建设工程法规第三章--招投标

1、第三章第三章 建设工程发承包法律制度建设工程发承包法律制度第一节第一节 建设工程招投标制度建设工程招投标制度第二节第二节 建设工程承包制度建设工程承包制度第三节第三节 建筑市场信用体系建设建筑市场信用体系建设第一节第一节 建设工程招投标制度建设工程招投标制度 建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 招标基本程序和禁止肢解发包的规定 招标文件的法定要求和投标保证金 禁止投标人实施不正当竞争行为的规定 联合投标的规定 中标的法定条件 违法行为应承担的法律责任建设工程必须招标的范围、规模建设工程必须招标的范围、规模可不招标的建设工程项目可不招标的建设工程项目建设工程招标方式建设工程招标方式应当公开招

2、标的建设工程项目国有或重点： （1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；（2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；（3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。经批准可以进行邀请招标的项目：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。招标基本程序招标基本程序招标基本程序招标基本程序（一）落实招标条件（一）落实招标条件招标投标法招标投标法规定，招

3、标项目按照国规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，家有关规定需要履行项目审批手续的，应应当先履行审批手续，取得批准。当先履行审批手续，取得批准。招标人应招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。明。施工招标的前提条件施工招标的前提条件项目条件项目条件招招标条件标条件（1）招标人已经依法成立；）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形）招标范围、招标方式和招

4、标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料）有招标所需的设计图纸及技术资料。（二）委托招标代理机构 代理。代理。 应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。（P85页）页） 不得无权代理、越权代理，违法代理。不得无权代理、越权代理，违法代理。 不得接受统一招标项目的投标代理和投标咨不得接受统一招标项目的投标代理和投标咨询业务；询业务； 未经投标人同意，不得转让招标代理事务未经投标人同意，不得转让招标代理事务。招标代理机构与招

5、标委托人的关系？招标代理机构与招标委托人的关系？（三）编制招标文件（三）编制招标文件招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）合同主要条款；（4）投标文件格式；（5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（6）技术条款；（7）设计图纸；（8）评标标准和方法；（9）投标辅助材料。编制招标文件的时间要求编制招标文件的时间要求（四）发布招标公告或投标邀请书（四）发布招标公告或投标邀请书公开招标-发布招标公告发布招标公告邀请招标-投标邀请书投标邀请书(3(3个以上个以上) ) 内容：内容： 招标人的名称和地址、招标项目的性质、招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施

6、地点和时间以及获取招标文件的数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法。方法。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法规定，招标人应该按照招标公告或投标邀请规定，招标人应该按照招标公告或投标邀请书上的时间、地点出售招标文件。书上的时间、地点出售招标文件。（五）资格审查（五）资格审查（五）资格审查（五）资格审查资格审查主要审查内容：（1）具有独立订立合同的权利；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力、资金、设备和其他物质设施状况、管理能力、经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消、财产被接管、冻结，破产状态；（4）在最近3年内没有骗取中标和

7、严重违约及重大工程质量问题；（5）法律行政法规规定的其他资格条件。（六）开标（六）开标（七）评标（七）评标投标几种情形投标几种情形 废标废标 不按规定交投标保证金 不符合没密封、没签章、没委托书、没按格式、内容不清 不一致2份标书、2个报价、名称、组织机构 联合体没附共同投标协议 拒收、不予受理拒收、不予受理 逾期送达标书或未送达到指定地点 未按要求密封标书的 重新招标重新招标-= 投标人少于3人 （八）中标（八）中标中标的法定条件中标的法定条件 （一）确定中标人（一）确定中标人 中标人的确定范围中标人的确定范围 招标投标法规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标

8、人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。工程建设项目施工招标投标办法进一步规定，招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，若不能履行，依次类推。 中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 对于投标价格低于成本的认定，有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材要求投标人作出书面说明并提供相关材料料：（1）设有标底

9、的，投标报价低于标底合理幅度的；（2）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。经评标委员会沦证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。中标人的确定范围中标人的确定范围（三）中标人的确定期限和中标候选人公示（三）中标人的确定期限和中标候选人公示 工程建设项目施公招标投标办法规定，评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。 采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告发布的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少于2个工

