，学校还从其他渠道取得一部分资金。然后，学校运用这些资金购买教学、科研设备、图书资料和行政设备，以及必要的材料物质。同时在教学、科研中，要发生各项支出，例如开支教职员工的工资和补助工资、支付业务费、公务费、修缮费用和其他费用；年终要对全年的经济活动过程及其结果，办理年终决算，向主管部门报告收支余超情况，主管部门经过审查，按规定核销其经费支出。对于不纳入预算鼓励的其他经费也本着量入为出、以丰补欠、先提后用、专款专用等原则，有计划地筹集和使用，同时也应在年末一并编制财务决算上报主管部门审查。次年，学校财务部门再根据事业发展情况编制的预算，

6、领取经费以敷支出。学校资金收（领拨和自筹）支（使用和分配）活动构成其资金运动的主要要素。2.3学校财务管理的特点2.3.1涉及面广我国有学校几十万所，隶属关系也不尽相同，经费来源也不一。从费用支出项目看，不仅有教师工资、补助工资、生活福利费、业务费、公务费、设备购置费，还有离退休人员费用和其他经费；还有不纳入国家预算管理的预算外资金。所以学校的财务管理涉及社会生活的方方面面，错综复杂。2.3.2政策性强学校的经费来源主要是依靠国家拨款解决，拨多少，如何拨，不仅决定于国家财务状况，还取决于国家各个时期的财务制度。例如，1979年以前，国家实行“预算拨款、实报实销、结余上交”的办法；1979年至1

7、985年，改为“预算包干、结余留用、超支不补”的办法；1985年后又改成“综合定额加专项补足”的核拨办法。这些办法和制度反应了不同时期的国家政策，学校是必须贯彻执行的。对于学校利用现有人力和物力开展有偿服务所得的的资金，也按照国家有关规定收取和开支，不得任意提高收费标准，也不能擅自提高开支标准和扩大开支范围、滥发奖金和实物。可见学校财务工作是政策性很强的工作。2.3.3类型繁多学校属于事业单位，在1979年以前，所采用的会计制度主要是行政单位会计制度和校办工厂采用的企业会计制度，其财务管理也相应地采用预算管理和企业财务管理。随着经济、教育、科技等体制改革的不得深化，学校除了事业财务和企业财务外

8、，还有其他如维修基建财务等等。所以这些财务工作都应在学校财务部门的统一领导和指挥下开展工作，并接受其监督。即使是学校财务部门，由于资金来源渠道不同，核算方法和管理方法也不尽相同，对于教育事业费和科学研究费是核算收支余超情况。可见学校财务的另一个特点是以事业财务为主的多类型财务，包括了事业单位、基本建设、饮食服务等财务活动。这就要求，学校财务部门的财会队伍须有一个较高的政治素质和业务素质，才能有效地、熟练地开展工作，实施财务监督，搞好财务管理。2.4学校财务管理的任务由此可见学校财务管理的任务是：在国家方针、政策的指导下，按照教育规律和经济规律，正确地、科学地管理和使用各项资金，保证教学的需要，

9、努力为提高教育质量服务。具体任务有两个方面：2.4.1合理安排，正确执行预算（预算外资金收支计划），确保完成教育事业计划，积极地为教学服务、为师生生活服务，促进教育质量的提高。2.4.2严格执行会计制度，搞好会计核算。会计制度是国家对会计工作应遵循的规则和方法程序所作的规定。以保证会计工作的统一性，便于上级对所属单位的会计资料进行审核、汇总和利用，适应国家管理的需要。2.5学校财务管理的意义2.5.1正确地筹集资金和分配资金筹集和分配资金是财务管理的首要职能。学校的资金来源主要是国家拨款（包括教育事业费和基本建设拨款），其次是学校自筹的各种资金，如学校勤工俭学收入、第三产业收入等。学校财务部门

10、每年必须根据自己的实际情况，编制综合财务计划，按国家有关方针政策和现行财务制度正确地筹集资金，分清轻重缓急，合理分配到人员经费和公用经费的各个方面上去，以保证事业发展对财务的需求。随着教育体制改革的深入进行，学校资金来源的渠道将进一步拓宽，资金运用的方向也会有所变化，从而使学校财务部门筹集和分配资金的任务也更加繁重了。2.5.2合理使用资金，不断提高资金使用效益正确合理地使用资金是财务管理的另一重要职能。学校筹集的资金经过分配就要按计划使用，使用过程中要讲求经济效益。学校的经济活动不同于生产产品的企业单位，学校是培养高级专门人才的场所，其产品（人才）在社会主义条件下不是商品，也就是不能靠销售产

11、品（人才）来获得收人，以补偿教育过程中的各种支出，而只能靠国家财政收入分配的资金及学校自筹的资金来维持支出。可见，其资金运动方式是一种收支运动而不是循环周转，其经济效益的表现方式，主要是分析其是否合理有效地使用资金，节约一切可能节约的支出，充分利用现有的人力、物力，避免损失浪费，以提高高等教育投资的经济效益。总之，学校财务部门对于每一笔支出，事前要有计划，事中要进行认真的核算和分析，看其是否合理、是否必要，是否花得恰到好处，要算了再花，而不能花了再算，这是必须注意的。2.5.3促进“双增双节”方针的贯彻执行“双增双节”是国家提出的进行我国经济建设的重要方针，其实质就是在全国范围内，在各行各业中

