行政强制法讲稿

1、行政强制法学习辅导提纲、权利与权力的角力 - 艰难的立法进程行政强制法是规范行政行为的一部重要法律，与行政处 罚法、行政许可法并称为行政程序立法的重要“三部曲” 。 这部法律从1 9 9 9年开始酝酿，并于2 0 0 5年、2 0 07年,2 0 0 9年，20 11年4月,20 11年6月先后 五次提请全国人大常委会审议修改。终于在2011年6月3 0日下午闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议 上得以表决通过。（一）立法的背景 多头执法与行政强制既“滥”又“乱” 核心提示 ：目前我国行政强制制度存在问题有二 : 一是“滥”，包括 滥设行政强制和滥用行政强制，侵害了公民、法人或者其他 组织

2、的合法权益；二是“软” ，行政机关的强制手段不足， 对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时 执行。从源头上解决行政强制“滥” 、“软”等问题“七八个大盖帽围着一个小草帽”是过去城市管理落 后，多头行政执法的写照。扣押、暂扣、约束、立即拘留、 强制带离现场等等带有行政强制性的字眼五花八门，令人眼 花缭乱。据有关方面统计，我国不同部门对强制手段居然有200多种称呼“名目繁多的行政强制方式，大都没有明确的界定，这 就必然给其实施带来许多随意性，进而造成执法混乱。 ”由 于缺少相应的规范，导致行政强制既“滥”又“乱” 。采取 行政强制措施和强制执行，必须有法律的授权。 “否则，行 政机关

3、就会自行实施强制措施，或超过权限和范围实施强制 措施。这最终会损害普通百姓的利益，也成为行政权力泛化 和滥用的重要根源。 ”行政强制法的立法过程，其实就是“给行政机关立规 矩'”的过程，是治滥、治乱的过程。行政强制法实际是一 部“控权法” 。这突出表现在：1、首先规范行政强制主体 一次审议稿共有七章七十七条的草案，调整范围包括行 政强制措施和行政强制执行两方面内容。由于行政强制措施的执法主体比较庞杂， 有的地方和部 门将行政强制权委托给社会组织和不具备资格的执法人员 实施，有的甚至雇用临时人员执法，执法的随意性较大，侵 害公民合法权益的情况时有发生。部分常委会组成人员审议时提出，应当对

4、行政强制的执 法主体进一步加以规范。 中华人民共和国行政强制法第 十七条就规定 “行政强制措施由法律、法规规定的行政机关 在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托” 。“ 行 政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施， 其他人员不得实施 。”经过五审， 最终行政强制法形成意见， 规定了行政强制 的种类、设定和实施程序，全国人大常委会法工委有关负责 人指出，“这等于划下了一道线，明确了什么部门能够制定 什么层次的行政强制措施。 ”对于 行政强制措施由法律、法 规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权 不得委托。 “依据中华人民共和国行政处罚法的规定行 使相对集中行政处罚

5、权的行政机关，可以实施法律、法规规 定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 ”对于 行政强制执 行，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定 的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依 照强制法的规定强制执行。除代履行外，行政强制执行不得 委托实施。2、限制行政机关设定行政强制 规范行政机关的行为和保护公民要寻找到“平衡点” 这是行政强制立法中的难点所在。行政权力要实现对社会 的管理，同时对权力的使用必须慎重，保护公民法人和其他 组织的合法权益。根据立法法的规定，列入常委会会议审议的法律案，如 果搁置审议两年的，或因暂不付表决经过两年没有再次审议的，将被终止审议，也就是成为废案

6、。行政强制法草案自20 0 5年12月首次审议后，每次都是在草案可能被终止审 议的时候“重启”审议，因此有人仍将这次的审议称为“激 活”法律案。如此曲折的制定过程，可见这部法律制定的难度。其中 的关键，在于如何寻找公权力与私权利之间的平衡点。约束和赋权是行政强制法的两方面。行政强制措施到底由谁来设定？这是草案审议中的焦点问题。有专家认为，应 该给地方法规设定行政强制措施的权力，否则地方上的公共 治理无法有效进行；而有的专家则认为，行政强制措施是比 较严厉的手段， 设定权应由立法机关行使， 不能给行政机关， 也就是行政强制措施只能由法律设定。全国人大常委会法工委会同国务院法制办公室经过梳 理和分