10、作日。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。报告招标投标情况报告招标投标情况 招标投标法规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 书面报告至少应包括下列内容：（1）招标范围；（2）招标方式和发布招标公告的媒介；（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；（4）评标委员会的组成和评标报告；（5）中标结果。（九）签订合同（九）签订合同签订合同签订合同 建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工房屋建筑和市政基础设施工程施工招

11、标投标管理办法招标投标管理办法中规定：“订立书面合订立书面合同后同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地日内，中标人应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案备案。” 最高人民法院关于审理建设工程施工合同最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释纠纷案件适用法律问题的解释第2l条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款

12、的根据。结算工程价款的根据。”履约保证金履约保证金 招标投标法招标投标法规定，招标文件要求中规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交标人提交履约保证金的，中标人应当提交,拒绝提交的，视为放弃中标项目。拒绝提交的，视为放弃中标项目。 招标人要求中标人提供履约保证金或招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不得中标人提供工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。人垫付中标项目建设资金。二、禁止肢解发包的规定二

13、、禁止肢解发包的规定 肢解发包肢解发包 建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分，发包给不同的承包单位的行为。 建筑法建筑法：禁止将建筑工程肢解发包，：禁止将建筑工程肢解发包，提倡对建筑工程实行总承包。提倡对建筑工程实行总承包。 违法规定：责令改正违法规定：责令改正+（0.5%-1%）的罚款；）的罚款； 国有资金项目，暂停项目执行或停止资金拨付。国有资金项目，暂停项目执行或停止资金拨付。招标文件的法定要求和投标保证金招标文件的法定要求和投标保证金 投标文件投标文件 （一）投标文件的内容要求（一）投标文件的内容要求（1）投标函及附录）投标函及附录（2）法定代表人身份证明或其授权的

14、委托书）法定代表人身份证明或其授权的委托书（3）联合体协议书（）联合体协议书（4）投标保证金）投标保证金（5）已标价的工程量清单（）已标价的工程量清单（6）施工组织设计）施工组织设计（7）项目管理机构（）项目管理机构（8）拟分包项目情况表）拟分包项目情况表（9）资格审查资料（）资格审查资料（10）其他材料。）其他材料。（二）投标文件修改、撤回、送达、签收（二）投标文件修改、撤回、送达、签收重新招标？重新招标？ 投标人少于投标人少于3个的，招标人应当依法重个的，招标人应当依法重新招标。新招标。 重新招标后投标人仍少于重新招标后投标人仍少于3个的，属于个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批必

15、须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；部门批准后可以不再进行招标； 其他工程建设项目，招标人可自行决定其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。不再进行招标。 无效标件无效标件 P90-5投标有效期投标有效期投标有效期投标有效期 关于关于“投标有效期投标有效期”的定义，的定义，建设工程招标文件示范建设工程招标文件示范文本文本给出了这样的表述：给出了这样的表述：“投标有效期为投标截止日期投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件起至中标通知书签发日期止。在此期限内，所有招标文件均保持有效均保持有效”。 确定投标有效期应注意以下问题：确定

16、投标有效期应注意以下问题： 一、招标文件应当载明投标有效期。即招标人必须在发一、招标文件应当载明投标有效期。即招标人必须在发出招标文件时，规定对投标人做出承诺的期限。出招标文件时，规定对投标人做出承诺的期限。 二、投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般二、投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般不宜超过不宜超过90日。日。 投标保证金投标保证金联合体投标的规定联合体投标的规定 定义：定义：招标投标法规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 形式：形式： 联合体投标是一种特殊的投标人组织形式。它由数家企业组成联合体，可以实现优势互补，增强投标竞争力，提

17、高企业竞争力以及分散、降低企业经营风险，适应大型工程建设和市场竞争环境的一种有效方式。 联合体共同投标一般适用于大型建设项目和结构联合体共同投标一般适用于大型建设项目和结构复杂的建设项目。复杂的建设项目。（一）联合体投标的特点（一）联合体投标的特点（1 1）参与自愿行为；）参与自愿行为；（2 2）联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格；）联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格；（3 3）以一个投标人的身份共同投标，中标后，招标人与联）以一个投标人的身份共同投标，中标后，招标人与联合体各方合体各方共同签订一个承包合同共同签订一个承包合同，联合体各方就中标项，联合体各方就中标项目向招标人目向招

