公共资产资源交易管理工作实施方案

1、黄花镇公共资产资源交易管理工作实施方案 2012-11-30 为规范我镇村组各类公共资产资源管理交易活动，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理腐败，遵照县委文件精神，决定在我镇组建公共资产资源管理交易中心工作，对镇村组各类公共资产资源管理活动进行规范、公正、公开、公平交易。依据相关法律法规，制定本实施方案。一、指导思想按照强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化公共资产资源交易体制改革，着力构建统一、开放、透明、高效的公共资产资源交易服务平台，使镇村组各类公共资产资源交易活动“统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督”，不断提高政府的社会管理水平和公共服务质量，为交易主

2、体提供公开、公平、公正的交易平台和优质的服务。二、运作机制按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，依据相关法律、法规、规章的规则和程序进行操作，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运行机制。（一）统一进场。即县规定纳入县级市场交易标准以下的项目，都必须进入镇公共资产资源交易中心进行交易；各项招投标信息、中标公告发布等与交易有关的活动统一在交易中心进行。（二）管办分离。镇公共资产资源交易中心履行市场服务职能，严格按规则和程序组织交易活动；监督部门与交易中心各司其职，各负其责，不得有隶属关系。（三）规则主导。即镇公共资产资源交易中心的机构、岗位、工作流程按有关法律、法规的规定设置；与交易

3、活动相关的机构和人员（包括交易双方、中介服务机构等）严格遵守本中心的规定；与交易活动相关的各个环节（包括交易申请、信息发布、资格认定、评委抽取、开评等）严格遵照规则和程序进行。（四）全程监管。镇农村公共资产资源监督小组对各类交易活动进行全程监督，督促相关工作人员依法履行职责，及时纠正和查处交易活动中违法、违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正。三、机构设置及职责分工1、成立镇公共资产资源交易管理领导小组，由镇长任组长，镇纪委书记、主管财贸副镇长为副组长，成员为其他相关党政负责人，其职责为负责公共资产资源的审批工作。2、成立镇公共资产资源交易管理监督小组，由镇纪委书记任组长，镇纪委副书记为副

4、组长，相关部门负责人为成员，可以根据实际情况聘请社会监督员参与各类交易活动监督，聘请社会监管员由镇资产资源监督小组决定。其职责为负责对交易过程全程监督。3、成立镇公共资产资源交易中心，由主管财贸副镇长为中心主任，副主任由财政所所长担任，相关部门抽调人员组成，其职责为负责全镇公共资产资源的交易具体工作，具体包括：1、组织各类公共资产资源交易活动；2、统一发布各类公共资产资源交易信息；3、为各类公共资产资源交易活动提供场地和服务；4、为各类交易活动提供政策法规咨询服务；5、对中介机构进场操作的项目交易进行程序性监督；6、协助调查处理相关投诉。四、进场范围在我镇区域范围内进行的下列公共资产资源交易活

5、动，必须在镇公共资产资源交易中心进行，如在规定进场金额外的，由各村按操作程序办理，归类整档，以便备查。（一）建设工程项目：县规定纳入县市场交易标准限额以下的新建、改建、扩建工程建设项目（包括房屋建筑和装修、市政、新农村建设、水利、交通工程等）的施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料的采购（具体标准按黄花镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）第三章第六条执行）；（二）物资采购：按黄花镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）第三章第六条执行；（三）产权交易：指县规定纳入县级市场交易标准以下的镇所属国有、集体和村组集体资产，包括山塘水库、荒山荒坡、土地承包、森林资源、房屋产权等的租赁、承包、出售

6、、转让等交易活动；（四）其他必须公开交易的公共资产资源交易活动。五、交易的基本程序1、审批：各村办理交易事项必须经村民大会或村民代表大会通过并报镇资产资源领导小组审批后，方可进入交易程序；2、告知：审批后的交易项目需向镇农村公共资产资源监督小组告知；3、登记及交易日程安排；4、发布项目交易公告；5、镇农村公共资产资源监督小组组织审查项目交易招标文件；6、报名及资格审查；7、发售项目交易文件；8、开标、评标；9、预中标公示；10、发中标通知书；11、签订合同；12、工程结算13、归档。六、工作要求（一）加强领导。建立统一的公共资产资源交易中心既是党风廉政建设与反腐败工作的一项重要内容，也是维护农

7、村市场经济秩序的有力举措，对保护群众公共利益起着积极作用。各村、各有关单位必须加强领导，狠抓落实，建立“一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的领导责任制，按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，认真做好公共资产资源交易管理工作。（二）明确目标。组建公共资产资源交易中心是镇党委、政府加强农村基层党风廉政建设的重要举措之一，各村、各有关单位要按镇党委、政府的要求，充分发挥主观能动性，积极配合工作的开展。（三）落实责任。镇公共资产资源交易中心要结合实际，建立公共资产资源交易中心内部运行管理的有关规章制度，建立办事指南，公开服务程序，对操作办法进行细化，搞好优质服务。各村、各有关单位必须按照进

