滨州高新农科园可行报告20140823

1、滨州高新农业科技园区项目可 行 性 报 告滨州职业学院2014年8月23日目 录一、背景和意义4（一）背景4（二）意义6二、基础条件8（一）区位优越8（二）交通便利9（三）土地资源丰富9（四）自然环境适宜10（五）基础设施完善10三、必要性分析11（一）优化高新区发展布局的需要11（二）促进区域现代农业发展的需要12（三）培育区域农业特色产业的需要12（四）创新区域农业发展方式的需要13四、基本思路、功能分区与发展目标13（一）基本思路13（二）功能分区14（三）发展目标15五、主要建设内容16（一）打造六个“中心”16（二）建设N个“园中园”17（三）创新体制机制18（四）做好配套开发23六

2、、三年推进计划25（一）2014年8月至2015年8月25（二）2015年8月至2017年8月25七、项目预期及效益分析26（一）项目总体预期26（二）预期经济效益27（三）预期生态效益28（四）预期社会效益28八、保障措施28（一）加强组织领导28（二）对接发展规划29（三）加快基础设施建设29（四）优化政策环境29九、结论与建议29滨州高新农业科技园区项目可行性报告滨州高新区广青路（S319）以南区域（下称项目区），拟筹建滨州高新农业科技园区（简称滨州高新农科园，或农科园）。项目区面积48.7平方公里（7.3万亩），常住人口1.9万人，有37个村。农科园定位高新、提升一产、引领示范、培育产

3、业、富民增收，以粮食作物为主、设施农业为辅，致力打造全市领衔、省内一流的农业科技园区，逐步创建国家农业科技园区。 一、背景和意义（一）背景1. “谁来种地”和“怎么种地”问题日益突出。在新型工业化和城镇化快速推进的形势下，农业农村发展面临诸多新的矛盾和挑战。从农业经营体制看，一方面，农村青壮年劳动力大量外出务工经商，使“谁来种地”的问题日渐突出；另一方面，农民纯收入中来自农业的比重正在明显下降，农业（种植业）已成为多数农户收入增长的“副业”，“怎么种地”的问题已难以回避。随着高新区开发建设不断深入，这两方面的问题尤为突出，先行先试建设滨州高新农业科技园，示范解决“谁来种地”和“怎么种地”的问题

4、对高新区乃至滨州市都具有重要而现实的意义。2. 农业经营主体多样化和经营方式规模化趋势明显。随着农业人口转移增多，农村土地承包经营权逐步流转集中，农产品生产日渐集约化、专业化、组织化、社会化，通过土地流转实行规模经营的家庭农场、专业大户、土地股份合作社等应运而生。粮棉油等大宗产品的生产效率，主要取决于耕地的经营规模。瓜果蔬菜花卉等鲜活农产品的生产效率，主要取决于品种选择、栽培技术和市场营销等。通过组织农民专业合作社，能最大限度地发挥少数“能人”的带动作用。现代化设施农业和规模化养殖场，对技术、投资、管理和营销等方面的要求超出了多数农户和农民专业合作社的能力，更适合引入社会资本实行企业化经营。3

5、. 农业高新技术大面积应用已经条件具备。我国农业发展取得巨大成绩，粮食产量实现十连增，主要农产品产量稳居世界前列，为农业高新技术探索奠定了坚实基础；工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机；全球绿色经济、低碳技术兴起，生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，现代高新技术农业发展动力更加强劲。4. 现代农业政策环境不断优化。随着我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度不断加大，支持现代农业发展的物质基础更加牢固。十八大报告提出：“坚持

6、走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，体现了新形势下发展现代农业，与城镇化、工业化互为犄角、相辅相成的新型战略。全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚，形成合力推进现代农业发展的新局面。5. 黄河三角洲高效生态经济区建设亟待农业新作为。滨州市是黄河三角洲高效生态经济区主战场，具有地域广阔、物种丰富的独特优势，大力发展现代农业，建设现代农业示范区，是黄河三角洲高效生态经济区建设的重要内容。2010年以来，按照国家现代农业“一城两区百园”的