18、标人承担连带责任承担连带责任；（4 4）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义）联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。同一项目中投标。（二）联合体的资格条件（二）联合体的资格条件 招标投标法招标投标法第第3131条第条第2 2款规定：款规定：“联合体各方联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相

19、应资格条件。应当具备规定的相应资格条件。 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。低的单位确定资质等级。”就低不就高原则就低不就高原则。 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意为了防止新加入的成员资质较低，导致联合为了防止新加入的成员资质较低，导致联合体资质不符合要求。体资质不符合要求。（三）联合体协议（三）联合体协议 招标投标法规定，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟

20、承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任 联合体各方应指定一方作为联合体牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。联合体投标未附联合体各方共同投标协议的，将由评标委员会初审后按废标处理。（ 四）、联合体投标保证金四）、联合体投标保证金 工程建设项目施工招标投标办法规定，联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。 需

21、要注意的是，招标投标法中明确规定，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。禁止投标人实施不正当竞争行为的规定禁止投标人实施不正当竞争行为的规定 在建设工程招标投标活动中，投标人的不正在建设工程招标投标活动中，投标人的不正当竞争行为主要是：当竞争行为主要是： 投标人相互串通投标； 投标人与招标人串通 投标； 投标人以行贿手段谋取中标； 投标人以低于成本的报价竞标； 投标人以他人名义投标或者以其他方式 弄虚作假骗取中标。 具体表现具体表现（一）投标人相互串通投标（一）投标人相互串通投标 1.投标人之间约定抬高或降低投标报价 2.约定分别以高、中、低价报价 3.内部竞价，内

22、定中标人 4.其它 （二）投标人与招标人串通投标（二）投标人与招标人串通投标 1.在开标前开启投标文件，漏露信息，协 助修改报价 2.泄露标底 3.投标时定价，中标后再给补偿 4.招标人内定中标人 5.其它 （三）以行贿的手段谋取中标（三）以行贿的手段谋取中标 1.中标无效 2.有关责任人和单位承担行政或刑事责任 3.造成损失的，应该承担民事赔偿责任 （四）以低于成本的报价竞标（四）以低于成本的报价竞标 1.为了排挤对手 2.易于导致承包单位的偷工减料 3.不得以低于成本的报价竞标 （五）以他人名义投标或其它方式弄虚作假（五）以他人名义投标或其它方式弄虚作假 1.挂靠其它单位 2.以转让或租用

23、方式获得资格或资质证书 3.其它单位的人在自己的文件上盖章或签字 招标人采取招标公告的方式对某工程进行施工招标，于2010年3月3日开始发售招标文件，3月6日停售；招标文件规定投标保证金为100万元；3月22日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年3月25日。上述事实中错误有（ ）处。 A. 1 B. 2 C. 3 D. 4思考思考 某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为3 3月月2020日，停止出售的时间为日，停止出售的时间为3 3月月3030日，提交投标日，提交投标文件的截止时间为文件的截止时间为4 4月月2525日，评标

24、结束的时间为日，评标结束的时间为4 4月月3030日，则投标有效期开始的时间为日，则投标有效期开始的时间为 ( )( ) 投标有效期：是招标文件规定的投标文件投标有效期：是招标文件规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。有效期，从提交投标文件截止日起计算。工程项目施工招标投标办法工程项目施工招标投标办法第第29条规条规定：定：“招标文件应该规定一个适当的投标招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与评标和与中标人中标人签订合同。签订合同。思考思考 思考：思考： 某建设项目递交投标文件的截止时间为某建设项目递交投标文件

25、的截止时间为20082008年年3 3月月1 1日上午日上午9 9点，某投标人由于交通拥堵于点，某投标人由于交通拥堵于20082008年年3 3月月1 1日上午日上午9 9点点5 5分将投标文件送达，开标当时的分将投标文件送达，开标当时的正确做法是（正确做法是（） 丁投标人的投标文件应当被认定为废标的是（丁投标人的投标文件应当被认定为废标的是（ ） A.投标文件未在规定的时间内送达指定地点投标文件未在规定的时间内送达指定地点 B.投标文件仅有单位的盖章而无法定代表人的签字投标文件仅有单位的盖章而无法定代表人的签字 C.投标报价中的单价与工程量的乘积与总价之间不投标报价中的单价与工程量的乘积与总