8、场范围进行交易，如发现擅自进行交易活动，则取消该交易活动合同、挽回损失外，还要对主要负责人按照党风廉政建设有关条例规定从严查处，情节严重移交司法机关处理，且年终取消评优评先资格。 中共黄花镇委员会 黄花镇人民政府 2012年11月25日 农村公共资产资源交易管理工作实施方案 长龙街道办事处 2013-05-29 各村（社区）、各部门单位： 为规范我街道村、组各类公共资产资源管理交易活动，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理腐败，根据县委、县政府、县纪委文件精神，为加强村组各类公共资产资源管理，进一步规范、公正、公开、公平交易，依据相关法律法规，制定本实施方案，请遵照执行

9、： 一、指导思想 按照强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化公共资产资源交易体制改革，着力构建统一、开放、透明、高效的公共资产资源交易服务平台，使村组各类公共资产资源交易活动“统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督”，不断提高我街道的社会管理水平和公共服务质量，为交易主体提供公开、公平、公正的交易平台和优质的服务。 二、运作机制 按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，依据相关法律、法规、规章规定的规则和程序进行操作，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运行机制。（一）统一进场。县规定纳入县级市场交易标准以下的项目，都必须进入街道公共资产资源交易中心进行交易；各项招投标信息、中标

10、公告发布等与交易有关的活动统一在站内进行。（二）管办分离。监督机构直接介入市场操作；街道公共资产资源交易中心履行市场服务职能，严格按规则和程序组织交易活动；监督部门与交易中心各司其职，各负其责，不得有隶属关系。（三）规则主导。街道公共资产资源交易中心的机构、岗位、工作流程按有关法律、法规的规定设置；与交易活动相关的机构和人员(包括交易双方、中介服务机构等)严格遵守法律、法规的规定；与交易活动相关的各个环节(包括交易申请、信息发布、资格认定、评委抽取、开评等)严格遵照规则和程序进行。（四）全程监管。街道纪工委对各类交易活动进行全程监督，督促相关工作人员依法履行职责，及时纠正和查处交易活动中违法、

11、违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正。三、机构设置及职责分工（一）街道成立公共资产资源交易管理领导小组街道公共资产资源交易管理领导小组是公共资产资源交易管理的议事协调机构，负责公共资产资源交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作，由街道党工委书记任组长，街道办事处主任任常务副组长，主管村镇建设服务中心的副主任任副组长，其他党政负责人为成员。街道纪工委为街道公共资产资源管理交易活动的监督机构，同时也可以聘请社会监督员参与各类交易活动的监督。（二）成立街道公共资产资源交易中心街道公共资产资源交易中心是进行建设工程招投标、产权交易、物资采购等公共资产资源交易的有形市场，又是公共资产资源

12、交易的操作机构。街道公共资产资源交易中心履行各类公共资产资源交易活动的组织、管理、服务职能，具体包括：1、组织各类公共资产资源交易活动；2、统一发布各类公共资产资源交易信息；3、为各类公共资产资源交易活动提供场地和服务；4、为各类交易活动提供政策法规咨询服务；5、对中介机构进场操作的项目交易进行程序性监督；6、协助调查处理相关投诉。四、进场范围在我街道区域范围内进行的下列公共资产资源交易活动，必须在街道公共资产资源交易中心进行(县街道招商引资项目视情况考虑)，如在规定进场金额外的，由各村按操作程序办理，归类整档，以便备查。（一）建设工程项目：县规定纳入县街道市场交易标准限额以下的新建、改建、扩

13、建工程建设项目（包括房屋建筑和装修、市政、新农村建设、水利、交通工程等）的施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料的采购（具体标准按长龙街道办事处街道农村公共资产资源交易管理办法（试行）第三章第六条执行）；（二）物资采购：按长龙街道办事处农村公共资产资源交易管理办法（试行）第三章第六条执行；（三）产权交易：指县规定纳入县级市场交易标准以下的街道所属国有、集体和村组集体资产，包括山塘水库、荒山荒坡、土地承包、森林资源、房屋产权等的租赁、承包、出售、转让等交易活动；（四）其他必须公开交易的公共资产资源交易活动。五、交易的基本程序1、审批：各村办理交易事项必须经村民大会或村民代表大会通过并报街道