12、提倡艰苦奋斗、增收节支，以促进社会主义现代化建设的顺利进行。学校的财务管理工作也必须认真贯彻执行这一方针。对学校而言，主要搞好增收节支工作，一方面在国家政策允许的范围内，积极正确地增加收入；另一方面，要努力节约开支，防止和杜绝各种损失浪费，反对大手大脚、讲阔气、摆排场的坏作风，坚决揭露和打击经济领域中的贪污盗窃、行贿受贿、倒买倒卖、侵害国家利益、中饱私囊的腐败行为，为治理经济环境、整顿经济秩序服务。第3章 黄海中学财务管理现状分析3.1 黄海中学简介黄海中学始建于黄垓中学始建于1968年，原名嘉祥县第十四中学，原有校舍历经四十年的使用、修复已破旧不堪。2008年8月在黄海乡政府的大力支持下，筹

13、资900余万元，黄海中学相继建成了教学楼、教职工宿舍楼、餐厅、新校门，并且改建了学生公寓，学校办学规模持续扩大，发展为今天占地68亩，建筑面积6087平方米，18个教学班，在校学生1436人的现代化初级中学。但是财务管理问题也随之显现。3.2 黄海中学财务管理现状中小学校财务管理制度中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行集中管理，分校核算的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。”黄海中学实行“校财局乡管”制，即学校的资金、财务实行乡教育办与县教育局“双代管”，

14、分户建帐、资金统筹；学校报账员定期到乡镇教育办报账；乡教育办设“双代管”专职会计，负责定期建账；学校月初提出支出预算报乡教育办批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡教育办报账。 由于学校财务工作人员为任课老师兼任，配套制度建设不完善，加之学校正处于发展时期，各种问题也随之涌现，在财务管理中出现了一些问题。第4章 黄海中学财务管理中存在的问题4.1忽视财务管理在学校管理中的重要性学校管理者对财务管理理论和方法缺乏深刻的认识和研究，重教学实绩的提升、办学规模的扩大而轻财务管理，财务管理成了被动的服务工具，不能自主地参与到学校决策和管理过程中，致使财务预测、财务决策、财务控制、财务计划和财务分

15、析等财务功能无法发挥作用。4.1.1财务制度问题学校虽在管理形式上的设立了财会人员，但缺乏完整的内部财会制度，不但在原始凭证记录管理、定额管理、计量验收管理等方面无制度可言，更在财会部门职责权限、财会人员岗位责任制、账务处理程序制度、内部掣肘制度、监督制度等方面混乱无序。不但影响财务管理在学校中发挥作用，也给学校的长远发展埋下隐患。4.1.2资金管理问题资金的投放决定着学校的发展方向和潜力；资金的耗费关系着学校的发展潜力和竞争能力，但是学校管理者忽视资金管理的重要作用，没有编制完科学的资金使用计划，造成资金应用不科学，降低了资金的利用率，阻碍了资金价值的实现。4.2财务管理人员的基本素质不合格

16、财务人员是财务管理的现实执行者，对财务管理能否发挥效用有着至关重要的作用。财务人员专业水平相对较低，账目设置混乱。对于账户的设置，账簿的使用，现金和存款的日志记录，账账核对，账簿的启用和交接等具体细节操作上不规范，不能正确的、完整的显示学校的财务状况。通过调查得知，学校财会人员大多是领导的亲朋好友及亲信。他们大多没有经过财会训练，基本理论不懂，业务不熟练，基本技能差，工作能力不强，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差，工作不负责任，不遵守财会纪律。影响学校财会管理的整体形象，也阻碍着学校财务管理创新水平的提高。 一方面，由于种种原因学校不能按照会计基础工作规范合理设置财务管理岗

17、位，财务人员配备不齐，会计凭证的编制与凭证的审核、支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，这样财务管理岗位和人员之间不能形成有效制约。另一方面，后续工作滞后，财务人员的专业知识体系不能得到及时更新，新的法律法规、规章制度宣传、培训不够，加上财务人员自学、钻研能力差，有的财会人员甚至连最基本的核算常识都不能掌握，这就导致会计基础工作不完善，甚至出现账目混乱，资产流失，会计信息不真实等现象。  4.3基本缺乏教育成本核算4.3.1学校教育成本的涵义 教育成本是从经济学上移植而来的。最早对成本进行阐述的是马克思，马克思认为成本的本质是生产商品所消耗的生产要素的价值。根据国内的

18、研究，教育成本是指教育过程中所消耗的物化劳动和活劳动的价值总和，从理论上说是指培养每名学生所耗费的全部费用。因此教育成本可以界定为用于培养学生所耗费的教育资源的价值，或者说是以货币形态表现的，为培养学生由社会和受教育者个人或家庭直接或间接支付的全部费用。根据教育成本的本质可以知道，学校的教育成本就是指学校在教育活动中为培养专门人才所耗费的物化劳动、活劳动的价值总和。学校教育成本可以定义为学校在教育活动中为培养人才所耗费的物化劳动和活劳动的价值总和，核算的仅是学校为培养每个学生所耗费的全部费用，是狭义的教育成本。4.3.2学校教育成本核算的现状在我国，对学校教育成本管理进行探索始于20世纪90年