26、价之间不一致一致 D.未按招标文件的要求提交投标保证金未按招标文件的要求提交投标保证金47某招标项目的评标委员会初定成员由某招标项目的评标委员会初定成员由5人组成，其中人组成，其中2人为招标人代表，人为招标人代表，3人为招标人以外的专家。按招标法人为招标人以外的专家。按招标法规的要求，评标委员会成员的修改方式可为（规的要求，评标委员会成员的修改方式可为（ ）。）。答案：答案：BDE只减少只减少1名招标人代表名招标人代表减少减少1名招标人代表，同时增加名招标人代表，同时增加1名招标人以名招标人以外的专家外的专家招标人代表不变，增加招标人代表不变，增加1名招标人以外的专家名招标人以外的专家招标人代

27、表不变，增加招标人代表不变，增加2名招标人以外的专家名招标人以外的专家招标人代表不变，增加招标人代表不变，增加4名招标人以外的专家名招标人以外的专家 某项目某项目20082008年年3 3月月1 1日确定了中标人，日确定了中标人，20082008年年3 3月月8 8日发出了中标通知书，日发出了中标通知书，20082008年年3 3月月1212日中标人收日中标人收到了中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于到了中标通知书，则签订合同的日期应该不迟于（）。（）。A.2008A.2008年年3 3月月1616日日B.2008B.2008年年3 3月月3131日日C.2008C.2008年年4 4月月7

28、 7日日D.2008D.2008年年4 4月月1111日日 正确答案正确答案C C答案解析解析：招标人和中标人应当自答案解析解析：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起中标通知书发出之日起3030日内签订合同。日内签订合同。49 某工程项目在估算时算得成本是某工程项目在估算时算得成本是10001000万万元人民币，概算时算得成本是元人民币，概算时算得成本是950950万元人民币万元人民币，预算时算得成本是，预算时算得成本是900900万元人民币，某承包万元人民币，某承包商根据自己企业定额算得成本是商根据自己企业定额算得成本是800800万元人民万元人民币。币。20062006年年5 5月月8

29、 8日，承包商对此项目投标，日，承包商对此项目投标，投标价为投标价为850850万元人民币，评标委员会认为投万元人民币，评标委员会认为投标价低于预算得出的成本，认定为废标。你标价低于预算得出的成本，认定为废标。你认为评标委员会的认定是否合理？认为评标委员会的认定是否合理？ 案例分析案例分析1 150案例评析：不合理。案例评析：不合理。根据根据招标投标法招标投标法中规定中规定“投标人不得以低于投标人不得以低于成本的报价竞标成本的报价竞标”。这里的这里的“成本成本”指的是承包商的指的是承包商的个别成本，也就是承包商依据自己的企业定额计算得个别成本，也就是承包商依据自己的企业定额计算得出的成本，而不

30、是依据概算或者预算定额计算出的成出的成本，而不是依据概算或者预算定额计算出的成本。本。之所以要求承包商之所以要求承包商“不得低于成本不得低于成本”竞标，目的竞标，目的在于防止承包商进行不计成本的不正当竞争，也避免在于防止承包商进行不计成本的不正当竞争，也避免由于其没有利润空间而偷工减料。如果这里的成本是由于其没有利润空间而偷工减料。如果这里的成本是依据概算或者预算计算得出的成本，则不代表所有承依据概算或者预算计算得出的成本，则不代表所有承包商在此成本下都没有利润空间，因为该成本代表了包商在此成本下都没有利润空间，因为该成本代表了社会的一般水平。社会的一般水平。所以，依据投标报价低于预算成本而认

31、定为废标所以，依据投标报价低于预算成本而认定为废标是不合理的。是不合理的。案例分析案例分析2 某承包商通过资格预审后,对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。 开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，

