浅谈我国建筑业管理体制创新发展的思路与建议

1、浅谈我国建筑业管理体制创新发展的思路与建议近年来，国民经济快速发展，随之我国的城镇建设、住宅建设的规模不断扩大，我国的建筑业已经逐步成为国民经济的重要的支柱产业之一。纵观我国经济建设的各项指标，综合显示，建筑业在我国国民经济和社会发展中占据着举足轻重的地位，并且发挥着重大的作用和价值。伴随着经济社会的发展，无形中也在催促着施工建筑行业要尽快实现改革。一、我国建筑业发展趋势分析（一）以制度创新带动体制创新著名经济学家诺斯曾经提出：制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系而人为设置的一些之约。这里有一个概念必须明确，那就是关于“制度”，与之类似的一个概念“体制”，一般来说，制

2、度是一个社会为人们所规定的共同的和根本的行为准则的总和，是对该社会形态本质内容及其表现形式内在的、一般的规定。诺斯认为，制度变迁是各个历史时期面临的现实情况，制度创新是历史发展的必然，特别是对于发展中国家来说，要想从相对落后的市场经济过度到较为发达的市场经济状况，首先要四线合理的支付的转变。合理的制度的转变，必须要保证政治组织在推行制度变革时，做到政治组织和经济组织报酬递增需求的一致性。（二）适应新的发展变化的相关要求所谓制度创新，是指在预期收益超过预期成本时，能使创新者获得追加潜在利益的现存制度的变革。它往往是采用组织形式或经营管理形式方面的一种新发明的结果，不管是国家、地区还是其他团体组织

3、，都要在制度环境的框架或平台上进行效率最大化的制度创新，而制度环境则是由一系列的制度组成，用来建立生产、交换与分配的基本的政治、社会和法律基础规则。 中国建筑业改革与发展研究报告(2008)r，中国建筑工业出版社，2008年版，第55页社会变迁、历史演进，是制度创新的巨大的推动力，换言之，中国产业的发展迫切需要再发展的同时调整创新产业规章制度。在笔者看来，我国加入wto以后，从某种意义上来说，我国已经引入了一个外生变量，对现有制度的影响是改变了制度环境，并使之在wto规则的框架之下进行。二、关于我国建筑业管理体制创新发展的思路与建议（一）管理理念需要及时创新要重新为建筑业行业管理进界定在计划经

4、济年代，对于一个行业的管理往往通过部门管理来实现，一般来说，石油政府部门对其所属的企业进行管理，并随着政府机构、企业产权制度的改革，随之改革，也随着市场开放后大批外地企业的涌进和大批私营企业的涌现，传统的部门管理已经日益无法适应形式的需要，由此，一个跨区域、跨系统、跨所有制行业的行业管理应运而生：首先，行业管理作为政府宏观调控职能在行业的延续，缺乏理论和实际操作的基础。政府的行业主管部门从其管理对象来看，与政府宏观调整过的政策对象或要解决的主要问题并不一致，同时更缺乏宏观经济调控的经济杠杆或政策。其次，行业管理作为政府职能已经无法适应新环境的需求。从行业管理的实际内容来看，行业规划、产业政策，

5、实际上只是具备指导性或参照性的意义，其实更需要有与之相适应的行业协会加以组织完成，行业主管部门只能对之进行协调与管理，并且随着市场化改革的推进，政府职能的力度越来越不明显，逐步要被行业协会取而代之，甚至会成为行业协会的主要工作内容。再次，传统行业管理的思维方式制约了市场监管职能的效用。传统的行业管理模式虽然也认为政府力量主要是解决“市场失灵”的问题，强调了政府在经济管理中的作用，但其出发点仍是政府直接参与行业管理，制定和执行行业政策，以期达到行业发展规划的目标。比如大量的行政审批便是其主要的管理手段，往往导致重视事前审批，而事后的过程监督即真正的市场监管却被忽略了。（2）对建筑业行业管理进行重

6、新界定在市场经济条件之下，政府的作用应该实现从“干预”到“协调”的角色的转化，政府的主要作用应该是维护市场的公正和校正市场配置的失误。特别是入世后，我国市场经济发展的外部环境，更是强烈的呼吁着政府职能的执行，政府应该为竞争激烈的市场经济创设良好的、公平的市场环境，以进一步保证市场秩序的稳定、有序进行。建筑行业的管理部门应该对市场实行有效的管理，使整个市场经济的运行始终保持良好的运行态势。政府的建筑管理职能的对象应该实现转变。由传统的市场的调控，转向对行业、企业的管理，实现市场监督的转变。如：建立合理的工程造价机制：建立工程风险控制的担保和保险机制；严把市场准入，优化产业结构，。包括：继续完善并

7、严格执行建筑市场准入和清出制度；调控产业规模、优化产业结构、深化改革，努力提高全行业的发展质量；加快组织结构调整，提高产业集中度；调整建筑所有制结构，加快建立现代企业制度躲步伐；建立外资建筑企业市场准入制度。（二）工程造价管理体制创新入世后，我国的建筑行业面临着更多的挑战，因此，我国必须要充分发挥建筑行业的优势，在立法体系、思想理念、行业创新、人才培育等方面实施相应的应对措施，规划和建设完整的配套的中国特色的工程造价体系。针对现象的方针、政策，应积极探寻与全球经济一体化相适应的制度，而管理方法的转变是首要的，也是最为关键的。我国政府和企业，都应该深入学习和理解新的时代发展对建筑行业提出的新的要

8、求，并树立国际化意识，以适应新形势、新变化、新问题和新要求。（三）政府投资工程管理体制创新继续大力进行投资体制改革，拓宽各种投资渠道。由于中国特殊的国情所限，目前我国政府投资工程所占比例明显太高，导致政府必须投入大量的精力对工程项目进行管理，无法有效实现政府职能从微观、直接管理向宏观、间接管理的转变。因此，继续进行投资体制改革，拓宽各种投资渠道，逐步降低政府投资工程在社会固定资产总投资额中的比重，将某些行业的投资交由市场机制去解决，政府加大向教育、环保、科技等方面的投入，是政府投资工程管理体制改革的一个基本方向。结论创新管理作为一门科学，是一个永恒的话题，对于建筑行业，尤为如此，尽管我国政府对于建筑施工安全管理已经日益