7、析发现，截至2010年上半年，现行行政法规中， 规定了行政强制措施的有9 6件。其中,17件是在法律对 特定事项作了原则规定，同时授权国务院规定具体管理措施 的情况下，国务院在行政法规中规定了行政强制措施。草案四审稿将行政强制措施设定权扩大到法律、行政法 规、地方性法规的范围。 对此， 常委会委员和法律专家认为， 应当限制行政法规、地方性法规的强制措施设定权。最终，行政强制法将行政强制措施的设定权限定在法律、行政法规、地方性法规的范围内，并对设定权进行了合 理配置，严格限制了行政法规、地方性法规的设定权。所有 的行政机关均不得设定行政强制执行。这就意味着，I在权利与权力之间寻求 “平衡”的结果

8、是 除了国务院有一定的受到严格限制的行政强制措施的设定 权外，其他任何行政机关都只有依法实施的责任。这是对行 政权力釜底抽薪式的制约， 是给行政权力划定的禁区、 禁地。3、实施行政强制受到严格限制第一，实施行政强制必须按照法定程序行政强制法对于行政强制措施和行政强制执行都做了明确的程序规定。在第三章、第四章分别对行政强制措施和 行政强制执行的一般规定、特别规定都做了明确，这就从程 序上保障了公民、法人和其他组织的权利。比如第十八条规 定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列9个一般程序。（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）

9、通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强 制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八） 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒 绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者 盖章。此外，还有一些特殊规定。比如，第二十条规定，依照 法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履 行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定： （一） 当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实 施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情 况

10、下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向 行政机关负责人报告并补办批准手续； （三）法律规定的其 他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期 限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失， 应当立即解除。第二， 行政强制权不得委托 行政强制法规定，行政强制措施由法律、法规规定的行 政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实 施，其他人员不得实施。同时，行政强制法还规定，查封、扣押应当由法律、法 规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实 施。冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得 委托给

11、其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织 不得冻结存款、汇款。第三，实施行政强制措施不得超期限 行政强制法规定，第二十五条 查封、扣押的期限不得 超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延 长，但是延长期限不得超过三十日。第二十七条 行政机关 采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十 五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应 当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁 的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣 押的决定。行政强制法规定，实施限制人身自由的行政强制措施不 得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条 件已经消失

12、，应当立即解除。当场告知或者实施行政强制措 施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地 点和期限。第四，实施行政强制执行不得“夜袭” 综观行政强制法，很多条文采用禁止性规定体现以人为 本的立法理念。比如强制法规定，不得查封、扣押与违法行为无关的场 所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家 属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国 家机关依法查封的，不得重复查封。 （ 23 条）冻结存款、汇 款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机 关依法冻结的，不得重复冻结。 （29 条）除情况紧急的外，行政机关不得在夜间或者法定节假日 实施行政强制执行。 （ 4

13、3 条一款） 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、 供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。 （43 条二款）（二）行政强制法三大亮点 行政强制法在立法指导思想上的三大亮点是 应用法律保留 落实比例原则 遵循正当程序亮点一：应用法律保留法律保留是指宪法关于人民基本权利限制等专属立法 事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规 定，行政机关实施任何行政行为必须有法律依据，法律未规 定的行政主体不得擅自做出行政行为。法律保留的思想产生 于19世纪初，最早是德国行政法学之父奥托迈耶。法律 保留本质上决定着立法权与行政权的界限，从而也决定着行 政自主性的大小。行政强制法是一部“控

14、权法”，首先是对 行政强制设定的控制，从源头上规范行政强制权，避免拥有 行政强制权的机关过多过滥，消除类如“七八个大盖帽围着 一个小草帽”的混乱现象。行政强制法是通过应用法律保留来实现对行政权设定 的控制。该法第 10 条规定：行政强制措施由法律设定。尚 未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第 9 条第 1 项（即“限制公民人身自由” ）、 第 4 项（即“冻结存款、汇款”）和应当由法律规定的行政 强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法 规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第9 条第 2 项（即“查封场所设施或财务”）、第3 项（即“扣押财

15、物”）的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文 件不得设定行政强制措施。行政强制既包括行政强制措施， 又包括行政强制执行，该法关于行政强制执行的规定也强调 了法律保留该法第 13 条内容就是“行政强制执行由法 律设定”，从而排除行政法规、地方法规和其他规范性文件 设定行政强制的可能。亮点二：落实比例原则 比例原则一般认为，比例原则包括 妥当性原则、必要性 原则与狭义比例性原则三个子原则 。其中， 妥当性原则是指 行政机关所采取的方法必须有助于达成所追求的目的； 必要 性原则是指在能达到法律目的各种方式中，应选择对相对人 权利侵害最小的方式，这是从法律后果上来规范行政权力与 其所采取的措施之