32、市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？ 答答:该项目招标程序中存在以下问题该项目招标程序中存在以下问题: 1.招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分。也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。 2.根据中华人民共和国招标投标法，开标会应由招标人(招标单位)主持，而不应由市招

33、投标办工作人员主持。 3.3.资格审查资格审查应在投标之前进行应在投标之前进行( (背景资料说明了背景资料说明了承包商己通过资格预审承包商己通过资格预审) )，公证处人员公证处人员无无权对承权对承包商资格进行审查，包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性的公正性和合法性( (包括投标文件的合法性包括投标文件的合法性) )。 4.4.公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的。错误的。 因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，

34、理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托书书, ,该投标文件仍应作废标处理。该投标文件仍应作废标处理。案例分析案例分析3 某大型工程项目实行国际竞争性招标。在刊出邀请资格预审通告后，有20家承包商按定时间和要求递交资格预审申请书。招标机构采用“定项评分法”进行评分预审，结果有12承包商的总分达到最低标准。招标人认为获得投标资格的申请人太多，考虑到这些申请人后准备投标的费用太高，遂决定再按得分高低，取总分前6名的申请人前来购买招

35、标文件，通知其他申请人未能通过资格预审。 【问题】 该招标人的做法是否合适?分析分析 该案例中招标人的做法是不合适的。该案例中招标人的做法是不合适的。 根据根据工程建设项目招标投标办法工程建设项目招标投标办法规定：规定：任任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。方式限制投标人的数量。 这这12家申请人既然都已经达到最低分数标准，家申请人既然都已经达到最低分数标准，说明都具有投标承包工程的能力，因此应获得说明都具有投标承包工程的能力，因此应获得同等购买招标文件的资资格。若投标，这同等购买招标文件的资资格。若投标，这12家家承包商都有

36、中标的可能。因此，招标人如果要承包商都有中标的可能。因此，招标人如果要取前取前6名，就应事先规定，而不能事后做决定，名，就应事先规定，而不能事后做决定，否则是不公平的。否则是不公平的。 案例案例4 某建设单位要建一栋某建设单位要建一栋18层的办公楼，其招标发包层的办公楼，其招标发包是将主体工程的土建部分按楼层分为是将主体工程的土建部分按楼层分为3个标段进个标段进行招标，并将办公楼的空调设备、电梯设备和消行招标，并将办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包，为此，部分防设备的安装也分别进行招标发包，为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府部门反映。投标单位认为是肢解发包，并

37、向政府部门反映。 问题问题： （1）土建部分分）土建部分分3标段，是否属于肢解发包？标段，是否属于肢解发包？ （2）是否能对）是否能对办公楼的空调设备、电梯设备和办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包消防设备的安装也分别进行招标发包？案例分析案例分析 办公楼的主体工程土建部分应由一个承办公楼的主体工程土建部分应由一个承包单位完成，现分为三个标段，定性为肢包单位完成，现分为三个标段，定性为肢解发包解发包。 由于专业界限清晰，所以空调设备、电由于专业界限清晰，所以空调设备、电梯设备、消防设备分别发包是可以的梯设备、消防设备分别发包是可以的。案例分析案例分析5 河南省某重点项目

38、，计划于河南省某重点项目，计划于20092009年年1111月月2828日开工，日开工， 由于工程复杂，技术难度高，很少单位胜任，业主自行决定采由于工程复杂，技术难度高，很少单位胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于取邀请招标方式。于20092009年年7 7月月1010日向通过资格预审的日向通过资格预审的A A、B B、C C、D D、E E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均按接受了邀请，并于规定时间接受了邀请，并于规定时间7 7月月2222日日77月月2424日购买了招标文件。日购买了招标文件。招标文件中规定，招标文件中规定，8

39、8月月2020日下午日下午3 3时是招标文件规定的投标截止时是招标文件规定的投标截止时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项时间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。在投标截止时间前，综合评价标准。在投标截止时间前，A A、B B、D D、E E四家企业提四家企业提交了投标文件，但交了投标文件，但C C企业于企业于8 8月月2020日下行日下行3 3时一刻才送达，原因时一刻才送达，原因中途堵车。中途堵车。8 8月月2323日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有了公开开标。评标委员会成