7、总体战略布局，滨州不断推动高效生态、三产融合、产学研相结合等的新型农业模式，但在农业高新技术集成方面仍显乏力。滨州高新区作为滨州市的“科技体制机制创新改革先行区、战略性新兴产业示范引领区、国家级科技企业孵化集聚区、绿色生活休闲区”，建设滨州高新农业科技园，具备十分优越的基础条件和环境氛围。（二）意义1. 有利于促进大田作物增产技术集成示范，不断培育新的增长点。作为以引进集成高新技术为己任的高新区，对先行先试意义重大。滨州高新农科园建设将坚持把农业高产优质高效技术与循环经济技术有机结合起来，把技术标准化与技术绿色化结合起来，注重研发和推广标准化高效绿色农业技术，新建一批规模化有机、绿色食品和无公

8、害农产品生产基地。重点研究挖掘黄河三角洲区域原生种质资源，发展特色产业。推动龙头企业、合作社、基地高水平发展，建立利益联结机制。2. 有利于解决目前农业面临的诸多难题，探索现代农业产业模式。滨州高新农科园将有针对性地解决分散化经营效益低、抵御自然灾害及市场风险能力差、农村空心化、农民职业层次不高、装备技术水平低等当前农业面临的诸多问题，积极促进土地依法有序自愿流转，实现适度规模经营，不断提高农业生产主体的专业化、企业化、规模化水平；大力发展农业产业化经营组织和社会化服务体系，探索构建贸工农一体化的农业产业体系；不断强化“名牌产品”建设，提高滨州农产品的知名度和市场竞争力，着力将滨州高新农科园建

9、成农业发展方式转变的实验田。3. 有利于促进一二三产协同发展，打造区域城乡发展一体化典范。城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，而农业现代化是在推动城乡发展一体化的关键环节。滨州高新农科园将以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，着力打造三产体系结构合理、要素市场活跃、中小企业发达、竞争充分、标准化规模化生产、食品安全有效保障新型区域农业产业体系。以农科园产业发展为中心，以工促农，以城带乡，促进产业资本、优秀人才、先进技术、农业资材、产业服务等要素加速流向周边乡村，参与传统农业产业改造升级、农村基础设施和社会化服务体系建设，培训懂技术会管理的职业化农民，推动城乡一体化发展。 二、基础条件（一）

10、区位优越项目区位于滨州市沿黄高效生态农业示范带以内，地处东经117°47118°09，北纬37°1537°36，东部和东南部与博兴接壤、西部和西南部与高青接壤，北部以广青路为界，与高新区规划城区一路之隔。项目区东西最宽9302米，最窄7665米；南北最长6078米，最窄3666米。广青路高新区境内总长10947米，其中205国道以西长8718米、以东长2229米。项目区涵盖37个村，占高新区村居总数154个的24%，其中青田街道尧洼管区25个村：南董、大张、东南张、郭庙、高东、高西、南李、苏家、药丸、蝎子王、南新庄、尧洼、西刘、杏元马、贺家、大李、邱家、

11、霍家、洼里付、樊东、樊西、东徐、小刘、周家、大刘，旧镇管区3个村：旧镇、营盘、小付家；小营街道新兴管区6个村：范家、崔家、王祥、大孙、杠子张、高家，小营管区3个村：小前、大营、双庙。常住人口19272人（其中尧洼管区9133人，旧镇管区4666人，新兴管区3558人，小营管区1915人），占高新区常住人口71119人的27%。（二）交通便利滨博（津汕）高速、205国道、滨小铁路纵贯南北，319省道横穿东西。所在高新区黄河流经区域内18.31公里的黄河分割段上，有三座大桥、两座浮桥相连，交通十分便利。项目区内道路通畅，自西向东依次有8条南北主路：付樊路、青唐路、通天河西路、丰收河西路、广徐路、东