16、间的比例关系，故此原则也称为“最小侵 害原则” ； 狭义比例原则是指行政主体实施行政行为时，对 相对人造成的损害应小于达成目的所获得的利益，避免行政 主体为了实现行政目的而造成相对人权益的过度损害，故也 称“均衡性原则”。 比例原则着眼于法益的均衡，是拘束行政权力违法最有效的原则，该原则在行政执法中的运用会有 效遏制行政自由裁量权的滥用，限制行政权恣意，也给监督 机关和行政相对人监督行政主体是否依法行政提供了一把 标尺， 比例原则以维护和发展公民权为最终归宿，称为行政 法中的“帝王条款”，对我国行政法治建设具有很强的借鉴小知识：比例原则是许多国家行政法上一项重要的基本原则。19世纪，德国的警察

17、法中首次出现比例原则观念， 之后比例原则在理论 与实践中都得到了极大的发展。德国的行政法学鼻祖奥托麦耶在其 德国行政法学一书中最早明确地提出比例原则， 即“行政权追求 公益应有凌越私益的优越性，但行政权力对人民的侵权必须符合目的 性，并采行最小侵害之方法”。行政强制法落实了比例原则，该法第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行 政管理目的的，不得设定和实施行政强制”。（必要性原则。）行政强制法第43条规定：“行政机关不得在夜间或者 法定节假日实施行政强制执行”，“行政机关不得对居民生 活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履 行相关行政决定”。这些针对

18、行政机关的禁止性规定的目的 在于确保行政强制执行的实施对于相对人的身心损害达到 最小，或实现行政管理的目标不以影响当事人的基本生活为 代价，都是应用比例原则的具体体现。亮点三：遵循正当程序 小知识：正当程序，即正当法律程序，来源于英国成文法。在英 国行政法上， 经过法院解释的自然正义原则有着确定的内涵， 它包含 了两项基本的程序规则， 即“任何人不能作为自己案件的法官” 和“人 们的辩护必须公平地听取” 。自然正义原则在英国普通法上最初仅适 用于司法程序， 后来被移植到行政程序之中。 正当程序之规定及其所 蕴含的法律理念经北美殖民地人民的继受与传承， 后来载入美利坚合 众国宪法， 美国宪法第五

19、修正案规定 “未经正当法律程序， 不得剥夺 任何人的生命、自由或财产”。正当程序的内涵经诸多判例、学说的 阐释与发扬，不断得到丰富和完善， 听取申辩、公职人员的回避、说 明理由和告知权利， 以及公开、 透明、公众参与等都成为正当法律程 序的重要内容， 正当程序正是通过这些具体制度设计， 实现限制政府 权力和保护公民权利的目的。 正当程序和法定程序在适用范围上具有 互补性。正当程序主要适用于没有法律程序的明确规定的情形， 正当 程序还是检验、衡量法定程序是否“合法”的准据。注重程序正义日 益成为现代法治国家共同的价值取向。在我国，由于受“重实体、轻程序”观念的影响，同时 缺乏自然法的法律文化基础

20、，程序意识相对落后，正当程序 观念更是缺乏。其实，程序并不只是实现某种实体目的的手 段或者工具，程序本身具有独立的价值，程序在法治体系中 占有与实体同等重要的地位，程序正义可能不能直接达到实体的正义，但是它能在最大程度上保证实体的正义。正当程序的精神已经融入行政强制法的某些章节和条 款。比如第二章的 第 14 条规定：“起草法律草案、法规草 案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会 等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要 性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况”，遵循了 具有时代特色的正当程序公众参与。该法第三、四章分别规定“行政强制措施实施程序”和 “行政机关强

21、制执行程序”，其中属于第三章的 第 18 条 关 于“行政机关实施行政强制措施应当遵循下列规定”的 第 5 项要求行政机关“当场告知当事人采取行政强制措施的理 由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径”；该条第 6 项要求行政机关“听取当事人的陈述和申辩”。属于第四 章的 第 35 条 规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当 事先催告当事人履行义务。” 第 36 条 规定：“当事人收到 催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事 人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记 录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政 机关应当采纳。”（三）行政强制法体现的基本原

22、则法定原则第四条 行政强制的设定和实施， 应当依照法定的权限、范围、条件和程序适当性原则第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强 制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制 坚持教育与强制相结合原则第六条 实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 比如，强制法规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要 强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆 除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉 讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。为违法建筑 当事人自行拆除违建提供了时机和余地。禁止谋利原则第七条 行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为 单位或者个人谋取利益。