40、员共有7 7人组成，其中招标人代表人组成，其中招标人代表3 3人（包括人（包括E E公司总经理公司总经理1 1人、人、D D公司副总经理公司副总经理1 1人、业主代表人、业主代表1 1人人）、技术经济方面专家）、技术经济方面专家4 4人。评标委员会于人。评标委员会于8 8月月3030日提出了书面日提出了书面评标报告。评标报告。B B、A A分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到分列综合得分第一、第二名。招标人考虑到B B企业投标报价高于企业投标报价高于A A企业，要求评标委员会按照投标价格标准企业，要求评标委员会按照投标价格标准将将A A企业排名第一、企业排名第一、B B企业排名第二。企业排名

41、第二。9 9月月1212日招标人向日招标人向A A企业发企业发出了中标通知书，出了中标通知书，1010月月1414日签订书面合同。日签订书面合同。 （1）业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否）业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。妥当？说明理由。（2）C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。（3）试分析该招投标过程中的几项不妥之处？请）试分析该招投标过程中的几项不妥之处？请说出理由。说出理由。问题问题案例案例5 1 1、不妥。根据、不妥。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第十一（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方

42、重条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中点项目中不适宜公开招标的项目不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标邀请招标。因此，本案。因此，本案业主业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式自行对省重点工程项目决定采取邀请招标方式的做的做法是不妥的。法是不妥的。 2 2、无效。根据、无效。根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第二十（第二十八条）规定，八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收后送达的投标文

43、件，招标人应当拒收。本案。本案C C企业的投标企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应文件送达时间迟于投标截止时间，因此，该投标文件应被拒收。被拒收。案例案例53. （1）根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十四条）（第三十四条）规定，规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行的同一时间公开进行。本案招标文件规定的投标截止时间是。本案招标文件规定的投标截止时间是8 8月月2020日下午日下午3 3时，但迟至时，但迟至8 8月月2323日下午才开标。日下午才开标。 （2 2） 根

44、据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（第三十五条）（第三十五条）规定，规定，开标应由招标人主持开标应由招标人主持。本案由属于行政监督部门的当。本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持。地招投标监督管理办公室主持。 （3）根据）根据招标投标法招标投标法（第四十条）规定，评标委员会（第四十条）规定，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件规定的评标标准是：能够最大限度地评审和比较。招标文件规定的评标标准是：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。按照投标价格评满足

45、招标文件中规定的各项综合评价标准。按照投标价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。标不符合招标文件的要求，属于违法行为。 （4）依照招投标法，招标人和中标人应于中标通知书发出）依照招投标法，招标人和中标人应于中标通知书发出起起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。同。 案例分析案例分析6 甲电讯公司因建办公楼与乙建筑承包公司签订了工程总承包合同。其后，经甲同意,乙分别与丙建筑设计院和丁建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。勘察设计合同约定：由丙对甲的办公楼及其附属工程提供设计服务,并按勘察设计合同的约定交付有关的设计

46、文件和资料。施工合同约定:由丁根据丙提供的设计图纸进行施工,工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收。合同签订后,丙按时将设计文件和有关资料交付给丁，丁依据设计图纸进行施工。案例案例 工程竣工后，甲同有关质量监督部门对工程工程竣工后，甲同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于进行验收，发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来丙未对现场进行仔细设计不符合规范所致。原来丙未对现场进行仔细勘察即自行进行设计，导致设计不合理，给甲带勘察即自行进行设计，导致设计不合理，给甲带来了重大损失。丙以与甲没有合同关系为由拒绝来了重大损失。丙以与甲没有合同关系

47、为由拒绝承担责任承担责任,乙又以自己不是设计人为由推卸责任乙又以自己不是设计人为由推卸责任,甲遂以丙为被告向法院起诉。法院受理后甲遂以丙为被告向法院起诉。法院受理后,追加乙追加乙为共同被告为共同被告,判决乙与丙对工程建设质量问题承担判决乙与丙对工程建设质量问题承担连带责任。连带责任。案例评析案例评析 本案中，甲是发包人，乙是总承包人，丙和丁是分本案中，甲是发包人，乙是总承包人，丙和丁是分包人包人。 对工程质量问题，乙作为总承包人应承担责任，对工程质量问题，乙作为总承包人应承担责任，而丙和丁也应该依法分别向发包人甲承担责任。总承包人而丙和丁也应该依法分别向发包人甲承担责任。总承包人乙乙以不是自己

