第二章社会保障制度的发展与变迁

1、第一节第一节 社会保障制度的产生与发展社会保障制度的产生与发展了解社会保障制度发展的历了解社会保障制度发展的历史阶段及各个阶段变迁的背史阶段及各个阶段变迁的背景；景；掌握社会保障制度发展变化掌握社会保障制度发展变化的关键时期，人物和标志等的关键时期，人物和标志等内容内容社会保障制度的划分依据以社会保障在不同时期的具体以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据实践内容为依据-社会救助型发展阶段社会救助型发展阶段-社会保险型发展阶段社会保险型发展阶段-社会福利型发展阶段社会福利型发展阶段以政府介入的程度或制度化以政府介入的程度或制度化为依据为依据-慈善事业时代或前社会保障阶段慈善事业时代或前社会保障

2、阶段-济贫制度的形成与发展阶段济贫制度的形成与发展阶段-现代社会保障阶段（产生发现代社会保障阶段（产生发 展成熟）展成熟）社会保障制度影响社会保障发展影响社会保障发展进程的因素进程的因素经济因素经济因素社会因素社会因素道德伦理因素道德伦理因素政治因素政治因素社会保障发展阶段的划分标志：社会保障发展阶段的划分标志：一定时期内的生产力发展水平一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平或社会经济发展水平一定时期内社会成员对社会保一定时期内社会成员对社会保 障的需求障的需求政府介入的程度政府介入的程度社会保障实践的出发点与基本目标社会保障实践的出发点与基本目标一定时期内社会保障实践的具体内容一定时期

3、内社会保障实践的具体内容社会保障制度的发展阶段社会保障制度的发展阶段萌萌芽芽阶阶段段建建立立时时期期形形成成时时期期改改革革时时期期发发展展时时期期一、萌芽时期（十九世纪三十年代）一、萌芽时期（十九世纪三十年代） 英国在英国在1601年颁布年颁布济贫法济贫法保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济保障性质：恩赐性和惩戒性保障性质：恩赐性和惩戒性英国在英国在1834年颁布新年颁布新济贫法济贫法 标志着现代社会保障制度的萌芽标志着现代社会保障制度的萌芽原则原则 ：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利政府有保障

4、公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。举措。意义：意义：首次体现了现代社会保障的重要特征首次体现了现代社会保障的重要特征互济性及受益人的权利与义务互济性及受益人的权利与义务的一致性。的一致性。二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） 社会保险制度的建立社会保险制度的建立 德国在德国在1883年制定了世界第一部年制定了世界第一部疾病保险法疾病保险法 1884年，颁布了年，颁布了工伤事故保险法工伤事故保险法 1889年，颁布了年，颁布了老年和残障保险法老年和残障保险法 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立上述法令的颁

5、布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 理论与主张：德国新历史学派理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革 德国俾斯麦社会保险特点德国俾斯麦社会保险特点以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：-制度化保障，

6、完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、 经常性的转变经常性的转变-雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的 共同分担机制共同分担机制-受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济 贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落-质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策， 施舍式的社会救助发展成为公

7、民的一种法定权利施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利 社会保险制度的基本特征在性质上是权利义务结合型在性质上是权利义务结合型根本目的是解除社会成员的后顾之忧根本目的是解除社会成员的后顾之忧保障水平是基本保障型保障水平是基本保障型保障过程是规范化、强制性保障过程是规范化、强制性三、社会保障形成制度时期（三、社会保障形成制度时期（20世纪世纪30年代）年代）标志：以美国罗斯福标志：以美国罗斯福“新政新政”为代表为代表 以美国罗斯福以美国罗斯福“新政新政”为代表为代表 1935年年社会保障法社会保障法的颁布为标志的颁布为标志 美国美国社会保障法社会保障法特点特点 （1）由联邦政府举办全国统一性

8、的老年保险；）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险；）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。儿童福利及公共卫生措施。社会保障制度形成的基本标志-性质上表现为全民普遍性福利；性质上表现为全民普遍性福利；-根本目的在于提高社会成员的根本目的在于提高社会成员的 -立法先行立法先行 生活质量和促进社会整合；生活质量和促进社会整合； -循序渐进循序渐进-保障项目走向完备化；保障项目走向完备化； -不断完善不断完善-实施过程进一步社会化。实施过程进一步社会化。四、