12、干排西路、滨博大道、205国道。正在建设的东西干路有支五路、支七路。周边正在兴建的重大项目有黄河四桥、济青高铁，济南至滨州城际铁路也获国家批复。（三）土地资源丰富项目区地处渤海凹陷中心南沿，为黄河冲积形成的平原。地基土成层较为均匀，地质稳定。在钻探揭露深度范围内，区域底层结构自上而下为耕植土、粉土、粉质粘土、粉砂等。平均海拔10米（1956年黄海高程），地势东南低、西北高，土壤盐碱化程度低。全境地势总体平坦，无明显岗洼。项目区面积7.3万亩（48.7平方公里），占高新区总面积23.5万亩（156.6平方公里）的31.1%。耕地面积55213亩（36.8平方公里），占高新区总耕地面积138120

13、亩（92.08平方公里）的40%。基本农田48241亩（32.2平方公里），占高新区基本农田面积101116亩（67.4平方公里）的47.7%。项目区内耕地、基本农田分别占该区域面积的75.6%、66.1%，基本农田占耕地比重为87.4%。居民点面积7078亩，人均0.37亩（245平米/人）。广青路南侧项目区内沿路非基本农田4407亩，其中：通天河路以西小付家板块581252（872亩），通天河以东旧镇街板块1300844（1951亩），丰收河以西宏润石化、永智机械、旭洁毛纺、华茂工贸板块723239（1084亩），龙城置业板块333000（500亩）。支脉河两岸沿河村庄非基本农田较多，如：

14、蝎子王板块165542（248亩）；贺家496936（745亩）。（四）自然环境适宜项目区属温带季风性大陆性气候，降水集中，季风交替明显。春季多风少雨，气候干燥，气温回升快；夏季气候温热，降水集中；秋季天高气爽，雨量骤减，气温急降；冬季雨雪稀少，气候干冷、日照充足，适合农作物生长。项目区传统种植业历史悠长，工业企业少，地下水、地表水均无任何污染，地表及土壤圈层生态循环良好；全年积温高，无极端天气和重大灾情，优越的生态环境为打造现代农业产业园奠定了良好基础。（五）基础设施完善项目区北有黄河，南有北支新河，处于两河之间。引水有大道王黄河引水闸和道旭黄河引水闸，排水有直通渤海的支脉河的支流北支新河。

15、北支新河1977年秋开挖，1979年竣工。自青城镇毛家南起，向东经唐坊方家北至旧镇贺家村南出境入博兴。境内南岸2480M，北岸3400M，河底宽22米，地面挖深5.47.2米，最大流量144立方米/秒。项目区内7条主干渠纵贯南北，自西向东依次是：大道王干渠、通天河、丰收河、东干排河、道旭干渠、西截渗河和胜利河。项目区水网密布、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排，沟渠路林桥涵闸相辅相承、配套完善。近年来，利用国家农业综合开发项目资金1780万元实施了3.1万亩中低产田改造项目，2011年开始实施了3.5万亩规模化节水灌溉增效综合示范项目。2012年以来，项目区高标准基本农田建设任务量31000亩，其

16、中：2012年11000亩，2013年6500亩，2014年6500亩，2015年7000亩。 三、必要性分析（一）优化高新区发展布局的需要根据高新区发展定位和国土规划、生态现状，高新区城市规划区南部是6万亩优质小麦种植区，北部是4.5万亩龙江湿地休闲观光区，西部是万亩蔬菜生产区，东部是万亩小营大米生产区。在南部规划建设农科园，有利于形成高新区城市规划区被生态农业绿带环绕，构建“城在林中、林在城中”的空间布局；又能拓宽高新区对于滨州市主城区的“绿肺”空间。同时，设立农科园可使高新区各板块更加清淅，战略重点更加突出，管理更加专业。街道办事处可从农业中解脱出来，集中精力招商营商；滨州高新农科园可集

17、中精力突出科技支撑、规模经营，更好凸显城郊特色和现代农业优势，发展城郊、生态、休闲、观光型农业，有利于推进农业园区化、标准化、设施化、信息化、市场化，有利于食品安全、生态安全。（二）促进区域现代农业发展的需要农科园紧密依托各级各类农业科技院所，以引进集成、消化吸收为主，结合自主创新，搭建现代农业科技创新、推广示范和交流合作平台，集成工厂化育苗技术、生物技术、资源高效利用技术、现代农机技术等先进手段，突出科技在品种更新、标准化生产、商品化处理等方面的作用，着力抓好农业高新技术研发转化和推广应用，必将有力提升滨州市现代农业科技创新和引领支撑能力，示范带动黄河三角洲及周边地区现代农业发展。（三）培育