48、勘察设计和建筑安装的理由企图不对发包人以不是自己勘察设计和建筑安装的理由企图不对发包人承担责任，以及分包人承担责任，以及分包人丙丙以与发包人没有合同关系为由不以与发包人没有合同关系为由不向发包人承担责向发包人承担责任任。 建筑法第二十九条规定建筑法第二十九条规定:“建筑工程总承包单位建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外,必须经必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工

49、必须由总承包单位自行完成。必须由总承包单位自行完成。 本案必须说明的是，建筑法第二十八条规本案必须说明的是，建筑法第二十八条规定定:“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”本案中乙作为总承包人不自行施工本案中乙作为总承包人不自行施工,而将而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反法律禁止性规定，其与丙和丁所签订的两个分法律禁止性规定，其与丙和丁所签订的两个分包合

50、同均是无效合同。包合同均是无效合同。66一、某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招一、某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理实施招标。招标代理公司确定该项目标代理公司代理实施招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的采用公开招标方式招标，招标公告在当地政府规定的招标信息网上发布。招标文件中规定投标担保可采用招标信息网上发布。招标文件中规定投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法。投标有效期为审的最低投标价法。投标有效期为60天。天。1甲投标人的投标报价为甲投标

51、人的投标报价为6000万元，则其提交的投万元，则其提交的投标保证金的数额不得超过（标保证金的数额不得超过（ ）万元。）万元。A60 B80 C100 D1202乙投标人提交的银行投标保函的有效期至少为（乙投标人提交的银行投标保函的有效期至少为（ ）天。）天。 A30 B60 C90 D120 甲公司与乙公司组成联合体投标，则下面说法正确的是（ ）。A.共同投标协议在中标后提交B.甲公司与乙公司必须是同一专业C.甲公司与乙公司必须是同一资质等级D.联合体是以一个投标人的身份投标 正确答案D答案解析参见教材P93。A共同投标协议是投标文件的一个组成部分，在投标时提交。BC不要求两者同专业或同等级。

52、68甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式甲建设单位委托乙招标代理机构通过公开招标方式选择施工单位，乙的下列行为不符合法律规定的有选择施工单位，乙的下列行为不符合法律规定的有（ ）。）。答案：答案：BCE乙以甲的名义在媒体上发布招标公告乙以甲的名义在媒体上发布招标公告乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选乙依法定权利根据评标报告和推荐的中标候选人确定某投标人中标人确定某投标人中标为保证公平、公正，乙将招标事宜转委托给另为保证公平、公正，乙将招标事宜转委托给另一招标代理机构一招标代理机构乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该乙接受委托后，指派工作人员张某具体操办该招标事宜招标事宜乙接受

53、某一投标人委托，指派王某编制该工程乙接受某一投标人委托，指派王某编制该工程投标书投标书 69根据根据招标投标法招标投标法的规定，下列选项中的规定，下列选项中不属于中标无效的情况是（不属于中标无效的情况是（ ）。）。答案：答案：D投标人相互串通谋取中标投标人相互串通谋取中标投标人以虚假资质骗取中标投标人以虚假资质骗取中标招标人在中标候选人以外确定中标人招标人在中标候选人以外确定中标人招标人确定排名第二的中标候选人中招标人确定排名第二的中标候选人中标标思考思考 1.甲施工单位与乙施工单位以联合体方式承揽建设工程。以下不符合有关规定的是（）。A.双方应签订联合承包的协议B.按照资质等级低的单位的业务

54、范围承揽建设工程C.甲与乙就承揽工程向建设单位承担连带责任D.联合体造成违约，甲、乙以联合承包协议为依据对建设单位只承担约定的责任 正确答案答案解析联合体各方承担连带责任。参见教材P102。 2( )建筑工程，可以接受联合体承包。建筑工程，可以接受联合体承包。 A大中型大中型 B结构特别的结构特别的 C结构复杂的结构复杂的 D涉及专利技术的涉及专利技术的 3. 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照承包的，应当按照( )的业务许可范围承揽工程的业务许可范围承揽工程。 A联合体牵头人联合体牵头人 B资质等级低的单位资质等级低的单位 C建设行政

