烟草基础设施建筑工程监理实施细则

1、五峰土家族自治县烟草基础设施建设工程（烟水配套建设）监理实施细则湖北瑞洪工程管理有限公司五峰监理处二一一年七月二十日目 录第一章 监理大纲 3第一节 工程概述3 第二节 监理工作的指导思想和监理目标5第二章 监理组织与监理工程师的职责 7第一节 监理组织的基本原则 7第二节 监理组织及人员的设置 8第三节 监理工程师的工作准则 9第三章 监理工作程序 20第一节 合同段的开工程序 20第二节 质量监理工作程序 26第三节 进度管理程序.23第四节 计量支付程序.28第五节 合同及其他事项管理的内容与方法.35第四章 监理工作管理及廉政制度.48第一章 监 理 大 纲第一节 工 程 概 述烟叶种

2、植在五峰得到大面积推广，已成为五峰农村重要经济作物，为全县农民增加收入和社会主义新农村建设发挥越来越重工业要作用，根据湖北省烟草专卖局关于烟叶生产发展“十二五”规划，为实现五峰烟叶生产可持续发展战略，切实维护烟农利益，稳定烟农种烟积极性，提高烟叶产品质量及烟区综合生产能力，改善烟农种植.总共建设管网83710米,水池5800立方.为实现建设总目标，有效地控制工程质量、工程进度、工程费用;加强工程安全、工程环境以及信息管理，提高工程管理水平，发挥投资效益，使本项目施工监理法制化、标准化、规范化、程序化，达到任务明确，标准统一，程序合理。特制定本细则。一、建设规模；本项目共有管网83710米,水池

3、7个共5800立方。二、 技术标准；中国烟草公司基本烟田水利设施建设工程质量评定规程（中烟叶基200969号）。第二节 监理工作的指导思想和监理目标一、监理工作的指导思想监理工作是以加强工程投资控制、计划工期、工程项目建设质量达到合格，对施工方加强安全监管、监督和证实承包人是否严格按合同要求进行施工，对工程实施过程中的信息管理，协调与施工有关各方面的关系等。二、监理工作的目标监理工作目标：确保工期、节省投资、争创优质工程。加强工程质量管理，控制工期和工程费用，提高投资效益和工程管理水平，确保工程按规范施工，达到工程质量更高水平。监理目标体系：“三控制、三管理、一组织协调”。即质量监理、进度监理

4、、费用监理、安全管理、合同管理、信息管理以及协调好与施工有关的各方关系；（1）质量监理目标以严格监理、热情服务、秉公办事，一丝不苟、廉洁自律的职业准则，严格按照施工图设计合同文件和技术规范、验收标准等进行监理。建立全面的质量控制体系，强化承包质检体系的管理，严格做好中间的质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测。形成承包人自检、业主抽检、监理抽检的三级质量保证系统。工作中强调事前控制，事中监督。严格执行监理开工申请的审批程序，杜绝施工质量事故的发生，确保工程质量，保证分项工程全部合格。（2）进度监理目标要求施工承包人根据合同要求提出工程总进度计划，月度施工进度计划，审查并督促其实施，进度计划与实

5、际进度的比较，按月给业主通报工程进度情况，出现偏差时指令承包人进行调整，并督促承包人从资金、机械、材料、人工等及时到位以保证工程在合同规定的工期内竣工。（3）费用监理目标认真审查承包人工程量与工程费用的拨付情况，现场核实工程数量、审查签发的付款证书。严格审查计日工、额外工程、设计变更、价格调整，督促施工单位仔细地做好施工现场记录，当承包人要求额外补偿或索赔时，做好各种证据、资料的整理和准备，为业主把好费用关，控制好工程费用，力争使工程费用不超过计划费用。（4）安全与职业健康监理目标根据施工合同文件的有关规定，协助业主督促承包人加强安全设施及劳动保护的投入以及各工序工程搞好安全技术交底，督促承包

6、人加强环境保护与职工职业健康保护。（5）施工合同管理目标及时检查承包人的合同执行情况并督促整改，以保证工程按时按质按量完成。（6）信息管理目标除加强自身的资料收集、整理以外，必须加强对承包人的资料监管力度，确保各项监理及及工程资料的准确及时。第二章 现场监理机构设置和人员第一节 监理组织的基本原则 1、严格执行工程施工技术规范、工程承包合同以及设计文件。2、严格控制工期，保证在合同工期内完成。3、建立、健全施工监理质量保证体系，保证工期质量和施工安全。4、严格执行工程费用控制程序，保证资金的合理、有效使用。5、严格合同管理，避免合同纠纷。6、协调工程施工过程中出现的问题，抓好文明施工。第二节

7、监理组织及人员的设置一、本监理组设立监理部，实行总监代表负责制。机构设置如2-1图所示：二、专业监理工程师根据监理委托合同授予的权利和义务，代表监理单位履行监理工程师的职责，全面负责监理组的工作，对工程进度、工程质量、工程费用实行全面控制，负责合同管理以及组织与协调方面的工作。总监代表图2-1：监理工程师驻地监理监理试验检 测 室路基施工旁站监理二、专业监理工程师根据监理委托合同授予的权利和义务，代表监理单位履行监理工程师的职责，全面负责监理组的工作，对工程进度、工程质量、工程费用实行全面控制，负责合同管理以及组织与协调方面的工作。三、监理工程师负责合同段现场的具体监理工作。检查每一道工序的工