23、程序正当及权利救济原则第八条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政 强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提 起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有 权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违 法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔 偿。15二、权利与权力的平衡 - 规范与赋权（一）首要规范行政强制权的设定 规范行政强制的种类与设定1、行政强制的种类行政强制包含 行政强制措施 、 行政强制执行 行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由（二）查封场所、设施或者财物（三）扣押财物（四）冻结存款、汇款（五）其他行政强制措施行政强制执

24、行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金（二）划拨存款、汇款（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设 施或者财物（四）排除妨碍、恢复原状（五）代履行（六）其他强制执行方式2 、行政强制措施、行政强制执行的区别从概念、设定权限、设定机关等等方面都有较大的区分 主要由以下几个方面行政强制措施和行政强制执行的对照表项目行政强制措施行政强制执行概念行政机关在行政管理过程中，为制止违 法行为、防止证据损毁、避免危害发生、 控制危险扩大等情形，依法对公民的人 身自由实施暂时性限制，或者对公民、 法人或者其他组织的财物实施暂时性 控制的行为行政机关或者行政机关申请人民法院， 对不履行行政决定的公民、法人或者其

25、他组织，依法强制履行义务的行为种类和方式 限制人身自由（劳教、收容教育等） 查封场所、设施或者财物 扣押财物 冻结存款、汇款 其他行政强制措施（强制铲除、销售、 填埋，强制检定、证据登记保存等） 加处罚款或者滞纳金 划拨存款、汇款 拍卖或者依法处理查封、扣押的场 所、设施或者财物 排除妨碍、恢复原状 代履行 其他强制执行方式（强制服兵役）设定权限 由法律设定 尚未制定法律且属于国务院行政管 理职权事项的，行政法规可以设定查 封、扣押和应当由法律规定的行政强制 措施以外的其他行政强制措施 法律中未设定行政强制措施的，行政 法规、地方性法规不得设定行政强制措 施。法律规定特定事项由行政法规规定 具

26、体管理措施的除外。 尚未制定法律、行政法规，且属于地 方性事务的，地方性法规可以设定查 圭寸、扣押的行政强制措施。 规章和一般规范性文件不得设定 只能有法律设定 法律以外的其他规范性文件均不得 设定设定机关 全国人大及其常委会 国务院 具有立法权的地方人大及其常委会全国人大及其常委会规定权限 法律对行政强制措施的对象、条件、 种类作了规定的，行政法规、地方性法 规不得作出扩大规定 行政法规、地方性法规、规章和一般 性规范性文件可以在上述原则下，作出 实施性规定 法律以下的规范性文件可以对强制 执行的实施，作出具体的规定。 规定时，不得作出与法律规定抵触， 不得作出扩大规定。阶段发生在行政管理过

27、程中，作出行政决定、八之刖发生在作出行政决定之后目的制止违法行为、防止证据损毁、避免危 害发生、控制危险扩大执行行政决定（二）规范了行政强制的实施机关1、规范了行政强制措施的实施机关 只能是法定的行政机关 行政强制措施 不得委托实施。 行使相对集中行政处罚权的行政机关 只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施（第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定 职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据中华人民共和国行政处罚法 的规定行使相对集中行政处 罚权的行政机关， 可以实施法律、 法规规定的与行政处罚权有关的行 政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施， 其

28、 他人员不得实施。 ）2、规范了行政强制执行的实施机关 法律授权的具有强制执行权的行政机关 除代履行外，行政强制执行不得委托实施 人民法院依申请实施（三）规范了行政强制的程序1、明确规定了实施行政强制措施的一般程序 根据行政强制法第十八条规定，实施行政强制措施的一 般程序。具体有 10 个环节HSFT.n行政强制措施的一般程序示意图出常徽決鼻醤肛仲五*骸卸出人邸 石童IM的用由.九亂谓AEAMt 由 UAWh«tAfitK4 «iLt«UUa$93*AH4由關右博上杆耳机 奈人怡寓撬VKMAMBit nfffJifiil 节A 艸IM體" MtraSAA

