河道土地整理开发利用项目可行性研究报告

1、地方投资土地开发整理项目可行性研究报告红河乡河道土地开发（占补平衡）项目可行性研究报告2009年 7 月目录概 述 错. 误！未定义书签。1、项目概况 错. 误！未定义书签。2、项目建设目标 错. 误！未定义书签。3、建设规模 错. 误！未定义书签。4、总投资及资金来源 错. 误！未定义书签。5、经济效益估算 错. 误！未定义书签。6、项目单位概况 错. 误！未定义书签。第一章 项目背景 错. 误！未定义书签。1.1 国家产业政策和行业发展规划 错 误！未定义书签。1.2 项目的由来、近况及其发展前景 错 误！未定义书签。1.2.1 项目的由来 错. 误！未定义书签。1.2.2 项目的发展近况

2、 错. 误！未定义书签。1.2.3 项目的发展前景 错. 误！未定义书签。1.3 建设本项目的必要性及其意义 错误！未定义书签。1.4 本项目建设的目标 错. 误！未定义书签。第二章 项目建设的有利条件和阻碍因素 错误！未定义书签。2.1 项目建设所需自然资源、经济和社会环境分析，建设地点选择 错误！ 未定义书签。2.1.1 无公害蔬菜种植所需的基本条件 错误！未定义书签。2.1.2经济和社会环境条件 错误！未定义书签。2.1.3 本项目建设地点选择 错误！未定义书签。2.2 本项目建设的有利条件 错. 误！未定义书签。2.3 主要障碍因素及解决的办法 错误！未定义书签。第三章 产品市场需求预

3、测与销售策略 错误！未定义书签。3.1 市场预测和现有生产能力估计、供求关系分析 错误！未定义书签。3.2 产品销售策略 错. 误！未定义书签。第四章 项目的建设规模、建设内容及实施进度 错误！未定义书签。4.1 建设规模 错. 误！未定义书签。4.1.1 科技示范园建设规模 错误！未定义书签。4.1.2 净菜加工厂建设规模 错误！未定义书签。4.1.3无公害蔬菜配送中心建设 错误！未定义书签。4.2 建设标准 错. 误！未定义书签。4.2.1 公司科技示范园温室采用标准 错误！未定义书签。4.2.2 净菜加工厂将建立蔬菜农药检测中心， 制定验收标准。采用一般 保鲜，净菜加工企业的标准进行建设

4、。 错误！未定义书签。4.3 主要技术方案选择 错. 误！未定义书签。4.3.1生产技术方案 错. 误！未定义书签。4.3.2 网站建设技术方案 错误！未定义书签。4.4 建设任务及内容 错. 误！未定义书签。4.4.1 科技示范园的基础设施建设 错误！未定义书签。4.4.2 日光大棚建设 错. 误！未定义书签。4.4.3 制定生产规范，技术培训，监督检查 .错误！未定义书签。4.4.4净菜加工厂（含蔬菜无公害检测中心）的建设 错误 ！未定义书 签。4.4.5 建立无公害蔬菜配送中心和无公害蔬菜网站 错误！未定义书签。 第五章 劳动组织、管理与运行 错. 误！未定义书签。5.1 组织管理机构

5、错. 误！未定义书签。5.1.2各部门职责 错. 误！未定义书签。5.2 劳动定员 错. 误！未定义书签。5.3 管理制度和措施 错. 误！未定义书签。5.4 经营管理模式及措施 错. 误！未定义书签。第六章 环境保护 错. 误！未定义书签。第七章 投资估算及资金筹措 错. 误！未定义书签。7.1 投资预算 错. 误！未定义书签。7.2 投资的主要用途 错. 误！未定义书签。7.2.1 固定资产错. 误！未定义书签。7.2.2 流动资产错. 误！未定义书签。7.3 资金到位时间及使用计划 错误！未定义书签。7.3.1新增资金筹措及到位时间 错误！未定义书签。7.3.2 新增资金使用计划 错.

6、误！未定义书签。第八章 经济、社会效益分析 错. 误！未定义书签。8.1 经济效益分析 错. 误！未定义书签。8.1.1 基础数据 错. 误！未定义书签。8.1.2 产品成本分析 错. 误！未定义书签。8.1.3 产品单位售价与盈利预测 错误！8.1.4项目投资评价 错. 误！8.2 有偿资金归还措施与归还计划 错 误！8.3 社会效益分析 错. 误！8.4 生态效益分析 错. 误！未定义书签 未定义书签 未定义书签。 未定义书签。 未定义书签。 未定义书签。8.5 风险分析 错. 误！土地开发项目可行性研究报告摘要项目名称*县红河乡河道土地开发（占补平衡）项目项目所在市（地）、县（市）*自治

7、区*市*县红河乡项目区所涉及行政村、镇什字村、宽坪村、上王村、韩堡村、友联村、红河村、常沟村项目区的经纬度坐标范围北纬 35° 46' 1.2 ” -35 ° 43' 37.2 ，东经 106° 37' 59.7 -106 °49' 0.7 "o项目申报类型（重点、示范、补助）示范项目项目性质（开发、整理、复垦）开发项目区地貌类型河谷残塬区项目区土地利用现状2 2项目区土地总面积 150734hm，耕地52944.8hm，占总面积的35.1%, 牧草地15584.4hm2,占总面积10.34%，林地面积36289

