第一章 安全法学法理基础

1、授课人：刘授课人：刘 影影 2008年全国交通事故造成年全国交通事故造成73484人死亡，直接经人死亡，直接经济损失济损失10.1亿元。亿元。 2009年，全国发生道路交通事故年，全国发生道路交通事故238351起，造起，造成成67759人死亡，人死亡，275125人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失9.1亿元。亿元。 安全生产法律法规的地位和作用安全生产法律法规的地位和作用 国家领导重视国家领导重视温家宝总理在十一届全国人大一次会议温家宝总理在十一届全国人大一次会议35页的政府工作报告中有超过页的政府工作报告中有超过1页页的安全生产的安全生产“专篇专篇”，共，共677个字，深刻阐述了安全

2、生产工作的极端重要性，个字，深刻阐述了安全生产工作的极端重要性，肯定了安全生产工作的成效，分析了肯定了安全生产工作的成效，分析了“问题还很突出问题还很突出”的主要原因，再次的主要原因，再次向国内外宣示了中国政府搞好安全生产的鉴定决心。其中第向国内外宣示了中国政府搞好安全生产的鉴定决心。其中第11页提出页提出“高高度重视安全生产工作，健全安全生产责任制，加强安全生产法制建设度重视安全生产工作，健全安全生产责任制，加强安全生产法制建设”。把加强安全生产法制建设作为安全生产工作一项重要举措强调。把加强安全生产法制建设作为安全生产工作一项重要举措强调。 “安全生产五要素安全生产五要素” 安全文化安全文

3、化安全生产的灵魂；安全生产的灵魂；安全法制安全法制安全生产的利器；安全生产的利器；安全责任安全责任安全生产的核心；安全生产的核心；安全科技安全科技安全生产的动力；安全生产的动力；安全投入安全投入安全生产的基础。安全生产的基础。第一章第一章 法律法规基本知识法律法规基本知识1 安全法学法理基础安全法学法理基础 2 2 我国的基本法律制度我国的基本法律制度 3 3 我国的安全生产法律法规体系我国的安全生产法律法规体系什么是法？法的概念法的概念 法的概念有广义与狭义之分。法的概念有广义与狭义之分。 广义的法是指由国家制定或认可的，以权利和广义的法是指由国家制定或认可的，以权利和义务为主要内容的，体现

4、国家意志，并以国家义务为主要内容的，体现国家意志，并以国家强制力为后盾的人们行为规范的总称。强制力为后盾的人们行为规范的总称。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。判例、习惯法等各种成文法和不成文法。 安全生产法律属于法律的广义范畴。安全生产法律属于法律的广义范畴。法的基本特征法的基本特征法的基法的基本特征本特征法是调节人们行为的法是调节人们行为的规范，具有规范性和规范，具有规范性和统一性统一性是由国家制定或认可是由国家制定或认可的一

5、种特殊行为规范，的一种特殊行为规范，具有权威性、普遍性具有权威性、普遍性和统一性和统一性是由国家强制力保证是由国家强制力保证实施的社会行为规范，实施的社会行为规范，具有国家强制性具有国家强制性是以规定权利和义务是以规定权利和义务的方式来运作的行为的方式来运作的行为规范，具有现实性规范，具有现实性法律与道德法律与道德 法律与道德的相同点法律与道德的相同点 都是人们的社会行为规范。 内容相互渗透 建立在同一经济基础上并随着经济基础的发展变化而发展变化 目标一致法律与道德法律与道德 法律与道德的区别法律与道德的区别 产生的社会条件不同 表现形式不同 体系结构不同 推行力量不同 制裁方式不同 法律关系

6、中权利和义务的概念 法律关系中权利和义务是相对应的概念。这种对应关法律关系中权利和义务是相对应的概念。这种对应关系是指任何一项法律权利都有相对应的法律义务，两者系是指任何一项法律权利都有相对应的法律义务，两者是相互关联、对立统一的。是相互关联、对立统一的。 “没有无义务的权利，也没有无权利的义务。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。”马克思马克思法律关系法律关系 权利的概念 权利是法律赋予权利人实现其利益的一种力量。表示权利是法律赋予权利人实现其利益的一种力量。表示权利享有者按法律的规定具有自己这样行为或不这样行权利享有者按法律的规定具有自己这样行为或不这样行为，或要求他人这样行为或不这样行