14、审批，方可进入招标程序；2、告知：审批后的交易项目需向街道纪委告知；3、登记及交易日程安排；4、发布项目交易公告；5、街道纪委组织审查项目交易招标文件；6、报名及资格审查；7、发售项目交易文件；8、开标、评标；9、预中标公示；10、发中标通知书；11、签订合同；12、归档。六、工作要求（一）加强领导。建立统一的公共资产资源交易中心既是党风廉政建设与反腐败工作的一项重要内容，也是维护农村市场经济秩序的有力举措，对保护群众公共利益起着积极作用。各村、各有关单位必须加强领导、狠抓落实，建立“一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的领导责任制，按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，认真做好公共

15、资产资源交易管理工作。（二）明确目标。组建公共资产资源交易中心是街道党工委、办事处加强农村基层党风廉政建设的重要举措之一，各村、各有关单位要按街道党工委、办事处的要求，充分发挥主观能动性，积极配合工作的开展。（三）落实责任。街道公共资产资源交易中心要结合实际，建立公共资产资源交易中心内部运行管理的有关规章制度，建立办事指南，公开服务程序，对操作办法进行细化，搞好优质服务。各村、各有关单位必须按照进场范围进行交易，如发现擅自进行交易活动，则取消该交易活动合同、挽回损失外，还要对主要负责人按照党风廉政建设有关条例规定从严查处，情节严重移交司法机关处理，且年终取消评优评先资格。长沙县长龙街道办事处二

16、0一三年三月二十五日长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易管理工作实施方案 为规范我镇村组各类公共资产资源管理交易活动，加快建立和完善与市场经济相适应的交易机制，从源头上预防和治理腐败，根据县委县政府的指示，按照长县办发201255号文件精神，依据相关法律法规，特制定本农村公共资产资源交易管理工作实施方案，对我镇村级各类公共资产资源管理活动进行规范，使之公正、公开、公平交易。 一、指导思想按照强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化公共资产资源交易体制改革，着力构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易服务平台，使镇村组各类公共资源交易活动“统一进行交易、统一进行管理、统一接受监督”，不断提高镇政府的

17、社会管理水平和公共服务质量，为交易主体提供公开、公平、公正的交易平台和优质的服务。 二、运作机制 按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，依据相关法律、法规、规章规定的规则和程序进行操作，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的运行机制。 （一）统一进场。即县规定纳入县级市场交易标准以下的项目，都必须进入镇公共资源交易中心进行交易；各项招投标信息、中标公告发布等与交易有关的活动统一在中心内进行。 （二）管办分离。即监督机构直接介入市场操作；镇公共资源交易中心履行市场服务职能，严格按规则和程序组织交易活动；监督部门与交易中心各司其职，各负其责，不得有隶属关系。 （三）规则主导。即镇公共资产

18、资源交易中心的机构、岗位、工作流程按有关法律、法规的规定设置；与交易活动相关的机构和人员（包括交易双方、中介服务机构等）严格遵守法律、法规的规定；与交易活动相关的各个环节（包括交易申请、信息发布、资格认定、评委抽取、开评等）严格遵照规则和程序进行。 （四）全程监管。镇农村公共资产资源监督小组对各类交易活动进行全程监督，督促相关工作人员依法履行职责，及时纠正和查处交易活动中违法、违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正。 三、机构设置及职责分工 （一）成立农村公共资产资源交易管理领导小组 镇农村公共资产资源交易管理领导小组是农村公共资产资源交易管理的议事协调机构，负责农村公共资产资源交易管理重

19、大问题的决策、重大事项的协调和领导工作，由镇党委书记邹春林任组长、镇长唐五一任副组长，成员为其他党政负责人。（二）成立农村公共资产资源交易监督小组农村公共资产资源监督小组负责对镇域内农村公共资产资源交易活动进行全程监督，镇纪委书记周创任组长,由纪委副书记康艺祥任副组长、郭美双、谢琼、叶凯、陈文武、周川及各相关部门负责人、村（社区）民主理财小组负责人为成员，具体工作由纪检监察室担任，同时也可以聘请社会监督员参与各类交易活动的监督。（三）成立农村公共资产资源交易中心镇农村公共资产资源交易中心是进行建设工程招投标、物资采购等农村公共资产资源交易的有形市场，又是农村公共资产资源交易的操作机构。镇农村公

20、共资产资源交易中心由曹剑任主任，袁军其任副主任，宋罕、黄琼、王任严、汪正知为工作人员。镇农村公共资产资源交易中心履行各类公共资源交易活动的组织、管理、服务职能，具体包括：1、组织各类农村公共资产资源交易活动；2、统一发布各类农村公共资产资源交易信息；3、为各类农村公共资产资源交易活动提供场地和服务；4、为各类交易活动提供政策法规咨询服务；5、对中介机构进行操作的项目交易进行程序性监督；6、协助调查处理相关投诉。四、进场范围在我镇区域范围内进行的下列农村公共资产资源交易活动，必须在镇农村公共资产资源交易中心进行（县镇招商引资项目视情况考虑），如在规定进场金额外的，由各村按操作程序办理，归类整档，