8、.2hm2，占总面 积24.07%;其它农业用地 20035 hm2,占总面积13.29%。农村宅基地 9637.4hm ,占总面积6.39%工矿、公路等用地1529.8 hm ,占1.01%。 滩涂地3424.6 hm2,占总面积2.27%。土地权属情况（所有、使用权）集体土地，土地权属关系、界址明确。项目范围（四至）西起什字村，沿红河河道至东常沟村，南北两岸均是项目村一字排开，地形是一个沿河狭长地带。项目建设规模2 2 2改造滩涂地86 hm，其中用于耕地 84.26hm，道路0.74hm，宅基地1hm o新增耕地面积84.26hm2，新增比率 97.9%。项目建设工期（年）1年项目投资估

9、算41.39万元项目建设任务与进度计划规划设计水平条田 84.26 hm,投资26.26万元，田间道2条，总长度 为1854m,投资2.32万元。防护林总植树1.22万株，投资7.64万元。 2009年7月进行项目设计，2009年8月一 10月进行土地平整、田间 道路工程、地埂林施工，12月竣工验收。项目任务目标新增耕地面积84.26hm2,项目区建成后每年可提咼粮食单产15kg/亩，农业产值净增加531万元；可增加道路0.74hm2,有效地改善当地 的生态环境，使项目区成为田成方，路成网、林成行的咼产稳产现代 农业区。效益分析经济效益(1) 静态投资收益率=项目年增加净产值十(项目总投资+新

10、增生 产成本投资)X100%新增加生产成本=15元/亩X耕地总面积53029.1 X15/10000 =1193.2 力兀=531-( 41.39+1193.2 ) X100%=43.0%(2) 静态投资回收期=项目总投资十(项目年新增产值-年运行费) =41.39 - 6.32=6.55 年。社会效益(1) 土地利用率提高。项目区开发后的土地利用率一项目区已利用面积/项目区总面积X100%= 139784.3hm2/150743 hm = 92.7%,与项目前一致。(2) 新增耕地面积和新增耕地率。土地开发整理项目是当前实现耕地总量平衡、解决粮食问题的 重大举措，其最重要的目的是增加耕地数量

11、，提高耕地质量。因此， 项目实施后新增耕地的数量是反映项目社会影响和效益程度大小的指 标。新增耕地面积=项目实施后耕地总面积一项目区原有耕地面积2=53029.06-52944.8=84.26(hm)。新增耕地率为 =新增耕地面积十项目区规模X100%=84.26十86X100%=97.9%。(3) 新增耕地可供养人数新增耕地可供养人数 =项目所在乡镇总人口数十项目所在乡镇 耕地总面积X新增耕地面积新增耕地可供养人数 =23383 - 5582.07 X84.26=353人。(4)农民的经济收入水平将有提高。项目实施中，农民将参与项目施工，分享一部分项目施工费增加 收入。项目完工后，项目区农户

12、平均土地承包面积将会扩大，耕地得 到改良，土地生产率也将会明显提高，其收入水平进一步提高。预计 完工后项目区15640个农民，每年从耕地新增净产值531万元。(1)项目单位面积投资=项目总投资十整理土地总面积=0.48万元/hm2。(2 )新增耕地单位面积投资 =项目总投资十项目实施后新增耕地总面 积=0.49 万兀 / hm 2。(3)每万元投资新增耕地面积=项目新增耕地总面积十项目总投资。2 .=2.03 hm / 万元。生态效益(1) 土地垦殖率35.1%。与项目前基本一致。(2) 绿色植被覆盖率59.3%。与项目前基本一致。项目所采取的 措施对环境无负面影响。* 县红河乡河道土地开发占

13、补平衡 ）项目可行性研究报告第一章项目建设背景与理由1.1 项目背景概况土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法的基本要求， 是实现可持续发展的基本方略，是国土资源管理和造福社会的重要内 容，也是党中央国务院依据我国土地资源国情和现阶段社会经济发展对 土地资源需求所做出的重大战略部署；土地开发整理复垦是我国在土地 利用中不断建设土地和重新优化配置土地资源的过程，是我国经济社会 发展的基础工作。在土地面积相对较大而集约度低、产出率不高的西部 地区，大力开展土地开发整理复垦项目建设，对推动西部地区的生态环 境改善、土地资源的可持续利用、巩固农业的国民经济基础地位，提高 农业效益有十分重要的作用。

14、* 县地处我区南部， 是我区主要产粮地区， 近年来随着 * 县城市化、 工业化步伐的加快，耕地资源呈现出下降趋势，人多地少的矛盾日益突 出，为此 * 县政府提出切实贯彻实施中华人民共和国土地管理法， 有效配置和合理开发利用土地后备资源，以求实现耕地占补平衡，实现 * 县经济发展和土地资源保护的双保双赢。因此，加强土地后备资源的 开发利用，已成为 * 县经济可持续发展的迫切要求和重要举措。*县是* 南部主要的土地资源后备区，土地面积大，但生态环境比 较脆弱，水土流失严重， 土地产出率低。 长期以来， 由于自然条件较差、 资金投入少，许多以农业生产为主的乡镇农业基础设施建设滞后，土地产出率不高，农