8、程质量，进行工程完工验收；检查并督促工程进度计划的执行；复核工程数量，审查承包人的工程计量和支付。第三节 监理工程师的工作准则一、监理工程师的工作准则监理工程师的工作在监理工作中，应本着“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的精神，并遵守以下工作准则：1、监理人员必须严格遵守国家法规，决不滥用职权，奉公守法、廉洁自律。2、公正、公平、信誉第一，为业主服务，依据合同条款的规定，保护业主的利益，尽职、勤恳、兢兢业业地开展监理工作。3、认真学习、熟悉掌握合同条款、技术规范及设计图纸等合同文件，并在工作中主动、准确地加以运用。在业主授权的范围内，签署或签发返工令，停工令、复工令、退场令等各种监理指

9、令;认真审查承包人的施工进度计划，检查工程进度计划的落实情况；巡视工地检查合同段的工程质量、审定质量验收并审签中间交工证书。严格审查承包人提交的中间计量申请表，承包人工程设计变更意向书，并提出审核意见。4、当监理工作涉及到业主和承包人双方合法利益时，应按照合同条款，在授权范围内实事求是地进行处理。监理人员在合同执行期间不受任何行政命令的干扰，更不能有任何偏见，应善于听取业主和承包人代表的合理意见，严格执行合同才是监理人员的最基本准则。5、不接受任何其它商业性委托，不泄露工程和业主的秘密，忠实履行职责，对业主和工程建设负责。6、不在同一项目中既做监理又做承包人的咨询，不接受任何回扣、提成或其它间

10、接报酬。7、按规范和标准规定的抽检频率进行抽检、抽查，复核承包人所做的控制指标混合料配合比试验。监理工程师在业主，负责本监理合同段的工程结算工作，初审各种支付证书，参与分项工程中间验收及单位工程的竣工验收工作，对存在工程质量问题的分项工程不予计量，坚持做到“质量合格验收、资料齐全计量、计量合格支付”。二、监理的基本任务监理是业主聘请的社会监理机构，以监理委托合同和设计文件为依据，履行监理合同中的权利、职责和义务，承担本工程的监理工作。（一）监理工作计划1、制定监理工作计划；2、审批承包人施工进度，质量管理，合同管理计划；（二）监理组织活动监理工作中的组织活动有如下内容：1、根据监理目标、计划，

11、建立组织机构，确定监理人员，明确各级监理人员的职责；2、认真组织召开工地例会，协调和解决合同执行中的有关问题；3、组织并参与各种质量检验工作；4、对承包人完成的工程量及时计量签证；5、对重大设计变更和重大技术问题，按业主要求进行讨论解决。（三）监理工作中的控制和监督活动1、督促承包人及时提交施工组织设计，对施工方案及进度计划的可行性进行审查；2、监督承包人及时办理履约担保，工程保险等手续；3、对承包人的分包活动进行监督和控制，对分包商的行为进行监督和管理；4、对承包人的施工进度计划执行情况进行监督，如承包人的进场机械、进场人员是否到位，实际进度和计划是否相符等。5、对承包人的施工测量、放线的准

12、确性及时进行监督和检查。6、对承包人的施工情况进行跟踪。审查承包人的开工申请报告，审查承包人的机械设备及人员是否满足工程的要求、施工方案是否可行、技术措施是否稳妥、原材料的质量和混凝土配合比是否符合要求；对施工质量进行抽样检验以监督承包人的施工质量达到合同要求，不合格时监督承包人返工。第三章 监理工作程序第一节 各合同段的开工程序一、合同段的开工程序1、签定合同后7天内监理工程师向承包人下达“开工通知书”。2、承包人签收，确定收到时间。3、承包人在收到开工通知书后迅速开工。4、工程正式开工日，为承包人收到开工通知书后第2天。二、单位、分部、分项工程开工程序1、承包人在进行各单位、分部、分项工程

13、施工48小时以内，应向监理部提交 “开工申请单”，开工申请应列明开工的工程名称、位置、申请开工时间和施工准备情况等，并提交相应附件供审查。3、在具备开工条件时，高级监理工程师（以后简称高监）在单位、分部、分项工程“开工申请单”上签字批准。如果不具备开工条件，工程不能开工。4、工程开工程序如下：工程开工流程图承包人选择开工项目通知承包人另选开工项目监理工程师审查开工条件是否具备通知承包人另选开工项目不同意 同意落实开工条件签发分项工程开工令分项工程开工三、工程进度监理1、施工进度计划的编制（1）按照合同一般条款要求，承包人收到中标通知书后的14天内应提交施工组织设计，其内容包括：i、资金使用计划