19、代。“科教兴国”战略的实施给 教育发展提供了良好的机遇，教育资源缺乏与资源浪费并存的矛盾，使教育发展面临着严重挑战。4.3.2.1学校教育成本核算尚缺乏动力 从学校领导进行成本核算的主观意识上来看，目前还较为缺乏成本核算的动力。 目前学校的资金来源大部分仍以财政拨款为主，同时由于学校属于非盈利单位，从未进行成本的核算，在成本核算方面没有强烈的内在需求，长期以来一直缺乏对成本的管理，教育成本的内容和范围也一直缺乏公认的标准。因此要进行核算就需要重新整理原有的会计资料，这无疑会给学校的财务核算工作带来一定困难，增加其复杂性。因此学校领导缺乏主动进行成本核算的主观意识，认为学校的主要目的就是为社会培

20、养学生和提高教学水平；学校最关注的两大课题是教学和科研，成本管理类的机构只有服务和辅助功能，财务管理和成本核算并非是学校管理的重要组成部分。由于成本核算的理念一直没有被学校重视，也就认识不到成本核算对于学校管理的必要性和意义。 教育成本核算缺乏动力的另一个原因就是管理体制的问题。目前国家尚未要求学校按成本核算进行财务管理，教育的行政机构也尚未把教育成本的核算和管理作为评估学校绩效的重要指标。因此相关的各项财务会计规章制度也就没有完全明确要求对学校教育成本进行核算, 这对学校成本核算工作的开展不仅未起到促进作用，且使学校进行成本核算缺乏动力和外界压力。因此制度上缺乏成本核算要求, 导致相应的账务

21、核算体系设置缺乏，进而没有统一的学校教育成本核算方法，使学校教育成本的核算难以有效实施。 4.3.2.2学校教育成本核算的操作较为复杂 尽管理论界目前已经展开对学校教育成本核算的研究，许多研究者对成本的项目设置、核算范围、核算步骤等方面进行了研究说明，但从实践来看，要真正进行成本核算，在操作层面上由于其复杂性还存在一定的困难。第一，从目前学校财务会计的制度原则来看，并不适合进行成本核算，举例来说，学校财务会计在会计核算期间上采用的年度与学生的培养周期并不一致，而要进行成本核算需要具有统一的会计期间。第二，要正确地反映当期的实际收入和费用、成本，应采用权责发生制原则进行会计核算，但是按照现行事业

22、单位会计准则和学校会计制度的要求，学校会计核算实行收付实现制，即要求以现金是否收到或支出为标准确认会计主体收入和成本费用，这显然不能满足成本核算和管理的要求。第三，在会计科目的设置上，目前学校财务会计还无法满足成本核算的需要。4.4财务预算缺乏精确性与严肃性预算管理是学校财务管理的中心内容，贯穿于学校财务活动的全过程。在当前教育事业经费供求矛盾突出的形势下，学校如何充分发挥预算指挥效能，创造资金最佳使用效益，实现学校教育事业和谐发展，是学校财务预算管理的现实问题。而预算创新改革是一个渐进的动态过程。在激烈的教育竞争形势下，诚然学校为追求良好的声誉和影响力，为实现教育事业发展目标，始终关注资金、

23、资源的投入；预算过程力求学校正常运转和重点建设项目之间的平衡，但实际预算管理中的漏缺依然存在，具体体现在：预算不够全面、具体；管理不够规范；人为弱化预算的严肃性；对预算的控制、评价与监督力度不够等。往往形成学校预算超出财务经济承受能力，资金投入效益不明显现象。主要是：4.4.1缺乏预算管理意识。学校作为一个自主办学的实体，在确立了事业发展的长期战略的同时，应当建立与之相适应的一套完整、延续的财务预算管理系统，而目前学校的财务预算仅是资金的分配预算，缺少统一的、全局的指导效应，“重分配、轻管理”，使得预算缺乏长远性、科学性和连续性。加之学校内部各部门的预算意识不够，认为预算仅仅是单一的“数字分配

24、”，故只看重资金的拨付而疏于资金的使用效益。分配到本部门的资金使用中随意性大，项目之间出现通用、串用，而产生了“科学安排少、突击花钱多”的现象，导致预算执行丧失应有的约束力，难以维护预算的权威性和严肃性。4.4.2预算管理体系不够缜密。学校财务预算编制是一项严肃而复杂的系统工作，学校通常是依照历年经验、习惯来编制预算，时间仓促、论证不够充分，很难保证预算编制的质量。与此同时，预算执行人为存在“预算归预算，执行另一张皮”的思想，调整预算的随意性大，变相支出使预算执行偏离计划的实际内涵，难以严格、准确地反映预算控制管理的目的，预算的权威性和严肃性得不到体现。另外，学校缺乏一套真正的自上而下、资金运