18、区域农业特色产业的需要农科园立足滨州，辐射黄河三角洲和京津地区，以五谷杂粮种植为突破，以优质绿色蔬菜大田栽培为补充，建成集特种作物生产、蔬菜标准化生产、技术服务和生态观光于一体的农业园区，必将提升区域特色农业综合实力和竞争能力；农科园建设过程中紧密围绕“绿色、生态、循环、高效”的理念，以实现农业资源高效利用和服务城市为目标，推广集约型、节约型、生态型农业发展模式，构建循环产业链条，实现高效、低碳发展；同时将产业提升与生物资源保护和生态环境美化有机结合，为城市居民提供绿色产品、绿色环境和绿色服务。（四）创新区域农业发展方式的需要农科园建设过程中充分发挥企业经济实力雄厚以及组织管理优势，重点建立“

19、龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，能够有效解决现代农业发展中的资金投入、组织模式、市场对接和机制创新等问题。农科园建成后聚集土地、资金、技术、管理等生产要素，通过科技集成创新和成果转化开发，加快农业新品种、新技术、新设施、新成果的推广应用，增强区域现代农业的服务、辐射、带动能力，并通过发展加工配送、科技服务等相关产业，延伸园区产业链条，能够有力促进农业发展方式转变。 四、基本思路、功能分区与发展目标（一）基本思路全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以“黄蓝”两区国家战略为契机，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展方向，以创新模式为驱动，以科技研发为支撑，以产学

20、研合作为平台，按照“政府引导、市场运作、企业参与、农民受益”的原则，定位高新、提升一产、引领示范、培育产业、富民增收，以粮食作物为主、设施农业为辅，不断积累农业科技创新资源，拓展延伸现代农业产业链，致力打造全市领衔、省内一流的科技含量高、产业特色鲜明、运行机制灵活、龙头企业集聚、辐射效应显著的农业科技园区。（二）功能分区 图41 项目区基本情况图根据项目区具体情况，拟将滨州高新农科园分为四个功能区。一是项目中心区，主要是基本农田；二是村落复垦区，主要发展设施农业；三是沿广青路功能区，主要是非基本农田；四是沿北支新河功能区，沿河辐射5000亩土地。1. 项目中心区。5万亩基本农田采取土地流转，规

21、模经营，成立农民专业合作社、引进农业龙头公司，建设N个“园中园”。2. 村落复垦区。增减挂钩后规划中预留2000亩土地作为集中安置区，其余土地复垦，发展设施农业、规模种植、养殖。3. 沿广青路功能区。部分土地用于承接村庄搬迁和沿街商贸开发，部分土地用于开发涉农高新产业区、农产品深加工研发基地、黄河三角洲农产品展览交易营销中心及物流园区。4. 沿北支新河功能区。开发建设休闲农场、林场、渔场，配套建设田园餐厅、学生体验园等，发展休闲农业。（三）发展目标总体目标是农民致富，农业发达，定居点和谐文明；复垦区形成特色种养基地，与大田作物形成循环农业模式，铸造系列园区绿色、有机农产品品牌；沿广青路打造起农

22、产品从加工到消费之间的产业链条；沿北支新河开发实现良性发展。规划建设项目核心区，实现六大功能，打造六个“中心”、N个“园中园”。六个“中心”即黄河三角洲原生种质资源挖掘利用中心、滨州高新农业技术研发孵化中心、国际农业高新技术引进中心、农业科技成果验证中心、高效生态循环种植业示范中心、农业名特优新稀品种推广中心。N个“园中园”，即采取招商合作建设模式，围绕六个中心，在项目区内建设相应的N个示范园区，实现不同现代农业高新技术的产业化示范。 五、主要建设内容（一）打造六个“中心”1. 黄河三角洲原生种质资源挖掘利用中心。积极与中国农业科学院、中国农业大学、山东农业大学、山东农业科学院、滨州职业学院等