14、（柱状图）。（2）承包人应根据施工设计图纸、技术规范和批准的施工组织进行施工。向监理报告如下内容：a、施工的基本情况；b、施工内容；c、详细的方法和工作程序；d、材料、设备、劳力的安排；e、质量控制计划，包括：机构、人员分工和职责，原材料的标准试验，混凝土配合比设计和各种工地试验；f、安全保证措施；g、计划进度；h、临时工程；i、环保措施。（3）承包人应在认真复核设计图纸和工程量的基础上，按分项工程统计、计算出分项工程数量（计量控制值）和合同范围内全部工程的计量总控制值。上述两项计量控制必须连同实施性施工组织设计一并提交。施工进度监理工作程序内容应附有：1、 主要劳动力计划2、主要机械进场计划

15、3、主要机械设备进退场计划4、施工准备工作计划5、临时设施、临时占地计划6、现场人员、材料、机械设备数量汇总表业主与承包人签订施工承包合同承包人编制施工总进度计划上报监理处审 查批准、实施1、当月（年）计划完成工程量、工作量2、当月（年）实际完成工程量、工作量3、累计计划完成数和实际完成数4、计划提前或拖后的原因分析5、拟采取的对策6、现场人工、材料、机械设备数量汇总表承包人编编制具体工程项目年度的施工进度计划，并按月上报实际工程进展情况监理工程师审查，进行计量和支付进行进度计划与实际完成值的检查两者对比指定承包人修改施工进度计划承包人修改施工进度计继续执行计划直到工程竣工报监理工程师批准第二

16、节 质量监理工作程序一、质量控制检查程序（一）开工前准备工作开工前，承包人须将准备工作情况（即开工申请报告）报监理工程师审查，待批准后方可施工，否则监理工程师有权令其纠正或根据合同条款令其暂停。审查质量控制方面的内容如下：（1）承包人质量保证体系（质量自检系统及质量保证措施）；（2）进场材料的质量、规格、数量情况；（3）施工组织机构及主要人员的配备情况；（4）施工设备的配备（数量、规格、性能）等情况。（二）施工放样与施工测量工作中的监理1、监理工程师会同业主向承包人移交工程测量资料，承包人应进行工程测量的复测工作，在测量复测过程中，应补设和固定永久性标志，并将复测结果报监理工程师审查，之后承包

17、人进行工程定线和放样。2、承包人应根据监理工程师批准的格式，于当日或次日向监理工程师提交施工测量工程放样记录，当监理工程师发现测量和放样有问题时，承包人应返工复测。（三）中间检查1、中间检查的安排承包人应在每道工序施工结束前24小时将检验计划报送监理部，以便监理部安排每道工序的施工质量检查工作。2、检查程序（1）每道工序完成后，承包人自检，若自检不合格，自行返工或补救；若合格，则填写“工序质量检验单”报送监理工程师。（2）监理工程师独立检验，若合格，则签认“工序质量检验单”，承包人进行下一道工序的施工；若不合格，则通过“工作指示单”指示承包人返工或补救。（3）承包人在每一个分项工程完工后，应进

18、行自检，若合格，则填写工程质量检验报表，并按规定的格式和内容，编制“分项工程完工证书”，报送监理工程师；若自检不合格，则自行返工。（4）监理工程师对分项工程进行检查验收，若不合格，则签发“工作指示单”，指示承包人返工或补救；若合格，则签认工程质量检验报表及“分项工程完工证书”。3、中间质量检查的方法和手段（1）旁站：现场监理人员应在各施工点监督施工，原则上采取旁站监督，尤其是对关键部位、工程隐蔽部位、易产生缺陷的工程、不易补救的部位，更要加强监督，如出现质量问题，要及时报告上一级监理工程师，以便得到及时处理，在旁站过程中作好监理日志，工地各级监理人员将施工中的情况和主要问题及时记录于监理日志中

19、，并存档备查。（2）工程用材料和设备的检验。所有用于工程的材料需经过试验检验合格，并经现场监理人员批准后方可使用，其质量必须符合技术规范要求。工地材料试验原则上由承包人进行，但需有现场监理试验人员在场，试验记录有现场监理试验人员签字方能有效。必要时监理试验人员自行检验。由承包人提供的设备在性能上需满足本工程的要求，或不能满足，监理人员有权暂停使用。（3）现场测量。包括几何尺寸、高程、位移等项目测量，一般性的现场测量工程由承包人进行，监理人员旁站监督，其测量记录必须有监理人员签字认可方有效。关键性的测量工作监理人员应自行测量。（四）分项工程完工证书承包人在完成各分项工程后需进行完工验收及评定。对

20、验收合格的产品，颁发分项工程完工证书。分项工程完工证书是申请以后分项工程施工的前提，也是办理分项工程完工计量的基础，是竣工验收文件的重要组成部分。分项工程完工资料的整理、上报，经监理工程师审查合格后，才颁发分项工程完工证书。分项工程完工文件编制要求如下：1、分项工程完工资料的编制是以全面真实反映该分项工程施工及监理过程为目的，因此，其内容应包括该分项工程的开工申请到检验评定及竣工图纸的所有有关施工及监理过程的一切有关文件，内容应真实完整，手续齐全，资料的编排应符合施工、监理程序及时间顺序，相互配套的表格应放置在一起。2、上报的分项工程完工资料采用复印件，原件仍保留在施工单位，以备竣工资料之用。