7、为的能力和资格。为，或要求他人这样行为或不这样行为的能力和资格。 权利享有者可以在其权力范围内自行决定如何行为。权利享有者可以在其权力范围内自行决定如何行为。法律条文通常以有什么权利或有权、可以、允许做什么法律条文通常以有什么权利或有权、可以、允许做什么来表达。来表达。 一方享有权利就意味着还存在承担义务的另一方。一方享有权利就意味着还存在承担义务的另一方。 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。务。 中华人民共和国安全生产法第中华人民共和国安全生产法第6 6条条

8、义务的概念 义务是法律基于权利而给义务人的一种负担。义务是法律基于权利而给义务人的一种负担。表示义务承担者必须履行法律规定的责任。表示义务承担者必须履行法律规定的责任。 义务可分为义务可分为可作为的义务可作为的义务和和不作为的义务不作为的义务。 可作为的义务在法律条文上通常以有什么可作为的义务在法律条文上通常以有什么义务或必须、应当做什么来表达。义务或必须、应当做什么来表达。 不作为的义务以禁止、不准、不得做什么不作为的义务以禁止、不准、不得做什么来表达。来表达。 生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。标准或者行业标准

9、。 中华人民共和国安全生产法第中华人民共和国安全生产法第1010条条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。理人员。 中华人民共和国安全生产法第中华人民共和国安全生产法第1919条条 义务是由法律规定作为法律关系主体即义务主体或承担义务人应这样义务是由法律规定作为法律关系主体即义务主体或承担义务人应这样行为或不这样行为的一种约束或限制。行为或不这样行为的一种约束或限制。 对义务没有选择的自由，应做的不能不做，禁止的不能去做。对义务

10、没有选择的自由，应做的不能不做，禁止的不能去做。与安全生产有关的罪名与安全生产有关的罪名 1.失火罪；失火罪； 2.过失决水罪；过失决水罪； 3.过失爆炸罪；过失爆炸罪； 4.过失投放危险物过失投放危险物质罪；质罪； 5.过失以危险方法过失以危险方法危害公共危害公共 安全罪；安全罪； 6.过失损坏交通工过失损坏交通工具罪；具罪； 7.过失损坏交通设过失损坏交通设施罪；施罪； 8.过失损坏电力设过失损坏电力设备罪；备罪；9.过失损坏易燃易过失损坏易燃易爆设备罪；爆设备罪；10.过失损坏广播电过失损坏广播电视设施、公用电信视设施、公用电信设施罪；设施罪；11.重大飞行事故罪；重大飞行事故罪；12.

11、铁路运营安全事铁路运营安全事故罪；故罪；13.交通肇事罪；交通肇事罪；14.重大责任事故罪；重大责任事故罪；15.重大安全事故罪；重大安全事故罪；16.危险物品肇事罪；危险物品肇事罪；17.工程重大安全事工程重大安全事故罪；故罪；18.教育设施重大安教育设施重大安全事故罪；全事故罪；19.消防责任事故罪；消防责任事故罪； 20.生产、销售伪劣生产、销售伪劣产品罪；产品罪； 21.生产、销售不符生产、销售不符合安全标合安全标 准产品罪；准产品罪； 22.强迫职工劳动罪；强迫职工劳动罪； 23.滥用职权罪；滥用职权罪； 24.玩忽职守罪。玩忽职守罪。刑法刑法中规定的与安全生产严重违法构成犯罪有关中

12、规定的与安全生产严重违法构成犯罪有关的罪名共的罪名共24种。种。法的分类法的分类实体法实体法程序法程序法国际法国际法国内法国内法公法公法私法私法 法的类别法的类别法的效力法的效力1.对人的效力对人的效力 （1）属人主义。凡是本国人，不论在国内或国外，都）属人主义。凡是本国人，不论在国内或国外，都受本国法约束。对在本国领域的外国人不适用。受本国法约束。对在本国领域的外国人不适用。 （2）属地主义。不论本国人、外国人，只要在本国法）属地主义。不论本国人、外国人，只要在本国法所管辖的区域内，一律有效力。本国人在国外，不受所管辖的区域内，一律有效力。本国人在国外，不受本国法的约束。本国法的约束。 （3