21、以便备查。（一）建设工程项目：县规定纳入县镇市场交易标准限额以下的新建、改建、扩建工程建设项目（包括房屋建筑和装修、市政、新农村建设、水利、交通工程等）的施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料的采购（具体标准按长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易管理办法（试行第三章第六条执行）；（二）物资采购：按长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）第三章第六条执行；（三）产权交易：指县规定纳入县级市场交易标准以下的镇所属国有、集体和村组集体资产，包括山塘水库、荒山荒坡、土地承包、森林资源、房屋产权等的租赁、承包、等交易活动;（四）其他必须农村公开交易的公共资产资源交易活动五、交易的基本程序1、审

22、批：各村办理交易事项必须经村民代表大会或村民代表大会通过并报镇农村公共资产资源交易管理领导小组审批，方可进入招标程序；2、告知：审批后的交易项目需向镇农村公共资产资源监督小组告知；3、登记及交易日程安排；4、发布项目交易公告；5、镇农村公共资产资源监督小组组织审查项目交易招标文件；6、报名及资格审查；7、发售项目交易文件；8、开标、评标；9、预中标公示；10、发中标通知书；11、签订合同；12、归档。六、工作要求（一）加强领导。建立统一的农村公共资产资源交易中心既是党风廉政建设与反腐败工作的一项重要内容，也是维护农村市场经济秩序的有力举措，对保护群众公共利益起着积极作用。各村、各有关单位必须加

23、强领导、狠抓落实，建立“一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的领导责任制，按照公开、公平、公正、诚实信用的原则，认真做好农村公共资产资源交易管理工作。（二）明确目标。组建农村公共资产资源交易中心是镇党委、政府加强农村基层党风廉政建设的重要举措之一，各村、社区及各有关单位要按镇党委、政府的要求，充分发挥主观能力性，积极配合工作的开展。（三）落实责任。镇农村公共资产资源交易中心要结合实际，建立农村公共资产资源交易中心内部运行管理的有关规章制度，建立办事指南，公开服务程序，对操作办法进行细化，搞好优质服务。各村、各有关单位必须按照进场范围进行交易，如发现擅自进行交易活动，则取消交易活动合同

24、、挽回损失外，还要对主要负责人按照党风廉政建设有关条例规定从严查处、情节严重移交司法机关处理，且年终取消评优评先资格。 长沙县黄兴镇人民政府 2012年11月16日黄兴镇人民政府文件黄政发2012 9号 黄兴镇人民政府关于印发黄兴镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）的通知 各村、部门：黄兴镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）已经黄兴镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 黄兴镇人民政府2012年11月16日 主题词： 公共资产资源 管理办法 通知 黄兴镇党政办公室 2012年11月16日印发 长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）第一章 总则第一条 为规范全镇农村公共

25、资产资源交易行为，切实维护集体经济组织成员利益，加强农村基层党风廉政建设，根据县委、县政府精神，依据有关法律法规，结合本镇实际，特制定本办法。 第二条 本办法适用于本镇行政区域内农村集体经济组织包括村代管的建设工程项目、集体资产租赁和大宗物资采购等交易活动，按照上级规定必须进行县级交易平台的交易活动除外。 第三条 坚持公开、公正、公平的原则，建设一个统一监督、独立运行、服务高效的农村公共资产资源交易市场。包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、土地开发整理复垦、集体采购、产权交易等项目，适用本办法。 第二章 监督管理机构 第四条 镇农村公共资产资源交易管理领导小组主要负责本镇行政区域范围内的集

26、体公共资源交易管理的领导和协调工作。镇农村公共资产资源交易中心（简称镇农交中心）为全镇统一的交易平台，履行本镇行政区域范围内的集体公共资源交易活动的组织、管理和服务职责，对进入交易中心的项目，出具交易证明。第五条 镇农村公共资产资源管理监督小组、各办、所及镇属公共服务中心应依法发挥监管职责，加强协调配合，共同做好监管工作。 第三章 范围和职责第六条 本行政区域范围内的下列交易活动必须进入镇农交中心进行交易，由镇农交中心统一发布信息、组织和实施交易行为。（一）集体投资投劳购置和建设的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施施工单项合同概算在10万元以上的，与