15、业效益低下，现有耕地基本为坡耕地，亩产粮食只有 100-150kg 左右，农民增产增收困难、生活贫困，农民的生产、生活和 生存条件非常落后。当地政府虽经多方努力，但终未能从根本上解决问 题。为了切实贯彻中央和自治区扶贫攻坚和土地开发的方针，从根本上 提高土地产出和土地资源利用效益，增加农民收入，改善农民生产生活 生存条件，使 *县有土地开发条件的农民早日脱贫致富， 2009年 4月， 由* 县国土资源局牵头，县计委、环保与林业局、水务局等部门参加的 联合调研组，对红河乡如何运用市场机制进行土地的全面整治和经营， 为当地农民科学种田、勤劳致富提供优质高产土地，创造良好的条件进 行了专项调研。调研

16、组多次召开座谈会，就该区的耕地、劳动就业、发 展规划、土地利用方向和经营方式等问题进行了研究。对比核查了各规 划方案，走访了部分群众，听取了他们的意见，一致认为，结合当地的 自然、经济条件，充分利用现有的土地资源优势，对红河乡河道86hm2亩滩涂地进行开发，是实现 * 县耕地占补平衡问题的一项具体有效途 径。据此， * 县政府决定建设红河乡河道土地开发项目。1.2 项目预期目标通过项目的实施，使项目区 86 hm2 滩涂地全部成为高标准基本农 田，使土地从粗放经营到集约利用，提高土地质量，增加土地产出率， 大幅度提高农业的可比效益，使红河乡可新增耕地面积84.26hm2，项目区建成后每年可新增

17、粮食 65万kg，农业产值净增加531万元；可增加 田间道路0.74hm2，增加农村宅基地1 hm2。营造有利的农业生产环境， 减少水土流失面积，改善项目区农业生产条件。1.3 项目建设的基本条件（1）项目建设合法合规。本项目建设符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和 国水土保持法、中华人民共和国环境保护法等法律法规的规定和 要求，符合 * 回族自治区、 * 县土地利用总体规划，符合 * 土地开发整 理专项规划的要求。（2）项目区建设有一定的自然条件作保证。项目区位于 * 南部黄土高原，属于滩涂地类型，地形宽广平坦，自 然坡度在3o-5o。项目区土层深厚，一般为 80m左右。因此项目建设有

18、 较好的自然条件。（3）项目建设有一定的资源条件。项目区日照时间长， 太阳辐射强， 是我国太阳能较丰富的地区之一， 因此有丰富的光热资源；项目区年平均气温7.4 8.5 °C,> 10° C积温为2200-2750 ° C,日照充尽，可达2200-2700小时，非常适合作物生长。（4）项目区建设具备一定的生态环境条件。项目区是 * 县的粮食生产区，由于为坡耕地，粮食单产比较低，土 地有较大的增产空间， 通过开发建设水平条田， 耕地产出率将明显提高， 因此，项目区具备一定的农业生产能力及生态环境条件。（5）当地群众对项目建设热情高。项目区地处 * 南部黄土高原

19、半干旱区，大部为坡耕地，土地产出率 低，农民生活比较贫困，项目建设可使项目区的部分滩涂地改造成基本 农田，使粮食单产明显提高，极大提高当地农民的收入，因此，当地农 民对项目建设将给予很大的支持。第二章项目区选择及项目确定2.1 项目区选择的原则1、项目完整性原则项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益，在项目区选择时考 虑本地土地开发专项规划中关于项目的总体布局，结合当地实际情况， 合理选择项目区。2、先易后难原则项目区应该优先选择投资环境好，风险小，开发整理难度小的项目， 要按照先易后难的原则进行开发。3、效益最大化原则 土地开发应追求综合效益，力求选择效益最大的项目，即经济效益、 社会效益

20、、生态效益的综合效益最大化。2.2 项目确定2.2.1 项目区边界确定地理位置及范围： 项目区位于红河乡沿红河河道的七个行政村，规划开发区域呈从西向东沿河道分布的狭窄滩涂地，规划总面积86hm2，新增耕地84.26 hm2,新增农村宅基地1 hm2，新增田间道路0.74 hm2。本项目效益分析计算以 红河乡七个项目 村为依据，土地 总面积 150743hm2,耕地面积52944.8 hm2,规划土地治理面积 86hm2。其位置地理坐标为：北纬35° 46 1 35° 43 37,2东经106° 37 59.7106° 49 0。项目区西起什字村， 沿红河

21、河道至东常沟村 ,南北两岸均是项目村一字排开，地形是一个沿河狭长地带。2.2.2 项目区地貌类型 项目区地貌类型属于半干旱河谷残塬区河床地带，土地自然坡度 3o 5o。2.2.3 项目类型 项目类型为示范。项目区现有耕地基本为旱川地耕地，粮食亩产 150kg 左右，农民增 产增收困难、 生活贫困，农民的生产、 生活和生存条件非常落后。 但是， 只要将项目区滩涂地改造成高标准农田，就可减少该地区水土流失面 积，大幅度提高土地产出率，使其成为高产稳产粮食生产区，增加当地 农民收入，并可新增耕地。2.2.4 项目性质项目性质为土地开发项目建设耕地全部为滩涂地， 总面积86hm2。只需要进行条田改造工