9、社会保障充分发展时期（四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）世纪中叶） 标志：以英国福利国家建成为起点标志：以英国福利国家建成为起点 “贝弗里奇报告贝弗里奇报告”的主要特点的主要特点社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济；参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；发放的救济或津贴应是以维持正常生活发放的救济或津贴应是以维持正常生活;因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。社会保障主要模式制度安排角度制度安排角度-福利国家模式福利国家模式 -保险型

10、保障模式保险型保障模式 -自助储蓄型保障模式自助储蓄型保障模式制度差异与模式混合制度差异与模式混合复杂的影响因素和国情的差异复杂的影响因素和国情的差异纯而又纯的单一模式并不存在，纯而又纯的单一模式并不存在，大多是以一种模式为主与多种大多是以一种模式为主与多种模式混合在一起模式混合在一起福利国家型保障模式以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则以公民权利为核心，确立了福利普遍性和保障全面性原则以国家为直接责任主体以国家为直接责任主体以国家为全体国民提供全面保障为基本内容以国家为全体国民提供全面保障为基本内容以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标

11、政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与政府与公民之间的责任关系取代了建立福利国家之前的雇主与 雇员、领主与农奴以及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系雇员、领主与农奴以及社团伙伴之间、家庭亲属之间的责任关系社会保险型保障模式 建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险保障的互济性 强调受保障者权利与义务相结合 以解除劳动者的后顾之忧为核心 实现市场效率与社会公平的协调建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险保障的互济性保障的互济性强调受保障者权利与义务相结合强调受保障者权利与义务相结合以解除劳动者的

12、后顾之忧为核心以解除劳动者的后顾之忧为核心实现市场效率与社会公平的协调实现市场效率与社会公平的协调强制储蓄型保障模式强制储蓄型保障模式-新加坡公积金制度新加坡公积金制度以雇主和雇员为责任主体以雇主和雇员为责任主体政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理完全积累模式完全积累模式无互济性无互济性-智利（养老保险）模式智利（养老保险）模式雇主不缴费而只由劳动者个人缴费雇主不缴费而只由劳动者个人缴费由私人机构管理养老基金的运营由私人机构管理养老基金的运营个人账户上的强制性储蓄只能用于养老个人账户上的强制性储蓄只能用于养老-香港（养老保

13、险）模式香港（养老保险）模式雇主、雇员分担缴费雇主、雇员分担缴费私人机构管理私人机构管理国家保险模式国家保险模式-社会保障事务完全由国家（或通过国营企业）包办社会保障事务完全由国家（或通过国营企业）包办-个人不缴纳任何保险费个人不缴纳任何保险费-在保障目标上以追求社会公平为主在保障目标上以追求社会公平为主-在保障范围上几乎是全体国民在保障范围上几乎是全体国民混合型保障模式混合型保障模式-福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存-现收现付与部分积累乃至完全积累并存现收现付与部分积累乃至完全积累并存1.这些社保模式的效果如何这些社保模式的效果如何?2.它们存在的问题有什

14、么不一样它们存在的问题有什么不一样?3.全世界许多国家都在进行社保制度改革，全世界许多国家都在进行社保制度改革，包括欧洲和美国等发达国家，在这些不同包括欧洲和美国等发达国家，在这些不同的模式之间，它们的改革目标、困难和动的模式之间，它们的改革目标、困难和动力是什么力是什么?解决问题的办法和改革的趋势有解决问题的办法和改革的趋势有什么差异性什么差异性?五、改革时期（五、改革时期（20世纪世纪80年代至今）年代至今） 改革的背景改革的背景 （1 1）经济增长率低）经济增长率低（2 2）世界市场上的竞争加剧）世界市场上的竞争加剧 （3 3）自然资源的不规则分配）自然资源的不规则分配（4 4）家庭结构