27、工程建设有关的重要设备、材料等货物采购单项合同概算在10万元以上的，与工程建设相关的勘察、设计、造价等服务合同概算在5万元以上的。（二）集体所有的耕地、森林和林木、山岭、荒地、水面、滩涂等自然资源的出租或合作招商概算在10万元以上的；（三）使用集体资金采购非工程类货物和服务单项合同概算在5万元以上的。（四）集体参与组建的股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等资产以及依法属于集体经济组织的其他资产资源的取得、形成和处置单项合同概算在5万元以上的。（五）集体或集体投资兴办的企业、事业单位的运输工具、农业机械等生产设备等资产的取得、形成和处置，单项合同概算在5万元以上的。（六）大宗办公用品采购金

28、额在3万元以上的。（七）资金、资产、资源交易项目，没有达到上述（一）至（六）项所列标准的，由村务监督委员会实施监督管理，并报镇农交中心备案。各村设村务监督委员会，成员不少于7人，其中3人为“三资”监管员，由村民代表大会产生，并报镇农交中心。第七条 工程建设项目交易镇农交中心负责受理工程建设项目交易申请，发布交易信息，受理报名，收取和退还保证金，提供交易场地，组织实施交易，公布交易结果，对交易活动进行全程录像，出具交易证明，建档保存交易资料。镇农交中心评委小组负责相关交易人和单位的资格审查和工程建设项目预算（交易价格上限）审核。镇农交中心监理小组负责交易后工程质量的跟踪监督。第八条 集体资产处置

29、交易(仅指使用权的出让和租赁)镇农交中心负责受理集体资产处置交易申请，发布交易信息，受理意向交易人或单位报名，提供交易或谈判场地，公布交易结果，出具交易证明，建档保存交易资料。镇农交中心评委小组负责相关交易人和单位的资格审查，负责（交易价格上限）审核。镇农交中心监理小组负责交易后资产处置的监督。第九条 非工程类货物或服务采购交易镇农交中心负责受理采购申请，发布采购信息，受理意向交易人或单位报名，提供交易场地，公布交易结果，出具交易证明，建档保存交易资料。镇农交中心评委小组负责相关交易人和单位的资格审查，负责（交易价格上限）审核。镇农交中心监理小组负责交易后采购质量的监督。 第四章 基本程序第十

30、条 进入镇农交中心交易项目原则上按以下顺序办理：由各村民委员会集体研究决定交易项目，填写交易申请表，制定交易底价（上限或下限）经村务监督委员会讨论通过，镇农交中心受理交易登记，交易审核，发布交易信息，受理报名和收取保证金，组织和实施竞价交易，评定成交人或单位，公示交易结果，出具交易证明，发放成交通知书，交易合同备案，对交易后的项目实施情况进行监督。第十一条 交易信息发布时间为5个工作日，交易结果公示时间为3个工作日，交易周期控制在15个工作日内完成。第十二条 交易程序一律遵照国家法律、法规进行，各环节时间必须满足法定要求。第十三条 根据农村实际情况，在交易过程中可以允许自然人报名并参与交易，在

31、交易信息发布时，可以允许设立交易报告人或单位的范围。评委小组根据信息发布的要求对交易资格进行审查。 第五章 监督管理第十四条 交易活动实行强制进场，受理申请、过程监督和事后监督等管理方式，对应进入未进场交易的，各村务监督委员有监督权，其交易票据不得入账，镇财政所严格把关。第十五条 对于按照本办法规定，镇域内应进入镇农交中心交易的项目，未进场交易的交易行为，镇纪委行使监察权，必要时提请司法机关介入，封存账目、冻结资金，不予结算。相关责任人和责任单位在年度考核时实行“一票否决”，取消评先评优资格并按相关规定追究责任人的责任。第十六条 镇各办联村干部和各村群工站对交易前的程序和交易后的实施过程有监督

32、权，有权督促各村民委员会按规定入场交易。第十七条 驻镇部门及镇属站办所应明确专人为镇农交中心监督联系人，代表部门或站所履行监管职责。第十八条 镇农村公共资产资源监督小组应对交易活动实行全程监管。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按照相关规定给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依照法律追究刑事责任。第十九条 各村党支部书记为各村集体公共资产资源组织入场交易的第一责任人，如发现存在未按规定进行交易的行为，镇党委和政府将对第一责任人进行问责。第二十条 交易信息的发布和交易结果公示应在镇网站、镇农交中心公告栏、各村务公开栏和交易项目所在地或人口较集中处发布或张贴。第二十一条 同一交易的报名人之