29、l «« 曹人 梅鉅畝t«*4> T0S«小常识之一：截止 2010 年 5 月，国务院制定的 600 多部行政法规中，有 90 部设定了行政强制措施。其中有 50 部设定的行政强制措施是没有法 律依据的，而且不仅仅限于查封和扣押。有 52 部规定了行政强制执行。 其中 12 部有法律依据， 规定代履 行的 12 部，规定滞纳金的 17 部，规定直接强制执行的 9 部。小常识之二：截止 2010年，我国共有 17 部法律、 18 部行政法规（比上半年 增加了 6 部），设定有代履行。2、明确了不同行政强制措施实施中的的特殊程序和要求 当场实施紧急强

30、制 当场实施紧急强制事后要补办批准。当场实施紧急强制不当要立即解除。 （ 第十九条 情况紧急， 需要当场实施行政强制措施的， 行政执法人员应当在二十四小时内向 行政机关负责人报告， 并补办批准手续。 行政机关负责人认为不应当 采取行政强制措施的，应当立即解除。 ） 实施限制人身自由的行政强制措施特殊程序：第一 ，当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事 人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限第二 ，在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回 行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续实 施特别要求：第一 ，不得超过法定期限。第二 ，实施目的已经达到或者条件已经消失，应当立即 解

31、除 实施查封扣押特别要求：第一 ，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或 者财物第二 ，不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活 必需品第三 ，不得重复查封第四 ，妥善保管查封、扣押的场所、设施或者财物，不 得使用或者损毁。保管费用由行政机关承担。特殊程序：第一 ，制作查封、扣押决定书（ 查封、扣押决定书应当载 明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依 据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等，申请行 政复议或者提起行政诉讼的途径和期限， 行政机关的名称、 印章和日 期）。第二 ，当场交付查封、扣押决定书 第三 ，实施查封扣押行为。第四 ，当场清点查封、扣

32、押物品，并如实记录，制作查 封、扣押清单。第五 ，在查封扣押期限内，查清事实。一般不得超过三 十日 （情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长 期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。如禁止传 销条例规定延长不得超过 15 日，无照经营查处取缔办法规定 查封扣押不得超过 15 日，延长不得超过 15 日等等）第六 ，延长查封、 扣押期限， 查清事实 （制作延长查封、 扣押决定书；送达延长查封、扣押决定书，并说明理由） 可 选择程序第七 ，依法作出处理决定。 （行政机关应当及时查清事 实，在法定的期限内作出处理决定。 对违法事实清楚，依法应 当没收的非法财物予以没收； 法律

33、、 行政法规规定应当销毁的， 依法 销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定）第八 ，送达处理决定。第九，对查封扣押场所和财物进行处理。 解除查封、扣 押应当立即退还财物（已将鲜活物品或者其他不易保管的财 物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格 明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿） 实施冻结存款、汇款特殊要求：第一，冻结存款、 汇款应当由法律规定的行政机关实施， 其他任何行政机关无权实施。第二， 冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金 额相当。第三， 不得重复冻结。第四， 冻结时，不需通知当事人到场、不需告知当事人 理由和享有的权利及相关程序。第五

34、， 逾期冻结的，自动解冻。 （行政机关逾期未作出处 理决定或者解除冻结决定的， 金融机构应当自冻结期满之日起解 除冻结）特别程序：第一， 制作冻结通知书。第二， 向金融机构交付冻结通知书。第三， 金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书 后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人 泄露信息。第四， 行政机关应当在作出决定的三日内向当事人交付 冻结决定书 （载明当事人的姓名或者名称、地址，冻结的理由、依 据和期限， 冻结的账号和数额， 申请行政复议或者提起行政诉讼的途 径和期限，行政机关的名称、印章和日期） 。第五，冻结期内进行调查。第六， 延长冻结期限，继续调查。（制作延长冻结期限

35、决定书；及时送达延长冻结期限决定书，并向当事人说明理 由。）第七 ，依法在法定期限内作出处理决定。 （自冻结存款、 汇款之日起三十日内， 行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结 决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期 限不得超过三十日。法律另有规定的除外。 反洗钱法规定的临时 冻结期限为 48 小时， 48小时之内未接到侦查机关继续冻结通知的， 应当立即解除）第八， 送达处理决定。 第九，对冻结的存款或者汇款进行处理， 或者 立即解冻。 （行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。 金融机构接到通知后，应当立即解除冻结）3、明确了实施行政强制执行的一般程