23、院校及科研院所合作，建立黄河三角洲种质资源保护挖掘利用中心，重点开展“稻黍稷麦菽”五谷杂粮作物原生种质种源收集保存、提纯复壮技术研究，利用常规育种手段，改良作物产量和品质缺陷，推广种植；在育种技术、种植技术研究的基础上，配套开展五谷杂粮的保健产品研究，拓展延伸产业链条。2. 滨州高新农业技术研发孵化中心。围绕五谷杂粮种植业及深加工业，引进龙头企业设立研发中心，建立高新技术研发平台；引进研究院、大学等独立科研机构，建设滨州农业高新技术研发中心；促进农业科研成果积聚、辐射、推广、转化，建设农业高新技术孵化器；重视培育创业农民和学生，建设农业科技创业服务基地，从优惠政策、技术帮助、市场信息、专家咨询

24、、项目合作、销售支持等多方面进行全方位的扶持和激励；建设科技特派员创业服务基地，鼓励科技人才以技术参股、技术承包等形式参与产业开发与基地建设，推动科技与产业融合发展。3. 国际农业高新技术引进中心。主动走出去广泛联系对接，引进国际先进技术装备、管理经验、生产流程、专业人才等，建设国际农业高新技术示范中心，集中展示、示范、推广国内外先进农业技术。目前已经与日本自然农法协会、韩国农业协会等进行了初步接洽，拟在特种小麦种植、生物有机肥料、农业示范园区建设等方面开展合作。4. 农业科技成果验证示范中心。建成面向全国农业研究院所的农业科技成果验证示范中心，符合审查条件的院所均可带自主成果到园区提供的土地

25、上进行试验验证。验证重点围绕五谷杂粮先进技术展开，通过成果验证，不断加强农业高新技术的孵化能力和开发能力，以及技术组装集成和新技术转化应用能力。5. 高效生态循环种植业示范中心。促进农业系统内物质的循环利用，集约处理农作物秸秆，在农科园内探索种植业循环利用模式；构建技术研发、菌种培、微生物土壤改良剂、微生物肥料生产的产业链，打造生物菌肥高端研发生产中心和循环农业创业区。建设有机农业实验基地，探索转化的方式方法。6. 农业名特优新稀品种引进推广中心。引进国内外名特优新稀农作物品种，本着边引进、边实验、边示范、边推广的原则，筛选适宜品种，不断扩大种植；形成名特优新稀品种驯化机制，建立名特优新稀品种

26、繁育基地，为周边提供种苗和生产技术。（二）建设N个“园中园”按照“设计科学、产业完整、要素聚集、技术先进、管理规范、效益显著”原则，推进滨州高新农科园农业产业化进程，建设N个“园中园”。发挥大型农业龙头企业的辐射、带动作用，不断构建和推进农业龙头企业、标准化生产基地、专业合作社、农户相联结的利益联结机制。也可以投资业主直接与农户协商，签订合同租赁土地，实行独资开发。创新“科研院所（高校）+基地+农民”的农业科技成果转化模式，把教学、科研和成果转化紧密结合起来，通过研究试验生产转化实现一定的经济效益。积极开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证，增强市场竞争力，打

27、造一批国内外知名的农产品品牌。（三）创新体制机制1. 成立滨州高新农科园管理委员会。2012年科技部等部委共同制定“十二五”国家农业科技园区管理办法，明确规定农业园区“要有健全的行政管理机构和服务管理机构。园区建设所在地市及以上政府牵头组织成立园区建设领导小组，组建具有一定独立行政级别和一定行政编制的园区管理委员会，行使园区建设与管理中的政府职能。园区可视实际条件，组建具有法人资格的园区管理服务公司或园区投资管理公司，以市场机制管理园区发展。”为充分调动开发建设资源，借鉴东营和滨州两市黄河三角洲农业高科园建的经验与教训，为统一规划管理项目区设立农科园，成立管委会，把项目区37个村全部划归农科园