25、行严密，层层控制，层层畅通的学校财务预算管理监督机制，对资金的使用去向及产生的具体效果，没有相应的跟踪审查，预算资金使用效益得不到科学的论证。4.4.3资源配置需要优化整合。财务预算是为学校各项事业发展服务的，发挥着“经济指挥棒”效应。以学校事业发展规划为目标，学校预算必须从财力、物力、人力等各种资源进行优化整合，以中长期发展为目标，通盘考虑，制定详细的整体计划，充分发挥预算的导向调控作用。由于校内各职能部门功能的交叉重叠，预算资金分割难以科学界定，必定会有部分资源空置浪费。因资源有限，学校财务预算必须从全方位的角度统一计划安排，一方面要统筹资金；另一方面要优化配置资源，资金安排体现重点突出、

26、统筹兼顾的原则。4.5固定资产管理制度不健全固定资产是学校国有资产的一个重要组成部分，是学校建设和发展的基本条件，是培养人才，保证教学、行政、后勤等项工作顺利进行，是办好学校的物质基础。 4.5.1现行固定资产财务会计制度缺乏可执行性 目前学校执行的是1998年财政部、教育部制定的学校会计制度（试行），该制度规定：学校的固定资产必须具备两个条件：一是使用期限在一年以上；二是单位价值在规定标准以上。而1997年1月1日执行的学校财务制度规定：有以下三种情况：（1）单位价值在500元以上，使用期限在一年以上的一般设备；（2）单位价值在800元以上，使用期限在一年以上的专用设备；（3）单位价值虽然未

27、达到规定标准，但使用期限在一年以上的大批同类物资（如课桌、图书），也作为固定资产管理。两种制度虽然对固定资产金额作出了界定，但是在实际工作中经常会遇到到底多少数量才能算是大批同类物资；制度也并未对一般设备和专用设备做出明确的区分。在实践中，纯粹的教学专用设备比较容易能够予以识别，其他专用设备就较难与一般设备进行区分。 4.5.2固定资产账面价值不真实 主要体现在以下三点： 4.5.2.1不计提折旧。学校固定资产以历史成本计价入账且不计提折旧。除了固定资产的清理或报废以外，固定资产的账面价值入账后一直保持不变。众所周知：一项固定资产购入后，它的价值会随着固定资产的使用、磨损以及市场竞争、技术进步

28、等因素逐渐磨损、减少，固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本。固定资产账上无法反映其新旧程度及现值。4.5.2.2计量原则不同。由于学校采用的会计财务制度均采用收付实现制会计计量原则。是以现金的收付作为记账基础，侧重于财政资金的收支核算，以检查国家预算有关经费执行情况。对固定资产的核算仅要求一次性全部记入当年经费支出，并强调“固定资产”和“固定基金”账户的对应，主要是反映固定资产原值的增减变动情况。这不利于及时反映固定资产的价值，造成账实不符。有时候一项资产可能已经使用并取得占有权、使用权，但是款项却并未支付，在这种情况下，无法对该项固定资产进行登记入账。最为常见的是学校在翻建、新建的房屋

29、、建筑物已交付使用，但由于工程决算滞后、资金短缺以及一些人为因素，却无法入账。 4.5.2.3划分错误。学校普遍存在财产物资与固定资产不分的情况。学校将部分低值易耗品也列入固定资产进行登记，造成会计账面固定资产总值中存在大量低值易耗品，导致学校固定资产账实不符。另外，学校对固定资产进行维修或改造如房屋二次装修，投入资金较多，已超过维修工程的界线，按规定应增加固定资产，却视同维修工程处理，直接列支。 4.5.3固定资产内部控制制度的不完善 学校固定资产管理制度不健全，没有建立起系统、规范有效、责权分明的内部控制管理制度。现实的情况是：在农村，有的学校根本就没有制定固定资产管理规章制度，在管理中无

30、章可循。学校内部采购基本上是一人完成固定资产的采购、付款、入库验收等多步程序，违反了内部控制制度的规定；另外，普遍存在着未制定固定资产移交变更制度，经常是登记在册的固定资产实物使用人与真正持有人不相符；固定资产没有每年进行盘点，甚至连清查核资都未能达到预期的效果 。 4.5.4固定资产管理人员素质有待提高 由于学校的重点都在抓教学改革上，学校领导就认为固定资产管理岗位可有可无，在安排人员上也就不予以重视，安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员，其接受新知识、新技术的能力较差，工作效率低，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大。 4.5.5固定资产管理软件不能

31、有效应用 随着信息技术的发展，学校采用固定资产管理软件进行固定资产核算，但是现实是固定资产管理员花了很大力气完成了固定资产初始化工作，但是后续工作却往往没有跟上。普遍存在计算机系统上固定资产管理完好，但是实际上，各种固定资产卡片却没有跟上。4.6缺乏必要的财务监督财务监管工作，在通过加强领导、建章立制、督促检查、外部监督等一系列措施，强化了学校经济活动的合法性、规范性和效益性，有力地促进了学校的改革、发展和稳定。然而，学校现行的财务管理与新形势发展的要求仍然存在较大的差距。所存在的问题也不少。主要表现有：4.6.1对学校财务监管的重要性认识不足。由于学校领导没有真正认识到财务管理工作对学校财务