36、序第一 ，书面催告 （例外，强制法 52 条规定的情形 “需要 立即清除道路、 河道、航道或者公共场所的遗洒物、 障碍物或者污染 物，当事人不能清除的， 行政机关可以决定立即实施代履行； 当事人 不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人， 并依法作出处理。 ” 处罚法第 51 条第（一）项规定的情形“到期不缴纳罚款的，每日按 罚款数额的百分之三加处罚款”）第二，送达书面催告书 （履行义务的期限， 履行义务的方式， 涉及金钱给付的， 应当有明确的金额和给付方式， 当事人依法享有的陈述权和申辩权）第三 ，当事人陈述和申辩。第四， 听取、记录当事人的陈述、申辩意见。第五 ，复核当事人的陈述、 申辩

37、意见， 对当事人的陈述、 申辩意见作出是否采纳的决定。 （放弃陈述申辩权利的除外） 非必经程序第六 ，作出行政强制执行决定（ 前提是当事人无正当理由 逾期仍不履行行政决定的） （强制执行决定书内容： 当事人的姓名或 者名称、地址，强制执行的理由和依据，强制执行的方式和时间，申 请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期， 行政机关的名称、 印章和 日期）第七 ，送达行政强制执行决定书。第八 ，行政强制执行4、明确了不同行政强制执行方式实施中的的特殊程序 和要求 处罚类的金钱给付义务的执行 第一，前提是 作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾 期不履行的，行政机关依法做出了加处罚款或者滞纳金。第二， 加

38、处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义 务的数额。第三， 等待主动履行（期限三十日）。第四， 催告履行。第五， 必要的实施查封扣押。 （非必经程序）第六， 强制执行或者申请法院强制执行。例外， 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行 政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采 取查封、扣押措施的行政机关， 没有行政强制执行权 的行政 机关可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。 划拨存款、汇款第一， 书面通知金融机构。第二， 金融机构接到通知立即划拨。 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物由行政机关委托拍卖机构依照中华人民共和国拍卖 法的规定实施 代履行（行政机关可以

39、自行代履行，也可以委托无利 害关系的第三人其他机构代履行）第一，前提是 行政机关依法作出的要求当事人履行排除 妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经 催告仍不履行， 其后果 已经或者将危害交通安全、造成环境 污染或者破坏自然资源。（ 仅仅限定在危害交通安全、造成 环境污染或者破坏自然资源 三类情形，不得扩大）第二， 送达决定书。（ 代履行决定书应当载明当事人的姓名 或者名称、地址，代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人 ）第三， 催告当事人履行（ 代履行三日前，催告当事人履行， 当事人履行的，停止代履行 ）第四， 现场监督。 （代履行时，作出决定的行政机关应当

40、 派员到场监督 ）第五， 确认代履行结果。 （代履行完毕，行政机关到场监督 的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或 者盖章）第六， 当事人承担代履行的费用。第七， 代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式例外： 需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的 遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关 可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当 在事后立即通知当事人，并依法作出处理 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除特殊程序：除遵循一般程序外，需要遵循特殊程序两个 第一，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除。 第二 ，当事人在法定期限内不申请行

41、政复议或者提起行 政诉讼，又不拆除的。 （第四十四条 对违法的建筑物、构筑物、 设施等需要强制拆除的， 应当由行政机关予以公告， 限期当事人自行 拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不 拆除的，行政机关可以依法强制拆除。）（四）赋予了行政机关行政强制的一些自由权力 尽管行政强制法属于控权法，但是，还是为行政权力开 了 7 个天窗（行政强制措施方面 2 个，行政强制执行方面 5 个）。天窗之一 ：国务院可以直接设定行政强制措施。 虽然强 制法规定行政强制措施有法律设定，但是，基于管理实际， 还是有限度地授予国务院可以设定行政强制措施。（强制法第十条 行政强制措施由法律设定

42、。 尚未制定法律， 且属于国务院行政管理职权事项的， 行政法规可 以设定除本法第九条第一项、 第四项和应当由法律规定的行政强制措 施以外的其他行政强制措施。）天窗之二：国务院可以在法律规定之外有限度地设定行 政强制措施。 法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措 施的，如果法律没有设定行政强制措施，行政法规可以根据 需要设定。（强制法 第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、 种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的， 行政法规、 地方性法规不得设 定行政强制措施。 但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理 措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一

43、项、 第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。）天窗之三：代履行强制法第十二条 行政强制执行的方式：（五）代履行 第四章第三节 天窗之四：依法强制拆除违法建筑物、构筑和设施。（强制法第四十四条 对违法的建筑物、构筑物、设施等 需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除 的，行政机关可以依法强制拆除。）天窗之五：加处罚款或者滞纳金（处罚法第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的， 作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定