21、3、分项工程共享资料较多，不必在每个分项工程中都放置，但最初上报的应齐全，其后上报的可只列出目录，指出在哪个分项工程中可查到此资料即可。4、分项工程完工文件中应含有下列内容：（1）分项工程完工资料目录；（2）分项工程质量检验评定表；（3）开工申请单、开工令；（4）工程变更申请单及变更令、变更通知书；（5）工序质量检验单；（6）工作指示单；（7）各种检验报表；（8）分项工程竣工图纸；（9）其它（如质量事故报告单及质量事故处理文件）。（五）分部和单位工程的完工当一分部工程的各分项工程全部完工后，监理工程师应再次进行检查、复核，如未发现质量问题，即可由承包人对所有分项工程完工证书进行整理，汇编形成分

22、部工程竣工文件。（一）工程质量事故的处理1、质量事故处理程序无论何时，一旦发生工程质量事故，需按下列程序抓紧处理：（1）质量事故发生后，承包人应立即采取紧急措施（包括暂停工程），同时立即填写“质量事故报告单”报告监理部。（2）监理部接到质量事故报告后，立即指派有关人员到现场查看，同时根据质量事故现场情况，下达指示。（3）承包人根据监理工程师的指示，立即采取相应措施，查清质量事故原因，提出处理意见，上报监理部。（4）监理工程师可视具体情况，组织联合调查，查明原因，提出指令事故处理意见，填写“质量事故处理报告单”。（5）若质量事故原因迟迟不能查明，监理工程师因质量事故隐患未消除，则不签发复工令，或

23、根据合同条款再次发出暂停施工令，知道质量事故原因，查明并妥善处理后方可发出复工令。2、一般质量事故的处理（1）承包人立即采取紧急处理措施，并填写“质量事故报告单”，报监理部。（2）监理部全权处理一般工程质量事故。（3）在质量事故发生后的48小时内，承包人向监理部提交“质量事故报告”，监理部核实质量事故原因、质量事故损失，并进行责任分析；承包人应在提交“质量事故报告”后的2天内，向监理部提交含质量事故现场照片、施工日志。从任何应付或到期应付的款项中扣回。（5）在质量事故级别难以判断时，宜按重大质量事故受理；或视质量事故在工程实体中的部位划分质量事故等级。3、重大质量事故的处理（1）承包人立即采取

24、紧急处理措施，或暂停施工；立即填写“质量事故报告单”报告监理部。（2）监理部立即组织有关人员赶赴现场，批准或指示紧急处理措施，负责质量事故现场及有关情况的调查。（3）在质量事故发生的48小时内，承包人向监理部提交“质量事故报告”，监理部核实质量事故原因、质量事故损失，并进行责任分析；承包人应在提交“质量事故报告”后2天内，向监理部提交含质量事故现场照片、施工日志之后，监理部向业主提交详细的“质量事故处理报告”。（4）立即停止该部分工程的本期工程计量；如已支付，从任何应付或到期应付的款项中扣回。（5）由监理部会同业主在取得试验、监测报告后，分析质量事故机理及其破坏程度，制定补救措施。（6）在质量

25、事故级别难以判断时，宜按特大质量事故受理；或视质量事故发生在工程实体中的部位划分质量事故等级。4、特大质量事故的处理（1）承包人立即在监理工程师的批准或指示下，采取紧急处理措施，并暂停施工，在质量事故发生6小时内由监理工程师以报告。电话或口头向业主。（2）在质量事故发生后24小时内，由监理部会同业主对质量事故原因、责任、质量事故损失及其有关情况进行现场调查、核实与验证，并签署“质量事故报告单”，在36小时内，将质量事故初步以书面报告形式报送业主。（3）在质量事故发生2天内，由承包人向监理部提交含质量事故现场照片、施工日志、施工原始记录、质量事故原因、质量事故责任、质量事故损失及其有关情况的报告

26、，监理工程师签署的详细“质量事故处理报告”，报告业主。（4）立即停止该单位工程的本期工程计量；从任何应付或到期应付的款项中扣回。（5）由承包人、监理工程师和业主共同分析和判断质量事故机理、工程破损程度，研究补救措施或工程变更方案，在取得试验、检测报告后，提出其相应设计图纸。（6）承包人接收经审批的补救措施或工程变更，并经整改落实后，提出复工申请，在监理工程师签发复工令后，方可复工。质量事故处理流程图暂停施工，继续查明原因发生工程质量事故承包人暂停工作承包人向监理部报告监理工程师现场调查是否为重大事故报告业主联合调查原因是否清楚编写质量事故处理报告确定处理方案承包人向监理工程师报告补救措施的建议

27、否 是监理工程师指令 否是监理工程师指示承包人复工四、 计量与支付程序三、试验工程程序1、分项工程检验程序分项工程完工后，监理工程师根据旁站监督的资料以及承包人原始试验记录，对已完工程进行检查，并将检查结果反馈给承包人。2、工程质量抽验程序监理工程师或政府质量监督部门在巡视现场检查工程质量的过程中，如怀疑质量上有问题，可以下达抽样检验的指令。此时承包人应根据检查内容、要求、做好准备工作。检查时，承包人应予以配合，检查结果出来后应及时报告给监理部。第三节 进度管理程序一、 施工进度计划的编制1、承包人在中标通知书签发日后的14天内应提交一式三份实施性施工进度计划，其内容包括：a、工程概况； b、