22、 程开发利用，就能提高土地生产率，增加耕地。第三章项目区概况3.1 自然条件项目区地处西北内陆 * 南部山区， 属半干旱气候区。 由于远离海洋， 暖湿气流受重山阻隔，故气候受东南季风影响小且时间短，本地区的气 候特点是冬寒漫长但不奇冷， 夏热较短且无酷暑； 春迟秋早， 四季分明， 光照充足，热量丰富，蒸发强烈，冬春风大尘多；春寒终霜迟，秋涝降 温快，无霜期较短，昼夜温差大。年平均气温 7.5 C 8.5C ;年均日照 时间2518.1小时，年均辐射量 127.6千卡/cm2;0 C积温3000C 3500Co> 10C积温2500C 2800C ;无霜期147168天；年平均降 雨量35

23、0 550mm,四季分配为春（24月）18.0%、夏（57月）52.0%、 秋（8 10月）27.5%、冬（11 1月）2.5%。雨季（79月）占全年降 雨量的65%以上。降雨时空分布不均，主要集中在 7、& 9三个月，干 旱成为影响当地农业生产的主要限制性因子。土壤、植被： 成土母质为分布深厚的第四纪黄土，土壤质地为中壤， 土壤类型分为黑垆土、 山地灰褐土、 山地粗骨土等， 其中以黑垆土为主， 占86.7%。长期的水土流失，局部沟坡出现裸露红土。由于黄土土质疏 松，土层覆盖厚度数米至数百米，土壤垂直节理较发育，孔隙度大，富 含碳酸盐类物质，遇水宜湿陷，土壤抗蚀性能差，有机质含量一般小

24、于 1%。自然植被属干旱草原类型。其主要植被类型以长芒草、茭蒿、百里 香、铁杆蒿等群系为主。天然植被覆盖度低，天然草场严重退化。3.2 资源条件* 县地处黄土高原中部丘陵沟壑区，地貌类型复杂多样，区域性气 候差异明显，年平均输沙模数 5000t/km 2.a ，项目区多年平均降雨量 461.2mm 年均气温6.8 C ,干燥度1.36-3.23，无霜期103-148天，径流 模数36800 m3/ km 2,径流深 36.8mm3.3 水资源* 县属黄河支流泾河水系， 境内有红河、 茹河、安家川河三条河流，库坝93座，井窖 5.9万眼。水资源总量 1.28亿立方米，其中地表水 9820 万立方

25、米，地下水 3830万立方米。富含锶、钙、锌等矿物质和微量元素 的矿泉水日出量 2790立方米，经国家矿产储量委员会审定已开采利用， 建有3个小型加工厂。项目区年降水少且分配不均，降水主要集中于7、 8、 9 三个月内。连续最大四个月降水量一般出现在汛期 6-9 月，占年降水量的 70%左右， 各月降水量又以 8-9 月份为最多。 11 月至次年 3 月，这 5 个月降水一般 占全年的 6-7%，雨、雪稀少。 4-6 月份为夏粮作物的主要生长期，这三 个月降水量仅占全年 20-25%，与作物需水量很不适应， 春旱频繁。 夏季 气温高、空气相对湿度低、风速大，蒸发强烈，土壤含水量蒸散快，降 水量

26、的年际年内变化不均和强烈的蒸发是造成干旱的主要因素。水资源评价： 一是水资源利用率低、有效性差。由于地处温带大陆 性半干旱气候，降雨不足，又无过境客水，该区的生活、生产用水主要 依赖于境内天然降水，由于取水工程设施少，地表、地下水资源量开发 利用率低，加之降水时空分布不均，农作物生长季节的 4-9 月的雨量占 70% 85%，对早熟和夏作物产量影响最大的 4-6 月份雨量仅占年降雨量 的 15-23%。最主要的问题：一是降水利用率和地表水资源利用率不到 30%，尤其是有限的地表水资源不能有效利用， 占地表水 70%以上的洪水 资源无效流失；二是流域内全为旱耕地，天然降水多少和降水季节分布 决定

27、了土地生产力的高低，土地生产力低，生产潜力大；三是部分农村 人口生活用水困难，很多群众赖以生存的泉水、土圆井干涸，加剧了群 众饮水困难的程度。3.4 社会经济状况3.4.1 人口及劳动力1人口项目区所涉及的红河乡，全乡总户数 5196户，劳动力 15198个，总 人口 23383人，全乡农业人口 22447人，占总人口 96%，非农业人口 936人， 占总人口 4；全乡人口中小学文化占总人口 45%，初中文化占 18%，高 中文化占 15。项目村为红河乡什字村、宽坪村、上王村、韩堡村、友联村、红河 村、常沟村七个行政村。总人口 15640人，是汉民为主的村庄。3. 4. 2 农业生产水平农业生

28、产及农村经济属 * 县中上水平，农作物小麦单产 150kg/ 亩左右， 地膜玉米单产 500kg/ 亩左右。农业产值以种植业为主，占 60%以上，畜 牧业以养猪为主，畜牧业产值比重近几年增长较快，占30%以上；林业产值比重很低。劳务和副业收入提高幅度较大，已成为支柱产业。3.4.3 地方财政收入与农民收入* 县近几年采取各种增加财政收入的措施， 2008 年全年完成地方生 产总值 7.85 亿元，地方财政收入 2058万元，农民人均纯收入 2486 元， 项目乡人均有粮313.98Kg，综合经济实力不断增强。3.4.5 农业科技服务体系现状项目乡农业科技服务体系比较健全， 现有农、 林、水、机

