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文档简介
1、第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析w 本章内容w 第一节 财政支出分类w 第二节 财政支出规模分析w 第三节 财政支出结构分析第一节第一节 财政支出分类财政支出分类w 一、按财政支出功能分类w 我国依据国家职能的划分,将财政支出分为:w (1)经济建设费w (2)社会文教费w (3)国防费w (4)行政管理费w (5)其他支出w 二、按照支出用途分类w 我国财政支出按用途分类,主要包括:w 基本建设支出w 流动资金w 挖潜改造资金和科技三项费用w 地质勘探费w 工业、交通、商业等部门事业费w 支援农村生产支出和各项农村事业费w 文教科学卫生事业费w 抚恤和社会救济费w
2、国防费w 行政管理费w 价格补贴支出等w (1)若从静态的社会总产品价值构成的角度分类,可分为:w 补偿性支出w 积累性支出w 消费性支出w (2)若从动态的再生产的角度分类,可分为:w 投资性支出w 消费性支出w 就我国来看,若按社会总产品的价值构成来归类,其中挖潜改造资金属于补偿性支出;基建、支农支出等属于积累性支出;文教科卫事业费、抚恤和社会救济费则属于消费性支出;w 若从动态的再生产的角度来归类,其中挖潜改造支出、基建支出属于投资性支出;文教科卫事业费、抚恤和社会救济费等属于消费性支出。w 三、按经济性质分类w 以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准,可将全部财政支出分为:w 购买性支
3、出w 转移性支出w 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动。它体现国家对经济资源的占有,直接影响全社会的产品和劳务的供求关系。 w 其共同点是:这一类财政一手付出了资金,另一手相应地就购得了商品和服务。w 体现了政府的市场性再分配活动。w 转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出等。w 其共同点是:财政付出了资金,却无任何所得,这里不存在等价交换的问题。w 它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间的分配,间接影响产品和劳务的供求关系。 w 它体现了政府的非市场性再分配活动。w 按照财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义。w 由上述可以看出:在
4、财政支出总额中,购买性支出所占的比重大些,财政活动对生产和就业的直接影响就大些,通过财政所配置的资源的规模就大些;反之,转移性支出所占的比重大些,财政活动对收入分配的直接影响就大些。w 可见,以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动,执行配置资源的职能较强;以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动,则执行收入分配的职能较强。w 比较: 按经济性质分类的经济意义w w 财政支出及其经济影响 购买性支出 转移性支出w ()对社会生产和就业的影响 直接 间接w ()对国民收入分配的影响 间接 直接w ()对政府的效益约束 强 弱w ()对微观经济组织的预算约束 硬 软w ()执行财政职能的侧重点
5、在于 资源配置 收入分配w 四、按照支出产生效益的时间分类w 可分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共财政学研究财政支出分类的一种主要方法。w (一)经常性支出w 是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所需要的支出,主要包括:人员经费、公用经费和社会保障支出。其特点是它的消耗会使社会直接受益或当期收益。w 注意:经常性支出直接构成当期公共物品的成本,按照公平原则,当期公共物品的收益应与本期公共物品的成本相对应。w 因此,从理论上说,经常性支出的补偿方式应为税收。如果以公债方式对经常性支出筹资,实际上就是将本期公共物品的成本递延到了未来,这样就会使公共物品的收益和公共物品的付费在时间上发生
6、差异。w (二)资本性支出w 是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。w 这种支出的明显特点是:它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。w 所以,资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本。与此相对应,资本性支出的一部分应当在当期得到补偿,而大部分应分摊到未来的使用期限之中。w 资本性支出的补偿方式有两种:一是税收,意味着本期享用的公共物品,本期付出代价;二是国债,意味着未来享用的公共物品,未来时期付出代价。w 五、国际分类方法w 在国际上,现有的分类方法可以归为两类:一类是用于理论和经验分析的理论分类;一类是用于编制国家预算的统计分类。w 国际货币基金组织的分类方
7、法有职能分类法和经济分类法。w 我国目前按支出功能分类法与国际货币基金组织的职能分类法(见表3-1)比较接近。第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析w 一、衡量财政活动规模的指标w (一)反映财政活动规模的两个指标w 财政收入占GDP的比重w 财政支出占GDP的比重w 关于财政收入 的界定,有些国家仅将税收和收费界定为财政收入;而有的国家则将政府向国内外发行债券所取得的收入,也包括在财政收入之内。w 各国目前采用的收入概念为第一种。w 在这种概念下,债务收入不列入财政收入,而使用债务收入所形成的支出必然列入财政支出,于是形成支大于收,表明存在财政赤字。w 在采用第一种收入概念的情况下,