32、工作的重要保障作用，因而在财务管理上重业务管理轻监督管理，在资金使用上重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法，在财务人员的使用上重业务能力轻道德培养的现象还较为普遍。4.6.2学校经济责任制落实较难，财务管理水平不高。最近几年，由于学校财务管理中存在的漏洞或财会人员自身素质不高，全国不少学校相继发生了经济方面的问题或案件。针对这种情况，教育部和财政部及时下发了关于学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见（教财200014号），对此，但是学校的领导和财务部门对如何贯彻落实文件精神、针对本校实际制定相应规章制度并未做专题研究或认真部署落实办法，对领导干部的经济责任审计也存在流于形式

33、的现象。4.6.3学校财务内控制度不够完善，学校国有资产的安全保障存在隐患。从财务监管角度看，满足于现行制度而忽视制度创新、满足于建章立制而忽视检查落实、满足于当前现状而忽视关口前移等问题比较普遍。因此，加强财务内控制度，监管措施的落实到位是保护学校财产、保护干部急需进行的工作。 4.6.4审计监督的职能作用发挥不充分。学校审计部门对学校财务工作审计的力度不大、威信不高，内部审计工作在制度化、经常化上做得不够，往往是事后审计多，事前、事中审计少；对学校一级的审计少；对领导干部离任审计多，对任期经济责任审计少。审计中发现的问题也没能得到及时有效地解决。4.6.5学校财务收入和支出的公开方面还没能

34、完全做到制度化、经常化，广大教职工对学校的经费开支的知情权未能得到充分尊重，信息不对称导致了群众监督机制难以发挥有效作用。第5章 加强黄海中学财务管理的对策5.1提高意识 加强财务管理近几年在黄海中学快速发展的过程中,教学规模迅速发展壮大。同时,在发展中也出现一些新的问题,现有的财务管理体系已经不适应教育发展的新形势,成为黄海中学发展的制约因素。为保证学校教育事业稳定、可持续发展,应当提升和强化财务管理在学校管理中的地位和作用,强化财务管理工作。5.1.1强化财务管理在学校管理中地位和作用的现实依据5.1.1.1学校快速发展中出现的各种财务问题说明了强化财务管理的必要性从2008年起,黄海中学

35、相继建成了教学楼、教职工宿舍楼、餐厅、新校门，并且改建了学生公寓，学校办学规模持续扩大，在校生人数从当初的不足300人，一跃增至1500余人，近年来仍有持续增加的趋势。但是,问题也随之出现,财务困难和风险就是一个比较突出的问题。表面看起来,学校出现财务困难都有各自不同的原因,比如规模扩张过快、管理不当等。但是,这些问题的出现不是偶然的,这些现象背后反映出一个普遍的问题:学校的财务管理意识淡漠、财务管理水平低下,财务管理体系已经不适应新形势下学校所面临的外部环境,强化学校财务管理工作,提升财务管理的地位和强化其作用已经到了刻不容缓的地步。5.1.1.2外部环境的变化对学校加强财务管理提出了迫切要

36、求随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,教育所面临的外部环境也在发生深刻的变化,教育不得不面对市场经济环境的影响和挑战。以黄海中学为例,教育资金的来源将更加多元化,除了政府拨款以外,信贷资金、社会捐助等其他多种资金来源将成为学校的重要资金来源,而这些资金将更多地通过市场机制而不是政府机制来配置,将日益向效率更高、效益更好的方向流动。教育成本不再完全由政府完全承担,而是要建立市场化的成本分摊机制,由政府、学生家长和社会共同承担。学校不得不面临越来越激烈的外部和内部竞争,其管理将更加“类企业化”,学校在日常管理、决策等方面必须像企业一样将效率和效益放在更加重要的位置。必须全面强化财务管理工作,科学

37、、合理地安排资金的来源和使用,高效地运用有限的资金,让教育资金最大限度地发挥作用。5.1.2强化财务管理在学校管理中地位和作用的理论依据5.1.2.1学校法人地位的确定和法人财产权的拥有是强化学校财务管理的基础在计划经济体制下,学校由政府统一管理,经费由政府统一提供。学校实际上是政府办教育的执行机构,没有办学的自主权。随着教育体制改革的深入,围绕“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的总体改革目标,学校正从原来政府直接管理的办学模式向政府宏观管理、学校面向社会自主办学的模式转变。同时，我国的教育法规已经明确了学校的独立法人地位,学校也成为独立办学的法人实体。法人地位的确立明确了政府和学校之间的

38、权利义务关系,奠定了学校自主办学的法律基础,学校可以根据教学、科研活动和学校长远发展的需要自主使用学校的资金,可以采用多种渠道、方法筹集资金,学校自主办学的权力得到保障,自主办学的方法和手段更加多样和灵活。但是,这同时也意味着,学校也必须为法人财产承担责任,学校有义务按照政府的要求,充分、合理地使用学校的资产,并承担相应的责任。学校法人地位的确定和法人财产权的拥有,意味着学校一方面拥有了全面财务管理权利和手段,同时也必须承担财务管理的责任和后果。这就决定了学校不再只是进行简单的收支核算,必须全面加强财务管理工作,将保证学校法人财产充分合理利用、保证教育资金最大限度地满足教学科研和发展的需要作为