28、管委会管理。农科园实施公司化运作管理体制，推进土地流转、招商引资、争取资金、增减挂钩等项目的落实。农科园管委会，代高新区管委会开展农科园的领导与管理。管委会可暂为正科级建制单位，赋予管理权限，履行原街道办事处对村（居）管理的行政、经济、社会等全部职能；投资计划和建设项目单列、自主配置和整合利用资源；建立自主运行的管理体制机制；编制园区规划、实施方案及年度计划；建立农科园任务目标责任制度。2. 建设高效精简的管理团队。按照人员少，机制活，成本低、效率高的目标，公司化运作的思路，组建队伍。参照高新区党工委管委会设置，农科园班子总职数可设7-9人，设党工委书记1人，副书记2人，委员4-6人。设主任1

29、人，副主任6-8人。工委职务和管委职务互兼任，党工委书记兼任管委会主任，管委会副主任与党工委副书记、委员兼任。根据工作需要，可聘用相关方面专业副主任。中层机构可设：党政办公室、经济发展部、财务部、社会事务部、农村工作部、科技开发部、规划建设部。人员来源情况，一是根据工作需要向社会聘用为主，主要招聘专业人员、有农科园经验人员。高新区管委会可批准园区自聘人员总量，人头费列入财政预算，经费包干；或列入园区财政体制基数（应根据实际情况与财政体制一并研究，可规划50个自聘人员限额，人头费平均按每年6万/人）。农科园管委会在高新区批准的聘用人员总量内自行招聘，薪金根据人才市场价格，灵活掌握。二是从区直机关

30、和小营、青田办事处现有人员中抽调部分“能兵强将”参加农业园区的建设工作。3. 搭建农科园开发建设平台。成立农科园开发建设公司，作为园区开发建设、投融资、营运管理实体，实行市场化运作，承担园区政府类投资项目开发建设债权债务，负责实现园区政府类投资项目开发建设总体平衡。农科园管委会为开发建设公司资产经营监管责任人，确保国有资产保值增值及开发建设投融资总体平衡。园区开发建设公司在法规、政策不禁止情况下进行融资和在各园区进行投资建设。园区内各类基础设施、公共配套设施等项目建设，可由园区管委会委托各自开发建设平台公司作为项目业主。工程建设等须公开招投标的事项，应按照相关规定公开招投标。. 创新紧密产学研

31、合作模式。积极与大专院校开展产学研合作，共同开展社会培训、技术展示、技能鉴定、科技研发等。将滨州高新农科园的科技研发与技术培训结合起来，科研人员与培训师资一体，技术与成果转化一体，减少技术转化的中间环节，提高培训效果。激活人才因素，以技术承包、技术入股等形式，提高示范区科技创业能力和水平，探索“科技特派员+示范区+农户”“科技特派员+协会+农户”“科技特派员+示范园（基地）+农户”等科技特派员运行模式和机制，发挥人才作用。设立专家咨询委员会。聘请知名专家设立专家咨询委员会，设主任委员1名，副主任委员、委员若干名。其主要职责是，负责评估论证农科园规划实施方案，论证重点项目，引进重点课题，引进和培

32、养高端人才，为农科园建设把握技术方向，提供技术指导、咨询及服务。5. 打造一流的招商营商环境。积极创造良好的投资环境，制定优惠政策，通过开展招商引资等方式破解资金难题。要想方设法吸引社会资金投资，吸引企业、农业合作经济组织和农民投资，推进农科园内各类农产品生产基地建设；编制农业招商引资项目，做好项目前期规划、设计工作，加大宣传力度，用高效、优质的全程服务，让农业项目投资者进得来、稳得住、能发展。6. 建立与农科园相适应的财政体制。按照事权与财权相统一的原则，须对园区财政体制进行明确。对园区实行“确保基数、定额补助、增量返还”的财政管理体制。园区应严格执行中华人民共和国预算法、中华人民共和国预算