29、等服务组织，直接为农民提供技术服务人员 10余人。3.5 土地利用现状项目村土地总面积150743hm2。根据*县国土资源管理局2006年土 地变更调查资料及2007年5月实地调查核实，项目区土地利用现状为： 耕地为52944.8hm2，占项目区土地总面积的35.1%，以梯田、坡耕地为主， 产量在130 kg/亩左右（小麦），现有耕地以种植小麦、玉米作物；牧 草地15584.4hm2，占土地总面积10.3%，林地面积36289.2hm2，占总面积 24.07% ;其它农业用地 20035 hm2，占总面积13.29%。农村宅基地 9637.4hm2，占总面积6.39%工矿、公路等用地1529.

30、8 hm2，占1.01%。 滩涂地3424.6 hm2,占总面积2.27%。项目区土地利用现状见表 3.6-1 表3.6-1土地利用现状统计表一级类二级类三级类权属单位占总面积比例%编号名称编号名称编号名称七个项目村1农用地11耕地113水浇地14919.59.90114旱地38025.325.2312园地121果园3763.72.5013林地131林地36289.224.0714牧草地141天然、人工 草地15584.410.3415其它农用 地153农村道路719.60.48154坑塘水面301.30.20156水利用地1218.20.81158田坎与其他17795.911.81小计128

31、617.185.322建设用25城镇及工253农宅基地9637.46.39地矿用地204独立工矿用地419.50.28206特殊用地201.60.1326交通用地262公路用地708.20.47水利设施272水面、水工 建筑用地200.50.133未利用 地31未利用地311其他未利用地7487.74.9732其他未利 用地321河面46.40.03324滩涂3424.62.27小计22125.914.68总计150743100.003.6 土地开发利用程度分析1. 土地垦殖率项目区土地垦殖率=耕地面积/项目村总面积X100%=53029 一 150743 X 100%=35.1%。与项目前基

32、本一致。2土地利用率项目区土地利用率=项目区已利用土地面积/项目区总面积X100%=2287.52/2878.81 100%=79.46%3.耕地复种率项目区耕地复种率 二项目区农作物总播种面积/项目区耕地面积100%=53029h计 53029hm =100%。从以上数据可垦看出，项目区开发前土地垦殖率较低，有较大的开发潜力X4.土地利用经济效果反映土地利用经济效果的指标是土地生产率， 生产率是指土地在现 有利用水平（包括投入水平）下土地的生产能力。项目区热量种植一季有余，两季不足。经多年实践，提高了光热资 源利用率；粮食单产 2250kg/hm2。3.7 农业生产及农田基础设施现状农业机械

33、及农机服务 项目乡设置有农机管理站，有个体户开设农机维修站，能够开展农机 管理和小型维修服务。管理服务以手扶拖拉机、四轮机、铡草机、农用 三轮车为主。交通与电力供电与西北供电网络联网，县城建有 110KVA 变电所，乡镇建有 1 座 35 千伏变电所，村村通了电，电力供给充足。10KV 和 0.4KV 输电线路贯穿整个项目区，电力设施完善，完全能够满足项目建设对电力的需 求。项目区交通比较便利。受经济条件因素限制，田间土路路面坑坑洼 洼，质量差，遇到下雨天气或渍涝，各级道路非常泥泞，难以出行，需 要进行整修硬化，以方便当地农民生产生活。项目区村主干道为乡村土路，生产作业道路不畅，配套不齐。电力

34、设 施经过农村高低压电力改造，输电线路、变压器等设备配套完善，有 10-35KV农电线路6km,低压线路8km能常年保证农灌、农业生产和生活的需要。第四章项目分析4.1 项目合法、合规性分析土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法的基本要求，也 是实现可持续发展的基本国策， * 基本农田保护条例也要求，对宜农荒 地、沙荒地、盐碱地进行开发整理。项目区位于 * 县基本农田重点开发 地区，有开发的基础条件， 因此该项目符合国家和自治区土地法律法规。 一是 该项目实施与现行的土地法、农村土地生产承包责任制、水法、水 土保持法、以及造林种草生态建设方面的政策、法规相一致。二是项目 实施与项目县土地利

35、用开发总体规划的要求相一致，三是项目建设与自 治区、* 县土地开发整理专项规划的要求相一致；符合 * 土地开发整理 专项规划的要求，项目区的规划在搞好水土保持的前提下，始终围绕坚 持土地可持续利用，增加有效耕地面积，实现 * 县耕地占补平衡，提高 耕地质量的具体要求进行。四是为了促进 * 县经济发展，该区贯彻“在 保护中开发，在开发中保护”的国土资源管理方针，即促进* 县经济发展，同时保证土地资源可持续利用。五在经济建设中不可避免地要占用 耕地，所以，制定了耕地补充方案，确保耕地“占补”平衡，以实现 * 县耕地总量动态平衡的目标，项目建设主要是滩涂地改造成水平条田， 新增农田主要是滩涂地开发，