39、核心的管理工作。5.1.2.2强化财务管理工作是教育资金重要性和稀缺性的要求随着我国经济的不断发展,政府对于教育的投入将不断增加。但是,不管投入如何增加,资源总是有限的,如何让有限的教育投入发挥最大的作用将永远是教育必须考虑的问题。要充分发挥教育投入的作用,就必须考虑成本、对经济业务进行核算,就必须使有限的教育资金得到最充分、合理的使用。因此,提高财务管理在学校管理中的地位、充分发挥其作用就成为必然的选择。在企业中,资金是最重要的资源,财务管理和生产、销售是同等重要的,在某种程度上甚至比生产和销售更加重要。学校虽然不同于企业,不以盈利为目的,但是有两点是相同的:资金是正常运转和长远发展所必须的

40、。虽然学校的教育资源有很多,例如:师资、管理队伍、教学科研设施等,但是资金同样是最重要的教育资源之一。离开资金,学校就不能运转,离开资金,学校就谈不上长远发展,资金也会影响师资建设等。因此,资金是学校重要的教育资源,其管理的重要性是不言而喻的。资金是稀缺性资源。学校的资金来源包括政府投入、社会投入等,但是这些资金来源总是有限的,学校的资金永远不会充足到满足学校所有需求的程度,相反,却总是存在资金短缺的可能性。因此,总存在将有限的资金使用到最合理的地方,提高资金使用效率的问题。所以,财务管理的重要性就显而易见了。资金的重要性和稀缺性决定了强化财务管理的必要性。5.1.3转变观念,将财务管理置于与

41、教学、科研同等重要的地位长期以来,学校的财务管理一般被定位为服务、保障地位,处于从属地位,从教育主管部门到 学校都没有充分认识到财务管理的重要意义,这直接影响了学校财务管理功能的发挥。应当认识到,在新的形势下,财务管理工作是和教学、科研同等重要的 学校管理工作内容之一。教学、科研活动必须有资金的支持,学校的长远发展也必须以雄厚的资金作为后盾。没有资金保证,学校就不能生存和发展。要充分认识到财务管理工作对于学校的重要性,强化财务管理意识,重视财务管理工作,要将财务管理从从属地位提升到与教学与科研同等重要的地位,这样才能为强化财务管理工作奠定基础。5.2 提高财务工作人员的职业素养会计行业的发展已

42、从“算盘”时代跨入了“计算机”时代。在当前市场经济中，会计信息将成为揭示投资效益、引导社会资源配置、政府宏观调控和抵制腐败、惩治经济犯罪的重要数据来源和依据。要真正发挥会计信息的作用，就要求会计人员不断学习，努力提高自身的综合素质。5.2.1培养财务工作人员良好的职业道德近几年来，会计诚信缺失已成为一个国际性的难题。从美国全球能源业巨头安然公司的破产到琼民源、郑百文、银广厦这些中外会计造假案中可见，社会各界对会计诚信的品质产生了极大的怀疑。会计诚信的缺失从大的方面讲，影响了整个社会经济的持续、稳定、健康发展；从小的方面讲，对所在单位也是都将是一种致命的伤害。会计人员的假账真算、真账假算使得会计

43、数据再不能作为真实可信的依据。只有不做假账，会计信息才能真实可靠，才能在经济建设和社会发展中发挥其作用。会计诚信缺失的产生有一定的社会根源，但相信每一个会计人员只要树立了正确的人生观、价值观和道德观，就能抵制社会上急功近利、惟利是图、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极思想的渗透和腐蚀，就能时刻清醒地认识到自已肩负的重任，认识到会计诚信是会计对社会的一种基本承诺，要客观公正、不偏不倚地把现实经济活动反映出来，为会计信息使用者服务好。诚就是尽职负责，信表现为相互信任，充满自信。诚信是高素质会计人员的必备品质，也是行业和社会的内在要求。5.2.2会计人员应具备合理的知识结构 传统的会计是面向上级

44、主管部门的报账型会计，会计自身也认为只要会记账、算账、报账、编报财务会计报表足矣。而且，现在学校会计人员还是手工填写报表。当今要想成为一名合格的会计人员，不仅要精通会计学的基本知识原理，还要学习财政税收、经济管理、学校管理、法律法规等方面的知识，具备完整的知识体系。这就需要会计人员在工作的同时不断学习新知识，参加一些专业培训，拓宽视野，掌握基本原理并在实践工作中加以推广、运用。社会主义市场经济是法制经济，任何经济活动都必须遵循相关的法律、法规。会计人员不仅要有专业知识，还必须有法律知识。会计人员应掌握相应的专业法律法规和相关的经济法律法规，在工作中才能做到有法可依、依法办事，从根本上杜绝和减少

45、经济活动中的违法违纪现象，才能保障自己的合法权益不受侵犯，才能保障正常的经济贸易活动。 随着信息技术的发展，尤其是电脑和网络的普及，会计行业也改变了传统的运作模式。单位财务实行了卡式管理，出现了网上购物，这些都要求会计人员会进行电脑操作，会运用相关软件，学会制电子表格，学会网络互联这样，才不会被时代淘汰，才会使单位的财务工作更科学、更完善，减少漏洞；查找数据再也不需要一摞摞的账本，节省了人力、物力，提高了工作效率。随着我国加入wto，参与国际经济交流和合作的机会日趋增多，对会计人员又提出了更高的要求，要懂得国际会计惯例，要看懂外语账目，熟知国际经济运作规律，完成由封闭型财务向开放型财务的转变。