33、法实施条例，按照“量入为出、收支平衡”的原则，完善财务管理制度，增强财政实力。（1）财政收支范围。一是财政收入范围：工商、税务登记及生产经营地在园区内的纳税人所缴纳的工商各税收入的高新区级分成部分（具体包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税，城市维护建设税，房产税，印花税，城镇土地使用税，土地增值税，车船税，以及地税部门其他罚没收入等凡是园区内实现的税费高新区留成部分）。二是财政支出范围：园区范围内机构运转所需正常经费，征地兑付，民生建设，园区项目包装、园区基础设施建设、招商引资、投融资平台的运营等。（2）财政收支基数及定额补助。一是收支基数。财政收入以2013年园区内区级收入实绩

34、为基数，财政支出以2013年支出（不含专款）为基数。二是定额补助。根据园区管理的工作需要，对园区管委会经费实行定额补助，列入高新区财政预算。根据总体算帐和工作需要，实施转移支付、预算补助。（3）增量返还政策。一是税收高新区留成部分，全额返还园区，用于园区基本运转及滚动发展。涉及税收有：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、印花税、资源税、车船税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税。二是非税高新区留成部分，全额返还园区。非税收入执行区级财政“收支两条线”管理。市级返还部分全额留归园区；园区规划建设领域的罚没收入留归园区。留归园区的资金按规定用途使用。 7. 建

35、立产业化利益联结机制。一是根据国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（国发201210号）等有关文件精神，制定优惠政策。二是引进和培育龙头企业。龙头企业跟农民建立紧密的利益联结机制是发展农业产业化的核心。采取“政府引导、市场运作、产业带动、效益优先”的方式，农科教相结合、产学研一体化，建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，推进园区产业化、规模化和企业化经营。龙头企业、合作社、基地、农户之间，要规范合同文本，明确双方权责关系。三是注重科技与人才的支撑。与大专院校、科研院所建立紧密的科技联系通道，争取“一个专家带来一个科技成果，一个科技成果带来一个项目，一个项目带来一个企业，一个

36、企业带来一个产业”。（四）做好配套开发1. 创新农业经营体系。一是高质量完成土地确权，发展一批高质量的专业合作社。二是推进承包土地经营权流转。结合N个“园中园”建设，按照“依法、自愿、有偿”原则，发展家庭农场、专业大户、合作社、龙头企业等，实现土地规模经营，促进土地、资金、劳动力等农业要素的合理流动和优化组合；引导农户以土地承包经营权入股，实行统一经营或对外发包、租赁、股份合作经营。在流转土地的同时，做好劳动力转移，促进农民就近就便就业。三是在园区探索农业社会化服务模式。通过“耕、种、收”等主要作业环节靠社会化服务，日常田间管理主要靠家庭成员”的方式，以扩大社会化服务的规模来弥补生产经营主体耕

37、地规模的相对不足。四是发展多种形式的合作与联合。既鼓励发展围绕某些特定农产品的生产、销售、加工而展开的农民专业合作社，也积极培育实行土地股份合作制的农业生产联合组织。五是积极推广农业保险。引导新型农业经营主体积极参与农业保险，降低农业生产面临的自然环境、市场变动等风险。2. 积极稳妥推进增减挂钩。按照统一规划、分步实施的原则，有序推进增减挂钩工作，改善项目区生产生活环境，更好地集约土地发展经济。通过村盘开发、建新拆旧和土地整理复垦等措施，城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，新增城镇建设用地指标潜力大、价值高。拆旧土地实施复垦，集中发展设施农业，实现富民增收。3. 沿广青路开发。广青路南侧

38、非基本农田可以配套开发，建设涉农高新企业产业区，将农业龙头企业引入园区，发挥集聚效应；建设黄河三角洲农产品深加工研发基地，延长产业链条，不断开发保健品、特色食品等；建设黄河三角洲农产品展览交易营销中心及物流园区，利用位置、交通优势，开设土特产品展览区等，推动土特产品网上交易。4. 沿北支脉河开发。北支脉河区域基本定位为休闲农业，与沿黄观光带对应，形成围绕高新区的农业特色观光圈。沿北支脉河开发建设休闲农场、林场、渔场，配套建设田园餐厅、学生体验园等，吸引滨州市及周边区域游客，进行学习、观光、游乐、采摘、劳作、餐饮住宿，了解农业生活，享受乡土情趣。 六、三年推进计划（一）2014年8月至2015年