8、作为衡量财政活动规模的指标,财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。w (二)反映财政支出规模及其变化的指标w 1.财政支出增长率,以G(%)表示。w 即当年财政支出与上年同期财政支出增长的百分比,即“同比增长率”。w 2.财政支出增长弹性系数,以Eg表示。w 即财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性系数大于1,表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。w 3.财政支出增长边际倾向,以MGP表示。表示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。w 二、财政支出规模发展变化的一般趋势w (一)瓦格纳法则w 19世纪德国经济学家阿道夫瓦格纳(Adolf Wagner)最早提出财政
9、支出扩张论,他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则”。w 其含义为:随着人均收入的提高,财政支出占GDP的比重也相应随之提高。(见图3-2所示)w 注意:w 瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的,他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求,社会进步必然导致国家活动的扩张w 导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。w 共同的趋势:随着人均GDP的增长而逐步上升;w 历史数据也说明,财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的,当经济发展达到一定高度,则呈相对稳定的趋势,即稳定在一定的水平上,上下有所波动,目前的经济发达国家已经达到这个阶段。w (二)后来经济学家的研究和论述w 1.皮科克(Pea
10、cock)和威斯曼(Wiseman)的替代-规模效应论。w 其结论是:每一次较大的经济和社会动荡,都会导致财政支出水平上一个新的台阶。w 根据对1890-1955年间英国的公共部门成长情况的研究,皮科克和威斯曼提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素,并认为,外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。w 2.马克格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论。w 其结论是:在经济发展的早期阶段,政府投资在社会总投资中占有较高的比重;在发展的中期,政府投资还会继续进行;一旦经济发展到成熟阶段,公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出。w 主要观点w
11、 (1)在经济发展早期阶段,政府投资在社会总投资中占有较高比重,公共部门为经济发展提供基础设施,这些投资对于处在经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”,以至于进入发展的中期阶段是必不可少的。w (2)在经济发展中期,政府投资还应继续进行,但这时政府投资只是补充私人投资,开始将注意力转移到收入分配问题上。w (3)在经济发展的成熟阶段,政府支出从基础设施投资支出转移到不断增长的教育、保健与福利等支出,政府转移性支出明显上升并超过购买性支出,也会快于GDP的增长速度。w 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性w (一)我国改革开放后财政支出增长的基本特征w (二)我国财政支出占GDP比重发展变化原
12、因的分析w 四、影响财政支出合理规模的因素分析w (一)影响财政支出规模的宏观因素分析w 1.经济性因素w 2.政治性因素w 3.社会性因素w (二)影响财政支出规模的微观因素w (三)政治决策程序第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析w 一、政府职能与财政支出结构w (一)按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势w 财政支出结构:指各类财政支出占总支出的比重,也称财政支出构成。w 一般来说,财政支出结构与政府职能存在着密切的对应关系。而政府职能可以划分为两类:即经济管理职能和社会管理职能,从而形成相应的经济建设支出和社会管理支出。w (二)按政府职能分类的支出结构变化的原因分析w 二、财政支出的经济性质和财政支出结构w (一)按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势w (二)按财政支出经济性质分类的支出结构变化原因的分析w 三、调整和优化财政支出结构的基本思路w (一)内生增长理论w (二)当前调整和优化财政支出结构的方针和措施课堂讨论:课堂讨论:w 1
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