15、的裂变家庭结构的裂变 存在的问题存在的问题 （1 1）消弱了企业的市场竞争力）消弱了企业的市场竞争力 （2 2）国家财政负担严重）国家财政负担严重 （3 3）管理体制僵化、效率低、成本高）管理体制僵化、效率低、成本高 改革目的改革目的 （1 1）更适应社会需求更适应社会需求（2 2）更合理的资金收效关系更合理的资金收效关系（3 3）进一步扩大个人选择的余地）进一步扩大个人选择的余地 改革方法：开源；节流改革方法：开源；节流 改革的背景改革的背景 （1）经济增长率低）经济增长率低（2）世界市场上的竞争加剧）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配）自然资源的不规则分配（4）家庭结构的裂变

16、家庭结构的裂变存在的问题存在的问题 （1）削弱了企业的市场竞争力）削弱了企业的市场竞争力 （2）国家财政负担严重）国家财政负担严重 （3）管理体制僵化、效率低、成本高）管理体制僵化、效率低、成本高改革目的改革目的 （1）更适应社会需求更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地）进一步扩大个人选择的余地改革方法：开源；节流改革方法：开源；节流改革改革全世界所有国家几乎都在进行改革，那么，不同模式全世界所有国家几乎都在进行改革，那么，不同模式的改革重点有什么不同的改革重点有什么不同?难点有什么差异难点有什么差异?改革的措施有什么区别改革的措施有什么区

17、别?经验经验-尊重本国的国情尊重本国的国情-追求长期稳定协调发展追求长期稳定协调发展-建设健全的社会保障法律制度建设健全的社会保障法律制度-努力追求社会化努力追求社会化-社会保险一体化社会保险一体化教训教训-国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重 的社会保障财政危机的社会保障财政危机-社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力-社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化可以概括的规律可以概括的规律与社会经济发展相适应规律与社会经济发展

18、相适应规律 -特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、 社会保障目标社会保障目标 -采用经济援助手段，必须有相应的经济基础采用经济援助手段，必须有相应的经济基础 刚性发展规律刚性发展规律 -需求不断增长需求不断增长 -制度化的保障机制制度化的保障机制 -保障范围和水平刚性发展保障范围和水平刚性发展 -阶梯式持续发展规律阶梯式持续发展规律协调发展规律协调发展规律 -各具体项目之间各具体项目之间 -各子系统之间各子系统之间多样化发展规律多样化发展规律 -项目体系多样化项目体系多样化 -管理体制多样化管理体制多样化 -实施方式多样化实施方式多样化 -经费来

19、源渠道多元化经费来源渠道多元化 -社会保障支出渠道多元化社会保障支出渠道多元化可以概括的规律可以概括的规律“智利模式智利模式”是否代表了是否代表了新的改革趋势？新的改革趋势？从从20世纪世纪60年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。年代起，智利的基本养老保险制度出现了破绽。20世纪世纪70年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机。年代末，人口老龄化带来了财源不足，造成了人们对旧制度的信心危机。智利从智利从1979年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的年开始推行自由化改革，对积弊已深的社会保障制度进行大刀阔斧的改革，推行改革，推行“新制新制”。19

20、80年军政府公布的年军政府公布的养老保险法养老保险法将社会保障新制一锤定音。将社会保障新制一锤定音。新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积新的智利对养老保险制度进行了全面的改革，建立了雇员个人缴费、个人账户积累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。累、多个私人管理公司共同管理基金的退休金制度。这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能这种新制度的核心内容是实行强制性储蓄，建立个人账户，将强制性储蓄的功能私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。私人化，并结合指数化年金市场，将储蓄积累转换为退休者的养老收入。

21、 小案例小案例思考题：思考题：1.1.私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？私有化是经济体制改革的常见模式，把它放在社会保障制度改革中是否合适？2.智利在原有体制上强制性的彻底改革，是如何解决不同年龄段的劳动者问题？智利在原有体制上强制性的彻底改革，是如何解决不同年龄段的劳动者问题？3.智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，如何解决这些问题？智利模式取得了很大成功，也存在着一些问题，如何解决这些问题？ 第二节第二节 中国社会保障制度的发展与变迁中国社会保障制度的发展与变迁了解国家了解国家单位保障制的形单位保障制的形成与发展以及制度框架和特成与发展以及制度框架和

