财政学（第六版）课件：第3章 财政支出规模与结构分析

1、第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析w 本章内容w 第一节 财政支出分类w 第二节 财政支出规模分析w 第三节 财政支出结构分析第一节第一节 财政支出分类财政支出分类w 一、按财政支出功能分类w 我国依据国家职能的划分，将财政支出分为：w （1）经济建设费w （2）社会文教费w （3）国防费w （4）行政管理费w （5）其他支出w 二、按照支出用途分类w 我国财政支出按用途分类，主要包括：w 基本建设支出w 流动资金w 挖潜改造资金和科技三项费用w 地质勘探费w 工业、交通、商业等部门事业费w 支援农村生产支出和各项农村事业费w 文教科学卫生事业费w 抚恤和社会救济费w

2、国防费w 行政管理费w 价格补贴支出等w （1）若从静态的社会总产品价值构成的角度分类，可分为：w 补偿性支出w 积累性支出w 消费性支出w （2）若从动态的再生产的角度分类，可分为：w 投资性支出w 消费性支出w 就我国来看，若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出；基建、支农支出等属于积累性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费则属于消费性支出；w 若从动态的再生产的角度来归类，其中挖潜改造支出、基建支出属于投资性支出；文教科卫事业费、抚恤和社会救济费等属于消费性支出。w 三、按经济性质分类w 以财政支出是否与商品和劳务相交换为标准，可将全部财政支出分为：w 购买性支

3、出w 转移性支出w 购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动。它体现国家对经济资源的占有，直接影响全社会的产品和劳务的供求关系。 w 其共同点是：这一类财政一手付出了资金，另一手相应地就购得了商品和服务。w 体现了政府的市场性再分配活动。w 转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出等。w 其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得，这里不存在等价交换的问题。w 它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。 w 它体现了政府的非市场性再分配活动。w 按照财政支出经济性质的分类具有较强的经济分析意义。w 由上述可以看出：在

4、财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些；反之，转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。w 可见，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动，则执行收入分配的职能较强。w 比较： 按经济性质分类的经济意义w w 财政支出及其经济影响 购买性支出 转移性支出w （）对社会生产和就业的影响 直接 间接w （）对国民收入分配的影响 间接 直接w （）对政府的效益约束 强 弱w （）对微观经济组织的预算约束 硬 软w （）执行财政职能的侧重点

5、在于 资源配置 收入分配w 四、按照支出产生效益的时间分类w 可分为经常性支出和资本性支出。这是现代公共财政学研究财政支出分类的一种主要方法。w （一）经常性支出w 是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所需要的支出，主要包括：人员经费、公用经费和社会保障支出。其特点是它的消耗会使社会直接受益或当期收益。w 注意：经常性支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的收益应与本期公共物品的成本相对应。w 因此，从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收。如果以公债方式对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到了未来，这样就会使公共物品的收益和公共物品的付费在时间上发生

6、差异。w （二）资本性支出w 是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。w 这种支出的明显特点是：它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。w 所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本。与此相对应，资本性支出的一部分应当在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的使用期限之中。w 资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。w 五、国际分类方法w 在国际上，现有的分类方法可以归为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；一类是用于编制国家预算的统计分类。w 国际货币基金组织的分类方

7、法有职能分类法和经济分类法。w 我国目前按支出功能分类法与国际货币基金组织的职能分类法（见表3-1）比较接近。第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析w 一、衡量财政活动规模的指标w （一）反映财政活动规模的两个指标w 财政收入占GDP的比重w 财政支出占GDP的比重w 关于财政收入 的界定，有些国家仅将税收和收费界定为财政收入；而有的国家则将政府向国内外发行债券所取得的收入，也包括在财政收入之内。w 各国目前采用的收入概念为第一种。w 在这种概念下，债务收入不列入财政收入，而使用债务收入所形成的支出必然列入财政支出，于是形成支大于收，表明存在财政赤字。w 在采用第一种收入概念的情况下，

8、作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。w （二）反映财政支出规模及其变化的指标w 1.财政支出增长率，以G（%）表示。w 即当年财政支出与上年同期财政支出增长的百分比，即“同比增长率”。w 2.财政支出增长弹性系数，以Eg表示。w 即财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。w 3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。表示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。w 二、财政支出规模发展变化的一般趋势w （一）瓦格纳法则w 19世纪德国经济学家阿道夫瓦格纳（Adolf Wagner）最早提出财政

9、支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则”。w 其含义为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。（见图3-2所示）w 注意：w 瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的扩张w 导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。w 共同的趋势：随着人均GDP的增长而逐步上升；w 历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。w （二）后来经济学家的研究和论述w 1.皮科克（Pea

10、cock）和威斯曼（Wiseman）的替代-规模效应论。w 其结论是：每一次较大的经济和社会动荡，都会导致财政支出水平上一个新的台阶。w 根据对1890-1955年间英国的公共部门成长情况的研究，皮科克和威斯曼提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。w 2.马克格雷夫和罗斯托（W.W.Rostow）的经济发展阶段论。w 其结论是：在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重；在发展的中期，政府投资还会继续进行；一旦经济发展到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出。w 主要观点w

11、 （1）在经济发展早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高比重，公共部门为经济发展提供基础设施，这些投资对于处在经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至于进入发展的中期阶段是必不可少的。w （2）在经济发展中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是补充私人投资，开始将注意力转移到收入分配问题上。w （3）在经济发展的成熟阶段，政府支出从基础设施投资支出转移到不断增长的教育、保健与福利等支出，政府转移性支出明显上升并超过购买性支出，也会快于GDP的增长速度。w 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性w （一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征w （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原

12、因的分析w 四、影响财政支出合理规模的因素分析w （一）影响财政支出规模的宏观因素分析w 1.经济性因素w 2.政治性因素w 3.社会性因素w （二）影响财政支出规模的微观因素w （三）政治决策程序第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析w 一、政府职能与财政支出结构w （一）按政府职能分类的财政支出结构的变化趋势w 财政支出结构：指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。w 一般来说，财政支出结构与政府职能存在着密切的对应关系。而政府职能可以划分为两类：即经济管理职能和社会管理职能，从而形成相应的经济建设支出和社会管理支出。w （二）按政府职能分类的支出结构变化的原因分析w 二、财政支出的经济性质和财政支出结构w （一）按财政支出经济性质分类的财政支出结构的变化趋势w （二）按财政支出经济性质分类的支出结构变化原因的分析w 三、调整和优化财政支出结构的基本思路w （一）内生增长理论w （二）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施课堂讨论：课堂讨论：w 1