46、只有通过学习国际财会理论知识，才能增强对世界会计现状和发展状况的了解，才会有危机感，有压力和责任感。通过学习先进的管理经验和模式，才能推动我国会计事业的发展，尽快缩短与国际会计接轨的时间和进程。具有完整的知识体系、合理的知识结构是复合型会计人才必备的基本素质，是高速发展的社会主义市场经济的迫切需要。5.2.3会计人员应具备较强的实践能力会计学是一门管理科学，会计工作本身是一种管理活动，而不仅仅是提供信息的手段。会计人员必须具有管理财务、处理信息技术、自我监督和监督经济活动等能力。在计划经济体制下，学校的投资、经营、利润都由国家统一安排，学校本身没有真正意义上的财务管理，以至于在会计人员的印象中

47、管理不是自己工作范围内的事。但在现行的市场经济中，如果会计人员缺乏管理财务的能力，就不能充分发挥参谋、助手的作用，会出现资金的浪费、损失，直接影响学校的经济效益。所以，要求会计人员必须熟悉学校经营管理的全过程，增强管理意识、管理技术和协调能力，将工作重点向参与经营管理决策方面转移。当然，要做到这一点就需要学校管理者能给予大力支持和认同。只有会计人员参加项目的分析和决策，才会使学校规范管理并带来一定的经济收益。会计信息决定效益。会计信息被大量运用到经济决策和日常经营管理中，为社会各界广泛重视并运用。会计人员在选择信息时，既要考虑相关性，更应注重可靠性，因为它是进行决策的依据。由于决策需要评价环境

48、和行动结果，而这两者又都置身于未来，所以对信息的分析处理至关重要。会计人员要运用平时积累的实践经验和专业知识，对信息进行客观的处理，提取并把握信息的可信度和潜在的危害性，最大限度地降低决策可能带来的风险。会计工作的正规化离不开监督。我国于2000年正式实施会计法规定了内部监督、社会监督和政府都督三位一体的会计监督体系。内部监督是基础，这就要求会计人员自身对本单位的会计工作和会计资料进行监督，保证会计信息的真实性。内部监督的范围很广，涉及本单位一切花钱用物的活动，监督的依据也相当繁杂，有不同的法律和法规，所以会计人员要做好内部监督工作，灵活掌握运用这些规定。在监督过程中要注意如何协调各方面的关系

49、，排除各种阻力，最终达到内部监督的目的。会计人员一定要严格执行单位的会计制度，做到以身作则、责任明确、严格把关、规范单位的经济活动，确保财会信息的真实、准确，充分发挥内部监督的效能。会计人员从实践中不断提高管理财务的能力、提高信息处理的能力、提高内部监督的能力，这也是会计人员必备的素质。5.3加强学校教育成本核算5.3.1健全学校成本核算体系的管理 健全管理是完善学校成本核算体系、加强学校成本管理的根本。首先，应完善学校办学质量的评估指标体系，把学校教育成本指标作为评估体系中的重要考核指标，并由国家统一规定教育成本指标体系，在此基础上，根据实际需要，学校可以增设教育成本指标，以满足学校的成本管

50、理和财务管理。其次，建立学校成本管理的相应准则、制度和办法。从目前应用于学校的许多规章制度来看，已经滞后于学校的发展和管理的需要，不再适合当前的实际情况，影响了教育成本的正确核算和管理。因此应对学校成本核算做出明确的要求，并从上到下建立教育成本核算准则以及教育成本核算的实施办法。再次，强化学校成本的预算管理。学校财务预算是学校年度综合的财务收支计划，是学校财务管理工作的基本依据，其编制依据是教育事业发展规划和教学目标任务。加强学校的成本预算管理，就是要依据收支平衡、略有结余的原则编制财务预算，合理配比支出预算中的经费和成本支出。 5.3.2坚定学校成本核算的具体原则 坚定成本核算的原则是加强学

51、校成本核算的关键。从会计核算角度来讲，教育成本核算应以权责发生制为基础，按照权责发生制原则，不论费用是否支出，只要是本期的费用和收益，一概作为本期处理。但目前我国学校的会计核算一般都采用收付实现制，以资金是否收付作为确认成本是否发生的基础。而在实践中，学校的培养费用中既有与培养学生有关的费用，也有与之无关的费用，这样采用收付实现制就不能正确反映学校当期的实际收入和成本。因此，为正确反映各个会计期间所实现的收入和应负担的费用，进而正确反映学校各期的教育成本，应采用权责发生制进行教育成本核算。建议学校可在原有核算原则的基础上考虑采用权责发生制，即考虑综合采用权责发生制和收付实现制核算原则。例如可采