13、）保护主义。任何人只要损害了本国利益，不论损）保护主义。任何人只要损害了本国利益，不论损害者的国籍和所在地，都受到本国法的追究。害者的国籍和所在地，都受到本国法的追究。 （4）结合主义。以属地主义为主，与属人主义、保护）结合主义。以属地主义为主，与属人主义、保护主义相结合。现代国家大都采用这一原则，我国也采主义相结合。现代国家大都采用这一原则，我国也采用这一原则。用这一原则。法的效力法的效力2.2.空间效力空间效力 法的空间效力指法在什么地方适用和有效。一般法的空间效力指法在什么地方适用和有效。一般说来，一国法在该国主权所及范围内有效。一国主权说来，一国法在该国主权所及范围内有效。一国主权所及

14、范围包括领土、领水及其底土及领空，还包括延所及范围包括领土、领水及其底土及领空，还包括延伸意义上的领土，如驻外领事馆、在外船舶及航空器。伸意义上的领土，如驻外领事馆、在外船舶及航空器。 3.3.时间效力时间效力 （1 1）法生效的时间）法生效的时间 （2 2）法失效的时间）法失效的时间4.4.法的实效法的实效 法的实效是指法为了实现其目的而调整社会关系所法的实效是指法为了实现其目的而调整社会关系所产生的实际效果。产生的实际效果。 我国的基本法律制度我国的基本法律制度 一、有中国特色的社会主义法律体系一、有中国特色的社会主义法律体系 1法律体系的概念法律体系的概念 一般讲，是指一国全部法律规范依

15、照一定的原则一般讲，是指一国全部法律规范依照一定的原则和要求所组成的有机的统一整体。和要求所组成的有机的统一整体。 2法律体系的构成法律体系的构成 我国的法律体系是以宪法为统帅，法律为主干，我国的法律体系是以宪法为统帅，法律为主干，同时包括行政法规、地方性法规、民族地方的自治同时包括行政法规、地方性法规、民族地方的自治条例和单行条例等规范性文件。条例和单行条例等规范性文件。 我国的基本法律制度我国的基本法律制度 一、有中国特色的社会主义法律体系一、有中国特色的社会主义法律体系3法律的分类法律的分类 （1）宪法及宪法相关法）宪法及宪法相关法 （2）民法商法）民法商法 （3）行政法）行政法 （4）

16、经济法）经济法 （5）社会法）社会法 （6）刑法）刑法 （7）诉讼与非诉讼程序法）诉讼与非诉讼程序法 我国的基本法律制度我国的基本法律制度 二、几个基本概念二、几个基本概念 1 1人身权人身权 （1 1）人身权的概念）人身权的概念 （2 2）人身权的特征）人身权的特征 非财产性非财产性 不可转让性不可转让性 不可放弃性不可放弃性 法定性法定性 绝对性和支配性绝对性和支配性 （3 3）确立人身权法律制度的意义）确立人身权法律制度的意义 我国的基本法律制度我国的基本法律制度2 2身体权身体权 （1）身体权的概念）身体权的概念 （2）身体权的特征和内容）身体权的特征和内容3 3生命权生命权 （1 1

17、）生命权的概念和特征）生命权的概念和特征 （2 2）侵害生命权的损害事实）侵害生命权的损害事实 安全生产法规的概念安全生产法规的概念 安全生产法规是指调整在生产经营过程中安全生产法规是指调整在生产经营过程中 产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和产生的与人民群众的安全与健康、以及财产和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。规范的总和。 安全生产法规是对有关安全生产的法律、安全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。规程、条例、规范的总称。 安全生产法律法规体系是指安全生产法安全生产法律法规体系是指安全生产法律法规制定的方式

18、和外在的表现形式，即律法规制定的方式和外在的表现形式，即是由何种国家机关，通过何种方式制定的，是由何种国家机关，通过何种方式制定的，表现为何种法律规范的形式。表现为何种法律规范的形式。 不同层次的法律法规，其法律效力也不不同层次的法律法规，其法律效力也不相同。相同。我国安全生产法律法规的层次 1、宪法：是国家根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。宪法 中有关安全生产方面的规定，最具最高层次的安全生产法律规定， 也是制订其它安全法律的规定。 2、法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，其法律地位 和法律效力仅次于宪法，是制定行政法规、地方性法规、规章的依据。 3、行政法规：由国务院根据并

19、且为实施宪法和其它法律而制定的有 关国家行政管理法规方面的行为准则，其法律地位低于宪法和法律。 4、地方性法规：由有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员 会制定和发布的行为规范。只在本地范围内有效。 5、部门规章：指国务院所属的各部、委在本部门权限内发布的具有 规范性的规章、命令等。 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的。法律的法法律的法律地位和法律效力仅次于宪法律地位和法律效力仅次于宪法，是制定行政法规、地方性法规、规，是制定行政法规、地方性法规、规章的依据。章的依据。 普遍适用于各行各业的有关安全生产的法律主要有：普遍适用于各行各业