22、特色色掌握中国社会保障制度的变掌握中国社会保障制度的变迁迁能了解历史上的相关知识能了解历史上的相关知识中国社会保障制度的形成中国社会保障制度的形成与发展与发展改革开放前：改革开放前：国家国家单位保障制单位保障制改革开放后：改革开放后：国家国家社会保障制社会保障制按照年代划分按照年代划分（粗分和细分）（粗分和细分）按照城乡划分按照城乡划分按照社会保障项目划分按照社会保障项目划分按照关键事件划分按照关键事件划分一、国家一、国家单位保障制的形成与发展单位保障制的形成与发展国家国家单位保障制的创建（单位保障制的创建（19491956）国家国家单位保障制的调整（单位保障制的调整（19571968）国家国

23、家单位保障制责任中心的转移（单位保障制责任中心的转移（19691985）国家国家单位保障制向国家单位保障制向国家社会保障制迈进（社会保障制迈进（1986年以来）年以来）一、国家一、国家单位保障制框架与特色单位保障制框架与特色国家国家保障板块保障板块农村集体农村集体保障板块保障板块城镇单位城镇单位保障板块保障板块框架框架 国家保障板块国家保障板块 城镇单位保障板块城镇单位保障板块 农村集体保障板块农村集体保障板块特色特色 国家负责国家负责 单位包办单位包办 板块分割板块分割 封闭运行封闭运行 全面保障全面保障二、转型时期的制度变革二、转型时期的制度变革 -国家国家社会保障制的基本确立社会保障制的

24、基本确立 制度转型的时代背景制度转型的时代背景经济改革所带来的变化动摇了国家经济改革所带来的变化动摇了国家单位保障制的单位保障制的经济基础与社会基础经济基础与社会基础国家国家单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。造成日益严重的负面影响。转型时期的制度变革转型时期的制度变革 -国家国家社会保障制的基本确立社会保障制的基本确立制度转型的简要历程制度转型的简要历程第一阶段（第一阶段（19861993），），重点是为国有企业改革配套和缓解乡重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家村贫困问题，国家单位保障制在延续，但国家单位保障制在延

25、续，但国家社会保障制开始社会保障制开始生长。生长。第二阶段（第二阶段（19931997），），社会保障成为市场经济体系的重要支社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家柱，国家单位保障制和国家单位保障制和国家社会保障制并存，但此消彼长。社会保障制并存，但此消彼长。第三阶段（第三阶段（1998年以来）年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家国家社会保障制的特色日益明显地得到体现。社会保障制的特色日益明显地得到体现。 三、两种社会保障制度的比较三、两种社会保障制度的比较共性：共性：国家主导社会保障制度安排；国家主导社会保障制度安排； 政府直接干预；政府直接

26、干预； 国家和政府承担建设和发展的主要责任国家和政府承担建设和发展的主要责任区别：区别：项 目 主 导 方 式 适 应 经 济 体 制 形 式 国 家 单 位保 障 制 中 央 政 府 政策 主 导 计 划 经 济 单 位 化 国 家 社 会保 障 制 国 家 立 法 主导 市 场 经 济 社 会 化 19511951年颁布年颁布劳动保险条例劳动保险条例19781978年制定104104号文19931993年和年和19941994年年设计社会保障改革大思路设计社会保障改革大思路20002000年策划完善城镇社会保障体系年策划完善城镇社会保障体系四、中国社会保障历史上不该忘却的大事四、中国社会保

27、障历史上不该忘却的大事19511951年颁布年颁布劳动保险条例劳动保险条例中国社会保障历史上不该忘却的大事中国社会保障历史上不该忘却的大事1951年2月政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例1951年3月1日正式实施劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇基金支付。对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的一大特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织而有所区别的。劳动保险待遇项目中不含失业。（为什么？）劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。“文革”前，劳动保险事业统一由中华全国总工会负责，

28、费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为3%。“文革”后，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用由企业营业外列支。企业直接支付企业直接支付劳动保险基金支付劳动保险基金支付负伤待遇负伤待遇1.1.因公负伤：全部诊疗费，药费，住院费，住因公负伤：全部诊疗费，药费，住院费，住院时的膳费与就医路费，全额发给工资院时的膳费与就医路费，全额发给工资2.2.非因公负伤：诊疗费，手术费，住院费及普非因公负伤：诊疗费，手术费，住院费及普通药费，病伤假期工资通药费，病伤假期工资非因工负伤（医疗期连续非因工负伤（医疗期连续6个月以上个月以上者）；救济费者）；救济费残废待遇残废待遇1.因工负伤致残：抚恤费或补助费