52、用权责发生制核算涉及教育成本支出的业务，采用收付实现制核算不涉及教育成本支出的业务。5.4健全财务预算制度市场经济条件下，学校预算管理的质量很大程度地决定了预算资金的使用效益，反映着学校财务的宏观调控水平。为确保学校财务预算的良好执行，维护学校预算的严肃性、有效性和权威性，学校财务预算必须要解放思想，转变观念，科学预测，有效监督，发挥综合预算管理效能。5.4.1转变观念，更新预算管理思路。随着市场经济的发展和学校教育体制改革的深化，全面预算的内涵要求更加科学规范。预算管理不是学校财务一个部门的工作，而是关系整个学校各项资源的科学配置、优化整合的系统工作，预算的前瞻性和系统性要求全校的共同关注、

53、参与。所以，要切实转变“预算管理是财务部门一家的事”这一错误观念，彻底转变顾此失彼的财务预算观念。要使学校财务预算真正发挥其应有功能，需要上级主管部门的支持，需要学校各级领导的重视、校内各部门的配合及全员的积极参与。应当集思广益、科学决策、民主监督，强化预算管理意识，积极推行财务预算公开透明，充分调动全校各部门的参与积极性，从而促进学校教育事业计划和财务活动健康、有序运行。5.4.2进一步建立健全财务预算管理制度，推进学校财务预算的制度化、科学化管理。根据学校发展自身特点，建立“统一领导、分级管理”的预算管理组织体系，成立学校预算管理委员会，实行决策、管理、执行与审查监督各个层面的责任分解。进

54、一步完善预算管理制度，明确预算管理的目的、原则、范围，明晰职责管理程序，对预算编制方法及内容等予以明文规定，强化预算的严肃性，使财务各项活动有法可依、有章可循，避免预算执行的盲目操作及人为随意性。5.4.3以财务信息化建设推进预算管理现代化。通过改造财务信息化管理平台，扭转部门之间的“信息不对称”，实现学校财务预算与会计核算的有机结合，构建一套集查询、控制、反馈、分析于一体的多功能预算管理系统。预算管理层通过现代化的财务信息平台，能够实时、动态地监控预算执行情况，掌控资金流向，及时传递预算执行进度和详细收支信息，供学校决策者和各责任单位了解信息、科学决策，保证预算计划的顺利完成。校内各职能部门

55、应积极配合，以责任预算为目标，总结经验，分析偏差及原因，促进管理。信息查询平台的建设，有利于提高信息公开透明度，减少预算执行过程中的人为摩擦与误解；有利于基础情况信息的客观积累，加强与预算项目执行部门的信息交流沟通；有利于推进预算的人本化管理，推进财务预算管理工作的民主化。同时可以有效防止暗箱操作，促进学校经济廉政建设。5.4.4完善预算管理职能，建立有效的风险控制与防范机制，以降低或消除风险。采取权力分解、责任落实的管理机制，充分调动基层预算单位的积极性和责任感，使预算管理与日常管理相互渗透，使预算单位在关注自身的管理工作对执行完成预算目标的影响的同时，自主提出工作方案的改进建议。逐步完善预

56、算执行过程的跟踪和控制工作环节，建立以财务预算管理为中心，事前指导、事中控制相结合的责任中心预算管理体系，预算执行与业绩考核相结合的评价体系，从而最大限度地发挥预算管理职能。5.4.5提高财务人员素质，实现预算管理的全面创新。创新优化财务管理，要依靠高素质的财务人员去实践。素质集知识素质、能力素质、身体素质、道德素质于一体。参与预算的人员应全面了解和掌握预算程序及知识技能，不断吸取新知识、新技能，主动适应市场经济条件下的改革步伐。财务人员在工作中要做到严把审核关，细化预算管理，杜绝预算人为挪用、串用，努力维护预算的严肃性，审计人员要加强内部审查监督力度。新时期，尤其要加强会计人员的后续知识教育

57、、法制教育、职业道德教育，树立新的理财观念，不断创新管理思路。5.4.6加强财务预算分析、考核与监督，建立绩效预算的激励机制。预算分析是预算管理的后期工作，通过总结评价、比较分析，能够客观实事地评价预算管理的结果，同时发现预算管理中的可行之处与存在的漏洞。通过制定预算执行考核评价体系，扩大评价结果对部门预算管理的影响，将绩效评价结果与资金投入、责任人的业绩考核相挂钩，实施客观可行的奖惩激励机制，逐步提高部门对财务预算管理工作的认识，促进资源管理效益，为学校财务管理提供一个良性运转环境。5.5完善固定资产管理5.5.1改进现有固定资产财务会计制度5.5.1.1细化分类，使记账更科学。针对专用设备

58、和一般设备作出界定，可以参照政府采购目录详细列出一般设备和专用设备的大类：如一般设备可以分为交通设备、生活设备、家具设备、保卫设备；专用设备可以分为教学仪器、医疗卫生设备、艺术设备、体育设备、电教设备等。在大类下还可以列出常见的物品，以便于会计人员和固定资产管理人员进行区分。如教学仪器可以分为：仪器仪表、量具衡器、模型标本、挂图学具等。5.5.1.2改进会计核算方法，采用权责发生制处理。在权责发生制下，学校购置固定资产时，不再列入当期“事业支出”科目，而是借记“固定资产成本”，贷记“银行存款”等科目；提取折旧额借记“事业支出折旧费”，贷记“累计折旧”，“固定资产”与“累计折旧”之间差额为固定资产净值。随着固定资产折旧的提取，