33、间不得串通，不得威胁和干扰他人竞价。凡有违反交易纪律和规定或有不良行为记录的，视其情节轻重，设置交易黑名单，并进行公布，在交易报名中对其进行限制。第二十二条 工程项目的质量监督由村务监督委员会和镇党委、政府指定的监督人员共同执行，凡工程项目竣工以后必须由镇村两级监督人员对工程项目的质量予以签字确认，方可进行工程结算，在镇村两级监督人员对工程项目的质量予以确认之前，对工程项目的付款不得超过中标价的70%。工程项目的结算必须预留10%的质量保证金，质量保证金扣留的时间以及返还方式，由业主方和项目负责方根据工程项目的质保要求商定，并报镇农村公共资产资源交易管理领导小组批准，工程项目的合同价格和结算价

34、格按本办法第六章第二十二条的规定执行。 第六章 附则第二十三条 对按规定应入场交易的项目因特殊情况不能入场交易的，必须报镇农村公共资产资源交易管理领导小组审批。 第二十四条 对入场交易的项目，合同价格及结算票据价格与交易价格须一致，否则，票据不能入账。如因特殊情况需要变更的，在变更前，须报镇农村公共资产资源交易管理领导小组批准，并经镇农交中心评委小组、监理小组和村务监督委员会三方认可后方可进行变更。 第二十五条 交易过程不收取任何费用。 第二十六条 交易资料及保存期限为五年。 第二十七条 本办法由镇纪委、镇农交中心负责解释。 第二十八条 本办法自2012年11月16日起执行。 长沙县黄兴镇人民

35、政府 2012年11月16日 黄兴镇人民政府文件黄政发2012 11号 黄兴镇人民政府关于印发黄兴镇农村公共资产资源交易规则（试行）的通知 各村、部门：黄兴镇农村公共资产资源交易规则（试行）已经黄兴镇人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 黄兴镇人民政府2012年11月16日 主题词： 公共资产资源 管理办法 通知 黄兴镇党政办公室 2012年11月16日印发 长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易规则（试行） 第一章 总则 第一条 为了进一步规范农村公共资产资源的交易行为，维护农村集体的权益，推进农村基层党风廉政建设，根据长沙市人民政府办公厅关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见（

36、长政办发201213号）文件精神及有关法律法规规章的规定，结合实际，制定本规则。 第二条 本规则适用于黄兴镇的农村集体经济组织，包括行政村、居民委员会的公共资产资源交易工作。 第三条 农村公共资产资源范围包括：（一）法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源；（二）集体经济组织投资投劳购建的水利、电力、交通、通讯、房产等基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育等公益设施，运输工具、农业机械等生产设施；（三）集体经济组织兼并或投资兴办的企业的资产；（四）集体经济组织在参与组建有股份制、股份合作制、联营和中外合资、合作等应占的资产；（五）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标

37、权等无形资产；（六）集体经济组织接受捐赠的资产；（七）集体经济组织所有的货币资金和股票、国库券、有价证券以及利用集体资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的资金；（八）集体经济组织的积累资金和债权；（九）依法属于集体经济组织的其他资产资源。第四条 镇农村公共资产资源交易中心建立全镇的农村公共资产资源台账（包括纸质台账和电子台账），各村要建立本村的公共资产资源台账，记录各项资产资源的基本情况。第五条 农村公共资产资源交易必须遵循公开、公平、公正和诚守实守信的原则，维护群众共同的利益，保护当事人的合法权益，实现农村公共资产资源的保值增值。第二章 组织机构 第六条 镇农村公共资

38、产资源交易工作领导小组是镇农村公共资产资源交易工作的领导机构，负责本镇的农村公共资产资源交易机构建设，各类交易活动的审批、监督管理以及重大事项的组织协调。 第七条 镇农村公共资产资源交易中心是镇农村公共资产资源交易工作领导小组的具体办事机构，主要负责全镇农村公共资产资源交易活动的组织、审核、管理及相关事项组织协调。具体工作包括：（一）审查交易标的物的真实性、合法性；（二）统一发布农村各类公共资产资源交易信息；（三）组织农村各类公共资产资源交易活动；（四）对中介机构进场操作的交易项目进行程序性监督；（五）为农村各类公共资产资源交易活动提供场地和服务；（六）为农村各类交易活动提供政策法规咨询服务；

39、（七）协助调查处理交易过程中的相关投诉。 第八条 镇农村公共资产资源交易监督工作小组负责对全镇农村公共资产资源交易活动的全程监督。 第三章 范围、方式和程序第九条 凡交易金额在10万元以上（含10万元）的农村公共资产资源（包括农村小型建设项目、产权交易项目、重要设备采购），大宗办公用品采购金额在3万元以上的，必须进入镇农村公共资产资源交易中心进行交易，交易金额在进场范围以下，但群众强烈要求进入农村公共资产资源交易中心交易的也可纳入进行交易。第十条 农村公共资产资源交易项目必须先经村、居集体会议或村民代表会议表决通过后才可以申报交易。第十一条 下列农村公共资产资源禁止交易：产权关系不清的；处置权