29、因工负伤致残：抚恤费或补助费2.因病或非因工致残；救济费因病或非因工致残；救济费疾病待遇疾病待遇1.诊疗费，手术费，住院费及普通药费诊疗费，手术费，住院费及普通药费2.病伤假工资病伤假工资1.本人负担贵重药费，住院膳费及本人负担贵重药费，住院膳费及就医路费确有困难；酌予补助就医路费确有困难；酌予补助2.疾病救济费疾病救济费死亡待遇死亡待遇丧葬费（仅限因公死亡）丧葬费（仅限因公死亡）1.抚恤费（因公死亡或因工全残后抚恤费（因公死亡或因工全残后死亡）死亡）2.丧葬补助费和救济费丧葬补助费和救济费养老待遇养老待遇照发工资（已符合退休养老条件但仍被企业留照发工资（已符合退休养老条件但仍被企业留用，用，

30、1958年取消）年取消）1.退职养老补助费退职养老补助费2.在职养老补助费（在职养老补助费（1958年取消）年取消）生育待遇生育待遇1.产假工资产假工资2.检查费和接生费检查费和接生费生育补助费生育补助费供养直系金供养直系金属待遇属待遇1.免费诊疗，并负担一半手术费和普通药费免费诊疗，并负担一半手术费和普通药费2.丧葬费丧葬费1.抚恤费或救济费抚恤费或救济费2.丧葬补助费丧葬补助费3.生育补助费生育补助费资料：资料：19511951年年劳动保劳动保险条例险条例 1978 1978年年104104号文新亮点号文新亮点19781978年年104104号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的

31、号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的关于安置老弱病残干部的暂行办法关于安置老弱病残干部的暂行办法和和关于工人退休、退职的暂关于工人退休、退职的暂行办法行办法其亮点有：其亮点有：分别规定了干部和工人的分别规定了干部和工人的退休与退职退休与退职条件。干部退休的条件是：条件。干部退休的条件是：男年满男年满6060周岁，女年满周岁，女年满5555周岁，参加革命工作满周岁，参加革命工作满1010年；完全丧失工作年；完全丧失工作能力的，年龄各放宽能力的，年龄各放宽1010岁。工人退休的条件式：男年满岁。工人退休的条件式：男年满6060周岁，女年周岁，女年满满5050周岁，连续工龄年满周岁，连续

32、工龄年满1010年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽5 5岁岁规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于3535元的，元的，均按均按3535元计发元计发对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退对战斗英雄，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退休待遇，浮动标准为退休金的休待遇，浮动标准为退休金的5%5%至至15%.15%.允许子女顶替，即工人退休后，其允许子女顶替，即工人退休后，其1 1名子女顶替到国营企业工作名子女顶替到国营企业工作（该项政策于（该项政策于19861986年废止）年废

33、止）改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费，改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费，干部和工人的标准都一样，即为本人工资的干部和工人的标准都一样，即为本人工资的40%.40%.资料：资料：19781978年年104104号文号文退休和退职退休和退职 退休和退职是两种不同的概念退休和退职是两种不同的概念 退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，而退出工作岗位，按规定定期领取生活费用，养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和养老休息的法律行为。凡达到一定的年龄和工龄，或具有较长工龄因身体衰弱丧

34、失劳动工龄，或具有较长工龄因身体衰弱丧失劳动能力不能继续工作的，或因公残废完全丧失能力不能继续工作的，或因公残废完全丧失劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规定的标准领取退休费，直到本人去世为止。定的标准领取退休费，直到本人去世为止。 退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较短，不够退休条件，或经医院证明完全丧失短，不够退休条件，或经医院证明完全丧失劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理劳动能力，又不具备退休条件的，可以办理退职。退职可领取退职生活费，并享有医疗退职。退职可领取退职生活费，并享有医疗和死亡待遇。和死亡待遇