36、没有毁林毁草和不利于生态建设的现象。土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法的基本要求，也 是实现可持续发展的基本国策， * 回族自治区基本农田保护条例也要 求，对易农荒地、沙荒地、盐碱地进行开发整理，在有灌水条件的地方 对旱耕地进行整理，使旱耕地成为旱涝保收的高产田。项目区位于 * 县 基本农田建设重点地区，有建设基本农田的有利条件。因此，该项目符 合国家和 * 土地法律法规。由于本项目实施，土地得到平整，现有未利用地部分得到耕种利用， 植被覆盖率得到提高， 对于减少水土流失， 提高森林覆盖率有积极作用， 因此，符合中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保 护法等法规。4.2 新增耕

37、地潜力分析 项目区新增耕地主要来自于对项目区的滩涂地的开发整理，项目区现有滩涂地3424.6hm2。通过开发将原有滩涂地改造成基本农田，扣除 道路和林网占地，可新增耕地 84.26hm2。4.3 水资源平衡分析(1) 降水根据*县气象局提供 2000年一 2007年全县降雨资料分析， *县平 均降水量420mm雨季集中在4, 5, 6, 7, 8、9,10七个月，降水量约399. 0 mm，占全年降水量的 95%。年蒸发量为 778. 0 mm，其中4-9 月农作物生长季节 10mm的有效降水量为 399mm合计 3990mm/ hni(399/1000 X 15 X666. 7)项目区有效降

38、水量为(3990X 150743)3/10000=60146m3。( 2)地表水：项目区有 1 条河流和多条洪水冲沟，降雨形成的径流一般通过洪水 冲沟可汇集于项目区水库，洪水冲沟流量受降雨影响较大，来水量极不 稳定，加之水库年久失修漏水，已经失去蓄水灌溉作用，项目不考虑利 用水库蓄水灌溉。（3）地下水 项目区地下水埋藏深，可划分为第四系含水层中的空隙潜水、基岩 裂隙水及承压水等。承压水厚度为 50m埋深在230m以下。空隙潜水、 基岩裂隙水均为大地降水补给，埋深在150m以下。项目区地下水矿化度均低于 1%,平均值为 696.06mg/L, 水质较好，难以用作农业灌溉用水， 因为项目区属于干旱

39、区，为了节约农业生产成本，项目区农业灌溉不考 虑采取地下水。4.4 土地利用限制因素分析项目区地处 * 南部干旱区，干旱是影响土地利用最主要的限制因 素，一般发生在每年的 4-7 月份，主要为春旱和夏旱，对小麦玉米等作 物生长极其不利，严重影响粮食产量；其它限制因素有沙尘暴，一般发 生在 3-5 月份，最大风速 10. 5m/s, 且常常产生沙尘天气，对刚出苗的 小麦、玉米有极大的危害。4.5 土地适宜性评价根据项目区土壤、气候、地形、灌水条件、当地多年的种植习惯， 项目区土地适宜种植冬小麦、春小麦，马铃薯或玉米等旱作物。4.6 公众参与性评价本项目建设是关系 * 县土地资源可持续利用、实现耕

40、地占补平衡目 标的大事， 县政府、 国土资源局、 红河乡政府都十分支持项目立项建设， 为此成立工作组，投入一定的人力、物力和才力进行支持，县国土资源 局为该项目做了大量的工作，由专人负责对项目区现状、土地权属、基础设施情况、红河乡的社会经济状况进行调查，聘请专业技术单位编写项目可行性研究报告，为项目作了大量的前期工作。该项目实施能有效地增加粮食产量，改善项目区农业生产条件，是增加当地农民收入的利 民项目，项目所涉及的村农民为如何进行水平条田建设献计献策， 因此， 项目的公众参与性很高。第五章项目规划方案及建设内容5.1 项目规划概述5.1.1 规划原则* 县红河乡河道土地开发（占补平衡）项目是

41、关系到红河乡经济和 社会发展的大事，这一项目的顺利实施，将对 * 县土地开发起到示范和 推动作用。因此，要按专项规划要求进行，在充分调查研究的基础上， 把项目区建设成 * 县有影响的、带动作用的项目，必须遵循以下原则：（1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地。耕地是十分珍贵的 资源，在开发过程中要珍惜每寸土地，决不能以破坏项目区现有耕地进 行开发。（2）社会效益、经济效益、生态效益相互统一。项目区开发要兼顾 生态效益、社会效益和经济效益，决不能单纯考虑经济效益而忽视社会 和生态效益，改善项目区生态环境，要与项目区周边环境相协调。（3）土地资源的可持续利用。土地开发要整体推进和局部治理相兼 顾

42、，长远利益和当前利益相兼顾，优势资源开发和环境保护相结合。（4）因地制宜。土地开发首先要对项目区的社会、经济和自然条件进 行调查，土地开发的规划要因地制宜，统筹兼顾，量力而行。（5）工程技术上可行、经济上合理。项目区的开发规划应具有技术先 进，并符合当地具体情况，施工简单，工程量小，造价低。（6）与农业生产结构调整有机结合。土地开发的用途应根据土地 适宜性和农业生产需要合理确定，最大限度地发挥土地效益。5.1.2 规划依据 本项目规划内容为水平条田平整规划、田间道路规划及生态林规 划，规划依据为：（1）中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产 能力若干政策的意见（ 2005 年中央