28、整体施工组织计划； c、整体施工方法；d、整体施工进度图（如斜率图、横道图、网络图等）；e、劳力与机械设备图表； f、施工场地总布置图； g、施工准备说明；h质量、安全及环保措施； i、资金使用计划。2、承包人应根据图纸、技术规范和批准的施工计划进行施工，并在每个新的单位（分项）工程开工前至少4天递交该计划（或程序）的详细报告请监理工程师批准，其内容包括：a、施工的基本情况；b、施工内容；c、详细的方法和工作程序；d、材料、设备、劳力的安排（包括机构、人员分工和职责）；e、质量控制计划，包括：原材料的标准试验，混合料配合比设计和各种工地试验。f、安全保证措施；g、计划进度；h、临时工程；i、环

29、保措施。二、施工进度计划的审查与进度监理监理部要详细审查承包人的上述计划，决定所提计划是否合理可行，是否与其正在进行的工程相一致。监理部必须检查的项目至少包括：1、承包人工作程序是否符合计划，工序安排是否适当；2、承包人的机械设备进场总量是否符合工程计划的安排；所配备的机械质量、能力和性能是否与工程情况相适应，施工设备使用状况是否完好，是否有足够的零配件，因保养而停驶等因素，所配备的设备数量是否足够；3、便道、水、电、临时设施布局是否适当；4、 劳动力、技术人员、管理人员、机械维修人员、熟练操作工、测工和试验人员的配备是否与施工计划相适应，若主要管理、技术人员与投标文件中所报人员不相符，应提出

30、质疑，并要求承包人提供这些人员的详细资料以供审查；5、计划中预留动员和清场时间是否足够；监理部在收到承包人单位（分项）工程开工计划或程序后3天内必须给予批复。承包人并在每月5号前将上个月批复的单位（分项）工程开工项目汇总报监理部。三、施工计划的修改承包人应每个月对施工计划进行一次修订，并向监理部提交修订计划。如工程进度过于延缓，监理部应指示承包人解释理由，并说明将如何加快工程进度。如果需要的话，承包人必须提交一份修正计划，尤其当计划表明工程不能按期完工时，监理部应指示承包人采取有效措施保证在合同工期内完成工程，上述修订计划应报业主。施工进度计划的编制程序熟悉合同、图纸、说明书等资料调查现场条件

31、，当地技术经济资料作出基本设想（工区划分人力，施工方法，施工机械安排）进行技术经济比较修改必要进行项目分解计算工程量计算各分部分项工程的施工持续时间编制施工进度计划草案工期、工程费用研讨修改必要临时设施需要量计划主要机械设备需要量计划编制劳动力需要量计划施工准备工作计划主要材料构件需要量计划编制工作量完成计划报总监代表审核执行施工进度监理工作程序内容应附有：2、 主要劳动力计划2、主要机械进场计划3、主要机械设备进退场计划4、施工准备工作计划5、临时设施、临时占地计划6、现场人员、材料、机械设备数量汇总表业主与承包人签订施工承包合同承包人编制施工总进度计划上报监理部审 查批准、实施1、当月（年

32、）计划完成工程量、工作量2、当月（年）实际完成工程量、工作量3、累计计划完成数和实际完成数4、计划提前或拖后的原因分析5、拟采取的对策6、现场人工、材料、机械设备数量汇总表承包人编制具体工程项目年度的施工进度计划，并按月上报实际工程进展情况监理工程师审查，进行计量和支付进行进度计划与实际完成值的检查两者对比指定承包人修改施工进度计划承包人修改施工进度计继续执行计划直到工程竣工报监理工程师批准第四节 计量支付程序一、 计量的概念与要求计量指的是对承包人已完成的工程数量进行计算和测量的过程。在计量过程中，必须满足以下要求：1、只能对工程量清单中的所列项目进行计量。除变更工程以外，计量项目应该是工程

33、量清单中的所列项目，承包人必须完成了该项目的各项工序，形成符合技术规范对该细目所要求的“产品”时，才能组织计量工作，即只对“合格产品”计量。2、计量必须严格按照合同文件中计量的规定进行，与计量有关的合同文件如下：a、技术规范；b、图纸；c、工程量清单及前言；d、现场测量资料；e、其它合同文件。计量过程中，必须符合上述文件中的有关规定，离开合同文件的计量，实际上是监理工程师对合同文件的一种间接变更，只会给业主或承包人的利益带来损害，违反以上规定的计量是不允许的。3、工程质量未经验收，不能组织计量工作。计量时必须明确计量的对象是“合格品”而不是“次品”，因此，计量项目已通过有关的质量检查、检验是组

34、织计量工作的前提和基础。4、工程计量后，仍不解除承包人应尽的任何合同义务。尽管要求计量的对象是合格品，但如果发现已计量工程存在质量缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任。二、关键性的计量工作关键性的计量工作主要如下：1、原始地面线标高的测量；2、隐蔽工程的计量；3、无设计的工程数量，与工程实际不相符，无参考比照的价格，必须据实进行勘测和计量。进行关键性的计量工作时，由监理工程师和承包人一起组织计量工作。这种计量包括勘测记录和联合办公进行的计算审核等工作。非关键性计量工作，由承包人申报，监理工程师审查。三、计量程序根据计量的性质和作用不同，各分项工程的计量分为中间计量和分项工程完工计量。1、中间计量