35、。 1993-19941993-1994年社会保障改革大思路（一）年社会保障改革大思路（一）资料：资料：1993-1993-19941994年年1993年和年和1994年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，社会保障在这两年的激烈辩论中敲定。社会保障在这两年的激烈辩论中敲定。 社会统筹部分社会统筹部分 退休费用社会统筹：始于退休费用社会统筹：始于19831983年的退休费用的统筹经过年的退休费用的统筹经过1010年的改革到年的改革到19931993年取得了巨大的成绩，到年取得了巨大的成绩，到19931993年末，全国共有年末，全国共有5050多万户企业参

36、加退多万户企业参加退休费用的社会统筹，涉及在职职工休费用的社会统筹，涉及在职职工78007800多万人，离退休人员多万人，离退休人员17001700多万人多万人 医疗费用社会统筹：医疗费用的社会统筹到医疗费用社会统筹：医疗费用的社会统筹到19931993年，全国共有年，全国共有1616个省，个省，直辖市的直辖市的8888个市县和个市县和2828个系统（行业）开展了中小企业大病医疗费用社个系统（行业）开展了中小企业大病医疗费用社会统筹，参加统筹的职工为会统筹，参加统筹的职工为27.227.2万人。万人。 失业保险部分失业保险部分 1993年年4月月国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定

37、开始实施开始实施1993-1994年社会保障改革大思路（二）年社会保障改革大思路（二）资料：资料：1993-1993-19941994年年 养老金计发办法改革部分：养老金计发办法改革部分： 19931993年年1010月，劳动部正式发布月，劳动部正式发布关于基本养老金计发办法关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知改革试点工作的通知对养老金的计发方法进行了新的改对养老金的计发方法进行了新的改革，即把养老金分成两部分：革，即把养老金分成两部分： 第一部分是同本地区的社会平均工资挂钩，计发标准为省、第一部分是同本地区的社会平均工资挂钩，计发标准为省、自治区、直辖市职工平均工资的自治区、直辖市职工平

38、均工资的25%25%； 第二部分同职工本人的缴费工资和缴费年限挂钩，每缴费第二部分同职工本人的缴费工资和缴费年限挂钩，每缴费一年按一年按1%1%计算。计算。为什么改革养老金计发办法？为什么改革养老金计发办法？资料资料1. 标准工资已经成为标准工资已经成为“档案工资档案工资”。2. 仍按标准工资计发退休待遇，导致仍按标准工资计发退休待遇，导致退休职工实际收入减少过多。退休职工实际收入减少过多。3. 造成企业同机关事业单位退休待遇造成企业同机关事业单位退休待遇上的不平衡。上的不平衡。 劳动和保险的统一性劳动和保险的统一性 1.劳动是享受劳动保险的前提。职工之外的人不能劳动是享受劳动保险的前提。职工

39、之外的人不能享受职工的劳动保险待遇。享受职工的劳动保险待遇。 2.劳动也是享受劳动保险的一种尺度。参加工作时间劳动也是享受劳动保险的一种尺度。参加工作时间长短、劳动贡献大小构成了劳动保险待遇高低的依据。长短、劳动贡献大小构成了劳动保险待遇高低的依据。 3.劳动是保险的保证。企业的劳动效果、经营状况决劳动是保险的保证。企业的劳动效果、经营状况决定了劳动保险的实现程度定了劳动保险的实现程度。资料：资料：什么是什么是劳动保险劳动保险资料：资料：20002000年年中国社会保障中国社会保障 20002000年是中国社会保障年，年底，国务院发布了年是中国社会保障年，年底，国务院发布了完善城镇完善城镇社会

40、保障体系试点方案社会保障体系试点方案，基本完成了各项制度的统一：，基本完成了各项制度的统一： 养老金制度改革从分散走向统一养老金制度改革从分散走向统一 19971997年年7 7月月关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 医疗保障制度改革启航医疗保障制度改革启航 19981998年年1111月月关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定 失业保险确定失业保险确定 19991999年年失业保险条例失业保险条例 工伤保险工伤保险 20032003年年 工伤保险条例工伤保险条例(1996(1996年年, ,有试行条例