39、8月1. 对滨州高新农科园项目全面调研分析，形成项目可行性报告，组织专家开展论证评审。2. 按程序设立滨州高新农科园区，成立农科园管委会，组建班子，划转项目区内37个自然村，成立滨州高新农科园运营公司。编制滨州高新农科园规划。3. 考察借鉴国内先进农科园运作管理经验，创新体制机制，研究出台滨州高新农科园区运营管理系列规章制度。4. 按照边规划边建设的思路，加快推进项目区基础设施建设，全面升级改造道路、桥梁、水利、通讯等硬件设施。5. 与知名农业高校院所开展产学研对接合作，推进六个“中心”建设，建设滨州高新农科园的技术中心。6. 制定增减挂钩规划和实施方案。组织开展市场经营考察，研究出台农科园招

40、商引资优惠政策和鼓励农业经营体系创新政策，有针对性地开展对外招商。（二）2015年8月至2017年8月1. 项目区道路、水利等基础设施改造建设基本完成，农科园各功能分区框架初步成形。2. 土地流转初具规模。发展一批高水平的农民专业合作社，引进一批农业龙头企业，打造一批重点农业科技项目。六个“中心”初显成效。3.产学研不断深化，一批科技成果开始转化实现效益。农业科技人才吸纳能力不断增强，研发、推广功能初步形成，在高新农业技术、名特优新农产品等方面示范、辐射、带动效应初显。 4. 规划启动沿广青路开发，形成4000亩的农业高新产业聚集区。规划建设涉农高新企业产业区、农业土特产品深加工研发基地、黄河

41、三角洲的农土特产品展览交易营销中心及物流园区。5. 增减挂钩项目通过市场化运作正式启动。6. 创建省级以上农业技术研发中心。初步形成在全省甚至全国领先的12项特色农产品。 七、项目预期及效益分析（一）项目总体预期1. 项目中心区形成以“稻黍稷麦菽”五谷及杂粮作物为主的高新技术聚集效应，成为北方五谷杂粮研发、孵化、推广基地，经转化，逐步建成绿色、有机食品生产基地，配套栽培管理技术示范辐射周边。2. 沿广青路开发建设食品加工、销售、物流、育种等产业基地，发挥对园区产品的产业链延伸、农产品开发、销售功能，形成与基地相生相长、互相促进的格局。3. 37个村的增减挂钩工程顺利实施，建成环境优美、功能齐全

42、、和谐文明的新社区，农民在园区企业或“园中园”就业，成为农业产业化工人或专业合作社成员，同时从土地流转中获得固定收入。4. 农村居民点用地实现复垦，可增加建设用地指标5000余亩，盘活土地存量，实现持续发展。5. 通过公司化运营和专业合作社，实现5万亩土地“园中园”既各具特色，又互相促进、互利共赢，园区种植业良性发展。6. 项目区整体提升，社会经济综合发展，各项指标较项目实施前有显著提高。（二）预期经济效益1. 农科园通过高起点规划，标准化生产，积极培育品牌，可以形成良好的节支增收效益。因绿色、有机食品认证及品牌效应，将大大提高单位产出增加值和经济效益。因土地流转、规模经营、机械化作业、劳动力

43、转移，将节省劳动成本，大大提高工作效率，预计每亩节省成本150元，增加收入1000元左右。2. 增减挂钩新增建设用地指标目前市场价值在50万/亩。运用市场化手段，通过招商开发，实施增减挂钩，可复垦土地5000多亩发展设施农业，相应增加建设用地指标。3. 远期开发沿北支新河一带，发展休闲观光农业，将形成持续的后续增长点，实现综合经营效益。（三）预期生态效益项目开始后，将在现有基础上开展无公害绿色有机农产品的转化，农业生产条件将进一步改善，环境更加优化；农科园将根据规划，全面开展沿河、沿路、沿灌渠的绿化，并打造沿支脉河林带，森林覆盖率将进一步增加；项目区的病虫草害防治将采取综合措施，禁用各类农药，以保障生态环境的持续改良。同时，改善城市规划区环境，拓宽主城区“绿肺”空间。（四）预期社会效益项目的实施有