35、程序 当分项工程进行到一定程度，形成“工程量清单”中所列细目的“产品”，并符合技术规范规定的质量要求时，即可根据已完成的工程实体形象进度组织中间计量工作。在组织计量工作中间，有关人员应仔细阅读技术规范中的计量方法。否则，容易发生不应有的计量错误。中间计量的截算日期为每月的20日，中间计量工作必须在每月25日前完毕，逾期将不受理当月支兑。2、分项工程完工计量程序当分项工程完工，监理工程师已签发分项工程完工证书时，即可进行分项工程完工计量工作，分项工程完工计量工作由监理工程师组织。分项工程完工计量过程中，应对已计量支付的分项工程数量进行清理，检查是否有数量上的超计、重计或质量不合格但已进行支付的现

36、象。监理部应根据计量总控制值状况决定是否重新组织该分项工程的现场测量工作，以进一步核实该分项工程各支付细目工程量的准确性。分项工程计量证书是完工验收文件的组成部分，是办理最终支付时确定各分项工程量的依据。四、支付1、支付的概念与要求支付是指对承包人应获得的款项予以确认并进行付款的过程。办理支付过程中应满足下列要求：（1）质量合格的已完工程是支付的必备条件；（2）变更项目必须有监理工程师的变更指令；（3）各项支付款项必须符合合同条款的规定；（4）其中支付金额大于合同规定的最低限制；（5）重大或合同条款规定之外的款项支付，必须报业主审批；2、中期支付的内容（1）工程量清单中的包干项目。其付款数量和

37、金额应遵照技术规范中的规定进行。（2）工程量清单中其它项目的支付。其工程数量应按计量证书中确定的数量，单价应按工程量清单中相应的单价进行结算。（3）计日工。计日工数量按监理工程师在工作指示单中确认的数量，单价按工程量清单中计日工的单价进行结算。3、中期支付程序（1）承包人于每月30日前填写“财务支付申请月报表”，并附上有关的原始凭证，提交监理部审核。（2）监理部在收到承包人的支付申请后5天内，审查并签署审查意见。在核实和审查过程中，主要应检查原始凭证是否齐全，所申报的工程量是否与相应的计量证书或是否与计量汇总表中确定的数量一致，业主已供应到现场的材料是否已在业主供材到达现场计量表中全部反映。（

38、3）经监理工程师审批的中期支付证书报业主核批后办理付款手续。4、办理中期支付应注意如下问题：（1）要注意承包人提交的付款申请书是否有下列原始凭证：a、按规定签认的中间计量证书或中间计量汇总表；b、按规定签认的索赔审批书；c、监理工程师下达的书面变更令，经审批的变更工程单价；d、监理工程师签发的计日工指示。（2）应进一步核实计量方法是否正确、合理，核实业主供材的材料款的扣还情况。（3）付款时间应尽量符合合同条款的规定，以免承包人因业主延迟付款而提出索赔延迟付款利息的要求。5、完工支付的内容程序完工支付内容除完工延误处罚一项与期中支付内容不同外，其它与期中支付的内容相同，但完工支付相对较为复杂，工

39、程量清单中的支付项目都已完工或部分完工，要审查的项目大大增加。另外，一些工程变更和索赔的费用，合同双方可能未最终认定，需要进一步有所延长。完工支付的程序也与期中支付基本相同。6、最终支付的内容（1）缺陷责任期的剩余工程；（2）保留金的返还；（3）其它变更工程。7、最终支付的程序（1）承包人提交最终支付申请书。承包人应在监理工程师签发缺陷责任终止证书后28天内向监理工程师提交一份最终支付申请书，申请书应列明整个合同期间业主应支付给承包人的各支付款项的金额和总额。申请书的格式与财务支付月报表类同，申请书应附上下列文件：a、各分项工程完工计量证书；b、监理工程师签发的变更工程通知书及变更工程一览表；

40、c、经监理工程师签认的合同计日工一览表；d、各种索赔审批书及汇总表；e、延迟付款利息的计算说明；f、监理工程师签认的业主供材到达现场计量表；g、其它有效的费用记录及证明文件。（2）监理工程师收到承包人提交的最终支付申请书后，应在28天内予以审定。审定过程中应详细审查承包人提交的各项费用申请中原始凭证是否齐全，是否有监理工程师的签认，业主供应的材料款是否已全部扣回，并应和支付证书格式类同。（3）财务付款。业主在收到监理工程师签认的支付证书后进行核查，之后办理付款手续。竣工支付程序框图监理组织竣工验收总监代表签发交工证书承包商28天内交竣工支付申请不合要求 监理部7天内予以审核不合要求监理、业主1