55、主管部门认定建设行政主管部门认定 D评标委员会认定评标委员会认定 甲施工单位与乙施工单位联合承包某市政工程，甲施工单位与乙施工单位联合承包某市政工程，双方约定甲承担基础施工，乙承担路面施工，并双方约定甲承担基础施工，乙承担路面施工，并要求各方对自己施工的工程质量承担全部责任。要求各方对自己施工的工程质量承担全部责任。现甲的工作任务已通过验收并已退场，在后续施现甲的工作任务已通过验收并已退场，在后续施工过程中，乙公司发生质量事故给建设单位造成工过程中，乙公司发生质量事故给建设单位造成50万元损失，建设单位竟要求甲公司承担全部损万元损失，建设单位竟要求甲公司承担全部损失。本案中，正确的表述是（失。

56、本案中，正确的表述是（ ）。）。A. 由于基础工程已通过验收，甲有权拒绝建设单位的无理要由于基础工程已通过验收，甲有权拒绝建设单位的无理要求求B. 建设单位应首先要求乙赔偿，不足部分才可以要求甲承担建设单位应首先要求乙赔偿，不足部分才可以要求甲承担连带赔偿责任连带赔偿责任C. 甲有权申请事故鉴定，然后按责任比例承担损失甲有权申请事故鉴定，然后按责任比例承担损失 D. 甲应向建设单位先行赔付全部损失甲应向建设单位先行赔付全部损失 3丙投标人的下列行为将导致投标保证丙投标人的下列行为将导致投标保证金被没收的是（金被没收的是（ ）。）。 A在投标有效期内要求修改其投标报价在投标有效期内要求修改其投标

57、报价 B在投标有效期内要求撤回其投标文件在投标有效期内要求撤回其投标文件 C拒绝招标人延长投标保证金有效期的拒绝招标人延长投标保证金有效期的要求要求 D中标后未按照中标合同的约定履行合中标后未按照中标合同的约定履行合同义务同义务建筑承包制度包括总承包、共同承包、分包等制度。建筑承包制度包括总承包、共同承包、分包等制度。建设工程发包方式建设工程发包方式建筑工程建筑工程发包方式发包方式建设工程承包制度建设工程承包制度 建筑法建筑法规定，建筑工程实行规定，建筑工程实行招标发包招标发包的的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。包单位。 建筑工程实行

58、建筑工程实行直接发包直接发包的，发包单位应当将的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书建设工程承包制度建设工程承包制度 建设工程总承包的规定建设工程总承包的规定 总承包的分类总承包的分类 工程总承包和施工总承包两大类。工程总承包和施工总承包两大类。 工程总承包工程总承包是指是指从事工程总承包的企业从事工程总承包的企业受建设单受建设单位的委托，按照工程总承包合同的约定，对工程位的委托，按照工程总承包合同的约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、

59、试运行（竣丁项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣丁验收）等实行全过程或若干阶段的承包。验收）等实行全过程或若干阶段的承包。 施工总承包施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给具是指发包人将全部施工任务发包给具有有施工总承包资质施工总承包资质的建筑业企业，由施工总承包的建筑业企业，由施工总承包企业按照合同的约定向建设单位负责，承包完成企业按照合同的约定向建设单位负责，承包完成施工任务。施工任务。我国目前提倡的工程总承包主要方式我国目前提倡的工程总承包主要方式1.设计采购施工设计采购施工EPC（Engineer，Procure，Construct ）/交钥匙总承包交钥匙总承包设计采购施工总承包

60、是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向建设单位提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。2.设计一施工总承包（设计一施工总承包（DB）（）（design-build） 设计一施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。我国目前提倡的工程总承包主要方式我国目前提倡的工程总承包主要方式3. 设计一采购总承包（设计一采购总承包（EP） 设计一采购总承包是指工程总承包企业按照合同约定