40、限有争议的；已实施司法、行政等强制措施的；合同、契约约定的期限内不得交易的；转让方提交文件不全或弄虚作假的；法律、法规和规章明文禁止的其他产权交易。第十二条 农村公共资产资源交易可采取拍卖、招标、协议以及国家法律、法规、规章规定的其他方式进行。第十三条 农村公共资产资源交易应遵循以下操作程序：1、申报与审批。镇、村、组集体按要求向镇农村公共资产资源交易中心提出书面申请，经镇农村公共资产资源交易中心和镇农村公共资产资源交易监管工作小组审核后，报镇农村公共资产资源交易工作领导小组审批后进入交易程序。农村集体经济组织向镇农村资产资源交易中心申报公共资源交易时，提交下列资料：公共资产资源交易的申请书；

41、产权权属证明文件；资产评估机构出具的评估报告书；交易标的物的情况说明；村民（代表）会议就项目交易方案决议书；法律、法规、规章规定的其他文件。2、农村公共资产资源交易的一般程序：编制招标文件（包括招标项目要求、对投标人的要求、项目预算书、评标方法、主要合同条款）；在网络、报纸等媒体上发布招标公告（范围和时限）；受理报名、发放招标文件；投标人现场踏勘和接受投标文件（投标人责任承诺书、投标保证金凭证、资格证明文件复印件、对招标文件的响应程序和项目部组成人员明细表）；交易中心进行交易，确定招标结果（宣布交易规则、对投标人资格和文件进行审查、组织评标、出具评标报告）；项目主体和交易中心共同公示招标结果；

42、招投标结果认定，项目主体和交易中心共同公示招标结果，共同发放中标通知书；交易中心监督双方签订项目交易合同；交易中心整理资料归档，并向上级主管部门备案。3、农村公共资产资源交易的简易程序：发布招标公告；交易中心在项目主体属地组织、指导和监督相关单位和人员进行招投标，现场确定中标人；村务公开栏上公布中标结果；交易中心监督双方签订交易合同；交易中心整理资料归档，并向上级主管部门备案。第十四条 对主要交易项目的要求1、小型建设工程招标投标投资在10万元以上（含10万元）20万元（不含20万元）以下的项目，采用简易程序，实行合理低价中标；投资在20万元（含20万元）以上至100万元（不含100万元）以下

43、的项目，采用一般程序。单个项目在100万以上（含100万）的项目，必须进入县招标采购中心进行公开招投标。2、农村公共资产资源交易标的在50万元以上的项目，由县公共资源交易中心组织实施。3、重要设备和大宗办公用品采购根据采购资金的不同来源和性质可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判和公开询价等采购方式，经镇农村公共资产资源交易工作领导小组同意后，由镇农村公共资产资源交易中心负责组织实施，其中涉及上级财政拨付资金的还应报区主管部门（单位）审批。不论采取哪种采购方式，都应严格按采购的有关规定和程序进行。采购活动要坚持“采购、验收、付款”三权分离，当事主体互相监督，确保采购过程规范有序。采购活动符合长沙

44、县黄兴镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）第六条的规定。第四章 监督管理第十五条 镇农村公共资产资源交易监督工作小组负责对农村公共资产资源服务交易情况进行监督，发现在农村公共资产资源交易中心以权谋私、滥用职权、或者玩忽职守、弄虚作假，造成集体资产损失的，按照有关制度进行责任追究，情节严重构成违法或犯罪的，移交司法机关追究其法律责任。第五章 附则第十六条 本规则与有关法律法规规章的规定不一致的，服从法律法规规章的规定。第十七条 本规则由镇农村公共资产资源交易中心负责解释。第十八条 本规则自2012年11月16日起实施。 长沙县黄兴镇人民政府 2012年11月16日 委 托 书 委托单位：受委托

45、单位：长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易中心委托事项：农村公共资产资源交易委托权限：1、建设工程项目：县规定纳入县镇市场交易标准限额以下的新建、改建、扩建工程建设项目（包括房屋建筑和装修、市政、新农村建设、水利、交通工程等）的施工单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料的采购；2、物资采购：按长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易管理办法（试行）第三章第六条中规定应纳入交易中心交易的；3、产权交易：指县规定纳入县级市场交易标准以下的镇所属国有、集体和村组集体资产，包括山塘水库、荒山荒坡、土地承包、森林资源、房屋产权等的租赁、承包、出售、转让等交易活动；4、其他必须农村公开交易的公共资产资源交易活动。本

46、委托书一式两份，委托单位、受委托单位各执一份。 委托单位： 受委托单位： 单位负责人签名： 长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易中心 2012年 11 月22日 长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易评标委员会成员组成和选聘制度第一条 评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 第二条 评标委员会由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前二十四小时内确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。 第三条 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中从评标专家库中通