41、0天内予以审核 21天内监理部4天内予以审批，签交工支付证书 不合要求业 主 付 款 第五节 合同及其他事项管理的内容与方法一、合同管理的内容1、工程变更(1)任何形式、质量、数量和内容上的变动，必须由监理工程师颁布工程变更令生效，并由监理工程师指示承包人实施变更工程。(2) 监理部在权限范围内批准工程变更时，工程数量的改变应力争做到工程总量的减少或平衡。路基工程工程数量的确定和增减；个别不良地质地段的换土及砂砾碎石垫层的处置；涵洞位置、孔径、长度、标高的调整，进出水调治工程的变更；桥、涵洞及防护工程基础深度或工程处理的调整；排水工程长度、位置、结构形式的一般变更；管网长度的增减；管网标识桩的

42、增减；阀室、取水口的增减；变更以上项目，应向监理部报备。(3) 监理部在授权范围内发出工程变更指令，对变更工程进行评估，测算变更工程量的比率和价格，提出方案的取舍意见，并按程序上报审批。重大变更方案必须按报批程序呈报业主批准。重大变更指：改变技术标准或设计任务书规定的主要技术指标。(4)权限：除上述(2)款以外之工程变更，监理部均报业主审批。二、工程延期1、规定监理工程师在确认下述条件满足后，受理工程延期：工程由于非承包人的责任，不能按原定工期完工。承包人在延期情况发生的一个月内向监理工程师提交工期延期意向。承包人承诺继续按合同规定向监理工程师提交有关延期的详细情况资料，并根据监理工程师需求随

43、时提供有关证明。监理工程师在延期事件终止后的一个月内，收到承包人正式提交的延期申请资料。2、延期类型额外或附加工作。异常恶劣的气候条件。由业主造成的延误、障碍、阻止。不是承包人的过失、违约或由其负责的其它特殊情况。合同中所规定的任何延误原因。3、临时延期如果影响延期的事件有连续性，监理工程师在收到并确认承包人提交的临时报告后，先给予临时延期。在收到并确认承包人最终情况报告后，再给予该事件的最终延期，但最终延期不准少于累计的临时延期。4、受理程序收集资料、做好记录监理工程师在收到承包人的延期意向后，立即通知有关的现场监理，做好工地实际情况的调查和日常记录，同时授权有关人员受理该延期，并负责收集来

44、自现场以外的各种文件资料与信息。审查承包人的延期申请收到承包人正式延期申请，主要从以下几个方面进行审查：a、延期申请的格式满足监理工程师的要求。b、延期申请的内容符合规定。即列明延期的项目及编号；阐明延期发生、发展的原因及申请所依据的合同条款；附有延期测算方法及测算细节和延期涉及的有关证明、文件、资料、图纸等。审查通过后，可开始下一步的评估，否则对承包人的申请予以退回。延期评估主要从以下几个方面进行评定：a、承包人提交的申请资料必须真实、齐全、满足评审的需要。b、申请延期的合同依据必须准确。c、申请延期的理由必须正当与充分。d、申请延期天数的计算原则与方法应恰当，根据现场监理的现场记录和有关资

45、料，进行修订并就修订的结果与业主和承包人进行协商。审查报告审查报告由以下文件组成：a、正文评估人员的授权依据及名单；受理承包人延期申请的工作日期；工程简况；确认的延期理由及合同依据；经调查、讲座、协商、确认的延期测算方法及由此确认的延期天数结论。b、附件·监理工程师对该延期的评论。·承包人的延期申请，包括涉及的文件、资料、证明等。确定延期监理工程师在收到审查报告并确认的结论之后，签发延期审批书，报业主审定。三、费用索赔1、规定监理工程师确认下述条件满足时，受理费用索赔。.承包人必须是依据合同有关规定向业主索取额外的费用。承包人在出现引起索赔事件的一个月内，向监理工程师提交索

46、赔意向，并同时抄报业主。承包人承诺继续按规定向监理工程师提交说明索赔数额和索赔依据等详情材料，并根据监理工程师需求随时提供有关证明。监理工程师在索赔事件终止后的一个月内，收到承包人正式提交的索赔申请。2、索赔数额监理工程师按照合同有关规定，并与业主和承包人协商，决定最终的索赔数额，并通过期中付款证书予以支付。3、类型难以预见的情况所引起a、异常气候b、外界障碍（化石、古物、地下建筑）c、战争入侵、判乱、暴乱等d、通常无法预测和防范的任何一种自然力业主责任引起a、未按合同规定和承包人合理的工程进度计划，提供对现场的占有权和出入权。b、未按规定向承包人付款。c、延误提供图纸。d、占用或使用永久性工

47、程区而造成损失和损害。e、违约使合同中途终止。监理工程师的责任引起a、延误签发图纸、指令。b、负责提供的书面数据不准确。c、要求进行合同中未规定的检验。4、受理程序收集资料、做好记录， 监理工程师在收到承包人索赔意向后，立即通知有关的现场监理，做好工地实际情况的调查和日常记录，同时授权有关人员受理该事。并负责收集来自现场以外的各种文件资料与信息。审查承包人的索赔申请收到承包人正式索赔申请应主要从以下几个方面进行审查：* 索赔申请的格式满足监理工程师的要求。* 索赔申请的内容符合规定，即列明索赔发生、发展的原因及申请所依据的合同条款；附有索赔数额计算的方法、价格与数量的来源细节和索赔涉及的有关证