43、一号）；（ 2）国土资源部土地开发整理标准 TD/T1011-1012-2000;（3）* 县国民经济和社会发展“十一五”计划；（4）* 县生态环境建设规划；（5）* 县土地利用总体规划（ 1996-2010）：（6）* 县红河乡土地利用总体规划；（7）GB/T5791-1993 1:5000， 1: 10000 地形图图式；（8）水土保持综合治理规划通则 GB/T15772-1995 ；国家水平条田 林网设计标准；（9）水土保持综合治理规范 GB/T16453.1-16453.6-1996 ；（10）GB/T16453. 1 水土保持综合治理、 技术规范、 坡耕地治理技术；水土保持综合治理效

44、益计算方法 GB/T15774-1995 ；（11） * 回族自治区小流域水土流失综合防治工程防治技术标准 （DB/64/T242 2000）、 * 回族自治区小流域水土流失综合防治工程 验收技术标准（ DB/64/T243 2000）；( 12 ) 黄河上中游管理局黄河水土保持生态工程项目建设管理规程(试行)为标准，农业工程手册。5.2 项目总体布局土地开发项目区规模面积 86hm2，本次规划的主要任务是将项目区内现有滩涂地建设成水平条田，并进行田间生产道路的统一规划。根据 项目区实际地形、经济、环境等因素的要求，并考虑到项目区今后的发 展需求，通过多种规划方案比较，最后确定出一种科学、经济

45、并符合当 地实际的规划方案。耕作田块利用布局、设计： 项目区土地利用布局尽量维持现状，大的框架不作调整，局部区域内重新布局。土地调整前后变化如下：项目区总面积150743hm2，经过开发后各类用地布局为农用地128617仆m2，占总面积 85.32%，其中，耕地为 53029.1hm2，占 35.1%，增加84.26hm2。增加农村道路用地 0.74 hm2;宅基地1hm2。滩涂地减少 86 hm2，其它项目占地维持原状。根据项目区的地形条件、土壤、水土保持、社会经济综合发展情况 及生态、现代生态农业的要求，项目区以农作物种植为主，兼种经济类 作物、营造水平条田地埂林网。田间道路工程布置与设计

46、： 根据项目区现有道路状况，田间路一般规划在农居民点之间或项目区中部，项目区规划田间道 2条，总长度为 1854m;为了方便农业生产，生产路根据水平条田方向进行布置。地埂林工程布局： 根据项目区的自然条件、道路布置及最大限度 地节约耕地的原则进行林网布置，本着适地适树的原则进行林木栽种，树种主要选择乔木：樟河柳、旱柳，灌木：柠条、地柳等树种为主。在 项目区田间道路两侧各布置1行树木，每条田坎种植1行旱柳 5.3工程量估算5.3.1 土地平整工程量（1）土地整理工程设计土地整理包括农田平整，土地平整设计按1 ° 2° 3° 4四个坡度级，对大于5。以上农田由于费工，

47、本次规划时未列人整理范围。田面宽 度大部分按25-30m设计，个别田块依据地形按 10、15、20n宽度设计。 田坎高度按下式计算：H=B/ctg actg BB田面宽度（m）a-（度）B-田坎坡度（度）单位面积平整土方量计算结果如下表：每公顷田面平整土方量计算结果宽度（m坡度（度）10152025301°4355407202°660870109513053°6609901320163519654°8701305174021902625按上表、公式计算土地整理土方：依据实际情况看，地形比较平缓， 大多数坡度在1-5 o ,取坡度3o ,田面宽度20米，总

48、动用土方量 =1320ni>85.26hm2=11.25 万 nL5.3.2生产道路工程量估算项目区道路分田间道和生产路两级。本次规划修建生产路1852m。生产路宽2. 0m,路基为素土压实，厚30 cm。外坡为1. 0： 1. 0。总工程量32224m。5.3.3防护林网工程量估算a）设计原则1）根据当地主要的气象灾害进行防护林设计；2）建立以农业生态防护林为主，多林种相结合的综合防护体系。 创造新的农业地理景观，建立结构合理，良性循环的农业生态系统；3）对林、田、路、统一规划，合理布局；4）多林种结合，乔、灌结合，绿化美化结合；5）生态效益，经济效益和社会效益相统一。b）林带布局 根

49、据项目区的自然条件、道路布置、最大限度地节约耕地的原则进行林网布置。在项目区田间路两侧各布置 2行树木，每 4条田坎种植 1行 地柳，其余田坎栽种柠条山桃或地柳，即可保护田坎，又可增加农民收 入，以上林带可作为田间防护林网。c）树种选择 树种的选择应适合项目区自然条件，耐干旱贫痔，抗风力强，生长迅速，抗病虫害能力强的树种。根据当地多年种植经验，项目区植树应选择乔灌结合。 乔木：樟河柳、旱柳，灌木：柠条、地柳等树种。d）造林技术项目区防护林网建设要本着 “因地制宜、因害设防、适地适树”的 原则，作到技术先进措施恰当。1）选用良种壮苗。选 2年生以上，长势旺，发育好，根茎粗，无病 虫害，无损伤的合