44、， 将查封、 扣押的财物拍卖或者将冻结的存 款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。强制法第四十五条 行政机关依法作出金钱给付义务的行 政决定，当事人逾期不履行的， 行政机关可以依法加处罚款或者滞纳 金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。） 天窗之六：立即实施代履行（强制法第五十二条 需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机 关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后 立即通知当事人，并依法作出处理。）天窗之七：依法拍卖查封扣押的财物（强制法第四十六条 行政机关依

45、照本法第四十五条规定实 施加处罚款或者滞纳金超过三十日， 经催告当事人仍不履行的，具有 行政强制执行权的行政机关可以强制执行。行政机关实施强制执行前，需要采取查圭寸、扣押、冻结措施的， 依照本法第三章规定办理。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经 催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施 的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。）三、规范申请法院强制执行的程序（一）规定了适用条件前提是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起 行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行 政机关可以

46、申请法院强制执行。（二）规定了申请执行的期限。申请执行的期限。（行政机关申请法院强制执行必须自 期限届满之日起三个月 内提出）逾期，无正当理由，人民法 院不予受理。（三）规范了申请程序和执行程序1、 行政机关催告当事人履行。制作催告书、送达催告 书。2、行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事 人履行义务。3、等待当事人自行主动履行 。（催告书送达|十日内|）4、申请人民法院强制执行 。（催告书送达 十日后|当事 人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民 法院申请强制执行）申请人民法院强制执行，应当提供下列材料： 强制执行申请书；（强制执行申请书应当由行政机关 负责人签名，加盖

47、行政机关的印章，并注明日期） 行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； 当事人的意见及行政机关催告情况； 申请强制执行标的情况； 法律、行政法规规定的其他材料。5、受理。 人民法院接到行政机关强制执行的申请，应 当在五日内受理；行政机关对人民法院不予受理的裁定有异 议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级 人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受 理的裁定。6、申请审查。 一般是进行书面审查，即形式审查。特殊情况下进行实质审查。下列特殊情况之一的，人民法院在审查时可以听取被执 行人和行政机关的意见：（ 非必经程序 ） 明显缺乏事实根据的； 明显缺乏法律、法规依据的； 其他

48、明显违法并损害被执行人合法权益的。7、作出执行裁定 。 按照强制法第 55 条规定进行形式审查的，自受理之 日起七日内作出执行裁定。 （第五十七条 人民法院对行政机关 强制执行的申请进行书面审查， 对符合强制法第五十五条规定， 且行 政决定具备法定执行效力的， 除强制法第五十八条规定的情形外， 人 民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。） 按照强制法第 58条进行实质审查的，自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。不予执行的，要说明理由， 并在5日内将裁定送达行政机关；行政机关对不予执行的裁 定有异议的，可在收到裁定之日起15日内向上一级法院申请复议，上一级法院在收到复议申请之日30日内作

49、出是否执行的裁定。&组织强制执行。例外：申请法院立即执行。不受强制法第56条、第57条、第58条限制。 适用条件：第一，情况紧急。第二，目的是保障公共 安全。 人民法院进行审查。主要是书面审查，申请材料是否 齐全、受案法院是否有管辖权、申请是否逾期等。 及时受理。 人民法院院长批准。 作出执行裁定。 组织强制执行。（作出裁定之日起5日内执行，不是送达裁定之日起）（第五十九条 因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执 行裁定之日起五日内执行。）四、强制法相关问题的理解行政强制法虽然历经 12 年 5 次审议，可谓“十年磨一 剑

50、”，但自身仍然存在一些立法问题。一方面是由于理论与 实践的矛盾所致。另一方面是在审议中，对某一条款作了修 改，而与原条款相关的其他条款没有进行相应的修改，致使 法条体系出现矛盾或者不衔接、不协调。这些问题的存在， 势必影响法的实施效果，继续在立法解释和司法解释予以解 决，或者需要按照立法精神进行理解。（一）“加处滞纳金”的适用强制法第十二条规定行政强制执行的方式之一为 “加处罚款或者滞纳金” 。 如何理解这一规定。加处罚款问 题，行政处罚法第五十一条规定，当事人到期不缴纳罚 款的，作出行政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的 百分之三对当事人加处罚款， 这很明确。 但是对于 “滞纳金” 是不