20、的有关安全生产的法律主要有： 安全生产法、职业病防治法、劳动法、消防法、安全生产法、职业病防治法、劳动法、消防法、质量法质量法等等。等等。 适用于特定行业的有关安全生产的法律主要有：适用于特定行业的有关安全生产的法律主要有： 矿山安全法、道路交通安全法矿山安全法、道路交通安全法等等。等等。 一些规范特定行业的生产经营活动的专门法律中也夹有一些关一些规范特定行业的生产经营活动的专门法律中也夹有一些关于安全生产管理的章节、条款，如：于安全生产管理的章节、条款，如：建筑法、民航法、建筑法、民航法、公路法、电力法公路法、电力法等。等。 刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。刑法是规定犯罪、刑事责任和刑

21、罚的法律。 刑法中与安全生产有关的条文有：第刑法中与安全生产有关的条文有：第115115条第条第2 2款，第款，第119119条第条第2 2款，第款，第124124条第条第2 2款，第款，第131131、132132、133133、134134、135135、136136、137137、138138、139139、140140、146146、和、和244244条，第条，第397397条。条。 铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严

22、重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。 刑法第刑法第132条条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 刑法第刑法第137条条 行政法规行政法规是由国务院根据并且为实施宪法和其他法律是由国务院根据

23、并且为实施宪法和其他法律而制定的有关国家行政管理活动方面的行为准则，而制定的有关国家行政管理活动方面的行为准则，其法律其法律地位与法律效力低于宪法和法律地位与法律效力低于宪法和法律。有有： 危险化学品安全管理条例；危险化学品安全管理条例； 使用有毒物品作业场所劳动保护条例；使用有毒物品作业场所劳动保护条例； 特种设备安全监察条例；特种设备安全监察条例； 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；定； 女职工劳动保护规定女职工劳动保护规定 国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定；国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定； 企业职工伤亡事故报告和处理规定；企业职

24、工伤亡事故报告和处理规定； 工伤保险条例；工伤保险条例； 工厂安全卫生规程；工厂安全卫生规程； 建筑安装工程安全技术规程；建筑安装工程安全技术规程； 中华人民共和国内河交通安全管例；中华人民共和国内河交通安全管例； 中华人民共和国尘肺病防治条例。中华人民共和国尘肺病防治条例。 地方性法规地方性法规是由有地方立法权的地方人民代表大会及是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定和发布的行为规范。地方性法规只在本其常务委员会制定和发布的行为规范。地方性法规只在本地方范围内有效，地方范围内有效，其法律效力低于宪法、法律和行政法规其法律效力低于宪法、法律和行政法规。： 广东省安全生产条例；广东

25、省安全生产条例； 广东省实施中华人民共和国矿山安全法办广东省实施中华人民共和国矿山安全法办法；法； 广东省社会工伤保险条例；广东省社会工伤保险条例； 广州市安全生产监察条例；广州市安全生产监察条例； 广东省企业职工劳动权益保障规定。广东省企业职工劳动权益保障规定。 部门规章部门规章指国务院所属的各部、委在本部门权限内发指国务院所属的各部、委在本部门权限内发布的具有规范性的规章、命令等，布的具有规范性的规章、命令等，其法律地位和效力低于其法律地位和效力低于宪法、法律和行政法规宪法、法律和行政法规。 有关安全生产的部门规章比较多。如原劳动部制定的有关安全生产的部门规章比较多。如原劳动部制定的女职工

26、禁忌劳动范围的规定，公安部制定的机关、女职工禁忌劳动范围的规定，公安部制定的机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、原国家经贸团体、企业、事业单位消防安全管理规定、原国家经贸委制定的特种作业人员安全技术培训考核管理办法、委制定的特种作业人员安全技术培训考核管理办法、危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证危险化学品登记管理办法、危险化学品经营许可证管理办法和危险化学品包装物、容器定点生产管理办管理办法和危险化学品包装物、容器定点生产管理办法、国家安全生产监督管理局颁布的安全生产违法行为法、国家安全生产监督管理局颁布的安全生产违法行为行政处罚办法等。行政处罚办法等。 指各省、自治区、直辖市人民指各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市人民政府和政府及省、自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院批