50、格苗，并通过检疫检查。2）栽植时间。分为春季造林和秋季造林。春季造林在 4月上中旬进 行；秋季造林在 10月中下旬进行。3）栽植密度。造林密度应根据立地条件、树种特性，因地、树而确4） 精心栽植。栽植前拉线，定好植树点，挖60 W0 >8 0cm树穴， 做到一提二踏三培土，使苗根舒干直，株行对齐。5）浇水，修枝，涂白。栽前先向树穴内灌水 30kg,栽后再灌水15kg; 为防野兔、羊只啃食树干和保证树木安全越冬， 对树干1. 2m以下处用石 灰浆进行涂白。6）抚育管理，确保成活。当年成活率要达到85以上，三年成活率达到 80%以上e）造林工程量在项目区规划林带， 株行距为 3 > 3

51、;项目区共新规划农田地埂防护林8500株，道路林 3700株，总植树 1.22万株第六章土地权属调整方案6.1 土地权属现状项目区总建设规模为86hm2，所有权为集体所有。承包经营权已经落实到农民个人和家庭。6.2 土地权属调整方案项目区村界明显，土地经过统一规划开发后，原土地权属关系不发 生变化，在工程施工中占用农民耕地，应用新增耕地给予相同数量的补 偿，其余新增耕地再按人口进行调整分配， 以保证项目区耕地全部利用， 不出现耕地撂荒现象，并要切实保证项目区农民利益不受到影响。 土地权属调整必要性土地权属是广大农民十分关注的问题。 土地权属问题是否得到妥善处理关系到农村社会的稳定，关系到土地开

52、发整理事业的健康发展。项目区土地开发后，基础设施配套完备，耕作条件得到极大改善，土地经营管理单元都以标准地块为基本单位，原有界线也都以渠道或道路为界，因此，项目区界限不存在争议。但为了避免土地纠纷的发生，经过土地开发后的土地再次进行土地权属的明确化分是必要的。开发后的土地质量有了较大提高，生产条件也有了明显改善，这些 都吸引了人们的高度关注， 如果权属调整不当， 往往造成新的土地纠纷， 产生社会不稳定因素。为促进土地经营管理的规模化，集约化，保护集体和个人的切身利 益，维护社会安定团结，对项目区完成整理的土地必须进行权属调整。6.3 权属调整的原则以有关法律、法规和有关权属文件精神为依据；兼顾

53、集体、农民的 根本利益；公平、公正、公开、充分保障广大农民的利益；尊重农民意 愿，确保农村土地家庭联产承包责任制；坚持集体土地总面积不变，耕 地面积增加；保证整理后土地的质量有所提高；尊重历史、尊重传统和 习惯；有利于土地规模化、集约化经营。6.4 权属调整的依据与程序根据国土资源部有关文件规定，土地开发整理工作中，一定要注意 保护土地产权人的合法权益。在建设水平条田之前，首先做好现有土地 资源的产权登记，核实集体所有土地及土地使用者使用土地的数量、质 量、用途、位置，查清土地使用者的权属状况及证件，对水平条田的土 地登记做到必要的限制，非特殊情况不允许进行变更登记。水平条田建 成后要确保原土

54、地承包人的合法权益，以水平条田前后土地评估结果为 依据进行再分配，保证耕地数量有增加、质量有提高。如有必要，分管 水平条田的单位还应当组织协调土地所有权、使用权各方签订所有权和 使用权调整协议书。6.5 权属调整的实施措施根据土地管理有关政策、法规，项目区开发后土地权属调整拟采取以下措施：（1）成立由县政府主管领导任组长，县国土资源局局长任副组长， 有关部门和项目区所在乡主要领导为成员的土地开发项目权属调整领 导小组。（2）土地开发前进行统一的确权登记和土地质量综合评价。按照 公告登记公告的程序进行。 首先，要抓好宣传发动工作， 采用广播、 闭路电视、张贴或直接通知等方式将项目区的土地基本状况

55、进行公告， 公告内容包括项目区涉及的确切边界、数量，原有土地的确权登记发证 情况以及指定登记的时间和地点；其次，项目区内的土地所有者和土地 使用者持相应的产权证书在规定的期限内到指定地点进行登记；最后， 县国土资源局应当开展土地权属现状调查，确认各权利人的合法权益， 为开发后的权属调整提供强有力的依据，避免土地权属纠纷。公告完成 后，县国土资源局还应当就现有土地质量状况进行综合评价。（3）土地开发项目完成后，县国土资源局应对开发后的土地质量进 行综合评价，作为实施开发后土地分配方案的参考依据。（4）土地开发后的农用地分配，坚持村土地总面积不变和集中连 片、便于利用和管理的原则，参照土地综合评价

56、结果，按项目区内村原 有土地面积，以标准田块为基本单元，根据路、洪沟、林等线状地物重 新调整权属界线，埋设永久性界桩，确认边界四至，以利于调开发后的 土地管理。（5）根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成后，依据 1995 国土法字 184 号通知进行权属变更登记与核发土地所有权证 书及土地使用权证书。6）涉及农民承包使用权调整后，由乡集体经济组织依据开发整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册，核发证书。6.6 权属调整类型及分布经过土地权属调整后，集体土地总面积保持不变，仅调整农业产业 结构。第七章项目建设组织管理7.1 组织管理机构设置成立项目领导小组。按照 * 县国土资源局统一对项目实施进行监督 管理；* 县国土资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理的要 求。领导小组组长由