51、是也可以这样理解，这一规定是对所有具有行政处罚权 的行政主体的一种授权或者赋权呢？要弄清这个问题，就要进行全面分析。首先， “加处滞 纳金”是一种行政强制执行，而行政强制执行按照强制法第 十三条的规定，只能有法律设定。 其次， 强制法第四十五条 规定第一款规定“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决 定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。里讲“依法依法加处罚款或者滞纳金”，也就是说必须要有 法律依据你才可以加处 加处罚款或者滞纳金，也就是单行法 律里面要有专门的 加处滞纳金 的条款才行。最后，强制法不 是一个赋权法，这是基本指导思想。

52、所以，“加处滞纳金”必须有单行法的具体规定才可适用。小常识：滞纳金是针对不缴纳税费行为的执行罚，加处滞纳金的数额由单 行法律行政法规和地方性法规规定。目前。我国共有2部法律、15部行政法规规定了滞纳金的标准， 数额有按日加处万分之五、千分之一、千分之二、千分之三、千分之 五和按月加处百分之五不等。（二）“生活必需品”的界定强制法第二十三条规定不得查封、扣押公民个人及 其所扶养家属的“生活必需品”。哪些属于“生活必需品”， 强制法没有作出界定。执行中就会产生歧义，难以把握。不 同地区的人、不同生活条件的人、不同民族的人、不同追求 的人、不同职业的人等等，生活中所需的必需品不同，对“生 活必需品”

53、 的理解也不同。执行中如何把握呢，这就是个 难题了。一般来讲，“生活必需品”应该理解为，是基本满足人 们生活需求的商品，其范围为衣、食、住、行，可以分几类， 随时要消耗掉的，柴米油盐酱醋茶、卫生、日用等，可以长 期保有的，衣物、家具等，可以使用的公共交通工具，可供 置换临时租用的住所，这样，作为一个人的基本生活可以得 到保障。按照这一理解，很显然，房产、私家轿车、各类超 出必须范畴的奢侈品均不在此范围内。个人观点：应当是人人都不可缺少的、基本生活中需要 的基本的生活资料，满足一般人的基本生活要求。（三）强制法第二十七条规定的“处理决定”的理解 强制法第二十七条规定，行政机关采取查圭寸、扣押措

54、施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内 作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物 予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应 当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。本条中的“处理决定”，是指 行政处罚决定、还是结案 决定，还是对查圭寸、扣押物品的处理决定,立法时未作明确。 但是理解法条的含义，应该综合考虑法条所处的具体位置、 章节和发条之间的逻辑关系以及立法指导思想、立法目的等 方面因素，作出解读。这里的“处理决定”，一是在行政强 制措施的实施一章中，二是具体体现在查封、扣押一节，三 是特别是处于查封扣押期限及保管查封扣押财物之后，在考 虑强制法是一

55、部控权法，是一部规范行政强制的法律，这里 的“处理决定”， 应当理解为是“对查封、扣押物品的处理决定”，更符合立法本意和发条之间的逻辑关系（四）强制法第四十三条中的“夜间” 、“法定节假日” 和“居民生活”如何理解强制法第四十三条第一款规定“行政机关不得在夜间或 者法定节假日实施行政强制执行。 但是， 情况紧急的除外” 第二款规定“ 行政机关不得对居民生活采取停止供水、供 电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。” 这一规定被视为强制法的禁止执行条款，也被认为是亮点。 但是正确理解条文中的“夜间” 、“法定节假日”和“居民生 活”，对于执行很关键。“夜间” 如何让理解。什么时段是夜间

56、，如何让界定， 是按公共下班时间至次日上班时间，还是其他时段，需要明 确解释。 一般理解是晚上二十二时至晨六点。但是白天开始 执行越到夜间可以不停止 。“法定节假日” 根据我国现行职工休假的有关规定，星 期六、星期天应当包含在内。对于女职工的产假，男职工的 陪护假也应当包含在内。“居民生活” ，大家一定要读透条文，第二款讲的禁止 执行情况针对的是居民个人生活，而不适用于对法人和其他 组织的执行。而第一款中的“夜间” 、“法定节假日”适用于 所有被强制对象。五）强制法第四十四条的适用该条规定涉及国土资源部门、城乡规划部门和城市管理 部门。 城市管理部门主要是涉及不符合市容市貌标准的设施 的拆除，该项强制执行由于是国务院的行政法规规定的，与 强制法第十三条的规定抵触。实际能否适用，就需要国家层 面研究了。 对于国土资源部门、城乡规划部门来讲，由于相 关单行专业法中未对强制拆除规定程序，在选择法律适用 时，应当按照强制法的规定实施。（六）强制法第四十六条第三款规定落空问题 强制法第四十六条第三款规定， “没有行政强制执行权 的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法 定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履 行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行