41、有试行条例) ) 生育保险生育保险 19951995年年1 1月月企业职工生育保险试行办法企业职工生育保险试行办法 城镇最低生活保障制度城镇最低生活保障制度 19971997年年8 8月月国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知国务院关于在各地建立城镇居民最低生活保障制度的通知 社会保障改革研讨热社会保障改革研讨热 资料资料拖欠养老金的原因拖欠养老金的原因劳动部分析：劳动部分析：1.部分企业生产经营困难，欠发或减发了应由本企业支付的养老金。部分企业生产经营困难，欠发或减发了应由本企业支付的养老金。2.部分企业长期不缴纳养老保险费，社会保险机构停止支付养老金。部分企业长期不缴纳养老保险

42、费，社会保险机构停止支付养老金。3.社会保险机构拨付不到位造成短期拖欠。社会保险机构拨付不到位造成短期拖欠。财政部分析：财政部分析：1.养老基金被挤占挪用，在一些地方养老基金被挤占挪用，在一些地方“有账无钱有账无钱”。2.统筹层次低，基金不能调剂使用。统筹层次低，基金不能调剂使用。3.一些地区难以落实国家出台的养老金正常调整政策。一些地区难以落实国家出台的养老金正常调整政策。第三节第三节 中国社会保障制度变迁的评估中国社会保障制度变迁的评估掌握中国社会保障制度的结掌握中国社会保障制度的结构变迁评估的标准构变迁评估的标准能运用这些标准对目前我国能运用这些标准对目前我国的社会保障制度进行客观合的社

43、会保障制度进行客观合理的评估理的评估思考讨论思考讨论社会保障制度是什么样的制度？社会保障制度是什么样的制度？ 国企改革的配套制度？国企改革的配套制度？ 市场经济体系的重要支柱？市场经济体系的重要支柱？ 基本的社会制度？基本的社会制度？社会保障制度如何评价？社会保障制度如何评价？ 制度的特点意味着什么？制度的特点意味着什么？ 社会制度意味着有哪些指标？社会制度意味着有哪些指标？ 经济补偿手段意味着有哪些指标？经济补偿手段意味着有哪些指标？ 保障程度意味着有哪些指标？保障程度意味着有哪些指标？一、社会保障评估的主要一、社会保障评估的主要指标指标-价值取向与建制理念价值取向与建制理念 价值取向：价值

44、取向： -主张公平取向；主张公平取向； -主张效率取向；主张效率取向； -主张公平与效率兼顾主张公平与效率兼顾理念：理念： -英国：济贫以维护社会的稳定；英国：济贫以维护社会的稳定； -德国：以德国：以“怀柔怀柔”政策化解工人阶级的反抗；政策化解工人阶级的反抗； -美国：弥补市场美国：弥补市场“失灵失灵”和促进经济稳定发展和促进经济稳定发展-制度的适应性：制度的适应性：时代适应性时代适应性国情适应性国情适应性评估的主要指标评估的主要指标制度的有效性制度的有效性 -制度结构的合理性制度结构的合理性 -制度运行的规范性制度运行的规范性 -社会保障需求的满足程度社会保障需求的满足程度 -社会保障资源

45、的利用效率社会保障资源的利用效率 -社会保障对社会经济发展的客观作用社会保障对社会经济发展的客观作用制度的可持续性制度的可持续性 -制度的稳定性制度的稳定性 -财政的可靠性财政的可靠性 -制度的发展性制度的发展性 -支持社会保障制度的因素变化趋势支持社会保障制度的因素变化趋势价值取向与建制理念可持续性适应性主张公平取向主张效率取向；主张公平与效率兼顾英国：济贫以维护社会的稳定；德国：以“怀柔”政策化解工人阶级的反抗；美国：弥补市场“失灵”和促进经济稳定发展有效性制度结构的合理性制度运行的规范性社会保障需求的满足程度社会保障资源的利用效率社会保障对社会经济发展的客观作用制度的稳定性财政的可靠性制度的发展性支持社会保障制度的因素变化趋势时代适应性国情适应性二、对国家二、对国家单位保障制单位保障制的评估的评估 国家国家单位保障制的单位保障制的价值取向与建制理念价值取向与建制理念分析分析 价值取向：将各种社会保障