47、过抽签方法选定的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 业主代表作为评审专家组一员，必须是有中级以上职称或具有同等专业水平并熟悉该项目的本行业专业技术人员，经街道招投标分中心核对，并留下职称证书复印件后方可参加评审。 评标委员会设负责人，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员有同等的表决权。 第四条 对技术复杂、专业性强的招标项目或其他特殊工程，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的, 可以由招标人在专家库中直接选定，如果在专家库中直接选定的专家也难以胜任的，招标人可以在专家库外根据评标专家条件直接确定，上述情况均须由招标人提出

48、申请，经街道监管部门审核，报街道招投标工作领导小组批准。长沙县黄兴镇公共资产资源交易信息公示制度为进一步贯彻执行中华人民共和国招标投标法，健全公开、公平、公正和廉洁高效的招投标监督机制，规范招投标各方主体行为，经研究决定，进入长沙县黄兴镇公共资产资源交易中心交易的所有公开招标的项目，无论采取何种方式招标（除邀请招标）或中标方式，均必须实行信息公示制度，接受社会监督，具体事项如下：一、公示内容（包括招标公告与中标公示）（一）建设工程：招标公告应当载明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、投标申请须提供的资料、招标文件的获取、投标申请受理时间、投标文件的递交、发布公告的媒介、联系方式；中标

49、公示应当载明建设单位、工程名称、工程规模、开标时间、拟中标单位（包括项目负责人）、中标造价、工期、负责受理投诉的单位等。二、集中采购：招标公告应当载明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、投标申请须提供的资料、招标文件的获取、投标申请受理时间、投标文件的递交、发布公告的媒介、联系方式；中标公示应当载明采购人、项目内容、预中标单位、中标价、负责受理投诉的单位等。三、产权交易（仅指使用权的出让、租赁）：招标公告应当载明标的名称、出让单位、挂牌价格、交易时间及其他重要事项等；中标公示应当载明标的物名称、出让单位、竞得人、成交价、交易时间、公示时间、负责受理投诉的单位等。二、公示方式和时间在长

50、沙县黄兴镇公共资源信息中心公示栏（网）进行公示。招标公告期限为五个工作日，从信息发布之日起计算；中标公示期限为三个工作日，从公示之日起计算。三、投诉方式和要求在中标公示期间，任何单位和个人均可通过来信、来电、来访、电子邮件等形式，向投诉受理单位反映公示对象存在的问题。以单位名义反映问题的应加盖公章，以个人名义反映问题的提供署实名。反映问题要实事求是，客观公正，并提供真实、详尽的资料和依据。投诉受理单位对投诉单位（个人）应严格保密。四、中标公示无异议，方可下发中标通知书。 长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易中心党风廉政建设制度 一、自觉遵守中国共产党党内监督条例、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干

51、准则、公务员行为规范等有关规定；二、 按照民主集中制原则，积极推行公议制度，实行集体决策；三、严格依法依规对进入交易中心的项目进行操作，严格交易政策、程序、结果公开；四、 严禁利用职务之便要求服务对象支付应由个人、支付的费用，以及借款或收受礼物、有价证券、信用卡、贵重物品及其他招待服务；五、不准以任何方式为招投标人指定代理机构；六、不准拖欠、截留、挪用施工履约保证金和投标保证金款项；七、严格遵守公务接待标准，禁止用公款大吃大喝；八、发扬艰苦奋斗、勤俭节约的光荣传统，严谨讲排场、比阔气，严谨召开各种无实际意义的会议和庆典活动，不得以各种借口发放礼品和纪念品。 长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易平台

52、投诉（质疑）处理制度 第一条 长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易监督小组负责受理本镇招投标平台交易投诉，并进行核查提出处理意见 。第二条 投诉范围：1、擅自组织实施招投标活动，或规避、肢解招投标工程项目的；2、平台内招、拍、挂活动过程中的违法违规行为；3、招投标中心工作人员的违规违纪问题。第三条 投诉形式1、来访来电投诉；2、署名或未署名书信投诉；3、署名或未署名网上投诉。第四条 投诉受理：长沙县黄兴镇农村公共资产资源交易监督小组接待投诉者要求礼貌、热情、诚恳，认真做好登记。 第五条 投诉受理时限1、一般投诉应在二个工作日内答复受理情况；2、情况复杂的投诉应在七个工作日内答复受理情况；3、超越权限范围的投诉应及时告知投诉人向其他部门投诉。第六条 答复反馈：长沙县黄兴镇公共资源交易监督小组自受理投诉立案之日起，着手组织调查、核实工作。坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，依法行政，维护当事人的合法权益，公正提出处