48、明、文件、资料、图纸等。审查通过后，可开始下一步的评估，否则对承包人的申请予以退回。索赔评估主要从以下几个方面进行评定：* 承包人提交的索赔申请资料必须真实、齐全、满足评审的需要。* 申请索赔的合同依据必须正确。* 申请索赔的理由必须正确与充分。* 申请索赔数额的计算原则与方法应恰当。数量应与现场监理记录和评估人员掌握的资料一致价格与取费的来源能被业主接受，可根据现场监理的现场记录和小组掌握的资料，修订承包人的计算方法与索赔数额并与业主和承包人进行协商。审查报告审查报告由以下文件组成：* 正文监理工程师的授权依据及名单；受理承包人索赔申请的工作日期；工程简况；确认的索赔理由及合同依据；经调查、

49、讨论、协商、确定的测算方法及由此确定的索赔数额结论。* 附件·监理工程师对该索赔的评语。·承包人的索赔申请，包括涉及的文件、资料、证明等。 确定索赔监理工程师在收到审查报告并确认的结论之后，签发索赔审批书，报业主审定。四、争端与仲裁1、争端的规定监理部在收到争议通知后的84天之内，完成对争议事件的全面调查与取证。同时对争议做出评估，并将评估意见书面通知承包人。监理工程师发出书面通知80天之内，如果业主或承包人不要求仲裁，其决定为最终决定。合同只要未被放弃或终止，监理部应要求承包人继续精心施工。2、仲裁的规定监理工程师做以下工作：在仲裁期间，督促业主和承包人继续遵守合同。在仲

50、裁期间以公正的态度提供证据和作证。在仲裁后执行裁决。五、业主、承包人的违约1、业主的违约规定当业主有下列事实，监理工程师确认业主违约：* 由于不可预见的理由，因经济混乱而不能继续履行其合同义务。* 没有在合同规定的时间内根据监理工程师的支付证书向承包人付款，或干涉、阻挠、拒绝这类证书颁发所需要的批准。处理* 监理工程师收到承包人部分终止合同或全部终止合同受雇的通知后，尽快深人调查、收报掌握有关情况，澄清事实。* 监理工程师根据合同有关规定，办理部分终止合同或全部终止合同的支付。2、承包人的违约规定a、当承包人有下列事实，监理工程师确认承包人一般违约：·给公共利益带来的伤害、妨碍和不良

51、影响。·未严格遵守和执行国家及有关部门的政策与法规。·由于承包人的责任，使业主的利益受到损害。·不严格执行监理工程师的指示。·未按合同规定管好工程。b、当承包人有下列事实，监理工程师确认承包人严重违约：·无力偿还他的债务或陷入破产，或主要财产被接管或主要资产被抵压，或停业整顿，或物质被扣押等，因而放弃合同。·无正当理由开工或拖延工期。·无视监理工程师的警告，一惯公然忽视履行合同规定的责任与义务。·未经监理工程师的同意，随意分包工程，或将整个工程分包出去。处理a、监理工程师确认承包人属一般违约后，做以下工作：

52、3;书面通知承包人在尽可能短的时间内，予以纠正。·提醒承包人一般违约有可能导致严重违约。·上述无效时，书面通知业主。·确定业主雇佣他人执行指示或承包人自行纠正违约，但已给业主费用带来的影响，办理扣除承包人相应费用的证明。b、监理工程师确认承包人严重违约，业主进行部分或全部合同终止后，做以下工作：·指示承包人将其为该合同的目的而可能签订的任何协议的利益，如材料和货物的供应，服务的提供等转让给业主。·认真调查并与业主和承包人协商之后，办理并签发部分或全部合同终止的支付证明。六、农民工工资发放的监理1、实行农民工工资月结季清制度，承包商应与劳动者签订

53、劳动合同,使用统一的劳动合同文本并到劳动保障行政部门备案，承包商应至少每月向劳动者支付一次工资，每季度末结清农民工剩余应得的工资，不得以工程款未结算，工程质量纠纷等理由拖欠农民工工资，农民工工资支付标准不得低于当地最低工资标准；2、实行农民工工资发放监督制度，自觉接受各级劳动保障行政部门对所辖区域内建设工程的农民工工资发放情况进行的监督，总承包企业，劳务分包企业必须将工资直接发放到农民工本人，每月承包企业应将农民工本人签字的工资支付表上报至劳动保障行政部门，工资支付表应由建设单位，总承包企业审核确认后签章;3、实行先发工资后结算制度，建设单位在编制概算时测算出人工费所占比例,测算比例一般不低于工程价款的10%。支付工程进度款时,建设单位按比例暂扣相应的人工费,专款专用,待监督上月农民工工资已足额支付后拨付。在完成竣工结算审核后,经确认无拖欠农民工工资后拨付其剩余工程款.七、组织与协调组织协调工作，主要是协调业主、监理部与承包商、承包商与沿线地方政府、与村民及设计单位、承包商与承包商之间、承包商与工程建设其它相关部门之间的关系。组织协调的工作任务具体如下：(1)协助业主完成征地、拆迁的剩余工作量(如果有)；(2)协助业主及时送达承包商各种指令；(3)协助承包商办理临时用地、接电、接